В наши дни строительство – одна из наиболее динамично развивающихся отраслей. Это объясняется тем, что на рынке строительства и недвижимости всегда наблюдается большой спрос, растущий с каждым днем. Особенно выгодным является строительство в крупных городах, в который количество жителей постоянно увеличивается за счет притока новых граждан из регионов. Строительная отрасль по уровню востребованности не уступает ни автомобильной, ни туристической, ни даже игровой и развлекательной. С каждым днём населению требуется всё большее количество объектов инфраструктуры, а в связи с этим возникает необходимость дальнейшей застройки. И, конечно, возникает много вопросов по поводу самого процесса строительства.

Одним из самых главных вопросов в строительном производстве является вопрос о пожарной опасности строительных площадок.

Вопросы об обеспечении  пожарной безопасности на строительных площадках являются одними из главных совсем не случайно. В первую очередь вопрос идет о жизнях и здоровье людей, так как при строительстве любого объекта задействовано огромное количество работников: это и инженеры, и начальники участков, и сами строители, и охранники строительной площадки, и т.д. Во-вторых, пожары на строительных площадках негативно сказываются на окружающей среде, так как материалы, используемые при строительстве выделяют токсичные вещества. В-третьих,  чрезвычайные ситуации подобного рода подрывают репутацию компании-застройщика как надежного партнера, что в последствии становится губительным фактором  как для самой компании, так и для ее инвесторов.

II. Анализ состояния вопроса

Обратившись к новостным лентам можно убедиться в актуальности темы моей работы, так как, к сожалению, в последнее время количество пожаров на строительных площадках только увеличивается, и ниже представлены  примеры лишь некоторых из них.

1)    12 февраля 2005 года. Самый крупный пожар в Испании: пожар в 32-х этажном реконструируемом высотном здании (деловой центр – небоскрёб «Виндзор», высота которого составляет 106 метров) в Мадриде.

Пожар в «Виндзоре»  начался на 21 этаже. Длительность пожара составила 21 час. Огонь потушили только к моменту практически полного выгорания здания и обрушения боковых стен и фасада. В результате пожара уцелел только остов небоскреба.

2)    25 августа 2006 года. Пожар в уникальном здании – наследии исторической и религиозной культуры – в Троицком соборе Санкт-Петербурга. В главном куполе собора сгорели строительные леса, и деревянный каркас самого купола. Задет так же соседний меньший купол.

3)    9 февраля 2009 года. Пожар в реконструируемом здании Мандарин-Ориентал в Пекине. Здание во время олимпийских игр эксплуатировали как базу организационного комитета, а затем решили переделать в отель. Во время реконструкции произошло возгорание, и было уничтожено более 60% площади здания.

4)    12 декабря 2011 года. Возгорание произошло на строительной площадке моста во Владивостоке. Пожар охватил более 500 квадратных метров.

5)    2 апреля 2012 года. Произошёл пожар на строящейся башне «Восток» комплекса «Москва-Сити». Пламя сложно было потушить, и оно распространилось по всей верхней площади строительной площадки.

6)    1 сентября 2015 года. Ещё одно возгорание в башне «Восток» в Москве. На 31 и 33 этажах загорался строительный мусор.

7)    11 октября 2015 года. На строительной площадке загорелось бытовое помещение (вагончик). 4 погибших.

8)    5 октября 2015 года. На стадионе «Лужники» в Москве загорелся строительный мусор. Черный дым было видно за версту, так как выделялись токсичные продукты горения. Однако о пострадавших не сообщалось.

9)    30 октября 2015 года. Пожар в Северо-Западном Китае (Ланьчжоу). Возгорание произошло в метрополитене от искры электросварки, попавшей на деревянные конструкции.

Все эти происшествия (и многие другие) произошли за очень короткий период времени. Но частота таких происшествий на строительных площадках очень наглядно показывает, что проблема пожарной опасности действительно существует и соблюдение норм пожарной безопасности необходимо, поэтому в следующем разделе я раскрою  все понятия и особенности данной темы и представлю меры по предотвращению и решению этой проблемы.

III. Основная часть

Для того, чтобы понимать особенности какого-либо вопроса, нужно сначала разобраться в его определениях, поэтому изучив определенную литературу можно определить, что пожар – неконтролируемое горение, причиняющее  ущерб.  [1]

Горение – реакция окисления вещества, проходящая с выделение тепла, и со­провождающаяся по крайней мере одним из трех признаков: пламенем, свечением, выделением дыма. [1]

Рассмотрим так же непосредственно процесс горения:

• нагрев горючего материала с помощью источника зажигания;
• начало теплового (термического) разложения материала;
• образование продуктов горения;

Так же введем понятие времени воспламенения – это время от начала зажигания горючего материала до его воспламенения.

