Социальное положение «детей улицы» неизбежно приводит к усвоению ими девиантных форм поведения, к искажению личностного развития, отклонений в физическом и психическом развитии. Эти дети страдают от насилия и одновременно занимаются противоправной криминальной деятельностью ^[[i]^].

Ближайшие ребенку люди – его отец и мать – несут обязанность защищать права своих детей в самых различных жизненных ситуациях, охранять их интересы в повседневной жизни, делать для этого все необходимое. Однако, как это ни странно звучит, особую опасность для ребенка представляют различного рода злоупотребления со стороны именно родителей. Все чаще дети становятся жертвами насилия в семье.

Ситуация с несовершеннолетними в РФ крайне тревожная. Каждый год РФ теряет 46 тысяч детей в возрасте до 14 лет (это травмы, самоубийства, убийства и тому подобное). По данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), в РФ насчитывается около 22 % населения в возрасте до 16 лет. В РФ высокий уровень детской смертности: детская смертность почти вдвое превышает рождаемость.

В такой ситуации под угрозой оказывается само будущее государства, поскольку дети – это будущее и от того, как государство их защищает, зависит, какое будущее она будет иметь и вообще будет ли существовать.

Для не допущения, в данной ситуации, крайне тяжелых последствий для детей государством вводятся определенные меры, например, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

На основании анализа научной литературы, в которой исследовались опекунские и попечительские правоотношения^[[ii]], можно установить, что в дореволюционной юриспруденции выделялись три основные концепции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, в каждой из которых внимание акцентировалось на различных аспектах исследуемого правового института: частно-правовая концепция; публично-правовая концепция; смешанная (частно-публично-правовая) концепция опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. При этом все они в той или иной мере акцентировали внимание на различных сторонах опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и, в первую очередь – частной (семейной и гражданской) или публичной.

Сегодня, целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет^[[iii]]), а также защита их прав и интересов^[[iv]], которые в совокупности, в той или иной степени и форме, определенны в Конвенции ООН о правах ребенка^[[v]], Всеобщей декларации прав человека^[[vi]], Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[[vii]], Конституции РФ^[[viii]], Семейном кодексе РФ^[[ix]], ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[[x]], ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[[xi]], другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения.

Семейный кодекс в ч. 2 ст. 145 прямо указывает, что попечительство устанавливается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданский кодекс в ч.3 ст. 31 дополняет данное правило: попечительство устанавливается над несовершеннолетними физическими лицами, которые лишены родительской опеки. То есть, действующее законодательство в отношении несовершеннолетних, устанавливает следующею градацию между институтом опеки и попечительством:

- опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей.

- попечительство устанавливается – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей; достижение ребенком в отношении которого ранее была установлена, опека, возраста 14 лет.

При этом, согласно ст. 55 СК РФ, факт установления в отношении несовершеннолетних опеки либо попечения не является основанием, для прекращения его общения с родителями, это неотчуждаемое право ребенка сохраняться за ним при любых условиях.

Опека либо попечительство в отношении несовершеннолетнего устанавливается органами опеки и попечительства, которые обязаны произвести установление опеки или попечения в отношении несовершеннолетнего, в течение одного месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства, либо когда данный орган узнал, либо должен был узнать о необходимости установления в отношении этого лица опеки или попечения. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства^[[xii]].

Итак, институт опеки и попечительства в современном российском правовом поле не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин. Именно в силу того, что такие лица не могут самостоятельно заключать сделки, следить за состоянием своих прав, управлять имуществом, эти действия осуществляет за них опекун, который действует от их имени и в их интересах. При этом права и обязанности приобретаются непосредственно для опекаемых, характеризуется как прямое (полное) представительство, а попечители оказывают помощь опекаемым в процессе самостоятельного ведения ими дел.

При этом, хоть права несовершеннолетних защищают различные отрасли права: семейное, трудовое и др., однако едва ли не наиболее важное место в охране прав несовершеннолетних принадлежит межотраслевому правовому институту опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми который относится, прежде всего, к семейному и гражданскому праву и находится в их совместном регулировании, поскольку его нормы, регулируют отношения по воспитанию детей и защите их имущественных и личных прав[xiii]. Данный правовой институт в равной степени регулируется как нормами гражданского, так и семейного права, поскольку в объективном понимании опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовое явление, представляет собой определенную систему норм различных отраслей законодательства (гражданского, семейного и др.), направленных на обеспечение эффективного регулирования отношений, возникающих при осуществлении личных и имущественных прав малолетних, недееспособных лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Поскольку, нормы, которые регулируют исследуемые правоотношения, не действуют автономно, а представляют собой единый комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства, и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления личных и имущественных прав несовершеннолетних, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным правовым институтом. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования данных правоотношений, достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в гражданские правоотношения.

