Рекламный бизнес сегодня захватывает широкие аспекты экономики и производства, используя при этом огромные человеческие ресурсы как отдельный вид деятельности в современном обществе. Рынок рекламы занимает устойчивую позицию в структуре национальной экономики, имеются статистические данные по количеству работающих граждан, занятых в сфере рекламы. Ещё одной важной особенностью рекламного рынка является тот факт, что основными игроками на нем выступают средства массовой информации, для которых реклама – один из основных источников дохода.

Общественная система развивается благодаря ключевым факторам: информации и технологиям воздействия на массовое сознание, поэтому рекламный рынок сегодня наиболее динамично растущий рынок в мире. В современном мире, благодаря средствам массовой информации, стало возможно не контролированное воздействие на широкие слои населения с помощью рекламы. В тоже время, и рекламодатель, и рекламоизготовитель остаются безразличны к социальным последствиям своей деятельности, т.к. относятся к ней как к источнику извлечения прибыли в настоящий момент. Именно этот аспект рекламной деятельности обусловливает необходимость государственного регулирования данной сферы общественных отношений [1, c.192].

Реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, которым может выступать товар (работа, услуга), средство его индивидуализации, продавец или изготовитель товара, результат интеллектуального труда либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игра, пари)[2, c.56].

Закон Российской Федерации №38-ФЗ от 13.03.2006 (редакция от 03.07.2016 г.) «О рекламе» дает следующее определение: «Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, независимо от места ее производства, отношения в сфере рекламы регулируются нормами Федерального закона №38-ФЗ (редакция от 03.07.2016 г.) «О рекламе» [3, c.18-25].    

Определяются две группы субъектов рекламной деятельности: те, кто непосредственно занимается созданием и распространением рекламной информации, и те, для кого проводятся все рекламные кампании. К первой группе относятся рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а ко второй — неопределенный круг потребителей рекламы[4, c.44-53].

• рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и/или содержание рекламы лицо;
• рекламопроизводитель – лицо, юридическое или физическое, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения;
• рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
• потребители рекламы – лица, для привлечения внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

У каждого субъекта имеются свои права и обязанности, которые прописаны в ФЗ «О рекламе». Также отметим, что некоторые права и обязанности субъектов схожи.

Рекламная деятельность – то вид рыночной деятельности, результатом которой выступает рекламный товар, распространяемый через услуги рекламоизготовителя и рекламораспространителя, оплаченный рекламодателем, таким образом, чтобы вызвать требуемую реакцию спроса целевого потребителя. Также рекламная деятельность рассматривается с позиции тех субъектов рынка, для которых реклама является основным видом деятельности как глубоко продуманная и научно организованная структура, проявляющаяся в:

• процессе, который осуществляется с момента возникновения потребности в рекламе и до момента её выпуска на медиаканалах;
• многоуровневой системе: на макроуровне как крупнейший вид бизнеса со своей отраслью и рекламным рынком, а на микроуровне как важнейшая статья затрат в бюджете рекламодателя, направленная на инвестирование в марку;
• концепции управления потребителем через рекламу, стратегиями рекламы в комплексе продвижения, маркетинга, рекламным рынком и др.

Основными объектами государственного регулирования рекламы являются:

− рекламная деятельность в целом;

− реклама товаров, содержащих скрытую угрозу для покупателей;

− применение в рекламе необоснованных утверждений;

− охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

− правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуальной собственности;

− реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую приманку»;

−использование сравнений в рекламе;

− реклама, направленная на детей и др.[5, c.15-23].

Законодательная и контролирующая функция государства на рынке рекламы проявляется в установлении «правил игры» и контроле за их соблюдением, а также ограничении сферы распространения рыночных механизмов и введении тех или иных регуляторов.

Для вмешательства государства в систему производства и потребления рекламных услуг есть объективные причины, прежде всего это защита прав и интересов субъектов данного рынка и обеспечение правил для взаимодействия его участников. Цель государственного регулирования – обеспечить правовые и экономические условия для непрерывного функционирования рынка рекламы.

Основными функциями государственного контроля на рынке рекламы являются:

1. Определять и обеспечивать соблюдение границ действий всех участников рекламного рынка и их экономического взаимодействия посредством законодательства;
2. Пресекать рекламу, вводящую в заблуждение потребителей и способную нанести вред их здоровью;
3. Предотвращение монополизма в сфере рекламной деятельности;
4. Защищать всех субъектов рекламной деятельности от недобросовестной конкуренции;
5. Привлекать к административной ответственности за несоблюдение рекламного законодательства виновных лиц;
6. Сотрудничать с негосударственными структурами, регулирующими рекламную деятельность изнутри.

Каждая функция регулирования рекламы действует в соответствии с определенными законодательными и рекомендательными нормами и правилами[6].