Чтобы более детально изучить особенности пожарной опасности  дадим наиболее точное определение самой пожарной опасности.

Пожарная опасность — это совокупность условий, способ­ствующих возникновению пожара и определяющих масштабы воз­можного ущерба. [1]

Пожарная опасность включает в себя так называемый «треугольник пожара», углами которого являются:

• Горючие вещества в таких количествах, которых будет достаточно для нанесения ущерба;
•  Окислитель;
•  Источник зажигания достаточной мощности для исходных горючих материалов.

Уровень пожарной опасности зданий определяется пожароопасными свойствами, количеством и особенностя­ми использования веществ и материалов находящихся и использу­емых в помещениях здания. [2]

Последствия пожаров на строительных площадках более тяжёлые и непредсказуемые, чем на полноценных функционирующих объектах, так как система противопожарной защиты здания на стадии строительства еще не функционирует, или работает не в полной мере.

Итак,  такими причинами пожаров на строительных площадках могут стать:

• Строительные леса, лестницы, подмости, временные стены, поддоны, перегородки, выполненные из горючих материалов;
• Незащищенные строительные конструкции, у которых поэтому снижены пределы огнестойкости;
• Огневые работы в помещениях, в которых имеются горючие материалы (особенно в предпусковой период);
• Горючие газы и горючие жидкости, применяемые во время малярных работ, при газовой сварке и т.п.;
• Высокая плотность сосредоточения работников на отдельных участках строительного объекта и в его помещениях;
• Незавершенные строительные работы на путях эвакуации.

Сама строительная площадка, как место, где имеются следующие материалы со взрывопожароопасные свойствами также может являться причиной возникновения. Это такие материалы как:

• древесина (например: брёвна, доски и др.),  полимерные материалы, или материалы на битумной основе и др.;
• помещения разнообразного назначения, сделанные из горючих материалов;
• горючие отходы строительного производства;
• вещества, которые обладают пожароопасными и взрывопожароопасными свойствами (ГГ, ЛВЖ).

Самое большое количество пожаров на строительных площадках Москвы  приходится на первый и четвертый  кварталы года (30% и 45% соответственно), т.е. на время, когда длится сезон отопления.

Лидирующее большинство всех пожаров (около ¾) происходит в бытовых помещениях. Причем, 60-80% пожаров происходят в вечернее и ночное время, а 25% пожаров – в выходные и праздники. [3]

Для  обеспечения пожарной безопасности объекта,   нужно обеспечить строительную  площадку системами предотвращения пожара противопожарной защиты, а так же  провести организационные и  технические мероприятия.    

Так же введем понятие пожарной безопасности:

Пожарная безопасность (ПБ) — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Главной проблемой ПБ зданий является приведение изначально пожароопасных объектов в такое состояние, при котором исключается возможность пожара на объекте, а в случае возникновения пожара обеспечивается защита людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара.

ПБ объекта и каждой из его частей должна обеспечиваться на всех этапах их существования, как при строительстве, эксплуатации, так и в случае реконструкции, ремонта или аварийной ситуации.

Проблема обеспечения пожарной безопасности зданий и со­оружений имеет международное зна­чение, это явно видно из примеров в начале моей работы (приведены примеры пожаров не только на строительных площадках России, но и на объектах Китая, Испании и других). В развитых странах уделяется большое внимание норма­тивно-правовой регламентации обеспечения пожарной безопаснос­ти строительной продукции.

Существуют (и некоторые до сих пор разрабатываются) стандарты ИСО именно для этой области. Всего их около 100 докумен­тов. Методы противодействия пожару там делятся на уменьшающие вероятность возникновения пожара (профилактические) и непосредственно защиту и спасение людей от огня (тактические). [3]

IV. Вывод

Рассмотрев проблему особенностей пожарной опасности строительных объектов можно сделать выводы о том, что строительная площадка является одним из опаснейших объектов для возникновения пожара, в отличии от готовых сооружений, так как многие системы пожарной безопасности еще либо не подключены, либо функционируют не в полную мощь; на строительной площадке постоянно находятся легко воспламеняющиеся и взрывоопасные вещества и материалы; при обработке каких-либо деталей часто используются газ и огонь; на этапе строительства на площадках может находится различный строительный мусор, который в большинстве случаев является источников возгорания; так же на незавершенных объектах существуют проблемы с проводкой и как следствие с электричеством, что так же негативно сказывается на пожарной безопасности объектов. Усугубляют положение также запущенное состояние эвакуационных путей, отсутствие на площадке средств пожаротушения.