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, считаем необходимым различать два основных вида подобных отношений: внутренние – собственно отношения по опеке и попечительстве (отношения между опекуном (попечителем) и подопечным) и внешние – отношения, связанные с опекой и попечением (между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства, между опекуном (попечителем) и третьими лицами и тому подобное). Внутренние отношения составляют ядро всех отношений по опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми, поскольку именно в них реализуется их цель – охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей. В связи с этим нормы, регулирующие названные отношения, занимают в рассматриваемом правовом институте основное место. В формально-юридическом аспекте в этих отношениях отсутствуют властные принципы, их субъекты являются равными. К внешним отношениям следует отнести две группы правовых связей: а) отношения, основанные на началах власти и подчинения между государственными органами различной компетенции (местными исполкомами и отделами по охране здоровья, социального обеспечения и тому подобное, а также отношения между органом опеки и попечительства и опекуном (попечителем)); б) отношения, в которые вступает опекун (попечитель) с третьими лицами при осуществлении своих полномочий: гражданские (при совершении опекунами (попечителями), как законными представителями подопечных, сделок в отношении переданного под опеку имущества), семейные (при взыскании алиментов на содержание подопечного и т.п.), финансовые (при перечислении пенсий и денежных средств подопечного на банковский счет и т.д.) и др.

Таким образом, опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми необходимо рассматривать под разными углами зрения. Так, опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовая форма воспитания детей, лишенных родительской опеки, является институтом семейного права, но одновременно, как способ охраны имущественных прав определенных категорий лиц, безусловно, является гражданско-правовым институтом. А следовательно логично предположить, что обоснованным будет разделение ФЗ «Об опеке и попечительстве» на две автономные части: регулирующею исключительно гражданско-правовые отношения (восполнение дееспособности несовершеннолетних детей, их представительство и т.п.), и имеющею исключительно отношение к семейному воспитанию осиротевших детей в форме опеки над ними, которая должна войти в состав Семейного кодекса РФ.

В результате проведенного исследования, можем заключить, что опека и попечительство над несовершеннолетними детьми является многоаспектным социально-правовым явлением, которое имеет несколько смысловых определений и может рассматриваться как: а) правовой институт; б) способ охраны (защиты) личных и имущественных прав несовершеннолетних детей; в) вид правовой помощи со стороны государства несовершеннолетним детям, поскольку они не могут самостоятельно осуществлять свои личные и имущественные права.

Исходя из того, что: 1) институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми включает в свой состав ряд правовых норм как имущественного, так и неимущественного характера; 2) отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, являются предметом регулирования различных отраслей права; 3) в целом нормы, регулирующие отношения возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, не действуют автономно, а являются единым комплексом взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления имущественных и личных прав несовершеннолетними детьми, можно сделан вывод о комплексном характере данного правового института. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования опекунских и попечительских правоотношений в отношении несовершеннолетних детей, а также достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в правоотношения.

Соответственно, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным межотраслевым правовым институтом, который является системой норм различных отраслей права, основной целью которых является охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

Отношения в семье формируют у ребенка соответствующие черты характера и личностные качества. Характер взаимодействия родителей между собой и с другими членами семьи является важным фактором, влияющим на будущее детей. Доктор педагогических наук Б.Т. Лихачёв, уделявший особое внимание проблемам воспитания молодежи, писал, что семья – это социальный микромир, отражающий в себе всю совокупность общественных отношений: к труду, событиям внутренней и международной жизни, культуре, друг к другу, порядку в доме, семейному бюджету и хозяйству, книге, соседям, друзьям, природе и животным. Все это основная питательная и воспитательная среда, в которой дети живут и которую отражают в себе. Ребенок вырастает человеком и гражданином, если нравственный климат семьи гармонирует с моральной атмосферой в обществе [1].

