За год с момента принятия Федерального закона № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации были подготовлены проекты отдельных нормативных документов в обеспечение реализации данного закона. К данным проектам относятся: проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов» (представлен на общественное обсуждение 21.04.2015); проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» (представлен на общественное обсуждение 23.03.2015) и другие.

Однако, в отсутствии утверждённого плана разработки документов стратегического планирования, устанавливающего последовательность и сроки их разработки, невозможно реализовать преемственность целей, задач социально – экономического развития страны, приоритетов и их декомпозицию по территориям и отраслям.

Очевидно отсутствие комплексного подхода к системности и преемственности стратегических документов, а также к месту и роли отдельных документов (например, Стратегический прогноз Российской Федерации, в условиях разграничения полномочий между Правительством Российской Федерации и Советом Безопасности Российской Федерации). Не прослеживаются исполнения требований закона в стратегических документах по принципам их разработки: «единства и целостности, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, измеряемости целей, соответствия показателей целям» (Ст.7, п.1 [1]). Данные проблемы вытекают из-за отсутствия порядка разработки документов стратегического планирования, закреплённого в нормативном документе.

Сегодня множество ученых и практиков составляют перечни документов, отраженных в законе 172-ФЗ. При этом на картинках презентаций и в таблицах можно наблюдать группы документов: документы в рамках целеполагания, документы в рамках прогнозирования, документы в целях мониторинга. Однако, это все разрозненные блоки документов, не сопрягающиеся друг с другом не по горизонтам планирования (прогнозирования), ни по срокам реализации, ни по взаимной увязке требований к составу и взаимосвязям конкретных документов.

Авторам данной публикации не понятно, почему за год действия закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», с июня 2014 г., ни практики, ни научное сообщество не разработали четкий порядок и последовательность разработки документов стратегического планирования в соответствии с требованиями закона 172-ФЗ.

В связи с выявленной проблематикой, задача данной работы – представить единый порядок разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования для уровня Российской Федерации, макрорегионов (федеральных округов), субъектов Российской Федерации.

Анализ требований к документам стратегического планирования всех уровней в соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ

С целью определения места и роли конкретных документов стратегического планирования рассмотрим требования к указанным документам, определенные № 172-ФЗ. Представление информации и её порядок базируется на перечне документов, определенных № 172-ФЗ, приведенные ссылки на статьи соответствуют статьям № 172-ФЗ [1].

Статья 11 п.3 [1] определяет базовые документы стратегического планирования на федеральном и региональном уровне: «К документам стратегического планирования, … относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

б) государственные программы Российской Федерации;

4. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

б) государственные программы субъекта Российской Федерации».

В этой связи, очевидно, что нельзя отдельно рассматривать такие документы как прогнозы и стратегии. Базовые требования, предъявляемые к стратегическим документам в единой системе стратегического планирования, оказывают влияние на требования, структуру и порядок разработки прогнозных документов, а также на систему показателей, применяемую в тех или иных документах. Следовательно, в целях определения требований к прогнозным документам, и, как следствие, к системе показателей в составе прогнозных документов необходимо определить порядок разработки основных документов стратегического планирования и их взаимоувязку.

Далее представим подробный анализ требований к конкретным документам, который определен законом 172-ФЗ, а также к требованиям по взаимосвязям документов.

На основе такой работы можно будет выявить требования закона 172-ФЗ к взаимоувязке и последовательности разработки прогнозных и плановых документов.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации

«Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст. 3, п.24 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период…» (Cт.16, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется на основе ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.16, п.3 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации содержит:

1) оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

2) определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, факторов их достижения и ограничений и рисков при их достижении с учетом задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) приоритеты и направления регионального развития Российской Федерации;

5) оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения на долгосрочный период;

6) обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

7) основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;

8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст. 16, п. 7 [1]).

Является основой для следующих документов:

- перечня государственных программ Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации» – Ст. 16, п. 8 [1]);

- стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 18, п. 5 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации…» – Ст. 19, п. 1 [1]; «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период.» – Ст. 43. [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» – Ст. 20, п. 1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 21, п. 2 [1]);

- основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды» – Ст.27, п.4 [1]);

- государственных программ Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 1 [1]; «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами» – Ст. 30 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 32, п. 1 [1]).

Таблица 1 – Требования к стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – является базовым документом в области планирования развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором определяются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства…» (Ст.18, п. 4 [1]).

«Документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации» (Ст. 3, 25 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, и корректируется каждые шесть лет» (Ст.18, п. 1 [1]).

Разрабатывается с учетом:

- «… стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период…» (Ст.18, п.1 [1]);

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст.18, п. 5 [1]).

Содержит (требования к структуре документа)

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:

1) содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) содержит оценку текущего состояния национальной безопасности Российской Федерации и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

3) определяет национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в различных областях и сферах развития Российской Федерации и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Российской Федерации;

5) определяет организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) содержит основные показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации;

7) содержит иные положения, определенные Президентом Российской Федерации» (Ст. 18, п.3 [1]).

Является основой для следующих документов:

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 19, п. 1 [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» – Ст. 20, п. 1 [1]);

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 21, п. 2 [1]);

- основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды»« – Ст. 27, п.4 [1]).

Таблица 2 – Требования к стратегии национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации

«Отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации – документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования» (Ст. 3, п. 27 [1]).

«К отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации относятся:

1) отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления;

2) стратегии отдельных сфер социально-экономического развития;

3) иные документы стратегического планирования, которые соответствуют требованиям настоящей статьи и решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации» (Ст. 19, п.4 [1]).

«Для совокупности отраслей социально-экономического развития или сфер государственного управления разрабатываются межотраслевые стратегии» (Ст. 19, п.5 [1].

Разрабатываются:

«…на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.19, п.1 [1]);

«…утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в течение года с даты утверждения стратегии национальной безопасности Российской Федерации или стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.19, п.10 [1]).

Разрабатывается в целях и с учётом:

«…обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.19, п.1 [1]);

«Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации» (Ст.44, п.2 [1]).

«Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 43 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации содержат:

1) оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации;

2) показатели развития соответствующей сферы социально-экономического развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

3) приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования» (Ст. 19, п.5 [1].

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации…» – Ст. 19, п. 2 [1]; «Государственные программы Российской Федерации разрабатываются … для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в … отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 28, п. 1 [1]);

- государственных программ субъектов Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … государственных программ субъектов Российской Федерации»… – Ст. 19, п. 2 [1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются …с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации….» – Ст. 37, п. 1 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … схем территориального планирования Российской Федерации …» – Ст. 19, п. 2 [1]; «Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях … отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 30;[1]);

- схем территориального планирования субъекта Российской Федерации («Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и основывается на положениях … отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 38 [1]);

- плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием» – Ст. 19, п. 2 [1]);

- стратегий социально-экономического развития макрорегионов (Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации» – Ст. 21, п. 2 [1];

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит: …оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации» – Ст.24, п. 2, 4 [1]);

- генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях («В топливно-энергетических и транспортных отраслях разрабатываются генеральные схемы, детализирующие отраслевые и межотраслевые стратегии» – Ст. 19, п.6 [1]).

Таблица 3 – Требования к отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документы государственных корпораций

«Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием» (Ст.19, п. 2 [1]).

Разрабатываются:

в соответствии с нормативными документами компаний.

Разрабатываются на основе (с учетом):

- нормативно – правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми были созданы госкорпорации;

- уставов и законов Российской Федерации, соответствующих их юридическому статусу;

- «отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации» (Ст. 19, п. 2 [1]);

- Методических указаний по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов (Утверждены Экспертно-консультационным советом при Росимуществе. Разработаны во исполнение пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.07.2013 № Пр-1474 Рабочей группой в составе представителей Росимущества и Минэкономразвития России);

- Методических рекомендаций по разработке долгосрочных программ развития стратегических открытых акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, доля российской федерации в уставных капиталах которых в совокупности превышает пятьдесят процентов (Минэкономразвития России. 2014 г.).

Учитываются при разработке:

- «стратегий социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием…» – Ст. 21, п. 2: [1]).

Таблица 4 – Требования к документам государственных корпораций в соответствии с № 172-ФЗ.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации

«Стратегия пространственного развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации» (Ст. 3, п.26 [1]). «…Определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» (Ст. 20, п. 1 [1]).

Разрабатывается:

«…Порядок разработки …определяется Правительством Российской Федерации» (Ст.22, п.5 [1]).

Разрабатывается в целях реализации и в соответствии:

«…Разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» (Ст. 20, п. 1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Содержание, состав, порядок разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации» (Ст. 20, п. 5 [1]).

Является основой (учитывается):

- схемы территориального планирования Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации … учитывается при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации» – Ст. 30 [1]; «…при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации» – Ст. 20, п.3 [1]);

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» Ст. 20, п.3 [1]);

- государственных программ Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются … для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в … стратегии пространственного развития Российской Федерации… « – Ст. 28, п.1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» – Ст. 20, п.3 [1]);

- иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации « Ст. 20, п.3 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются … в целях обеспечения реализации …стратегии пространственного развития Российской Федерации» – Ст. 19, п.1 [1]).

Таблица 5 – Требования к стратегии пространственного развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Стратегия социально-экономического развития макрорегионов

Стратегии социально-экономического развития макрорегионов – стратегический документ, обеспечивающий разработку и корректировку в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных федеральными, субъектовыми и отраслевыми стратегическими документами.

Разрабатывается:

«… на долгосрочный период по решению Правительства Российской Федерации» (Ст.21, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…Разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.21, п.2 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов определяются Правительством Российской Федерации» (Ст. 21, п. 8 [1]).

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов могут быть основанием для принятия решения о разработке государственных программ Российской Федерации, сформированных по территориальному принципу для соответствующих макрорегионов, в целях реализации указанных стратегий – Ст. 21, п.3 [1]; «Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации…» – Ст. 21, п.4 [1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с …учетом …стратегий социально-экономического развития макрорегионов» – Ст. 37, п. 1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации …» Ст. 21, п.4 [1]);

- схем территориального планирования субъектов Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке …Схем территориального планирования субъектов Российской Федераци…» – Ст. 21, п.4 [1]; «Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается …основывается на положениях … стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» -
Ст. 38 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Схемы территориального планирования Российской Федерации … основываются на основных положениях …стратегиях социально-экономического развития макрорегионов…» – Ст. 30: [1]).

Таблица 6 – Требования к стратегии социально-экономического развития макрорегионов в соответствии с № 172-ФЗ.

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 3, п.22 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.22, п.1 [1]).