Чтобы предотвратить пожар на строительной площадке, необходимо проведение инструктажа каждого сотрудника, работающего на объекте, обеспечение свободного доступа к эвакуационным выходам, соблюдение всех стандартов при возведении строительных лесов и использовании горючих материалов, совершенствование  мер пожарной безопасности и ужесточение наказаний за несоблюдение мер пожарной безопасности и халатное отношение   к выполняемой работе.

Ежегодно в Нижегородской области до 3  тыс. пожаров, на которых погибает до 300 человек, при этом до 45% пожаров и 50% погибших на них людей приходится на сельскую местность.  Несомненно действующая система предупреждения пожаров и гибели на них людей, включающая совместную работу МЧС России, Правительства и органов местного самоуправления Нижегородской области приносит определенные результаты. Так за последние 5 лет количество пожаров снизилось на с 4136 до 2999, на 27,5%, количество погибших на пожарах людей снизилось на с 419 до 279 или 66,6%.

Вместе с тем, сложившееся система требует определенных улучшений и совершенствований и прежде всего в работе органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в состав которых входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, городского округа (далее первичные меры).  В соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123) первичные меры  включают в себя следующие мероприятия:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

При этом обязательства органов местного самоуправления не ограничиваются только на первичных мерах.

Отдельный вопрос занимает содержание и развитие муниципальной пожарной охраны, который не относится к вопросам местного значения. На территории Нижегородской области создано и  функционируют 533 муниципальные пожарные команды на вооружение которых находится 600 ед. основной и приспособленной пожарной техники. На содержание муниципальной пожарной охраны ежегодно из средств местных бюджетов выделяется  более 300 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на органах местного самоуправления возложена  ответственность по соблюдению прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности, в том числе материальное стимулирование.

В период подготовки объектов и населенных пунктов к весенне-летнему пожароопасному периоду работа администраций муниципальных образований существенно увеличивается. Возникает необходимость проведение дополнительного комплекса превентивных мероприятий, включающих в себя:

- проведение опашки по границам населенных пунктов, удаление сухой растительности и мусора на территориях населенных пунктов, проведение работ, исключающих возможность распространения огня с лесных массивов на населенные пункты и в обратном направлении;

- проведение паспортизации населенных пунктов по вопросам готовности к пожароопасному периоду;

- проверку технического состояния источников наружного пожаротушения;

-проведение смотра техники муниципальной техники с целью проверки боеготовности и т.д.

В конечно итоге получается комплекс многочисленных задач, которые необходимо решать за счет местного бюджета. При этом консолидированные бюджеты муниципальных районов  и бюджеты городских округов Нижегородской области являются дотационными практически на 90%. Из 52 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в 47  – местные бюджеты дотационны более чем на 50%.

Как следствие финансирование противопожарных мероприятий в большинстве поселений происходит по остаточному принципу. Если проанализировать местные бюджеты муниципальных районов и городских округов на предмет запланированных денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий, то можно установить следующее: среднее значение данного показателя составляет 1,44%. И данный показатель варьируется в пределах от 4,94% до 0,22% в различных муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.

Фиксированного показателя, единого для всех муниципальных районов и городских округов в данном направлении нет, также как нет регулирующего органа, устанавливающего пределы указанного показателя. Вернее, финансовые органы не заинтересованы в установлении стабильного, общего для всех муниципальных образований предела отчислений на выполнение противопожарных мероприятий.

Как следствие, анализ противопожарного состояния населенных пунктов Нижегородской области свидетельствует, что в 322 (8,4%) – нормативное время прибытия первых пожарных поздравлений превышает допустимые значения; 154 (3,2%) населенных пункта не обеспечены телефонной связью, 274 (5,6%) – не обеспечены исправным проездом в любое время года; в 193 (3,9%) – отсутствуют средства звукового оповещения населения о пожаре;  149 (4%) естественных водоемов не оборудованы площадками (пирсами) для установки пожарной техники; в 11 населенных пунктах с постоянно проживающим населением более 50 человек водоисточники для целей наружного пожаротушения отсутствуют.

В рамках проведения осенней проверки 2015 года источников наружного противопожарного водоснабжения Нижегородской области было установлено, что 411 (2% от общего количества проверенных) пожарных гидрантов, 133 (4%) пожарных водоемов и 82 (1%) естественных водоема не приспособлены (не исправны) для целей наружного пожаротушения, или не обеспечивают требуемый (нормативный) расход воды.