Полноценное и благоприятное формирование психики ребенка — важная задача семьи. Она выполняется, когда ребенок воспитывается в любви и заботе близких людей. Однако не все родители стремятся оказать должное внимание своим детям. Если внутрисемейная обстановка сопровождается  драками, ссорами, конфликтами и ложью, то это является источником нервных потрясений, дезадаптации ребенка и в дальнейшем не лучшим образом отражается на его судьбе.

На сегодняшний день проблема неблагополучных семей является достаточно актуальной. Причины появления данного феномена разнообразны, и какими бы они не были, основная проблема заключается в том, что это явление отрицательно воздействует на состоянии общества в целом. В неблагополучных семьях дети посвящены сами себе, что порождает массу проблем в их поведении, развитии, образе жизни; приводит к нарушению ценностных ориентаций; ведет к психической травматизации, агрессивности, дисбалансу в сфере общения, педагогической запущенности [2].

Изучению такой проблемы как неблагополучные семьи посвящены труды известных исследователей. В.М. Целуйко [3], А.Я. Варга [4], М.И. Буянов [5], И.Ф. Дементьева [6] и другие в своих трудах рассматривали взаимоотношения между родителями и детьми, проблемы воспитания ребенка в семьях, в том числе и неблагополучных [7]. М.И. Буянов, отмечает, что «дефекты воспитания – это и есть первейший и главнейший показатель неблагополучия семьи» [8]. В свою очередь именно в неблагоприятных условиях семьи зарождаются предпосылки социального сиротства и девиантного поведения детей. И эта проблема представляет практический и научный интерес.

На сегодняшний день семейное неблагополучие является значительно распространенным явлением. Именно в таких семьях ребенок занимает последнее место в жизни родителей, вследствие чего подвержен девиантному поведению, а именно поведению, отклоняющемуся от общепринятых норм. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” неблагополучная семья – это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними [9].

Наиболее распространенными из неблагополучных являются те семьи, в которых один или оба родителя зависимы от употребления спиртных и наркотических веществ. Человек, который подвержен такой пагубной привычке, вовлекает, как правило, в это всех членов своей семьи. И дети берут пример со своих родителей, начинают им уподобляться. Ребенку свойственна такая манера поведения, как подражание. Образ жизни родителей оказывает на него достаточно серьезное воздействие, и попадая в какие-либо трудные жизненные ситуации, ребенок использует опыт, полученный им в семье.

Воздействие негативных условий жизни на детей в семьях достаточно длительное время вызывает психические, физические и другие изменения в организме ребенка, приводящие к тяжелейшим последствиям. У детей развиваются отклонения, как в поведении, так и в личностном развитии. Им свойственно  нарушение социализации: неспособность адаптироваться к незнакомой среде, к новым обстоятельствам, гиперсексуальность, склонность к воровству, лживость, потеря ценности человеческой жизни, жестокость, агрессивность, утрата интереса к труду, лень, отсутствие ценностных ориентаций, пренебрежение нормами морали и нравственности, принятыми в обществе, бездуховность, отсутствие интереса к знаниям, дурные привычки (употребление алкоголя, наркотиков, курение, токсикомания, нецензурная брань и т.д.).

К показателям негативного влияния неблагополучной семьи на ребенка можно отнести следующие:

1. Нарушение поведения: бродяжничество, агрессивность, хулиганство, кражи, вымогательство, аморальные формы поведения, неадекватная реакция на замечания взрослых.

2. Нарушение развития детей: уклонение от учебы, низкая успеваемость, неврастения, отсутствие навыков личной гигиены, неуравновешенность психики, подростковый алкоголизм, тревожность, болезни, недоедание.

3. Нарушение общения: конфликтность и агрессивность в отношениях с учителями и сверстниками, аутизм, частое употребление ненормативной лексики, суетливость и гиперактивность, ослабление социальных связей с родственниками, контакты с криминогенными группировками [2].

