Реализация государственных программ по охране окружающей среды природоохранной прокуратурой подразумевает системный анализ экологических аспектов сквозных (национальных) и отраслевых стратегий и программ, законов, а также деятельности финансовоэкономических и отраслевых блоков правительства. Такой анализ должен носить как прогнозный, так и ретроспективный характер. Суть реализации государственных программ по охране окружающей среды природоохранной прокуратурой заключается в сочетании социально-экономического развития с необходимостью защиты окружающей среды в соответствии целями развития самого государства.

Учитывая, что природоохранные проку­ратуры специализируются на осуществле­нии прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, они являются безусловно важным элементом в механизме реализации государственной экологической политики. [2, стр. 464]

На сегодняшний день нормы и правила промышленной безопасности закреплены в большом количестве подзаконных актов и других нормативных документах. Значительная часть этих нормативных документов, принятых во времена Советского Союза, была отменена с 1 января 2021 года. Разрозненная структура нормативных актов и отсутствие официально утвержденных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности создают значительные трудности в правоприменительной практике.

В течение первого полугодия 2024 года природоохранная прокуратура в процессе проверок выявила преступления в областях охраны водных биоресурсов, лесов, животного мира, а также в сфере защиты почв. Также были проведены проверки соблюдения законности при реализации мероприятий национального проекта «Экология», а также выявлены коррупционные нарушения. В результате рассмотрения материалов прокуратуры, направленных в следственные органы, было возбуждено 92 уголовных дела. Особое внимание уделялось соблюдению бюджетного законодательства и норм о государственной контрактной системе, а также реализации национальных проектов «Экология» и «Жилье и городская среда» [6].

Приоритетными направлениями остаются минимизация негативного воздействия на водные объекты, в том числе сокращение сбросов загрязняющих веществ, соблюдение режима водоохранных зон, проведение мероприятий по расчистке акваторий, исключение фактов формирования участков за счет земель водного фонда и его береговых полос. [3, стр. 40]

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в лесной сфере принимались меры по понуждению уполномоченных органов к обеспечению пожарной безопасности в лесах, пресечению незаконных рубок, надлежащему администрированию платежей за пользование лесами.

Проблемы в сфере обеспечения охраны окружающей среды и, как следствие, сохранения жизни и здоровья людей требуют постоянного пристального внимания со стороны государственных органов, осуществляющих природоохранные функции, в том числе прокуратуры. Прокурорский надзор играет важнейшую роль в обеспечении экологических прав граждан. [4, стр. 7-9]

Несмотря на то, что в последние годы роль прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды возрастает, имеется ряд нерешенных проблем как нормативного, так и организационного характера.

В частности, ввиду наличия в данной сфере большого количества нормативных правовых актов, подлежащих исполнению и, как следствие, контролю за их исполнением, отсутствует конкретная правовая база, определяющая объем объектов и предмет прокурорского надзора в сфере экологии. Отсутствие единого нормативного акта в данной сфере снижает эффективность прокурорского надзора и не позволяет в полной мере охватить все направления нормативного регулирования в ходе осуществления деятельности. Необходимо отметить, что в настоящее время в ряде концептуальных документов, касающихся экологического законодательства, отсутствуют положения, определяющие роль прокуратуры в осуществлении государственной экологической политики. В некоторых случаях прокуратура даже исключена из числа активных участников процесса обеспечения экологической безопасности. Однако согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», контроль за соблюдением законов в области экологии является одним из приоритетных направлений работы прокуратуры. Важнейшей задачей прокурорского надзора является обеспечение прав, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации, которые гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, доступ к достоверной информации о ее состоянии и право на возмещение убытков, причиненных ущербом здоровью или имуществу в результате экологических правонарушений. [5]

Уроки, извлеченные из интеграции экологической политики в Российской Федерации, позволяют наметить несколько направлений действий для тех государств, которые желают двигаться вперед в этом направлении, в частности, следующие:

• регулярное участие представителей отраслевых органов в экологическом планировании;
• анализ взаимосвязей экономического роста (бедности) и окружающей среды и, как минимум, отражение этих взаимосвязей в отраслевых и стратегиях развития как вопросов общественной и экономической значимости;
• правовое закрепление и реализации государственных программ по охране окружающей среды природоохранной прокуратурой при рассмотрении отраслевых стратегий и стратегий развития;
• определение приоритетных направлений и целей, включение экологических мер в отраслевых стратегиях и стратегиях развития
• включение экологических функций во внутренние нормативные акты отраслевых министерств и экологическое обучение их персонала;
• обеспечение бюджетного финансирования на основе интеграции охраны окружающей среды;
• четкое распределение полномочий в системе государственного управления и внедрение механизмов информационного взаимодействия и координации.

Сегодня в стране активно ведется последовательная работа в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, улучшения санитарно-экологической обстановки. Вместе с тем результаты анализа свидетельствуют об отсутствии комплексного подхода и стратегического планирования при реализации функций государства в сфере охраны окружающей среды, а также о недостаточности полномочий природоохранного органа для эффективного выполнения поставленных задач.