Одной из косвенных  причин складывающейся неудовлетворительной ситуации с обеспечением пожарной безопасности муниципальных образований является не равномерное распределения полномочий по решению местных вопросов, в том числе первичных мер пожарной безопасности,  между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями.

Так, для более эффективного решения вопросов в области пожарной безопасности часть полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений необходимо передать в муниципальные районы, а именно:

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципальных и контроль за его выполнением;

- создание и содержание муниципальной пожарной охраны.

Кроме того, отдельное внимание требует вопрос обеспечения  населенных пунктов водоисточниками для целей наружного пожаротушения. В статье 68  Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  изложены требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения в поселениях и городских округах.

А вот обязанность по созданию (установки) водоисточников для целей наружного пожаротушения на органы местного самоуправления не возложена ни одним нормативным правовым актом.

Также следует отметить, что в статьях 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее 69-ФЗ) и статье 63 ФЗ-123 сложилось взаимное несоответствие правовых норм, регулирующих содержание и надлежащее обеспечение источников противопожарного водоснабжения.  Согласно статье 63 ФЗ-123 первичные меры включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Данное требование является общим для городских округов, городских и сельских поселений. В ФЗ-69 полномочия по реализации первичных мер более конкретизированы для городских и  сельских населенных пунктов. Так согласно статьи 19 данного закона создание в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного пожаротушения выполняется органами местного самоуправления только в сельских населенных пунктах и на прилегающим к ним территориях.  Вопрос: кто должен выполнять данное мероприятие в городских населенных пунктах? На территории Нижегородской области их насчитывается 61 населенный пункт.

Также проблемным вопросом является выполнение статьи 76 ФЗ-123, согласно которой дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут. При этом, в решении данного вопроса четкое разграничение и полномочий и ответственности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральных органов государственной власти отсутствует. В понятии первичных мер, прямой формулировки о том, что органы местного самоуправления должны создавать подразделения пожарной охраны для обеспечение нормативного времени прибытия пожарных подразделений также нет.

Следующая проблема состоит в смешении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В первичные меры входит в том числе обеспечение связи и оповещения населения.  При этом телефонные аппараты, установленные в населенных пунктах не находятся в собственности муниципальных образований, устанавливались оператором,  оказывающим универсальные услуги связи (на территории Нижегородской области ОАО Ростелеком). Оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи в сети общего пользования, на основании договора, заключенного Федеральным агентством связи по результатам конкурса и на основании решения Правительства Российской Федерации. Муниципальное образование не является организацией, обслуживающей телефонные аппараты, не является собственником средств связи, не финансирует содержание последних.

Ежегодно при проведении предупредительных мероприятий в рамках подготовки объектов и населенных пунктов к пожароопасному периоду, возникают конфликтные ситуации по обеспечению противопожарного расстояний от границ застройки населённых пунктов  до лесных массивов. Граждане застраивают земельные участки не соблюдая требований пожарной безопасности, в части противопожарных расстояний до лесных участков.  При этом органы местного самоуправления не контролируют процесс застройки гражданами. Аналогичная ситуация складывается застройке гражданами своих приусадебных участков, в результате которых получается так называемая «сплошная» застройка улиц, что в случае возникновения загорания приводит к развитию пожара на больших площадях. Как правило,  такая застройка производится хозяйственными постройками граждан, на которые не требуется получение разрешения на строительство, и происходит строительство в течении длительного времени. Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городских округов, утверждение правил землепользования и застройки территорий. Отсутствие контроля за застройкой приусадебных участков  граждан со стороны органов местного самоуправления можно объяснить недостаточным количеством специалистов в штатах администраций по вопросам градостроительной деятельности (чтобы осуществлять постоянный мониторинг и пресекать нарушения на стадии начала строительства), а также сложившейся судебной практикой (жилые дома и строения проще зарегистрировать по решению суда, чем проходить процедуру согласования строительства данных объектов, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации).

На органах местного самоуправления городских округов и поселений возложена ответственность по очистке территорий населенных пунктов от сухой растительности, горючих отходов и мусора. В качестве проблемного вопроса в данном направлении следует отметить очистку от сухой растительности «бесхозных» участков граждан, наследники которых не вступают в права наследства и не оформляют их в собственность (соответственно не следят за их противопожарным состоянием). Аналогичные проблемные вопросы с не обрабатываемыми землями сельхозназначения. В законодательстве Российской Федерации не предусмотрены действенные штрафные санкции за использование данных земель не по назначению. Существующая пятикратная ставка налога по землям сельхозназначения не решает  данной проблемы и редко применяется.

Подводя итоги, необходимо отметить, что нормативная правовая база, регулирующая правоотношения в области обеспечения требований пожарной безопасности в муниципальных образованиях требует существенных изменений и дополнений для более эффективного решения имеющихся вопросов.