Дети из неблагополучных семей чаще остальных попадают в зону психолого-педагогического риска по многим основаниям. Учебная неуспеваемость связана с немотивированными пропусками уроков на фоне бесконтрольности со стороны родителей. В результате несоблюдения норм здорового образа жизни развиваются различного рода заболевания. Конфликтные формы поведения подростков не что иное, как проекция семейных ссор, злости и жестокости. Неспособность к самоопределению и самореализации происходит по вине родителей, которые не дали примера собственных увлечений, не объяснили преимуществ выбранной ими профессии. В итоге в дисфункциональной семье вырастает педагогически запущенный ребенок, безнадежно отставший в учебе, транслирующий двойную мораль, жестокость, ненависть к окружающим, нежелание включаться в систему социальных взаимодействий (обучаться, трудиться). Самое печальное то, что молодые люди из неблагополучных семей испытывают огромные трудности при появлении собственных семей, которые также строят отношения по образу и подобию отчего дома.

На территории Приморского края проблема девиантного поведения детей из неблагополучных семей не менее актуальна, чем в других регионах страны. По данным Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних на сегодняшний день насчитывается 1380 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 2839 детей. В Приморском крае из общего числа несовершеннолетних (356885 чел.) состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних 1731 чел., из них числятся как осужденные условно 182 чел.; совершивших общественно-опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности – 691 чел.; совершивших правонарушения – 313; обвиняемых в совершении преступления – 217; употребляющие спиртные напитки – 171; употребляющие наркотические вещества – 72; употребляющие токсические вещества – 60; безнадзорные, то есть несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей – 715 чел.  и др [10].

Еще одной из важнейших проблем современности является социальное сиротство, и основной причиной этого опять же являются неблагополучные семьи. Социальные сироты – это дети, имеющие родителей, но оставшиеся без их попечения по каким-либо причинам, в том числе дети, чьи родители были лишены родительских прав, либо отказались от своих детей [11]. По-другому говоря, это сироты при живых родителях.

Сотрудниками органов опеки и попечительства города Владивостока совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также совместно с представителями соцзащиты регулярно проводятся специальные межведомственные рейды с целью выявления и предупреждения неблагополучия в семьях, а также с целью материальной и моральной помощи членам таких семей. Данные рейды совершаются раз в неделю по заранее запланированным адресам в каждом из районов города. Это прежде всего семьи, которые уже состоят на специализированном учете и нуждаются в постоянном контроле и помощи извне, либо неблагополучные семьи, о которых раньше не было известно, но благодаря бдительности и не безразличию простых граждан стало известно органам опеки и попечительства. Специалистами осуществляется проверка условий жизни и воспитания несовершеннолетних, проводятся профилактические беседы на темы, касающиеся правильного воспитания детей, здорового образа жизни, вреда злоупотребления алкоголя и наркотических веществ и другие не менее важные темы. Проверяется наличие всего необходимого для жизни у детей. Также осуществляется гуманитарная помощь таким семьям в виде элементов одежды для детей, продуктов питания, или контактов каких-либо организаций, куда семья сможет впоследствии обратиться и получить адресную социальную помощь, необходимую им. Вновь выявленные неблагополучные семьи ставятся на учет для дальнейшего тесного взаимодействия с ними с целью оказания им помощи или впоследствии изъятия детей из семьи, если родители не идут на встречу представителям государственной власти и продолжают вести аморальный образ жизни, который явно вредит детям, проживающим в таких семья.

Самая защищенная среда для развития и воспитания ребенка – это его биологическая семья, ребенку необходимо, чтобы рядом с ним всегда находились родные и близкие ему люди, поэтому сотрудники органов опеки и попечительства, а также инспекторы по делам несовершеннолетних и защите их прав прилагают всевозможные усилия, чтобы оставить ребенка в родной семье. Но это происходит только в том случае если родители из таких семей идут на контакт со специалистами, готовы меняться в лучшую сторону, отказаться от вредных привычек, а иногда даже и пройти лечение от зависимости в специализированных учреждениях и вообще готовы на все, чтобы их дети остались с ними, при таких условиях детей непременно оставляют в семьях, оказывая им всевозможную социальную поддержку. В случае, когда родители отказываются идти на контакт, продолжают вести аморальный образ жизни, не выполняют свои прямые родительские обязанности и сотрудники органов опеки считают, что находится в таких условиях детям опасно для здоровья и жизни, детей могут изъять из семьи с дальнейшим лишением родительских прав недобросовестных мам и пап, и передачей детей в специализированные государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из наиболее важных причин социального сиротства является – критическое состояние российской семьи, которое обусловлено бедностью огромного числа семей, распространением алкогольной и наркотической зависимости, асоциального образа жизни.