Разрабатывается:

«… с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, перечня критических технологий Российской Федерации и на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук» (Ст.22, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации содержит:

«1) оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития Российской Федерации в сопоставлении с мировыми тенденциями;

2) анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития Российской Федерации;

3) анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

4) прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации;

5) направления научно-технологического развития Российской Федерации и основные направления совершенствования научно-технической политики;

6) иные положения, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации» (Ст.22, п.2 [1]).

Является основой для следующих документов:

- отраслевых документов стратегического планирования («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются…с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 19. п.1 [1];

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается …. с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 24. п.1 [1]);

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается … с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 33. п.1 [1]).

Таблица 7 – Требования к прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Стратегический прогноз Российской Федерации

«Стратегический прогноз Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации» (Ст.3, п. 21 [1]).

Разрабатывается:

«…по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правительством Российской Федерации…» (ст.23, п.1 [1]) и корректируется «каждые шесть лет» (ст.23, п.1 [1]).

Разрабатывается с учетом:

«…данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук» (Ст.23, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегический прогноз Российской Федерации содержит:

1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации;

3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации;

4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе;

5) иные положения по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации» (Ст.23, п.2 [1]).

«Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегического прогноза Российской Федерации» (Ст.23, п.3 [1]).

«Стратегический прогноз Российской Федерации рассматривается Советом Безопасности Российской Федерации» (Ст.23, п.4 [1]).

«Порядок разработки, корректировки и утверждения (одобрения) стратегического прогноза Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации» (Ст.23, п.5 [1]).

Учитывается при разработке:

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации…, который разрабатывается с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации…» – Ст. 18, п1 [1].

Таблица 8 – Требования к стратегическому прогнозу Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.3, п. 23 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на двенадцать и более лет…» (Ст.24, п.1 [1]), а «…корректировка … осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» (Ст.24, п.1 [1]),

«…на вариативной основе» (Ст.24, п.3 [1]).

Разрабатывается с учетом:

«…прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования» (Ст.24, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований;

5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;

8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст.24, п.2) [1]).

Учитывается при разработке:

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 16, п.1 [1]; «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется …с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период…» – Ст. 16, п.3 [1]);

- стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации … разрабатывается… с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации» – Ст. 18. П.1 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период,…с учётом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» Ст. 19, п. 1 [1]).

Является основой для

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются… на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» Ст. 21, п. 2 [1]).

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается … на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 33, п. 1 [1]).

Таблица 9 – Требования к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период

«Бюджетный прогноз Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации» (Ст.165, [2]).

Разрабатывается:

«Министерством финансов Российской Федерации» (Ст.165 [2]).

Разрабатывается на основе:

«…получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалов, необходимые для составления … прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации» (Ст.165 [2]);

- «…прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (Ст. 192, п. 4» [2]).

- «Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Ст. 174.1 [2]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» (Ст. 25 [2]).

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43.[1];. «…Положения стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации детализируются в государственных программах субъекта Российской Федерации с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период…» – Ст. 44, п.16 [1]).

Учитывается при разработке документа:

Таблица 10 - Требования к бюджетному прогнозу Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный …период» (Ст.3, п. 23 [1]).

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается в целом по Российской Федерации, по видам экономической деятельности, а также по субъектам Российской Федерации» (Ст. 26, п.4 [1]).

Разрабатывается:

«…ежегодно…» (Ст.26, п.1 [1]) …на вариативной основе (Ст. 26, п. 3 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования, анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.26, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

2) характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

4) оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

5) показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

7) основные направления регионального развития на среднесрочный период;

8) иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст.26, п.2 [1]).

Учитывается при разработке:

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («…Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется … с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» – Ст.24, п. 1 [1]; «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период одобряется Правительством Российской Федерации и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период».- Ст.26, п.6 [1]);

- подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации « осуществляются …с учетом …прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный…» Ст. 27, п. 4 [1]).

Является основой для:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» Ст. 35, п. 1 [1]).

Таблица 11 – Требования к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Государственные программы Российской Федерации

«Государственная программа Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» (Ст.3, п. 31 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, определяемый Правительством Российской Федерации» (Ст.28, п.2 [1].

Разрабатывается на основе (с учетом):

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 1 [1]).

Само формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации… и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 4 [1]).

Содержат (требования к структуре документа):

- Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.

«Включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации» (Ст. 28, п.3 [1]).

«Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» (Ст. 28, п. 4 [1])

Учитываются:

«…при разработке бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (Реализация документов стратегического планирования на федеральном уровне «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43 [1]).

Таблица 12 - Требования к государственным программам Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

«Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.3, п. 29 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период» (Ст.32, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- «…законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации» (Ст.32, п.2 [1]);

- «…в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 44, п. 1 [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегии пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,… Ст. 20, п. 3 [1])

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации» (Ст.32, п.3 [1]).

Является основой для:

- государственных программ субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст. 32, п. 4:[1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации…» – Ст. 37, п. 1 [1].

- схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки … схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации…» – Ст. 32, п. 4 [1]);

- плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки …плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» – Ст. 32, п. 4 [1];

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» – Ст. 21, п. 2 [1];

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе…, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» Ст. 35, п. 1 [1]).

Таблица 13 – Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период» (Ст. 3, п.30 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на двенадцать и более лет…» (Ст.33, п. 1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления» (Ст.33 п.1 [1]);

- разрабатывается на вариативной основе (Ст.33 п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

4) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

5) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

6) основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации;

7) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст. 33, п.4 [1]).

Учитывается для следующих документов:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период… учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 35, п. 5 [1]).

Таблица 14 - Требования к прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный… период» (Ст.3, п. 30 [1]).

Разрабатывается:

«…ежегодно…» (Ст. 35, п. 1 [1]), «на вариативной основе» (Ст. 35, п.2 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации» (Ст. 35, п. 1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

4) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст.35, п.3) [1].

Учитывается:

Таблица 15 – Требования к прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Государственные программы субъекта Российской Федерации

«Государственные программы субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» (Ст.3, п. 32 [1]).

«Перечень государственных программ субъекта Российской Федерации …утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (С.37, п.2 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст.37, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» (Ст. 37, п. 1 [1]).

«В случае, если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, может быть разработана аналогичная государственная программа субъекта Российской Федерации» (Ст. 37, п.3 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

- Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.

Учитываются при разработке:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период содержит … основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст.33, п. 4, 5) [1]);

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит … основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст.33, п. 4, 5 [1]);

- планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст. 36, п.3, 4 [1]).

Таблица 16 – Требования к государственным программам субъекта РФ в соответствии с № 172-ФЗ.

Координация и взаимосвязь документов стратегического планирования

ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предъявляет комплексные требования к взаимосвязи и координации документов стратегического планирования. Представим некоторые из них:

- статья 18, п. 5 «Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»;

- статья 19, п. 1. «Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации»;

- статья 28, п. 1. «Государственные программы Российской Федерации разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации»;

- статья 32, п. 1. «Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается … в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации»;

- статья 43 «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период»«.

На основании представленного выше анализа требований к документам стратегического планирования, основываясь «на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям» (ФЗ № 178-ФЗ, ст.7, п.1 [1]) разработана Таблица взаимосвязей документов, определенных государственным заданием (Приложение 1), которая определяет порядок их разработки в соответствии с требованиями федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1].

В таблице представляется последовательность разработки документов стратегического планирования. На основе разработанной таблицы (как иллюстративном представлении последовательности) представляется следующая последовательность действий и разработки документов. Порядок разработки документов стратегического планирования разбивается на этапы. В приведенной таблице таких этапов 8 (восемь). Этапность разработки документов исходит из требований федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Вышестоящие документы задают ориентиры и необходимые вводные для разработки документов следующего уровня. Таким образом, разработка документов вне указанной последовательности приведет к нарушению многих принципов реализации федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Разработка документов вне указанной последовательности приведет к нарушению принципов реализации закона № 172-ФЗ. Разработка нижестоящих документов без вводных от вышестоящих документов в части требований национальной безопасности, прогнозов, ориентиров пространственного развития, и проч., сохранит практику разработки документов стратегического планирования до принятия № 172-ФЗ, которые не стыковались между собой, отличались непоследовательностью, хаотичностью мер, целей, показателей, и пр.

Основной вывод

В статье представлена последовательность разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования для уровня Российской Федерации, макрорегионов (федеральных округов), субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Предложенная последовательность разработки документов может служить основой для реализации закона 172-ФЗ в части последовательности разработки как методических рекомендаций, так и самих документов, преемственность документов, а также реализация целей и задач социально – экономического развития страны и регионов начиная от целеполагания на федеральном уровне до реализации поставленных целей в регионах.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень и последовательность разработки документов стратегического планирования в соответствии с законом 172-ФЗ

Еще в начале XX века И.А. Ильин отмечал, что современный мир переживает глубокий кризис – религиозный, духовный и национальный. В деле возрождения духовности философ большую роль отводил воспитанию будущего гражданина в семье и социуме. Люди вольно или невольно постоянно воспитывают друг друга всяким своим проявлением: ответом и интонацией, улыбкой и ее отсутствием, приходом и уходом, просьбой и требованием, общением и бойкотом, деланием и неделанием. «Человек с детства воспринимает в душу поток чужого воспитывающего волеизъявления; уже тогда, когда сила очевидности еще не пробудилась в его душе и сила любви еще не одухотворилась в нем для самовоспитания, в душу его как бы вливалась воля других людей, направленная на определение, оформление и укрепление его воли; еще не будучи в состоянии строить себя самостоятельно, он строил себя авторитетным, налагавшимся на него изволением других, – родителей, церкви, учителей, государственной власти, – научаясь верному, твердому воленаправлению» [1, с. 407].

В современном мире живут люди с разным религиозным мировоззрением и секулярным взглядом на жизнь. Традиционные моральные принципы служат основой для интеграции многокультурного общества, а нравственная скудость и религиозная безграмотность являются питательной средой для экстремизма и терроризма. Это актуализирует проблему дальнейшей гуманизации системы образования РФ через создание оптимальных условий для полноценного развития личности обучающихся на основе изучения не только ценностей светского общества, но и религиозных традиций народов, населяющих страну [2, с. 121].

Тема преподавания модуля «Основы православной культуры» в рамках школьного курса «Основы религиозных культур и светской этики» долгое время обсуждалась российской научной и педагогической общественностью. По вопросу целесообразности введения учебных дисциплин религиозной направленности в образовательные учреждения страны были мнения «за» и «против». Изложение взглядов на эту проблему можно найти в ряде опубликованных работ [3; 4; 5; 6; 7; 8].