Строительные площадки являются объектами повышенной пожарной опасности [1].

Основная особенность повышенной пожарной опасности строительных площадок состоит в том, что, в процессе строительства, введение в строй отдельных элементов систем обеспечения пожарной безопасности строящегося объекта отстаёт от процессов непосредственного возведения объекта [1].

В связи с этим, возникает необходимость исследования  комплекса вопросов, связанных с обеспечением пожарной безопасности строящихся объектов, учитывая  особенности их пожарной опасности.

Данная работа является логическим продолжением предыдущих исследований особенностей пожарной опасности строительных площадок и рассматривает эту проблему на основе знаковых прецедентов, связанных с пожарами на строящихся, реконструируемых и реставрируемых объектах, с одной стороны, и существующего законодательства в этой области, с другой стороны [2-4].

1.Строительные площадки – объекты повышенной пожарной опасности

Пожарная опасность какого – либо объекта — это совокупность условий, способ­ствующих возникновению пожара на этом объекте и определяющих масштабы воз­можного ущерба.

Эта совокупность условий включает в себя [4]:

• Наличие горючего вещества в количествах достаточных для нанесения ущерба;
•  Наличие окислителя;
•  Наличие источника зажигания достаточной мощности.

Оценка уровня пожарной опасности объекта требует рассмотрения  следующих компонентов:

• Пожарная опасность строительных материалов;
• Пожарная опасность строительных конструкций;
• Пожарная опасность здания в целом (функциональная по­жарная опасность объекта).

Важным показателем пожарной опасности объекта является понятие о пожарной нагрузке помещения. Это — количество теп­лоты, отнесенное к единице поверхности пола, которое может вы­делиться в помещение или здание при пожаре.

Так как система противопожарной защиты здания, на стадии его строительства, еще не функционирует в полной мере, как это требуется [2-4], например, уже для эксплуатируемых объектов, то и последствия пожаров на объектах в процессе их строительства более тяжелые.

Итак,  причинами повышенной пожарной опасности строящихся объектов являются [1]:

• Наличие строительных лесов, подмостей, временных стен, перегородок, выполненных из горючих материалов;
• Наличие незащищенных строительных конструкций с пониженными пределами огнестойкости;
• Проведение огневых работ в помещениях с горючими материалами (особенно в предпусковой период);
• Использование горючих газов и жидкостей при малярных, газосварочных работах и т.п.;
• Большая плотность сосредоточения работающих в помещениях объекта,
• Наличие незавершенных работ на путях эвакуации

Кроме того, на самой строительной площадке, имеются зоны, где могут размещаться и использоваться горючие материалы и, даже материалы, имеющие  взрывопожароопасные свойства. К таким материалам относятся:

- круглый лес, пиломатериалы, материалы на полимерной или битумной основе и т.п.;

- вспомогательные и бытовые помещения, склады, мастерские из горючих материалов;

- горючие отходы строительного производства (обрезки, стружки, упаковки и т.п.);

- пожаро- и взрывопожарные вещества и материалы (горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости).

2. Особенности обеспечения пожарной безопасности строящихся объектов

Пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров [2].

Для  обеспечения пожарной безопасности  строительной  площадки, ее оснащают системой предотвращения пожара, системой противопожарной защиты, проводят организационно-техническими мероприятия [2-4].

Основной проблемой пожарной безопасности зданий является приведение изначально пожароопасных объектов в такое состояние, при котором исключается возможность пожара на объекте, а в случае возникновения пожара обеспечивается защита людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара.

Пожарная безопасность объекта и его составных частей должна обеспечиваться на всех этапах их существования, как при строительстве, эксплуатации, так и в случае реконструкции, ремонта или аварийной ситуации.

 Особенности предотвращения пожаров на строительных площадках

В силу производственных причин, на строящихся объектах происходит отставание монтажа отдельных элементов систем обеспечения безопасности от процессов непосредственного возведения этих объектов.

Поэтому, для предотвращения пожаров на строительных площадках, особый контроль необходимо обращать [1-4] на зоны, где возможно:

1. Возникновение пожарной нагрузки.

2. Возникновение контакта горючей среды с окислителем.

3. Образование источников зажигания.

Нормы и правила, которыми необходимо руководствоваться, при проведении  этого особого контроля, приведены в [2-4].

Особенности системы противопожарной защиты (СПЗ) строительных площадок

Современные здания и сооружения оборудуются сложными системами противопожарной защиты (СПЗ), которые состоят из большого количества элементов защиты.