Статистические данные по Российской Федерации, говорят о том, что общее число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета уже учтенных в 2013 г. составило 68770 чел., в 2014 г. – 61621 чел., в 2015 г. – 58168 чел. Происходит снижение количества вновь выявленных за представленные отчетные годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Приморском крае также отмечается сходная динамика: в 2013 г. на территории края было выявлено 1383 детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в 2014 г. эта цифра составила 1273 чел., а в 2015 г. – 1174 чел.

Большое значение для решения проблемы сиротства играет использование различных форм семейного устройства (опека, попечительство, усыновление, приемная семья, патронатное воспитание). В 2007 г. общее количество устроенных детей в Российской Федерации составило – 124750 чел., в 2008 г. – 110494, в 2009 г. – 90639, в 2010 г. – 75844, в 2011 г. – 67520, в 2012 г. – 61428, в 2013 г. – 62973, в 2014 г. – 64010, и в 2015 г. – 59355 чел.  В Приморском же крае число устроенных детей на различные формы семейного устройства за 2014 г.  составило – 1212 чел., за 2015 год – 1147 чел., в 2016 это количество составило – 1361 чел.[12].

Согласно материалам территориального отдела опеки и попечительства Советского района Владивостокского городского округа, в 2008 г. общее количество детей, оставшихся без попечения родителей в районе, составило – 63 человека, из них социальных сирот – 59 человек и 4 – у которых умерли родители. В последующие годы показатели распределились следующим образом: 2009 г. – 59/50 (дети без попечения родителей/социальные сироты), 2010 г. – 51/42, 2011 г. – 82/68, 2012 г. – 38/33, 2013 г. – 40/34, 2014 г. – 65/61, 2015 г. – 47/43, 2016 г. – 33/26 (показатели за 2016 г. предоставлены до начала декабря). Данные свидетельствуют о том, что детей-сирот, у которых умерли оба родителя, единицы, большую часть от общего числа составляют социальные сироты, чьи родители живы, но уклоняются от своих родительских обязанностей по ряду причин [13].

В настоящее время социальное сиротство значительно расширяется, появляются его новые характеристики. Возникло так называемое «скрытое» социальное сиротство. Оно распространяется в результате ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи. И как вследствие изменяется отношение к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, растёт беспризорность детей и подростков.

Сиротство – это фактор, из-за которого ребенок теряет связи с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в наиболее благоприятных условиях, тем самым, вызывая глубокие вторичные нарушения в развитии личности. Большинство социальных сирот попадают в государственные учреждения из неблагополучных семей, где уже с раннего возраста они были лишены эмпатийного общения, где с ними жестоко обращались. Родители многих таких детей – алкоголики, наркоманы, ведущие асоциальный и аморальный образ жизни. Такие семьи не выполняют своих основных функций. Авторы Л.И. Божович, М.И Лисина отмечают, что семья является важнейшим институтом социализации личности, а внутрисемейные отношения играют особую роль в формировании подрастающего поколения. Общение со взрослым – основной путь проявления активности ребенка. Именно в процессе общения со взрослым ребенок познает и усваивает правила человеческих взаимоотношений, принимает нормы, понятия и ценности общества [14].

Проблема неблагополучных семей в России является одной из самых острых на сегодняшний день. Причиной является нищета, асоциальное поведение супругов и жестокое обращение с детьми. Адаптивные способности неблагополучной семьи существенно снижены, процесс семейного воспитания ребенка протекает с большими трудностями, медленно и мало результативно. Отсюда вытекают такие проблемы как девиантное поведение детей, воспитывающихся в таких семья, и как вариант социальное сиротство.

Если говорить о нищете, как об одной из ключевых причин появления неблагополучных семей, то следует обратить внимание на то, что в Российской Федерации огромное количество людей живут за гранью бедности, то есть их ежемесячные доходы не достигают величины прожиточного минимума. Так в 2013 г. количество людей, чьи доходы были меньше прожиточного минимума составило – 10,8% от общего количества населения РФ, в 2014 г. эта цифра исчислялась – 11,2%, а в 2015 г. – 13,3%. Доля населения, находящегося в затруднительном финансовом положении заметно выросла.