20-22 ноября 2014 года по инициативе Ассоциации российских религиоведческих центров в Санкт-Петербурге в рамках Дней философии состоялся Второй конгресс российских исследователей религии: «Наука о религии в XXI веке: традиционные методы и новые парадигмы», который стал площадкой для обсуждения важных текущих проблем современного образования в целом и религиоведения в частности, он акцентировал внимание на необходимости дальнейшей интеграции взаимодействия представителей различных наук, занимающихся исследованием религии. Конгресс стал местом открытого диалога и плодотворного сотрудничества между академическими учеными и богословами, философами и учеными-естественниками, историками и социологами. В конгрессе приняли участие сотрудники институтов РАН, педагогические работники университетов, докторанты, аспиранты, магистранты [9, с. 159].

На современном этапе развития нашему государству необходимо учитывать роль гуманизации и гуманитаризации науки и образования для обеспечения стабильности многонационального, поликультурного и поликонфессионального российского общества. От успеха этой стратегии во многом зависит не только будущее нашей страны как федеративного государства, но и уровень духовно-нравственного развития граждан, степень мастерства и профессионализма россиян. Целесообразность организации подобных конгрессов, валидность их духовно-просветительских идей с точки зрения светского и религиозного гуманизма не вызывают сомнений, также очевидна необходимость дальнейшей координации научно-исследовательской, научно-организационной и научно-издательской деятельности в деле решения актуальных проблем современной науки о религии и академической идентичности. Такие научные мероприятия априори ориентированы на духовные скрепы, они вносят неоценимый вклад в дело развития институтов гражданского общества и подчеркивают важность сохранения национального согласия в стране. Атомизация общества, ценностная аномия, разрушение социальной солидарности, понижение уровня доверия граждан друг к другу и к социальным институтам общества преодолимы при условии решения духовно-нравственных, социально-экономических и политических проблем [10, с. 116].

Согласно статьи 87 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

1. В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

2. Выбор одного из учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), включенных в основные общеобразовательные программы, осуществляется родителями (законными представителями) обучающихся [11].

16 ноября 2015 года в Министерстве образования и науки РФ состоялось четвертое заседание рабочей группы Министерства образования и Синодального отдела религиозного образования и катехизации по выработке подходов, направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов России, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых религий. На встрече обсуждались промежуточные итоги реализации плана мероприятий по обеспечению качества преподавания во всех государственных и муниципальных общеобразовательных организациях страны комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» и были рассмотрены вопросы реализации предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» на уровне основного общего образования.

Митрополит Ростовский и Новочеркасский Меркурий подчеркнул: «Наша неизменная цель – обеспечение полноценных возможностей духовно-нравственного образования, преподавание православной культуры по всем годам в школе и с достаточной учебной нагрузкой». Также председатель Синодального ОРОиК предложил рассмотреть возможность включения в Примерную основную образовательную программу основного общего образования варианта недельного учебного плана «Основы духовно-нравственной культуры народов России» с четырьмя учебными дисциплинами по религиозным культурам и светской этике.

В свою очередь министр образования и науки Дмитрий Ливанов отметил: «Нам нужно наполнить эту область конкретным содержанием, причем сделать это так, чтобы школы и регионы могли выбирать. С другой стороны надо сделать так, чтобы эта область стала естественным продолжением области ОРКСЭ, которые преподаются в начальной школе. Это работа, которую нам предстоит сделать вместе. В качестве основного нашего партнера мы видим Русскую Православную Церковь» [12].

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, на культуру возложены стратегические цели, задачи и меры, направленные на обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Приведем несколько положений, изложенных в документе: «Укреплению национальной безопасности в области культуры способствуют:

– обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости;

– создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, внедрение принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику, расширение культурно-просветительской деятельности» [13, с. 30].

Безусловно, в деле сохранения и приумножения традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации первостепенная роль принадлежит культуре, а планируемый, контролируемый и регулируемый  процесс социализации детей и молодежи проходит в образовательных учреждениях страны.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (пункт 70) подчеркнуто, что для решения поставленных задач необходимо осуществить:

– повышение роли школы в воспитании молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также в профилактике экстремизма и радикальной идеологии;

– повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий [13, с. 25].

В свое время на этом акцентировал внимание А.И. Солженицын в брошюре «Как нам обустроить Россию?», где он подчеркнул, что семья – основное звено спасения нашего будущего, но  учебно-воспитательному процессу в школе также необходимо уделять пристальное внимание. По его мнению, начинать процесс улучшения качества образования нужно не с детей, а с педагогов, «начинать менять, спасать истинные знания – надо с программ институтских» [14, с. 20].

На сегодняшний день система биоэтического знания претендует на универсальность применения на всех ступенях образования [15]. Биоэтика – как система научного и вненаучного знания – пронизывает все траектории развития личности и затрагивает все сферы жизнедеятельности человека и общества [16]. Транслировать социокультурные образцы и формировать доминанты мышления можно посредством разработки и внедрения методики преподавания биоэтики [17].

В процессе социализации важно формировать у молодежи восприятие целостной картины мира и определения своей роли в ней. Это возможно посредством принятия индивидом активных жизненных позиций: 1) ценителя красоты, 2) почитателя традиций предков, 3) творца своей жизни, 4) созидателя благ общества, 5) исследователя биосферы и космоса, 6) избавителя от горя, болезней и смерти, 7) хранителя жизни на Земле [18, с. 106].

Духовное единство народа в основе своей имеет общую систему нравственных ориентиров, что способствует консолидации общества и ускоряет решение масштабных национальных задач. Духовные скрепы – это исторические маркеры и социокультурные образцы, центрированные на менталитет и духовно-нравственный потенциал народа, задающие в своем сцеплении определенный алгоритм жизнедеятельности людей и общества, объединенных эпохой, культурой, религией, идеологией. В деле возрождения духовности народа необходимо задействовать духовные скрепы: 1) любовь к семье, природе, окружающим людям, малой родине, Родине – основа патриотизма; 2) милосердие, сочувствие, сострадание – основа взаимопомощи; 3) стремление к наукам, творчество, трудолюбие – основа служения народу; 4) искренность, уважение, настойчивость, справедливость – основа правосознания [10, с. 115].

В инновационном обществе актуализируется проблема подготовки и повышения квалификации специалистов с целью обновления их знаний и выработки нравственных регулятивов  профессиональной деятельности. Биоэтическое измерение взаимоотношений медицинских работников с пациентами и их родственниками требует учета психофизических и социокультурных особенностей человека, обратившегося в медучреждение. Это свидетельствует о необходимости включения в педпроцесс подготовки и прохождения аттестации медицинских и педагогических работников лекционных курсов «Мировые религии» и «Биоэтика» [19, с. 78].

Междисплинарная специфика биоэтики являет собой важный шаг на пути реформы всей системы преподавания гуманитарных дисциплин в медицинских вузах, построенной на принципах преемственности и с учетом острейших проблем современной медицинской науки и практики. Преподавание курса биоэтики позволит студентам-медикам приобщиться к основам современных этических знаний применительно к области своей будущей профессиональной деятельности. Освоение медицинскими работниками профессиональных этических норм А.Я. Иванюшкин рассматривает как «преодоление дистанции от общественных моральных норм до личных нравственных убеждений». По мнению исследователя: «Медицинская этика призвана формировать «этическое ядро» научного мировоззрения медицинских работников» [20, с. 12–13].

Общечеловеческие ценности диалогического взаимодействия приобретают актуальность в процессе автоэволюции. Приемным комиссиям медицинских вузов необходимо уделять особое внимание гуманистической составляющей личности абитуриента и его мотивации к работе по специальности, потенциалу к самообразованию и способности к самосовершенствованию, что впоследствии приведет к автоэволюции всей системы здравоохранения РФ. Неслучайно В.И. Андреев указал на «обнадеживающий путь автоэволюции, где приоритетной стратегией должна стать стратегия упорного творческого саморазвития образовательно-воспитательных систем и самого человека» [21, с. 8].

В процессе социализации молодежи важно не только развивать их познавательные способности, но и упражнять душу нравственными поступками, так как профессиональная пригодность медицинского работника во многом зависит от его личностных качеств и наличия добродетелей. Нравственный императив медицинской деятельности можно сформировать посредством хорошо отлаженного механизма социализации в образовательной среде вуза. Наличие у студента-медика доминанты «на лицо другого» человека наиболее ярко проявляется в волонтерской деятельности [22].

Социализирующая роль среды личностного развития опредмечена в ценностно-ориентированной, познавательной, коммуникативной и преобразовательной деятельности человека.  Огромный потенциал социального взросления индивида заложен в реализации интегрального единства педагогических воздействий на его личность в двух плоскостях: когнитивно-мотивационной и операционно-инструментальной. Именно в этих взаимосвязанных плоскостях происходит обогащение идеально-побуждающей стороны формирующегося опыта социальных отношений (творческое воспроизведение духовно-нравственных норм, выработка стратегии и тактики культуросообразного поведения) и накопление поведенческо-деятельностного опыта (освоение социокультурных образцов, присвоение этически верных моделей профессиональной деятельности) [23]. Рассмотрению актуальных вопросов модернизации системы здравоохранения РФ, формирования врачебного менталитета и этико-правового регулирования медицинской деятельности посвящены исследования ростовских ученых, результаты которых отражены в ряде опубликованных ими работ [24; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 35; 36].

Жизнь современного общества не стоит на месте, многое меняется в области науки и техники, совершенствуется законодательная база, новые био- и нанотехнологии проходят гуманитарную экспертизу и получают оценку духовенства страны. В условиях инновационного общества педагогические работники медицинских вузов РФ сталкиваются с рядом теоретических и методологических проблем преподавания учебных дисциплин ввиду отсутствия необходимых знаний из области светского и религиозного гуманизма. Федеральным Законом «Об Образовании в Российской Федерации» предусмотрено проведение аттестации педагогических работников один раз в пять лет в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям (статья 49, ч. 2).

Учет психофизических, культурных и религиозных особенностей пациента предполагает наличие у педагогических работников и студентов медицинских вузов необходимых профессиональных (ПК) и общекультурных (ОК) компетенций. В соответствие с ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации» (статья 12, ч. 1) при составлении образовательных программ высшего образования и дополнительных образовательных программ необходимо уделять особое внимание содержанию образования, которое «должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями» [11].

Исходя из принципа уважения к автономии индивида, как к одной из основополагающих ценностей цивилизованного образа жизни, в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [37] были включены несколько пунктов, законодательно закрепляющих обязанность медицинских работников по учету культурно-религиозных особенностей пациента: оказание медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента (статья 6, пункт 2); допуск к пациенту священнослужителя, а в случае нахождения его на лечении в стационарных условиях – на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации (статья 19, пункт 11); по религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника, а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением некоторых случаев (статья 67, пункт 3); патолого-анатомическое вскрытие проводится с соблюдением достойного отношения к телу умершего человека и сохранением максимально его анатомической формы (статья 67, пункт 8).