В том числе, обеспечение требуемой нормами огнестойкости, ограничения распространения пожара, своевременной эвакуации и спасения людей, системы пожарной сигнализации, системы пожаротушения и др. [2-4].

Основная особенность обеспечения противопожарной защиты строительных площадок состоит в том, что в процессе строительства монтаж отдельных элементов системы противопожарной защиты строящегося объекта отстаёт от процессов непосредственного возведения объекта.

Возникновеиие  пожара, в зоне непосредственного возведения объекта, в силу того, что в этой зоне система противопожарной защиты объекта еще не функционирует в полной мере, и определяет особую опасность ЧС с участием пожара на стройках.

В связи с этим, особое внимание необходимо уделять своевременному введению в строй соответствующих элементов СПЗ, в том числе [3-4]:

- Предусмотренные проектом наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах строящихся зданий должны устанавливаться сразу после монтажа несущих конструкций.

- Строительные леса и опалубка должны выполняться из материалов, не распространяющих и не поддерживающих горение.

- Работы по огнезащите металлоконструкций, которые наиболее уязвимы к воздействию пожара,  производятся одновременно с возведением объекта

- После устройства теплоизоляции необходимо немедленно нанести предусмотренные проектом покровные слои огнезащиты.

- Внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектом, необходимо монтировать одновременно с возведением объекта.

Заключение.

Строительные площадки являются объектами повышенной пожарной опасности.

Основная особенность повышенной пожарной опасности строящихся объектов состоит в том, что, в процессе строительства, введение в строй отдельных элементов системы противопожарной защиты строящегося объекта отстаёт от процессов непосредственного возведения объекта.

Особое внимание необходимо уделять  своевременному введению в строй соответствующих элементов системы противопожарной защиты и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Создайте противопожарный разрыв

Самое главное, что нужно сделать, это создать защитный негорючий противопожарный разрыв вокруг вашего дома.

Рис. 1.-Противопожарный разрыв

Если ваша кровля выполнена из огнестойкого кровельного материала, такого как металл, керамика или композит, то противопожарный разрыв должен быть 10 метров. Для того чтобы определить расположение зоны противопожарного разрыва, просто отмерьте по 10 метров от каждого выступающего края вашего дома. Это может быть край свеса крыши или край деревянного навеса веранды.

Если ваш дом имеет деревянную деку, измерьте расстояние от её края, если же вместо деки у вас бетонный или кирпичный дворик-патио, измерения можно вести от краёв дома.

Одной из самых больших опасностей во время лесных пожаров являются переносимые ветром искры, которые могут попасть на крышу и воспламенить её. Так что, если ваш дом покрыт горючими кровельными материалами, например, деревянной дранкой или гибкой черепицей, то следует расширить противопожарный разрыв с 10 до 15 метров, чтобы обеспечить дополнительную защиту.

В противопожарном разрыве не должно быть горючих материалов. Одним из альтернативных вариантов, конечно, является мощение гравием, брусчаткой, бетоном и аналогичными материалами. Но это крайний случай.

В дополнение к мощению в противопожарном разрыве можно создать благоустроенную зону, по возможности свободную от горючей растительности. Например, стоит рассмотреть возможность использования огнестойкого озеленения — газонов, низкой декоративной растительности или кустарников.

Обрежьте деревья, удалите валежник

Вполне оправданным будет прореживание деревьев в противопожарном разрыве. Во время пожара пламя будет легко распространяться от дерева к дереву, и чтобы этого не допустить, проредите деревья так, чтобы расстояние друг от друга у них было не менее 3-х метров. Имеется в виду не расстояние между соседними стволами, а промежуток между самыми дальними ветвями двух соседних растений.  Также следует удалить мёртвые деревья.

У всех остальных здоровых деревьев в пределах зоны разрыва следует обрезать все нижние ветви на высоту не менее 1,85 метра. Это необходимо, чтобы предотвратить переход наземного пожара в верховой.

По той же причине должен быть удалён весь валежник и сухостой. По крайней мере, он не должен образовывать куч и слоёв. Наконец убедитесь, что сухая трава в противопожарном разрыве не превышает 10 сантиметров.

Очистите кровлю

Удалите все мертвые ветви, нависающие над вашей крышей. Кроме того, удалите отмершие листья и хвою с кровли и водостоков, включая навесы над патио или верандой. Эти листовые и хвойные залежи в сухом виде чрезвычайно горючи, а одна искра или уголёк может привести к возгоранию и распространению огня с удивительной скоростью. Не забывайте о крышах хозяйственных построек.