Ситуация в Приморском крае за тот же период обстоит следующим образом: в 2013 г. доля людей, чьи доходы не превышали величины прожиточного минимума, от общего количества населения края составила – 15,9%, в 2014 г. – 14,7%, а в 2015 году – 14,8%. Заметно небольшое снижение данного показателя, но в целом эта цифра остается весьма значительной [15].

Решением проблемы неблагополучных семей занимается множество социальных организаций по всей стране. Постоянно ведётся работа с такими семьями для улучшения условий их жизни и сокращения их количества, путём выведения из трудной жизненной ситуации. [16].

В Приморском крае неблагополучным семьям оказывается всевозможная помощь: со стороны органов опеки и попечительства – это осуществление поддержки семей, находящихся в социальной опасности и трудной ситуации; со стороны оперуполномоченных – это проверка неблагополучных семей с целью обезопасить малолетних домочадцев, а так же провести профилактические беседы с родителями и детьми на разные важные темы, ознакомить с Уголовным и Административным кодексом, объяснить, что за все деяния, нарушающие закон, которые могут быть ими совершены, грозит ответственность уголовная или административная. Со стороны представителей органов соцзащиты осуществляется проверка материального обеспечения таких семей. И конечно же кроме всевозможных проверок и моральной помощи, данным семьям оказывается помощь материальная, в виде элементов одежды, продуктов питания, бесплатных билетов на различные мероприятия для детей, путевок в детские оздоровительные учреждения, контактов организаций, куда семья так же может обратиться в любое время по любому вопросу и получить какие-либо рекомендации или же реальную материальную помощь. Такие семьи не остаются без внимания и без социальной поддержки со стороны различных организаций, об их благополучии заботятся и создают всевозможные условия, чтобы члены таких семей стали на путь исправления, так что в данной ситуации все зависит в первую очередь от родителей, готовы ли они меняться, чтобы в их семье царили покой, взаимопонимание, любовь и уважение, чтобы их семья не имела больше статуса неблагополучной семьи.

Уполномоченная по правам ребенка в Приморском крае А. В. Личковаха уверена, что главной задачей территориальных отделов опеки и попечительства является повышение статуса семьи и возвращение семейных ценностей. «На конец 2015 г. в Приморье насчитывается 11 886 детей, воспитанием которых занимаются госучреждения. Из этого количества 91% – социальные сироты, т.е. у подавляющего большинства воспитанников детских домов есть родители и родственники. Именно поэтому работа заключается не только в устройстве детей, находящихся в детских домах, в приемные семьи. Главной задачей на данный момент является не допустить изъятие ребенка из семьи при живых родителях. Необходимо проводить работу в первую очередь с кровными семьями и заниматься профилактикой социального сиротства. Повышение статуса семьи, возвращение семейных ценностей — все это позволит решить проблему социального сиротства», – считает уполномоченный по правам ребенка в Приморском крае.

Кроме того, представители территориальных отделов опеки и попечительства сообщили, что они готовы совместно работать с журналистами по каждому ребенку. В свою очередь, СМИ Приморья уже начали увеличивать число подготавливаемых информационных материалов, направленных на укрепление традиций семейных отношений, и все больше печатных изданий начали освещать проблему социального сиротства [17].

Как уже говорилось выше, одной из причин такого явления как «неблагополучная семья» является нищета, на сегодняшний день большой процент людей в России живет за гранью бедности. Также еще одной важной причиной появления неблагополучных семей можно считать безработицу. В России уровень безработицы, исходя из данных методологии МОТ, на сентябрь 2016 г. составляла – 5,2% [15]. В Приморском крае на ноябрь 2016 г. было зарегистрировано – 62,2 тыс. человек, которые не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения на конец ноября 2016 г. было зарегистрировано в качестве безработных  13,6 тыс. человек. Общий уровень безработицы в Приморском крае составил – 5,9%, а уровень зарегистрированной безработицы – 1,3% [18].

Справится с проблемами нищеты и безработицы можно только на государственном уровне с помощью создания программ по повышению уровня жизни населения, улучшения социально-экономического положения населения страны, а также программ по оказанию адресной помощи семьям, находящимся в зоне риска, малообеспеченным, многодетным и неблагополучным семьям.