Помимо обязательных курсов по биоэтике в учебный процесс вузов необходимо вводить элективные курсы по этой проблематике, в чтении которых будут задействованы представители разных специальностей в области истории медицины, истории религии, философии, теологии, права. Это подчеркнет междисплинарную специфику биомедицинской этики и будет полностью соответствовать сложившейся международной практике преподавания дисциплины. Светское образование предполагает право гражданина РФ на изучение любых наук, в том числе наук о религии: теологии, истории и философии религии и т.д. Курс «Мировые религии» носит академический характер, так как не предназначен для религиозной пропаганды и агитации в преподавательской и студенческой среде, но рассчитан на приобщение педагогических работников медицинского вуза и студентов-медиков к ценностям отечественной и мировой религиозной культуры, к духовным традициям многоконфессионального российского общества, нацелен на развитие умения идентифицировать их в исторической проекции к современности. Знание многообразия религиозных форм духовности позволит специалисту применить их в своей профессиональной деятельности в области педагогики, медицины и здравоохранения.

Современные проблемы международного терроризма вскрыли недостатки планирования и реализации воспитательной работы в системе российского образования. Поверхностные знания молодежи об особенностях мировых религий и отсутствие критического мышления привели к серьезным проблемам, связанным с безопасностью страны. На наш взгляд, задача межнационального единства может быть решена посредством разработки программы национального воспитания российской молодежи и интернационального студенчества в рамках «Диалога культур». Создание такой программы будет идти в контексте с заявленными приоритетами Стратегии национальной безопасности России. В вузах страны следует обратить особое внимание на инновационные методы работы кураторов студенческих групп, эффективность которых приведет к недопущению: распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости в реальной жизни и сети Интернет [38].

Перспективы создания системы духовно-нравственного воспитания граждан предполагают внедрение принципов социального воспитания в российское образование, молодежную и национальную политику. С целью охвата просветительской психолого-педагогической деятельностью как можно большего количества российских семей необходимо задействовать телевидение, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»; институты гражданского общества, органы государственной власти и органы местного самоуправления; сферы науки, культуры, религии, медицины и здравоохранения [39, с. 162].

В научном наследии В.В. Зеньковского идея социального воспитания занимает ведущее место. Православное мировоззрение ученого и активная гражданская позиция оказали влияние на его подходы к психологии в целом. Рассуждая о задачах социального воспитания, В.В. Зеньковский писал: «…образование должно не только организовывать ум, не только прививать знания и навыки к умственной работе: оно должно также подготавливать к той гражданской самодеятельности, какой требует теперь от всех нас жизнь. Образование должно способствовать не только расцвету личности, но и сделать ее способной к социальной жизни, должно подготовить ее к социальной деятельности» [40, с. 295]. Говоря о реформе школы, ученый подчеркивал необходимость ее реорганизации путем углубления воспитания: «…школа (как и другие органы воспитания, конечно) должна взять на себя задачи социального воспитания, должна готовить не только образованных людей, не только дельных работников, но и граждан, способных к общественной работе, воодушевленных идеалами солидарности» [40, с. 296–297].

В философских и психолого-педагогических размышлениях В.В. Зеньковского сквозной нитью прослеживаются метафизика всеединства и идеи русского космизма. Считая «вопрос о социальном воспитании коренным вопросом педагогики», В.В. Зеньковский призывает прогрессивную общественность «посвятить все свои силы излечению социального организма. Все великие внешние реформы, которые воплощаются теперь в жизнь, не спасут нас, не раскроют перед нами желанной перспективы расцвета и творчества, – если изнутри, из недр социального организма не поднимутся внутренние силы сцепления. Социальный организм должен ожить, должен окрепнуть, достигнуть действительного внутреннего единства, чтобы быть способным воспользоваться благами внешнего [40, с. 342]. И далее: «Задача социального воспитания неотложна, она <…> не только должна быть поставлена, она должна быть решена!» [40, с. 344]. По сути, ученый призывал сограждан сплотиться во имя «общего дела» – лучшего мироустройства, возможного благодаря успешной реализации социального воспитания подрастающего поколения.

Обобщив вышеизложенное, можно заключить: возрождение духовности в России возможно посредством всестороннего и социально-религиозного воспитания детей и молодежи. Нормативно-правовая база для этого готова. Осталось разработать Примерные основные образовательные программы по реализации предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» для уровней общего, профессионального и дополнительного образования. Необходимость изучения истории развития и становления религии на всех ступенях российской системы образования продиктована вызовами нашего времени. Предпосылки для успеха создания системы духовно-нравственного воспитания россиян в стране есть. Начало положено и опосредовано соблюдением принципов: преемственности, добровольности, антропоцентричности и культуросообразности.

Интеграция образовательного пространства имеет особую ценность, поскольку нацелена на осуществление принципа преемственности и преодоления межпредметной разобщенности знаний, укрепление взаимосвязи всех компонентов обучения, формирование целостной картины мира у обучающихся. Процесс самосовершенствования и самосозидания подрастающего поколения россиян во многом зависит от системно-методологически продуманных и психолого-педагогически выверенных этапов интеграционного процесса в образовании.

Антропоцентричность и культуросообразность интеграции образования акцентируют внимание на личностно-ориентированной модели обучения и воспитания посредством создания единой развивающей среды, центрированной на формирование духовно-нравственных основ личности. Согласно Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приоритетной задачей общества и государства является воспитание нравственного, ответственного, инициативного и компетентного гражданина России. Образование понимается как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [13].

Кризис духовности российского общества негативно влияет на обеспечение национальной безопасности страны. В этих условиях государство озаботилось необходимостью разработки мер противодействия вызовам современности и нахождения путей выхода из него. Основные положения и методология патриотического воспитания определены в Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы» и Стратегии национальной безопасности РФ. На уровне Министерства образования РФ и Синодального отдела религиозного образования и катехизации разрабатываются единые подходы, направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов России, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых религий.

Нравственная культура будущего гражданина изначально формируется в семье и социуме, а затем на имеющийся фундамент надстраивается врачебный менталитет, который слагается из определенного набора компетенций, усваиваемых студентом-медиком в вузе. Например, при разработке рабочей программы  учебной дисциплины «Биоэтика» за основу был взят ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности)  060101 «Лечебное дело» [14]. Специфика преподавания в медицинском вузе по умолчанию «распределяет» компетенции на приоритетные и не очень. Социально-гуманитарным наукам в большинстве случаев  «подходят» общекультурные компетенции (ОК), а медицинским и биологическим наукам – профессиональные компетенции (ПК). Исключение составляет учебная дисциплина «Биоэтика», поскольку она буквально пронизана общекультурными и профессиональными компетенциями.

В этой связи, хотелось бы отметить, что в педпроцессе медицинского вуза биоэтическая проблематика должна идти сквозной нитью на каждой лекции и семинаре вне зависимости от учебного предмета [15]. Только междисциплинарный подход способен придать эффективность взаимодействию педагога с обучающимися и сформировать врачебный менталитет у студентов-медиков. Поможет в этом комплексное изучение наследия А.А. Ухтомского и воплощение его в жизнь на уровне гуманизации системы образования через комплекс мер воздействия на организм человека и общества путем «воспитания доминант» (упражнения в правильном поступке) или сознательного создания новых доминант (социокультурные образцы) [16]. Моральные регулятивы межличностных отношений возрождаются к жизни лишь через индивидуальное осознание каждым конкретным индивидом смысла собственного существования, лишь будучи пропущены, преломлены через его собственные доминанты жизни и поведения. Значение подобных невидимых и неделимых нравственных «эталонов жизни», сконцентрировших в себе искомые человечеством высшие идеалы «должного, жданного, предвидимого», огромно, так как они являются главным ориентиром не только личной жизни человека, но и нравственным «императивом» его профессиональной деятельности.

В этом процессе большая ответственность лежит на педагогических работниках медицинского вуза, поскольку от личного примера каждого из них зависит успешность усваиваемых знаний, умений, навыков и компетенций [17].  Велика роль личности преподавателя как главного ретранслятора культурных и социальных норм при обучении иностранных студентов [18]. Также необходимо отметить, что педагог должен не только популяризировать здоровый образ жизни, а жить так [19], не только декларировать антикоррупционные тезисы, а быть честным и порядочным человеком [20]. Безусловно, сами по себе компетенции не формируются. В нашем образовании кадры решают почти все. Педагогос – в переводе с греческого означает «ведущий детей». Вести за собой может только лидер, человек с яркой индивидуальностью, богатым духовным миром и творческими способностями. Человек со скупым сердцем, спящим разумом и ведомой душой ничему хорошему не может научить подрастающее поколение.

Эффективный преподаватель-конструктивист в ходе образовательного процесса должен уметь создавать необходимые организационные и интеллектуальные условия для соучастия студентов в производстве и инструментализации новых учебных знаний предметного и методологического содержания, аккумулирующих важнейшие достижения в той или иной научной области, в сфере которой лежит предмет учебной дисциплины. Образно говоря, такие условия, при которых студенты научатся «не только рыбу есть, но и ловить».

Эффективный преподаватель-конструктивист: 1) поощряет и принимает познавательную инициативу студентов, 2) формулирует задания, связанные с развитием у них когнитивных способностей, 3) вовлекает студентов в постановку проблем и процесс нахождения способов их решения, 4) задает вопросы с открытым вариантом ответа и побуждает студентов задавать вопросы друг другу, 4) инициирует дискуссии, 5) создает условия для диалога и интеллектуального взаимодействия между всеми субъектами образовательного процесса, 6) обеспечивает межгрупповое когнитивное взаимодействие [21].

В целях создания оптимальных условий для социально-психологического обеспечения качества образования необходимо обратить особое внимание на две вещи: 1) переход к познавательно-развивающей парадигме, 2) воспитание духовно-нравственной культуры личности.

Медицинский гуманизм обрел новое звучание в биоэтике, которая выдвигает на первый план проблему формирования социально-профессиональной ответственности будущих медицинских работников. Практика показывает, что российская общественность рассматривает нравственные качества медицинского работника как важнейший элемент его профессиональной пригодности [22; 23]. Если античный человек преодолевал путь от мифа к логосу, то современный человек – от малосердия к милосердию.

С каждым годом прослеживается тенденция к выхолащиванию духовно-нравственной составляющей в профессиональной культуре медицинского работника. Все чаще можно услышать нелестные отзывы о медицинских работниках, деятельность которых уже более не несет на себе отпечаток милосердия, доброты, бескорыстия, благородства. В истории медицины и истории Отечества есть примеры самоотверженности медиков и их постоянной борьбы со смертью, злом, насилием. Такие замечательные люди есть в профессии и сейчас. Однако, бороться с негативными проявлениями отдельных специалистов в медицинской деятельности необходимо, поскольку профессия врача требует высшей меры ответственности за здоровье и судьбу больного человека. И.В. Богорад пишет: «Вряд ли найдется еще профессия, которой бы так повезло, как врачебной, с точки зрения внимания к ней со стороны общества. Это и понятно. Ведь на руках врача человек рождается, на его руках уходит в небытие» [24, с. 36].