Кстати, помните, что источником искр может быть ваш собственный камин или дровяная печь. В дополнение к очистке, обрежьте нависающие ветви деревьев так, чтобы расстояние от них до тубы составляло минимум 3 метра во всех направлениях.

Очистите подъездные пути

В случае пожара машина МЧС должна иметь свободный доступ к вашему дому, когда огнеборцы соберутся его защищать.

Если ваш участок имеет подъездную дорогу длиннее 45 метров, пожарные обычно требуют, чтобы нависающие деревья образовывали арку по крайней мере 4 метра в высоту и 3,5 метра в ширину, чтобы позволить маневрировать грузовикам.

Защитите свой подъездной путь от пожара, зачистив растительность на 3 метра в каждую сторону от осевой линии дороги.

Будьте осторожны со штабелями на улице

Не следует хранить дрова рядом с вашим домом, так как они могут загореться и стать источником большого количества огня во время лесного пожара. Перед началом огнеопасного сезона подвиньте дрова, а также штабели любых пиломатериалов, на расстояние не менее 6 метров от дома. Или, ещё лучше, постройте на безопасном расстоянии отдельный сарай, предназначенный для хранения древесины.

То же самое верно и для пространств под деками, где так удобно хранить дрова или уголь для шашлыков, бензин и другие жидкости для розжига, а также «нужные в хозяйстве» вещи всех видов, которые могут легко загореться и долго поддерживать огонь. Не держите под деками и лестницами ничего, что может гореть.

В целях снижения нагрузки на бизнес МЧС внедряет формы негосударственной оценки соответствия для замещения государственного контроля (надзора): аудит, декларирование, сертификация продукции. Одним из нововведений по развитию надзора является независимая оценка пожарного риска, проводимая организациями, имеющими аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. По данным на  01.07.2018 года на территории России насчитывается более 2750 организаций, имеющих аккредитацию на проведение данных экспертиз.

В соответствии ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1], формами оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности являются:

• аккредитация;
• федеральный государственный пожарный надзор;
• независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);
• декларирование пожарной безопасности;
• подтверждение соответствия объектов защиты (продукции);
• приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
• исследования (испытания);
• производственный контроль;
• экспертиза.

Результатом проведения независимой оценки пожарного риска является заключение с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности либо в случае их несоблюдения (отсутствия технической возможности их выполнения) разработка мер по обеспечению исполнения условий, при которых объект будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Независимая оценка пожарного риска призвана решить ряд таких задач как:

• объективная оценка пожарной безопасности на объекте защиты, без участия федерального пожарного надзора;
• снижение нагрузки на инспекторов надзорной деятельности и сосредоточении их внимания на особо важных и более сложных объектах;
• разработка экспертной организацией и согласование с собственником оптимальных, экономически обоснованных и эффективных мер по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты.

Расчеты пожарного риска проводятся по Методикам, утвержденным МЧС России (для всех зданий, сооружений и пожарных отсеков различных классов функциональной пожарной опасности):
Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» [2] ;
Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах») [3].
Неоспоримым преимуществом проведения независимой оценки пожарного риска при обследовании является неограниченное, нормативными актами, пребывание эксперта на объекте и как следствие более полное и детальное выявление нарушений. В то время как пребывание инспектора федерального государственного пожарного надзора на объекте и процедура проверки – строго регламентированы. Договорные отношения между собственником и экспертом имеют ряд положительных особенностей, влияющих на проведение обследования объекта защиты. Собственник уже не скрывает информацию, так как заинтересован в выявлении и устранении нарушений. Независимая оценка пожарного риска позволяет собственнику объекта защиты своевременно оценить состояние пожарной безопасности объекта, не дожидаясь прихода инспектора. Также при проведение независимой оценки риска дает собственнику следующие преимущества:
- при проведении пожарного аудита не применяются штрафные санкции за нарушение требований пожарной безопасности, как при проверках органами ГПН;
- при внеплановых проверках составляется только акт о том, что на объекте проведен аудит;
- разрабатываются мероприятия, компенсирующие отступления (нарушения) от действующих норм, что позволяет минимизировать затраты на обеспечение пожарной безопасности объекта;
- на основании плана устранения выявленных нарушений определяются приоритетные направления финансирования;
- снижаются страховые сборы при страховании объекта недвижимости от пожара и ответственности перед третьими лицами при пожаре.

Также в соответствии с постановлением правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности является одним из условий понижения категорий риска объекты. Что учитывается при формировании ежегодного плана плановых проверок органами ГПН.