По данным на конец 2016 г. в Приморском крае за год количество детей-сирот уменьшилось на 1361 ребенка. Это стало возможным благодаря целому комплексу мероприятий, большой работе по устройству детей в семьи и профилактике социального сиротства, которая ведется в Приморье. Среди основных мероприятий можно отметить и проводимые в крае социальные акции по привлечению внимания к детям-сиротам, а также меры поддержки приемных родителей. Так, желающие взять ребенка в семью, получают методическую поддержку в специальном центре служб психолого-педагогического и социального сопровождения замещающих семей, а принявшие детей на воспитание – еще и материальную помощь из краевого бюджета.

Семьи Приморского края, принявшие на воспитание трех и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, к выплатам ежемесячных денежных средств получают доплату до величины прожиточного минимума. Ежемесячное содержание детей в 2016 г. составляет 13 439 рублей на ребенка, что на 2,5 тыс. руб. больше, чем в предыдущем году. Такую доплату в Приморье получают 229 приемных семей, воспитывающие 950 детей и 92 семьи опекунов – 282 ребенка. Кроме того, усыновители в Приморье получают по краевому закону социальную выплату на улучшение жилищных условий. В 2016 г. с заявлениями о предоставлении социальной выплаты обратилось 35 граждан, усыновивших детей-сирот. Так, 23 семьи уже получили социальные выплаты из краевого бюджета на общую сумму 20 млн. руб. Еще 12 семей получат выплаты в размере 10,4 млн. руб.  в следующем году.

Второй год в Приморском крае проходит социальная акция «Дети Приморья»,  которая помогает  превратить Приморье в территорию без сирот. Ее основная цель направлена на привлечение внимания аудитории средств массовой информации к проблеме профилактики социального сиротства, когда дети остаются без семейного внимания при живых родителях и близких родственниках, помочь в устройстве в семьи и под опеку несовершеннолетних, находящихся в социальных учреждениях края. Проект реализуют редакции средств массовой информации Приморья при поддержке Губернатора края Владимира Миклушевского. В рамках проекта, 1 ноября 2016 г. стартовала акция «Новый год в семье», которая продлится до 10 января 2017 г. Поучаствовать в акции, пригласив ребенка, оставшегося без попечения родителей, чтобы подарить ему настоящий семейный праздник, может каждый житель Приморья. Это дает возможность мечтающим о ребенке родителям почувствовать радость отцовства и материнства, а для детей – узнать, каково это жить в семье. Данная акция для родителей является возможностью познакомиться поближе с заинтересовавшим ребенком. Как правило, после таких «каникул» многих детей берут под опеку или усыновляют. Также в ходе проекта организован сбор новогодних подарков для детей-сирот. Точки сбора организованы во Владивостоке, Артеме, Находке, Уссурийске, Лесозаводске и Большом Камне в магазинах торговых сетей, подключившихся к проекту «Дети Приморья». Еще одно направление проекта — экскурсии для воспитанников детских домов по значимым объектам Приморского края и визиты к ним кураторов с подарками. Завершается акция благотворительным телемарафоном, в ходе которого подводят итоги акции по сбору средств и подарков воспитанникам детских домов, рассказывают о судьбах детей, мечтающих найти свою семью, а также об опыте усыновления.

Еще одним способом по привлечению внимания потенциальных приемных родителей – это «Видеопаспорт ребенка». После выхода интернет-проекта о детях-сиротах, за год 11 ребят из Приморья  обрели свою семью. Всего в базу от Приморского края попали 17 детей, из них 5 девочек и 12 мальчиков. Это дети различных  возрастов и с разными жизненными историями. Суть заключается в том, что о каждом ребенке можно узнать всю интересующую информацию, которая интересна потенциальным родителям или опекунам. На сайте расположены разнообразные разделы, например, такие как здоровье ребенка, его достижения, что он любит, а также посмотреть фотографии и видео с ним. Организованная информационно-поисковая система помогает примрским детям, и увеличивает их шансы на приобретение семьи.

Важнейшим результатом проведенных мероприятий является то, что на семейные формы устройства передан 1 371 ребенок. Из них 825 устроены под опеку, 248 – в приемную семью, 165 – усыновлены, 133 ребенка возвращено в кровные семьи. Больше всего ребят было устроено в семьи из детских домов Уссурийска – 28 детей, Спасска-Дальнего – 26 ребят и села Вольно-Надеждинское – 25 малышей.