Проблема определения норм взаимоотношения врача и пациента особенно актуальна сейчас, во время преобладания у индивидов рыночной ориентации характера (модус Обладания), вследствие чего у них теряется осознание ценности человеческой жизни. Продуктивная ориентация характера (модус Бытия) предполагает наличие у медицинского работника этических качеств и чувств, необходимых в профессиональной деятельности: любовь, милосердие, сострадание, долг, забота, уважение, совесть. В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов подчеркивают,  что «от врача ожидают высочайшего, почти героического самопожертвования: обычно для него недопустимо использовать профессию только как прибыльное занятие – врач должен, прежде всего, иметь в виду благо других людей» [25, с. 3].

Этический фундамент медицины состоит из высокого уровня правосознания и моральной ответственности, проявляющихся в стратегии и тактике поведения врача, согласовании его поступков и способов лечения с интересами пациента – на микроуровне, с требованиями общества – на макроуровне [26; 27; 28]. Гражданская ответственность медицинского работника является ярким выражением его патриотизма и гуманизма [29; 30; 31].  На встрече с выпускниками медицинского вуза Б.В. Петровский сказал, что в истории отечественной медицины «деятельность врача всегда трактовалась как дело жизни, как долг, и поэтому элемент жертвенности и самопожертвования в ней постоянно присутствовал, в ней предусматривался» [32].

Основополагающей функцией российской системы здравоохранения является охрана жизни и здоровья граждан. Врачи и учителя издавна были представителями интеллигенции, на которую общество возлагало особые надежды. Интеллигенция, посредством социокультурных образцов, задавала определенный тон жизни, создавала нравственно мировоззренческий дискурс общества, поднимала планку духовно-нравственного потенциала личности. Философия, педагогика и медицина органически связаны между собой, поскольку имеют главным объектом исследования – Человека. Их продуктивное взаимодействие может стать мерилом физического и духовного здоровья людей и общества, что актуализирует проблему дальнейшей гуманизации и гуманитаризации науки и медицинского образования, указывает на ведущую роль интеллигенции в этом процессе [33].

Сейчас на повестке дня стоят: проблема популяризации здорового образа жизни, духовно-нравственное воспитание и просвещение граждан относительно биоэтических проблем современности. Информационно-техническая цивилизация ведет человека к фрагментации мышления, размыванию границ ценностей традиционной культуры, отторжению этико-правовых норм, крушению семейных устоев, что, в конечном счете, может привести к хаосу и развалу государства [34].

Рассуждая о ситуации, сложившейся в российской системе здравоохранения, В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов выделяют социальную ответственность  в качестве важнейшего компонента профессиональной этики: «В наши дни все сильнее проявляется ориентация на профессиональный успех, безотносительный к применяемым для его достижения средствам, угрожающим становится безразличие к последствиям собственной деятельности, тем более, если они носят кумулятивный характер, наблюдается рост известного отчуждения «мира профессионализма» от гуманистических задач профессии» [25, с. 12]. Отчуждения происходить не должно, поскольку медицина, в отличие от других профессий, тесно связана с судьбой человека, его жизнью и здоровьем, следовательно, нравственные принципы, наполняющие смыслом медицинскую деятельность, составляют содержание профессиональной этики медицинского работника.

Иногда «предприимчивые» педагоги воспитание интеллекта и совестливой души заменяют набором узкопрофессиональных знаний и алгоритмом поведения, ориентированным только внешне на профессиональный этикет. А.И. Афанасьева, поднимая вопрос о мировоззренческом и нормативном «ярусах» деловой и профессиональной этик, отмечает, что тенденция акцентировать в них  «минимальный стандарт правил, профессиональные кодексы, вольно/невольно оставляет за бортом вопрос о мировоззренческих основаниях и низводит вопросы дела и профессии до уровня инструментального, технических аспектов поведения в ущерб смысло-ценностным или/и до уровня этикета» [35, с. 138].

«Рецептурность» в этическом поле будущего медицинского работника недопустима, так как является свидетельством ущемления педагогом свободы студента, его права на творческую импровизацию «здесь и сейчас» в выборе верной стратегии и тактики своего поведения относительно ситуации, коллег, пациента или его родственников. В процессе социализации студента-медика важно, чтобы транслируемые знания и приобретаемые навыки и компетенции подкреплялись в реализации на практике – в его самостоятельной деятельности [36].

Интеллектуально осмысленное нравственное поведение – залог успешной профессиональной деятельности выпускников медицинского вуза. В этом контексте представляется необходимым вовлечение студенчества в волонтерскую деятельность, где есть возможность проявить свои лучшие личностные качества и применить на практике знания, полученные в педпроцессе вуза [37]. Этические знания, не нашедшие реализации во время учебы в вузе, так и останутся ненужным «грузом», от которого при первой же возможности избавятся. Чтобы не допустить подобного сценария, нужно к процессу социализации студентов-медиков подходить ответственно, прежде всего, педагогическим работникам медицинского вуза.

Каждый преподаватель медицинского вуза и сотрудник ЛПУ должны стремиться выполнять в полном объеме свои должностные обязанности, так как это приведет к повышению уровня доверия в обществе и качества жизни россиян, укреплению национальной безопасности страны и развитию ее на долгосрочную перспективу. Статья 2 Федерального закона № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гласит: «качество медицинской помощи – совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата» [38]. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 года утверждает долгосрочную государственную политику в сфере охраны здоровья граждан. В целях противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан – на органы власти совместно с институтами гражданского общества возлагаются обязанности, среди которых: «подготовка специалистов в сфере охраны здоровья граждан в достаточном количестве, повышение качества такой подготовки, а также создание системы непрерывного медицинского образования; возрождение традиций милосердия» [39, с. 28]. Этого можно достигнуть лишь сообща – благодаря интеграции образовательного пространства и биоэтическому измерению процесса профессиональной подготовки медицинских работников в России.

В заключение хотелось бы отметить, что в 2005 году в Москве на международном совещании ЮНЕСКО рассматривались проблемы преподавания этики и биоэтики, там прозвучал любопытный тезис: «биоэтика – не узкая область медицины или философии, это мультидисциплинарная проблема, и ею должны овладевать специалисты самых разных профессий» [40, с. 162]. Остается надеяться, что государство, решая проблемы духовно-нравственного воспитания граждан, не забудет о биоэтике – как междисциплинарной системе научного и вненаучного знания о главенстве общечеловеческих ценностей в деле сохранения жизни на Земле, о закономерностях и свойствах взаимодействия человека с окружающей средой, проявляющихся в аксиологическом измерении его отношения к самому себе, другим людям, природе, обществу и миру в целом [41, с. 81]. Синтез патриотического воспитания и биоэтического знания будет способствовать проявлению гражданской активности населения и созидательной деятельности народа во благо своей Родины и во имя жизни на Земле.

С.К. Бондырева и Д.В. Колесов определяют наркотизм как «общественно значимое явление, объединяющее в себе различные конкретные проявления: химический наркотизм (наркомания, токсикомания, алкоголизм, курение); информационный наркотизм (телезависимость, Интернет-зависимость, компьютерная игромания); наркотизм риска (азартные игры); наркотизм власти» [2, с. 3]. Исследователи отмечают в них общую гедоническую основу, состоящую в стремлении индивида к удовольствию как главному содержанию действий, независимо от их жизненного, прагматического результата. Наркотизм в любых проявлениях представляет угрозу и опасность как для здоровья, жизни и социального положения конкретного человека, так и для благополучия родных и близких ему людей. Современные ученые называют аддиктивным поведением такую форму «отклоняющегося» от нормы поведения, которое своим содержанием и результатом наносит вред благополучию индивида.

Соответствие индивида понятиям поведенческой нормы предполагает отсутствие у него зависимости и соблюдение им правовых, нравственных и эстетических норм. Именно отсутствие зависимости указывает на то, что человек контролирует свое поведение, несет ответственность за свои поступки и свободен от вредных привычек. Профилактика аддикций должна быть центрирована на формирование устойчивости к неопределенным ситуациям в комплексе с установкой на ведение здорового образа жизни.

Для нашего исследования представляет наибольший интерес междисциплинарный подход в изучении человека. В.М. Бехтерев разработал научную концепцию, согласно которой человека необходимо рассматривать как «целостное онтологическое бытие, биосоциальное образование в нерасчлененном единстве всех его сторон, во взаимодействии с миром (природным, космическим, социальным)» [3, с. 8]. Человек в концепции В.М. Бехтерева предстает в органическом единстве всех сторон и граней своего биосоциального существа: 1) представитель биологического вида, 2) носитель нервно-психической организации, 3) продукт внешней среды.

В качестве системообразующего кирпичика целостности учения о человеке В.М. Бехтерев выделял нервно-мозговую сферу. Неврологический подход при разработке направлений и областей человекознания заключался в признании основополагающей роли мозга и нервной системы в жизнедеятельности человека и возможной регуляции его взаимоотношений с внешней социальной средой. Бехтерев утверждал: «Индивидуальный опыт человека, богатство знаний и переживаний, накопленных им в процессе жизнедеятельности, являются той внутренней средой, которой опосредуются все внешние воздействия» [3, с. 19].

Развитие и совершенствование личности не завершается после получения высшего образования, окончательное завершение развитие личности создается специальными условиями окружающей среды. Все это актуализирует вопрос о взаимоотношении личности и социальной среды, в которой проявляет себя личность. В этой связи хотелось бы определить два понятия – личность и индивид, одновременно отрицая их тождество и указывая на их единство. А.Н. Леонтьев по этому поводу писал: «Личность – это особое качество, которое приобретается индивидом в обществе в целокупности отношений, общественных по своей природе, в которые индивид вовлекается, сущность личности в «эфире» этих отношений <…>. Личность есть системное и поэтому «сверхчувственное» качество, хотя носителем этого качества является вполне чувственный индивид со всеми его прирожденными и приобретенными свойствами» [4, с. 385].

Многие ученые, исследующие отличительные признаки личности, рассматривали ее как выражение гармонии и единства психических отправлений. В.М. Бехтерев считал это верным, но добавлял: «кроме объединяющего начала под личностью следует понимать и направляющее начало, которое руководит мыслями, действиями и поступками человека» [3, с. 99]. И далее: «кроме внутреннего объединения и координации личность, как понятие, содержит в себе и активное отношение к окружающему миру, основанное на индивидуальной переработке внешних воздействий» [3, с. 99]. Таким образом, в определении личности В.М. Бехтерев отметил как субъективную, так и объективную сторону личности.