При всех положительных моментах проведения независимой оценки пожарного риска, существуют также и определенные недостатки, например:

Неопределённость термина «Объект защиты», в части целей и объекта применения НОР. Возможны 2 варианта:

Первый вариант – это одно или несколько зданий, принадлежащих одному собственнику. НОР проводится в отношении всех зданий, и в целом весь объект освобождается от плановых проверок.

Второй вариант- у собственника имеется часть помещений в здании, которые не выделены в отдельный пожарный отсек. Проведение НОР в отношении только этих помещений противоречит Методикам [2, 3], а проведение оценки всего здания без заключения договоров с другими собственниками противоречит требованиям Правил [4], кроме того, в этом случае нет возможности получения необходимых исходных данных. В этом случае инициатор аудита должен договариваться со всеми обственниками, и все они должны заключить договоры на проведение НОР с одной и той же  экспертной организацией. Если этого ему не удастся, воспользоваться возможностью проведения пожарного аудита, т.е. собственник лишается права выбора условия подтверждения соответствия объекта, предоставленного ему законом.

Так, нормативными документами и нормативно-правовыми актами, определена только основная структура заключения о независимой оценке пожарного риска и основные этапы проведения аудита пожарной безопасности. В соответствии с нормативными документами регламентирующие проведение независимой оценки пожарного риска в заключении должна быть указана информация о состоянии пожарной безопасности на объекте:

• описание объекта защиты;
• анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;
• обследование объекта защиты (информация о состоянии пожарной безопасности объекте);
• информация о возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара;
• условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
• информация о проведенных исследованиях, испытаниях, расчетах, экспертизах и расчетах, по оценке пожарного риска.

На сегодняшний день независимая оценка пожарного риска, как альтернатива проведению проверок федеральным государственным пожарным надзором, не имеет разъяснений по основным ступеням ее проведения и полноте имеющейся информации, которая содержится в отчетной документации, что позволяет формально и неоднозначно подходить к содержанию и наполнению установленных разделов заключения и непосредственно к проведению самих расчетов пожарного риска. Формирование разделов заключения и полнота их содержания не определены нормативными документами. Полнота и наполняемость разделов заключения, четко не регламентирована и представляется только общим, без конкретных моментов. Эксперт и экспертная организация сами решают какие моменты отражать в заключении, а какие можно не указывать. Это дает возможность экспертной организации сделать выводы только только по тем моментам, при которых выдается положительное заключение, часть требований или их невыполнение останется на совести организации, проводившей экспертизу. На сегодняшний день эти моменты регламентируются частью 9 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно  – нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности). Данное нарушение закона влечет привлечение к административной ответственности должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Кроме того, одним из возможных путей решения проблемы, в рассматриваемой ситуации, является формирование единых требований при проведении независимой оценки пожарного риска с детальным рассмотрением проблемных моментов.

Для решения данных задач необходимо определить минимально необходимый перечень и объем информации, содержащейся в установленных разделах заключения по результатам проведения независимой оценки пожарного риска. Так, по результатам обследования объекта защиты, анализу заключений по независимым оценкам пожарного риска, а также замечаний сотрудников надзорной деятельности выполняющих государственную услугу по приему копий заключений. В разделах заключения должна содержаться в обязательном порядке информация о системе предотвращения пожара, системе противопожарной защиты и комплексе организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте. А именно информация по:

• генплану (территории);
• объемно-планировочным и проектным решениям по объекту;
• строительным конструкциям и противопожарным преградам;
• эвакуационным путям и выходам;
• системам обнаружения, оповещения и управления эвакуацией людей;
• системе противопожарного водоснабжения (внутреннего и наружного);
• автоматическим установкам пожаротушения;
• системе противодымной защиты;
• системе отопления;
• системе вентиляции;
• системе кондиционирования;
• системе коллективной защиты;
• системе газоснабжения;
• системе энергоснабжения и электрооборудования;
• технологическому процессу;
• противовзрывной защите;
• категории зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности;
• противопожарному режиму;
• мероприятиям и техническим решениям, обеспечивающим успешное тушение пожаров.

Методика должна содержать все эти разделы, по каждому разделу должны быть разъяснения, для того что бы и эксперт, и люди, оценивающие его работу, могли оценить состояние пожарной безопасности на объекте защиты.

Методика позволит решить ряд таких вопросов как:

• представление развернутого, прозрачного заключения о состоянии пожарной безопасности на объекте;
• обосновать и регламентировать минимально необходимый перечень информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, подлежащий рассмотрению при составлении заключения о независимой оценке пожарного риска.

Такая методика по проведению оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска позволит повысить качество, единообразие и полноту заключений. Более четко и последовательно определит содержание заключения с учетом оценки противопожарного режима и поспособствует развитию данного вида надзора.