Опыт Приморского края был отмечен на VII Всероссийской выставке-форуме «Вместе – ради детей! Вместе с детьми», прошедшей в Москве. Специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей были награждены дипломом от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации за первое место в номинации «Прорыв». Организаторами был очень высоко оценен инновационный подход в развитии региональной системы профилактики социального сиротства. Это поддержка граждан, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка многодетных семей, работа служб сопровождения замещающих семей. Одна из региональных изюминок – службы экстренной помощи, социальный патруль. Эти темы, которые были представлены приморскими специалистами к обсуждению, вызвали большой интерес коллег из других регионов Российской Федерации [19].

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время в Приморье ведется активная работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактике социального сиротства. Разрабатываются новые интересные, а главное продуктивные программы, например, «Подари ребенку новый год», или «Видеопаспорт ребенка». Эти программы входят в большой социальный проект «Дети Приморья», который стартовал еще в 2015 г. по инициативе губернатора В. В. Миклушевского.  Целью данного проекта является – профилактика сиротства и устройство детей, лишенных родительской заботы и тепла, в семьи. «Дети Приморья» объединил усилия власти, бизнеса, общества и СМИ для помощи детям из детских домов края. Также в рамках данного проекта при взаимодействии с департаментом образования и науки Приморского края реализуется программа «Пригласи ребенка в гости», когда воспитанники детских домов в выходные и праздничные дни проводят в семьях приморцев.

В марте 2016 г. 25 из 42 детских домов Приморского края, по распоряжению губернатора В. В. Миклушевского стали центрами содействия семейному устройству. Главная задача таких учреждений – помощь потенциальным родителям и опекунам. Желающие принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, получат методическую помощь в специальном центре служб психолого-педагогического и социального сопровождения замещающих семей, а те, кто уже принял ребенка – материальную помощь из краевого бюджета.

Программы, разработанные в рамках проекта «Дети Приморья» нашли большой отклик среди жителей края. С помощью приморцев ведется активная благотворительная деятельность в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заинтересованность населения Приморского края в решении проблемы растет, все больше появляется небезразличных людей, готовых оказать любую посильную помощь детям, которые так нуждаются в семье и любви.

В связи с этим, чтобы компенсировать недостаток или отсутствие дееспособности таких физических лиц и защитить их права и интересы применяется институт опеки и попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм защиты личности государством.

Гражданское законодательство Российской Федерации наряду с институтом опеки и попечительства выделяет ещё один институт, обеспечивающий правосубъектность физических лиц определенной группы, данный институт называется – патронаж.  К группе лиц подпадающей под этот институт относятся полностью дееспособные граждане, которые по состоянию здоровья не могут реализовать свои права и  исполнять обязанности [1, 2].

Таким образом, патронаж в соответствии со п. 1 ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) представляет собой специальную форму обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности [3].

К упомянутой нами группе физических лиц относятся, например:

• престарелые;
• больные, которые не способны передвигаться и обслуживать себя;
• лица с тяжелыми увечьями и т.п.

Орган опеки и попечительства с письменного согласия такого лица, при отсутствии, обязанных осуществлять уход за ним лиц, имеет право назначить ему попечителя, который также письменным согласием принимает на себя обязанность оказывать подопечному помощь на регулярной основе. Таким образом, отношения попечителя и подопечного приобретают характер соглашения [1].

Все вопросы, связанные с осуществлением имущественных прав подопечного, решаются только с его согласия, так как отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом. В данном случае между таким гражданином и попечителем заключается договор поручения или доверительного управления на основании, которого распоряжение имуществом, которое принадлежит подопечному, осуществляется попечителем (п. 3 ст. 41 ГК РФ) [3, 4].

С согласия подопечного совершаются бытовые и иные сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей данного лица. Самостоятельность подопечного как совершеннолетнего полностью дееспособного лица сохраняется также в том, что в любой момент по его требованию могут быть прекращены отношения патронажа.

Реализация функций попечителя не может быть возложена на работников организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Попечитель при осуществлении своих функций обязан следовать интересам подопечного. Для выявления нарушений или иных замечаний при осуществлении возложенных функций попечителем орган опеки и попечительства осуществляет контроль за его деятельностью и в случае обнаружения нарушений ставит об этом в известность подопечного.

Отношения патронажа могут быть прекращены в связи с прекращением договора по основаниям, предусмотренным законом для договоров соответствующего вида (смерть гражданина, отказ от договора и др.) или самим договором. На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ [1, 2, 3].