Ученый отметил ряд физических условий, от которых зависит полноценное развитие личности: 1) природа организма и его антропологические особенности, 2) биологический фактор, связанный с условиями зачатия и развития человеческого организма, 3) неблагоприятные экономические условия, приводящие к физическому ослаблению организма, 4) негигиенические условия труда, переутомление, отсутствие отдыха пагубно отражается на развитии личности, 5) «интеллектуальные яды» (алкоголь, опий, морфий, эфир и др.) – хронические отравления, в первую очередь алкоголизм, поражающий мозг человека (притупленное восприятие, пониженная нравственность, ослабленная воля – эти особенности характеризуют упадок личности), 6) воспитание и образование личности: загромождение головы ненужными знаниями, отсутствие их критического осмысления, подавление всякого проблеска инициативы и самостоятельности в учениках, – все это убивает в учениках и учителях любовь к знаниям и уменье самостоятельно мыслить, 7) отсутствие общественной деятельности приводит к недостаточному развитию личности, 8) отсутствие правильно организованной общественной деятельности в форме самоуправления, проявляющееся в праздности и бездеятельности [3, с. 112–121].

Эффективность социализации подрастающего поколения россиян и всестороннее развитие личности каждого индивида во многом зависят от своевременности принятия мер профилактики алкоголизма и наркомании. «Личность – это относительно устойчивая система социально значимых черт, характеризующая индивида как члена того или иного общества или общности. Другими словами, для становления и проявления личностных качеств существенное значение имеет социум» [5, с. 21]. Развитие гармоничной личности в процессе социализации индивида состоит в формировании человека, осознающего ответственность за свою судьбу и судьбу Родины; занимающегося созидательной деятельностью и совершающего поступки, нацеленные на благо других; обладающего самостоятельностью и автономностью в принятии решений, основанных на рациональных мотивах и этико-правовых нормах, бытующих в обществе. В процессе профилактической работы у индивида следует формировать необходимые для ведения здорового образа жизни личностные качества: степень волевой регуляции поведения, использование правовых и нравственных оснований, этических норм, мировоззренческих установок, доминант мышления и социальных интересов при выборе вектора деятельности и системы поступков.

Приоритет гедонических ценностей является основой искаженного поведения большинства индивидов в современном мире и обладает разрушительной силой воздействия на организм отдельного человека, угрожает жизнеспособности нации и консолидации общества. Гедонический эффект наркотиков многократно превосходит любое приятное ощущение, которое человек способен получить естественным путем. Установка индивида «в жизни все нужно испробовать» таит в себе скрытую угрозу, поскольку связана с любопытством индивида, которое, в большинстве случаев, является следствием его невежества или глупой «отваги» и может привести к трагическим последствиям. Наркоманию следует рассматривать с точки зрения девиантного поведения индивида, учитывая при этом процессы, происходящие в его головном мозге и центральной нервной системе, где прослеживается определенная последовательность событий: 1) первая проба вещества, 2) первый гедонический эффект, 3) первая мысль «хотелось бы еще раз», 4) систематический прием, 5) первая «ломка», 6) постепенно формирующаяся убежденность в невозможности жизни без наркотиков. Таким образом, со временем некое вещество становится для индивида «дороже жизни», что в целом не служит укреплению его здоровья и сохранению жизни, не приводит его к успешному выполнению своих биологических и социальных функций.

У человека, употребляющего наркотики, нарушается привычная большинству людей иерархия потребностей. Доминанта – как функциональный орган центральной нервной системы – выполняет две главные функции: выстраивает иерархию потребностей индивида и мобилизует все ресурсы психики и организма человека для обеспечения удовлетворения каждой потребности, когда наступит ее очередь. У сложных потребностей доминанта может существовать от череды месяцев до нескольких лет. Доминанта наркомана сопряжена с получением удовлетворения от поиска дозы и приема наркогенного вещества, что не требует продолжительных усилий для реализации этой потребности, здесь не нужно «накапливать» энергию, достаточно одномоментного «выброса».

Доминанта в диапазоне своего действия представляет комплекс определенных симптомов во всем организме – в мышцах, секреторной работе и сосудистой деятельности. В процессе возобновления прежде пережитой доминанты кора детально восстанавливает в организме весь комплекс центральных, мышечных, выделительных и сосудистых явлений. Доминантный очаг возбуждения появляется в разнообразных этажах головного и спинного мозга человека, реализующего свою потребность в получении удовольствия от интоксикации организма, что может способствовать обострению имеющихся у индивида заболеваний сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта и др. Актуальные вопросы профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний изложены в ряде опубликованных работ [6-16].

В записях дневника А.А. Ухтомского можно найти рецепты по выработке миросозерцания: «…надо понять, что разделение “души” и “тела” имеет лишь исторические основания, что дело “души” – выработка миросозерцания – не может обойтись без знания “тела” и что физиологию надлежит положить в руководящие основания при изучении законов жизни (в обширном смысле)». Эта мысль указывает на необходимость разработки междисциплинарных исследований человека, тем более, когда речь идет о профилактике алкоголизма и наркомании посредством формирования у детей и молодежи стремления вести здоровый образ жизни.

На современном этапе развития системы образования актуализируется вопрос необходимости применения доминантного подхода при рассмотрении нравственных вопросов, «оправдания добра» физиологией. Проблему духовно-нравственного кризиса личности и общества можно решить, проработав пути выхода из него. Поможет в этом комплексное изучение наследия А.А. Ухтомского и воплощение его в жизнь на уровне гуманизации системы образования через комплекс мер воздействия на организм человека и общества путем «воспитания доминант» (упражнения в правильном поступке) или сознательного создания новых доминант (социокультурные образцы). Проблема гуманитаризации науки также представляет актуальность, поэтому государство должно всячески стимулировать процессы интеграции знаний и создавать условия для развития комплексных междисциплинарных исследований человека [17, 18]. Принцип доминанты, открытый А.А. Ухтомским, указывает на возможность механического характера рецидива алкоголизма, наркомании и курения. Ученый подчеркивал: «След однажды пережитой доминанты, а то и вся доминанта могут быть частично вызваны вновь в поле внимания, как только возобновится, хотя бы частично, раздражитель, ставший для нее адекватным» [19, с. 32]. Этот факт необходимо учитывать при разработке комплексных программ, ориентированных на профилактику и лечение алкоголизма и наркомании.

Снижения медико-демографических и социально-экономических потерь – как последствий злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами – можно достичь посредством разработки комплекса мер для популяризации здорового образа жизни и формирования доминанты «на лицо другого человека». На федеральном и региональных уровнях необходимо: 1) создать организационно-технологические механизмы по оптимизации уже имеющегося положительного опыта профилактической работы в рамках антиалкогольной и антинаркотической пропаганды среди подростков и молодежи; 2) разработать методологические и этико-правовые основы эффективности оказания наркологической медицинской помощи; 3) применить комплексный и междисциплинарный подходы к созданию единого информационно-коммуникативного реально-виртуального пространства для просветительской деятельности субъектов и мотивирования объектов всех уровней профилактики.

В этом контексте Ш.И. Спектор пишет: «На основе межведомственного подхода, при ведущей роли служб здравоохранения, разрабатывая областные и муниципальные целевые программы, и комплекс мероприятий информационного, воспитательного и образовательного характера для населения и развивая службы социально-психологической помощи населению, вторичную профилактику в группах повышенного риска наркологических заболеваний, можно добиться не только стабилизации показателей, но и снижения количества лиц, страдающих наркоманиями» [20, с. 44].

Ростовские ученые (Бухановский А.О., Мадорский В.В., Солдаткин В.А., Бухановская О.А., Стрюков А.Н.) разработали интересный способ лечения алкоголизма и наркомании. Изобретение относится к медицине, а именно к психиатрии-наркологии, и может быть использовано в комплексном лечении алкоголизма и/или наркомании. Применяют клинический, экспериментально-психологический, нейровизуализационный и электрофизиологический методы. В зависимости от результатов обследования назначают психофармакотерапию: применяют нормотимики, антидепрессанты, атипичные нейролептики, комплексную терапию по Г.Н. Крыжановскому; психотерапию, которая начинается после этапа детоксикации и включает методику похорон смерти, предусматривающую необходимость выкапывания могилы полного профиля: 2 м в длину, 2 м в глубину и 70 см в ширину. Выкопав могилу, пациент должен 15 минут побыть в могиле сам, чтобы представить, как плохо и одиноко будет здесь смерти, как на нее будет давить масса земли сверху, как будет мучить ее невозможность выбраться. Затем пациент должен взять дозу употребляемого наркотика, написать на ней: Моя смерть, и с соблюдением всех похоронных ритуалов закопать. В дальнейшем обязательным является длительное, не менее 3 лет, динамическое наблюдение за наличием следов наркотиков в анализах мочи при наркомании. После каждого срыва больной выкапывает очередную могилу, на полметра глубже предыдущей. Все процедуры проходят под контролем членов семьи, каждый из них ответственен и контролирует выполнение больным взятых на себя обязательств. Способ позволяет увеличить эффективность лечебно-профилактических мероприятий, существенно снизить риск криминогенности и виктимности и позволяет успешно осуществить индивидуализированную патогенетически ориентированную терапию зависимости [21]. Человеку нужно научиться говорить твердое «нет» всем своим пагубным привычкам и подтверждать свои слова делом, чтобы не пришлось доходить до таких крайностей, как применение клинического, экспериментально-психологического, нейровизуализационного и электрофизиологического методов лечения алкоголизма и/или наркомании.

Проблема стремительной алкоголизации и наркотизации общества интересует исследователей из разных областей научного знания, но все они единодушны в том, что профилактика является самым действенным средством борьбы с этим злом. В этом контексте Н.А. Сартаева главную роль отводит формированию у населения наркотического иммунитета – способности человека противостоять любым незаконным действиям с наркотиками (потребление, распространение и т.д.), основанной на социальном контроле (механизме поддержания общественного порядка) и самоконтроле (внутреннем контроле, согласованном с общепринятыми нормами). По мнению автора, признаками выработки наркотического иммунитета у человека являются: отсутствие у него опыта потребления наркотиков; наличие юридической информированности, соответствующей действующему законодательству, и общих знаний о наркотиках, последствиях их немедицинского потребления; присутствие внутреннего регулятора юридически значимого поведения; ярко выраженное негативное отношение к наркотикам [22, с. 124]. Таким образом, высокий уровень правосознания народа можно считать залогом эффективной профилактической работы по борьбе с проявлениями алкоголизма и наркомании в российском обществе.