Таким образом, основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью является законодательная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти – указы и постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности. Правовые нормы могут носить характер разрешения или запрета. Запрещающие положения законодательных актов фиксируют конкретные формы ответственности рекламодателей за их нарушения. Нарушения законов в рекламной деятельности влечет за собой ответственность, которая определяется соответствующими законами или нормативным актами[6, c.202].

Для этого дано определения «рекламы» (Ст.3). На основании данной нормы выделяют следующие юридические критерии рекламной информации :

1) объект рекламирования;

2) предназначение рекламы неопределенному кругу лиц;

3) факт распространения;

4) коммерческое назначение рекламы – как основной критерий разграничения от любой массовой информации и продукции СМИ – поддержание продвижения товара [1].

Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, касающиеся правового регулирования и защиты не только товаров, физических и юридических лиц, но и интеллектуальной собственности (четко определенное в правовом поле понятие в отличие от «идей и начинаний»)[4].

Основной проблемой рекламного законодательство является не отрегулированность рекламы в интернете. Ее недостатками являются:

1) ограниченность аудитории только пользователями Интернета, часть из которых является школьниками или студентами, мало интересующимися рекламируемыми товарами;

2) необходимость дополнительной рекламы, т. е. ссылок на сайты, содержащие более подробную информацию, чем, например, баннеры.

В ближайшем будущем размещение рекламы в сети Интернет будет только развиваться. Очевидны количественные и качественные достоинства которые превосходят недостатки, поэтому закономерны прогнозы дальнейшего развития виртуальных рекламных продуктов. Однако в России до сих пор нет никакой законодательной базы, регламентирующей данные правоотношения. Основным вопросом при этом является разработка и принятие законопроекта, защищающего интересы пользователей сети от так называемого «почтового мусора», т.е. спама.

В России разработано несколько законопроектов, касающихся регулирования отношений в сети, тем не менее, до сих пор ни один из них не принят. При решении данной задачи необходимо обратиться к опыту ведущих стран, уже успешно преодолевших проблемы, возникающие при использовании глобальной сети[5].

Другой интересный вопрос касается авторских прав на рекламу. В ст.4 ФЗ (от 18.07.1995 №108-ФЗ) «О рекламе» устанавливалось, что «реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации». Однако в новом ФЗ «О рекламе» данной статьи нет. В п.11ст.5, закрепляющей общие требования к рекламе, указано следующее «при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах». Возникает вопрос, а сама реклама по-прежнему является объектом авторских прав? Это представляется не совсем ясным. Если учитывать, что данная формулировка содержится в части требований к рекламе, то скорее это в рекламной деятельности должны соблюдаться авторские права.

Таким образом, на сегодняшний день, остается ещё большое количество актуальных неразрешенных вопросов. На мой взгляд, прежде всего, необходимо:

• пересмотреть понятийный аппарат правового института рекламы, возможно, изменить некоторые положения в новом ФЗ «О рекламе» с учетом уменьшения их оценочного характера. Возможен и другой вариант, когда непосредственно орган, отвечающий за регулирование правоотношений в сфере рекламы, издает нормативно- правовые акты, целью которых будет уменьшение расплывчатости формулировок ФЗ «О рекламе»;

• признать рекламу в качестве объекта авторских прав;

• устранить вышеуказанные логические противоречия в самом законе;

• определить особенности правового регулирования рекламы в сети Интернет и других сферах ее распространения[6].

Экономический эффект от внедрения предложенных рекомендаций будет выражаться в снижении числа правонарушений в области рекламы, сокращении числа проверок. С другой стороны, на первоначальном этапе, уточнение понятийного аппарата правового института рекламы может привести к приросту объемов штрафных санкций в отношении уже размещенной рекламы, не отвечающей новым требованиям законодательства.

Признание рекламы в качестве объекта авторских прав повалит повысить собираемость федеральных налогов за счет проведения юридических процедур – регистрации авторских прав и оплаты государственных пошлин в федеральный бюджет.

Повышение эффективности правового регулирования в сети Интернет за счет регулирования деятельности официальных рекламных агентств и отслеживание всех размещаемых РИМ позволит усилить контроль за информацией в сети. Для работы с интернет-рекламными компаниями необходимо ввести дополнительную штатную единицу программиста, который будет отслеживать противоправные действия. Уведомлять о появлении незаконной рекламы ил рекламы, нарушающей закон «О рекламе» инспекторов УФАС [2]. Штрафы за нарушения уплачивают провайдеры. Данное мероприятие также позволит повысить ответственность провайдеров.

Рассчитаем возможный экономический эффект от внедрения мероприятий в таблице 8:

Таблица 8 – Экономический эффект от внедрения мероприятий

Социальный эффект будет выражаться:

- в снижении социальной напряженности и жалоб пользователей, связанных с включением недобросовестной и навязчивой рекламы, жалоб, связанных с нарушением их прав и авторских прав владельцев торговых брендов;

- снижении числа правонарушений законодательства «О рекламе»;

- снижении числа проверок контрольных органов.