А.А. Новгородский считает, что комплексная система наркобезопасности Российской Федерации должна включать: 1). Правовое регулирование оборота наркотических средств, участие в деятельности международных организаций, совершенствование антинаркотического законодательства; 2). Профилактическую и информационно-пропагандистскую работу, следствием которой должно стать формирование у населения наркотического иммунитета; 3). Лечение, медицинскую и социальную реабилитацию наркомана; 4). Проведение научных исследований в области наркобезопасности и наркологии, подготовку специальных кадров [23, с. 104-106].

В деле профилактики наркомании социологи отмечают основные подходы, основанные на: 1) распространении информации о наркотиках, 2) аффективном (эмоциональном) обучении, 3) роли социальных факторов, 4) формировании жизненных навыков, 5) альтернативной деятельности, 6) укреплении здоровья [24, с. 147-149]. В широком смысле профилактика наркомании имеет отношение к избежанию или облегчению проблем, связанных с употреблением наркотических веществ, и разделяется на три этапа:

1). Первичная профилактика, направленная на выработку наркотического иммунитета;

2). Вторичная профилактика, направленная на раннее выявление злоупотребления наркотиками;

3). Третичная профилактика, направленная на лечение людей, в полной мере зависимых от наркотиков, и дальнейшую их реабилитацию.

В контексте данной статье хотелось бы остановиться на первичной профилактике, поскольку она менее всего проработана с точки зрения междисциплинарных исследований. В процессе разработки единых критериев мониторинга эффективности мероприятий противоалкогольной и противонаркотической направленности необходимо применить междисциплинарный подход. Профилактические акции в образовательных учреждениях страны должны носить системный характер и быть не декларативными, а деятельными. В ходе внедрения федеральной и региональных программ по формированию у подростков и молодежи доминант здорового образа жизни синтез естественнонаучного, гуманитарного и технического знания позволит преодолеть дуализм социального и биологического, психического и физического, психического и физиологического.

М.И. Нажева убеждена, что фундамент развития страны на долгосрочную перспективу заложен в здоровьесберегающем факторе человеческого ресурса: «Педагогический мониторинг является важным инструментом определения качества физического и патриотического воспитания студентов-медиков. В современном обществе весьма актуально моделирование проблемных ситуаций, направленных на всестороннее развитие личности обучающихся и достижение ими высокого уровня психоэмоциональной устойчивости» [25].

Большой потенциал для формирования у подростков и молодежи доминант здорового образа жизни заложен в образовательной среде медицинского вуза, где созданы условия для разработки и внедрения междисциплинарных исследований и комплексных программ. Одной из задач Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО является формирование у населения осознанных потребностей в систематических занятиях физической культурой и спортом, физическом самосовершенствовании и ведении здорового образа жизни. Это подразумевает: 1) модернизацию системы физического воспитания и систем развития массового, детско-юношеского, школьного и студенческого спорта в образовательных организациях, в том числе путем увеличения количества спортивных клубов; 2) наличие строгого медицинского контроля в процессе подготовки к выполнению и непосредственному выполнению установленных нормативов ГТО, а также создание личностно-развивающей среды для эффективности духовно-нравственной, физкультурно-оздоровительной и лечебно-профилактической работы [26].

Внедрение физкультурно-спортивного комплекса ГТО, гуманизация и индивидуализация учебного процесса медицинского вуза оправданы востребованностью развития творческих и интеллектуальных способностей студентов, необходимых в деятельности инновационного характера. По мнению М.И. Нажевой, в педпроцессе медицинского вуза важно задействовать механизмы профилактики сердечно-сосудистых заболеваний: интенсивно-подвижный и здоровый образ жизни, соблюдение баланса между физическими и нервно-психическими нагрузками [9].

В ходе реализации федеральных и региональных моделей профилактики алкоголизма и наркомании необходимо выработать единые подходы к профессиональной доподготовке специалистов систем здравоохранения и образования. Это возможно при условии соблюдения принципа преемственности между всеми уровнями профилактики и осуществления межведомственного взаимодействия на основе информационно-аналитического обеспечения контроля качества и эффективности внедрения комплексных программ.

На данный момент педагогическими работниками РостГМУ разработан богатый научно-методический материал по созданию условий для полноценного развития личности обучающихся – до поступления в медицинский вуз, во время учебы в нем и после окончания. В своих исследованиях авторы делают акцент на едином развивающем пространстве медицинского вуза, формирующем потребность введения здорового образа жизни у российских и иностранных студентов [27-39].

Факультет  довузовского  образования  РостГМУ осуществляет  комплексную  систему  обучения  и  воспитания обучающихся, ориентированную на разностороннее развитие личности будущего конкурентоспособного специалиста, отвечающего запросам современной медицинской науки и здравоохранения, обладающего высокой культурой, интеллигентностью, социальной активностью, качествами гражданина-патриота [40]. Ю.А. Сидоренко, Л.А. Якименко и З.Е. Аветисян отмечают: «В широком плане развитие довузовского образо­вания должно основываться не только на представ­лении о нем как о производителе образовательных и иных услуг, его необходимо рассматривать как творческую среду, социокультурная функция которой заключается в воспроизводстве знаний и ценностей, создании концепций, теорий, методологии, технологий. В учебно-образовательном процессе должны реализоваться не столько отношения «производитель – потребитель услуги», сколько отношения профессионального сотрудничества, результатом которого являются новый уровень профессиональной компе­тентности участников как активных членов общества, а также широкий спектр общественно-значимых интеллектуальных про­дуктов и воздействий» [41].

В.Н. Власова и А.С. Сорокина, изучая проблемы образовательной среды высшего и постдипломного образования, пришли к выводу: «…ни наука, ни общество, которому она служит, до сих пор не выработали единого консолидированного представления о ценностном отношении к образу жизни как важнейшему фактору и национального, и личного здоровья. Здесь усилиями отдельных ученых не обойтись. Требуется государственная воля, выражаемая программой в виде национального проекта, и встречное движение общества с его огромным гражданским потенциалом» [42, с. 138].

На данный момент лидерами в антинаркотической (профилактической, лечебной, реабилитационной) работе являются представители правоохранительных органов и медицинского сообщества, волонтеры и духовенство РПЦ. Система российского образования и СМИ полноценно в работу еще не включились. К сожалению, антинаркотическая работа в образовательных учреждениях страны ведется по большей части на интуитивном уровне и держится исключительно на энтузиастах. Единой межведомственной программы антинаркотического воспитания в стране нет, четких критериев и подходов к профессиональной доподготовке специалистов систем здравоохранения и образования пока не разработано.

Безусловно, основы правосознания народа и доминанты здорового образа жизни закладываются в семье, но в эпоху кризиса семейных ценностей большая часть воспитательных функций ложится на систему образования, которая посредством СМИ имеет возможность формировать у населения страны социально востребованные образцы поведения, охватывая как можно большее количество россиян. Профилактика наркотизма будет эффективной благодаря разработке программ предупреждения и преодоления наркотизации подростков и молодежи с учетом особенностей разных возрастных групп; гендерных, этнокультурных и профессиональных различий. Успеха в этом деле можно достичь при условии соблюдения принципа преемственности между всеми уровнями профилактики и осуществления межведомственного взаимодействия на основе информационно-аналитического обеспечения контроля качества и эффективности внедрения комплексных программ.

-     нестабильная экономико-политическая ситуация в стране;

-     внешнеэкономические процессы;

-     международное сотрудничество;

-     международно-политические и военные конфликты;

-     миграционные процессы.угроза распространения оружия массового уничтожения

Действительно, в национальной экономике многих государств особо остро встает  вопрос о международной миграции, которая сегодня приобретает огромные масштабы и затрагивает многие сферы жизни общества.

Для современного мирового сообщества характерно увеличение  масштабов  миграционных перемещений как внутри страны, так и за ее пределами. Обусловлено это тем, что усиление  и наращивание мирохозяйственных связей, процессы  глобализации, способствовали расширению сфер взаимодействия между странами, в том числе устранению барьеров ограничивающих территориальную мобильность населения.

Основными причинами миграции населения были и остаются:

-         стремление человека, найти для себя более благополучную среду для жизнедеятельности;

-         желание найти для себя более подходящую сферу для профессиональной реализации.

С точки зрения безопасности на национальную экономику значительное влияние может оказать внешняя и неконтролируемая  миграция. К причинам вынуждающим менять место жительство или «выталкивающим» человека из привычной для него среды, следует отнести: угрозы вооруженных и межнациональных конфликтов; распространение насильственного экстремизма; политическую и экономическую ситуацию в стране (регионе); крайне низкий уровень жизни и др.

При условии интеграции мигрантов в новую для них  социальную и культурную среду или же ассимиляции, проявляющейся  в принятии новых для них культурных традиций,  последствия от миграционных потоков не будут нести угрозу для  принимающей страны. Поскольку,  умеренный приток мигрантов в трудоспособном возрасте это, прежде всего,  дополнительная рабочая сила. С другой стороны, неограниченный и неконтролируемый  поток мигрантов может повлечь за собой ряд, негативных последствий для принимающих стран, среди которых:

-         эскалация конфликтов на национальной почве;

-          повышение напряженности на рынке труда принимающей страны, за счет притока более дешевой рабочей силы;

-         расширение теневого сектора экономики и другие, более острые проблемы культурного, экономического и  политического характера.

Говоря о миграции в Российской Федерации, чаще всего, мы  имеем  в  виду  приток  иммигрантов  из ряда стран СНГ, таких, как Таджикистан, Киргизия, Узбекистан.

Так, по официальным сведениям  Федеральной миграционной службы по миграционной ситуации в Российской Федерации, всего в 2015 г. в страну въехало иностранных граждан 17083849 чел.,  примерно такое же количество  – 17281971 чел. в 2014  г. [7].

По различным оценкам, в том числе и ФМС Российской Федерации, до недавнего времени ежегодно в стране от 3 до 5 млн. иностранных граждан осуществляло трудовую деятельность без официального  разрешения.  Благодаря совершенствованию миграционного законодательства по учету мигрантов, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ,  удалось значительно снизить данную динамику.  На рис.1. представлены данные о численности мигрантов получивших разрешения на работу в РФ.

Рис.1. Динамика оформленных разрешений на работу и патентов для приехавших трудовых мигрантов в РФ в период с 2012 по 2015 гг.

Как следует из рис.1. в 2015 г. значительно сократилось число выданных разрешений на работу иностранным гражданам,  а также количество оформленных патентов на работу в сравнении с предыдущим показателем 2014 года. В первую очередь это обусловлено нестабильной внутриэкономической ситуацией в стране и ужесточением визового режима для ряда иностранных государств.

Так, с 1 декабря 2015 года изменились правила пребывания граждан Украины на территории России.  Ограничительные меры по выдаче разрешений на работу, коснулись и турецких специалистов занятых в строительных компаниях на территории РФ.

Кроме того,  большая часть прибывающих трудовых мигрантов на территорию РФ это малоквалифицированные трудовые   ресурсы (рис.1).  Если же рассматривать численность российских граждан, выехавших на работу за границей, по уровню образования, следует отметить, что всего за 2015 г. выехало 57138 чел. из них 27775 чел. это лица, имеющие высшее образование и 21 627 чел. среднее профессиональное.

Таким образом, на  сегодняшний  день  ключевыми  миграционными  процессами  на пространстве СНГ являются процессы, связанные с трудовой миграцией. В тоже время, ряд негативных факторов таких как: сложная экономическая ситуация, низкий уровень жизни, военные и этнические конфликты способствовали росту миграционных потоков в Россию не только из стран СНГ, но и других государств (табл.1). Речь идет о лицах ищущих убежище на территории РФ  (табл.1).

Таблица 1. Данные о предоставленных в России статуса беженца и временного убежища, иностранным гражданам в период с 2012 по 2015 г.

Так, в период с 2014 по 2015 основной приток вынужденных переселенцев или беженцев это выходцы из таких стран как  Сирия и Украина.

Причем, в  соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Украины не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Но в тоже время, подразделениям ФМС России дано указание беспрепятственно продлевать гражданам Украины сроки пребывания на период внутриукраинского кризиса. Продление осуществляется путем простановки соответствующих отметок в миграционной карте.

На современном этапе российское законодательство в целях противодействия нелегальной миграции использует институты административного выдворения и депортации, а  также реализацию  соглашений о реадмиссии.  Депортация  предусматривает принудительный выезд иностранного гражданина за пределы государства при возникновении определенных причин. Оснований для депортации может быть несколько, среди которых помимо нелегального перемещения границы государства, следует отметить и такие как: нарушение срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ, аннулирование вида на жительство, отсутствие регистрационной карты, нарушение российского законодательства  и др.

Так, в 2012 г. из России было выдворено и депортировано 35134  иностранного гражданина, в 2013 г. это число  выросло и составило 82413 чел., в 2014 г.139034 чел., в 2015 г. 117493 чел. [7].

Эффективным методом борьбы с нелегальной миграцией стало введение с 1 января 2015 года для иностранных граждан, пребывающих в Россию  из «безвизовых» стран, с целью осуществления трудовой деятельности у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей обязанности  получения патентов, а не разрешения на работу в соответствии с ФЗ от 24.11.14 № 357-ФЗ. Это позволило упростить процедуру легализации трудовых  мигрантов. При пересечении границы РФ трудящийся-мигрант должен указать в миграционной карте цель визита – «работа» и в течение 30 дней с момента въезда подать заявление о выдаче патента в уполномоченные  органы и территориальные подразделения миграционной службы. Кроме того, для получения патента иностранные граждане из безвизовых стран обязаны подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, а также отсутствие социально опасных заболеваний, предъявить полис добровольного медстрахования и оплатить фиксированный авансовый платеж.

Подобные меры показали свою эффективность.   Так,  борьба с незаконной миграцией в 2015 году привела к сокращению числа иностранцев в России на 10 %. Несмотря на нестабильное экономическое развитие и проявления кризисных процессов,  Россия продолжает оставаться привлекательным государством для трудовых мигрантов. Так, в 2015 г. около 1,5 млн. иностранцев работали в России по патентам.

В тоже время, на современном этапе развития мирового хозяйства,  нелегальную  миграцию причисляют  к  основным вызовам и угрозам стабильности и безопасности не только отдельно  взятых  государств,  но  и  целых  регионов  мира.

Речь идет в первую очередь о масштабных миграционных потоках и если в Российской Федерации выраженных угроз миграционные процессы  пока не несут, то Европа сегодня переживает очень серьезный миграционный кризис, который вызван рядом вооруженных конфликтов и острыми экономическими проблемами в странах Ближнего Востока и Северной Африки[8].

В общей сложности в Германии на конец 2013 г. находилось  наибольшее число иммигрантов (692,7 тыс. чел.), затем  следуют Великобритания (526тыс. чел.), Франция (332,6 тыс. чел.), Италия (307,5 тыс. чел.) и Испания (280,8 тыс. чел). По отношению к размеру населения, в Люксембурге зафиксированы самые высокие показатели иммиграции в 2013 году, где на 1000 человек приходилось 39 мигрантов. В Мальте, 20 мигрантов на 1 000 человек и на Кипре 15 иммигрантов в расчете на 1 000 человек[9].

По данным агентства ЕС Frontex, за 2015 год в Евросоюз прибыли 1,8 миллиона мигрантов. Более того, только с начала 2016 года в Европу прибыло более 194 тысяч человек.

Массовый  наплыв  мигрантов в страны ЕС в настоящее время сопровождается  ксенофобным настроением  местного населения по отношению к приезжим. Основная причина подобных националистических настроений это нарастание угрозы террористических актов в стране.

Таким  образом,  миграция населения характеризуется противоречивым  характером. В политической сфере нелегальная миграция  выступает  прямой  угрозой  безопасности  страны,  ее  геополитическим интересам и международному авторитету. В экономической сфере – способствует  расширению  масштабов  теневой  экономики,  обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него работников из числа местных жителей.

Что же касается положительных последствий, то умеренный приток  мигрантов (легальная миграция), может изменить  демографическую ситуацию в стране, в случае дефицита трудовых ресурсов. За счет притока происходит их восполнение, как следствие растет занятость и другие экономические показатели.

Кроме того, следует отметить,  что угрозу национальной безопасности создают и неэффективные методы контроля за прибывшими в страну  мигрантами, в том числе организационно-правовые нормы регулирования миграционных процессов.

Поскольку без достаточного экономического обеспечения практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутри государственном, так и в международном аспекте, задача обеспечения экономической безопасности является одной из приоритетных в России. В этом нетрудно убедиться, проанализировав положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где отмечается, что «со- стояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны», «для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики…»[3].

Налоговые поступления являются главным источником доходов, централизуемых государством для обеспечения жизненно важных и законодательно установленных потребностей, поэтому на наш взгляд, налоговая безопасность является приоритетным направлением для изучения и совершенствования в категории экономической безопасности государства.

По официальным данным Федеральной налоговой службы России [1], в 2014 году в общей сумме администрируемых доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды, в сумме 12 670,5 млрд. рублей, налоговые доходы составили 80 % всего бюджета страны (в 2013 г. при доходах консолидированного бюджета в сумме 11 326,9 млрд. рублей показатель налоговых доходов был равен 79 % доходов бюджета).

Таблица 1 – Анализ налоговых поступлений в разрезе субъектов РФ в млрд.руб.

Анализируя налоговые поступления в разрезе субъектов РФ за 2013-2015 года, мы видим, что во всех субъектах РФ налоговые поступления имеют тенденцию к росту.  В Дальневосточном федеральном округе наблюдается наибольший прирост по всем уровням налогов и сборов, который составил 87,19 %, наименьший прирост мы видим в Северо- кавказском федеральном округе, который составил всего лишь 8,62 %.

В укреплении экономической позиции России налоги играют немалую роль. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

Одна из важнейших задач экономической безопасности государства – способность финансовой системы  обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций. Отсутствие финансовых средств  приводит к недофинансированию подчас самых неотложных нужд в различных сферах экономики и представляет угрозу национальной безопасности государства.

Большинство хозяйствующих субъектов пытаются сократить свои расходы, в том числе и налоговые платежи. Они добиваются этого различными способами: как легальными, так и нелегальными.

По данным налоговой отчетности, примерно один из шести налогоплательщиков относительно исправно и в полном объеме платит в бюджет причитающиеся налоги. Около половины налогоплательщиков платят налоги, но всеми доступными им законными, а чаще незаконными способами минимизируют свои налоговые обязательства. Остальные налогоплательщики вообще не платят налоги: одни показывают так называемые нулевые балансы, а другие не становятся на учет в налоговых органах [6, c. 59].

На одни и те же объекты в системе налоговой безопасности могут быть нацелены различные угрозы, которые способны создавать взаимоусиливающий эффект:

‒ угрозы, связанные с нарушением исполнения налоговых обязательств, например, высокий уровень налоговых преступлений и налоговых правонарушений;

‒ угрозы правового характера: непоследовательность налоговой политики государства; несовершенство экспертной оценки принятия и изменения законодательства с учетом экономической безопасности;

‒ угрозы институционального характера – недостаточная результативность контроля за поступлением налоговых платежей и сборов в бюджеты различных уровней [4];

‒ расширение скрытого и нелегального секторов теневой экономики;

‒ отсутствие экспертизы и оценки изменений, вносимых в действующее законодательство, с учетом экономической безопасности в налоговой сфере;

‒ умышленное сокрытие владельцами и должностными лицами юридических лиц реальных объемов производства и прибыли;

‒ низкая экономическая, административная и уголовная ответственность должностных лиц предприятий и организаций за сокрытие доходов и неуплату налогов, недостаточная эффективность действующих в данной сфере государственных органов власти т.д [5].

В таблице 2 нами на основании данных ФНС РФ проанализировано количество правонарушений,  выявленных в рамках проведения контрольной работы налоговыми органами России за 2012-2014гг

Таблица 9 – Динамика налоговых проверок и выявленных налоговых правонарушений за 2012-2014гг.

Составлено автором по данным ФНС России (www.nalog.ru) [ 1 ].

Данные таблицы 2,  отражают снижение количество проведенных в 2014 г. проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выявивших правонарушения на 3,3 тыс. ед., с 187,0 тыс. проверок до 183,7 тыс. проверок, что обусловлено сокращением общего количества проведенных налоговыми органами проверок на 71 тыс. ед.

По результатам проведенных проверок в 2012 г. было выявлено 213,5 тыс. правонарушений, общая сумма наложенных  административных штрафов составила 673,6 млн. руб. В результате работы налоговых органов налогоплательщиками в 2012г. были уточнены налоговые обязательства на сумму 45,4млрд. рублей, а также уменьшены убытки на сумму 220,1млрд. руб.

Сумма предъявленных штрафных санкций в исследуемом периоде увеличилась с  604,5  млн. руб. 2012г. до 867,9 млн.руб. в 2014г. , процент взыскания штрафных санкций по данным ФНС России составляет 84- 87 %.

Основные правонарушения совершаются в отношении таких налогов как налог на прибыль организаций — 36 %, НДС — 28 %, налог на доходы физических лиц — 18 %. Основным  способом совершения налогового правонарушения является занижение объема реализованной продукции – 43 % от всех правонарушений, на сокрытие выручки от реализации продукции  приходиться 14 %.

На наш взгляд основная угроза налоговой безопасности государства состоит в неуплате  налогов и сборов с использованием различных  схем и способов ухода от налогообложения. Наличие «пробелов» в налоговом законодательстве, чрезмерного многообразия подзаконных  правовых актов позволяющих недобросовестному налогоплательщику использовать лазейку для сокрытия своих доходов и неуплаты налогов и сборов.