Учитывая эти обстоятельства, законодатель дополнил ст. 228.1 УК РФ квалифицированным составом, предусматривающим повышенную ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть “Интернет”)» (п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ).

В целом положительно оценивая повешение уголовной ответственности за сбыт наркотиков с использованием сети Интернет, заметим, что состав преступления, предусмотренный п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, содержит ряд недостатков снижающих эффективность борьбы со сбытом наркотиков через информационно-телекоммуникационные сети.

1. В предмет рассматриваемого преступления (п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ), необоснованно не включены наркосодержащие растения и их части. Скорее всего это является досадным упущением законодателя. Так как вряд ли законодатель сознательно отказался от ужесточения наказания за сбыт наркосодержащих растений или их частей с использованием сети Интернет. Ведь, учитывая современную наркоситуацию, очевидно, что сбыт таких растений и их частей с использованием сети Интернет также опасен, как и аналогичные действия, совершаемые с наркотическими средствами и психотропными веществами.

2. Объективная сторона рассматриваемого преступления ограничена одним действием – сбытом наркотиков. В тоже время совершенно очевидно, что с использованием сети Интернет может осуществляться и пересылка наркотиков, что существенно повышает общественную опасность данного преступления. Например, когда сбытчик наркотиков, используя сеть Интернет, договаривается с приобретателем о пересылке наркотиков посредством почтовой связи в другой город России.

В ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, в отличие от ч.1 той же статьи не указано на признак незаконности сбыта наркотиков с использованием сети Интернет. Это может привести к необоснованному ужесточению ответственности лиц (например, заведующих и фармацевтов аптек), которые совершенно законно продают наркосодержащие лекарственные препараты, размещая на официальном сайте организации информацию о таком препарате и его цене. Предлагаем, дополнить рассматриваемый состав признаком незаконности.

Законодатель ужесточил ответственность за сбыт наркотиков не только с использованием сети Интернет, но и с использованием электронных и иных информационно-телекоммуникационных сетей. Данные термины являются узкоспециальными, техническими, что, с одной стороны способно существенно затруднить практическое применение п. «б» ч.2 ст. 228.2 УК РФ. С другой стороны вообще ставит вопрос о целесообразности включения данных признаков в рассматриваемый состав преступления.

Электронные сети это сети первого поколения, характеризующиеся отсутствием в их структуре электронных устройств, преобразующих сигналы в цифровой формат. Классическим примером, является стационарный дисковый городской телефон. Электронные сети становятся все менее актуальными – им на смену пришли сети второго поколения – информационно-телекоммуникационные сети. Прежде всего, это сети GSM и сеть Интернет. Именно данные сети, учитывая их распространенность, доступность и возможность скрытого общения используются для сбыта наркотиков.

В п. «б» ч.2 ст. 228.2 УК РФ к числу квалифицирующих признаков отнесено использование при сбыте средств массовой информации (телевидение, радио, газеты, журналы и т.д.). Однако заметим, что наркосбытчики если и используют средства массовой информации, то крайне редко. По крайне мере нам не встречалось ни одного примера привлечения к уголовной ответственности за сбыт наркотиков с использованием телевидения, радио или периодического издания. Полагаем, что наркосбытчки избегают использование средств массовой информации в силу их открытости, т.е. неспособности обеспечить консперативность преступной деятельности.

В связи с этим злоумышленники используют для сбыта наркотиков лишь сотовую сеть и сеть Интернет являющихся составной частью информационно-телекоммуникационных сетей. Поэтому полагаем целесообразным оставить п. «б» ч.2 ст. 228.2 УК РФ лишь информационно-телекоммуникационные сети, исключив из рассматриваемого состава преступления электронные сети и средства массовой информации.

3. Законодатель не конкретизировал цель использования Интернета для сбыта наркотиков. Полагаем, что такой целью является конспирация преступной деятельности, в том числе скрытое общение наркосбытчика с приобретателем наркотиков и проведения скрытых платежей с использованием электронных платежных Интернет также открывает возможность совершения финансовых операций для придания наркодоходам правомерного вида. Последнее обстоятельство, по нашему мнению образует совокупность преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ и ст. 174.1 УК РФ.

С учетом изложенного, предлагаем изложить п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ в следующей редакции:

«2. Незаконные сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества:

б) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.».

При этом, считать использованием информационно-телекоммуникационной сети при сбыте наркотиков: 1) размещение рекламы о продаже наркотиков на сайтах; 2) поиск поставщиков наркотиков в целях приобретения наркотиков в целях последующего их сбыта (например, заказа через сайт контрабандной поставки наркотиков из Китая в целях сбыта); 3) использование специальных программ обеспечивающих скрытное общение наркосбытчика с покупателем наркотиков в сети Интернет (например, Skype); 4) использование электронных платежных систем для расчетов за наркотики.

Лицензией Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ именует специальное разрешение, дающее право осуществлять какой-либо конкретный вид деятельности. Лицензирование же представляет собой деятельность, которую осуществляют лицензирующие органы. Содержанием указанной деятельности  являются: предоставление и переоформление соответствующей лицензии, продление срока действия лицензии, в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, приостановление и прекращение действия лицензии, и иные действия, связанные с режимом лицензирования и осуществлением лицензионного контроля. Лицензирование опирается на соответствующие нормативные предписания, устанавливающие основания, процедуру проведения и иные вопросы.

Таким образом, применительно к рассматриваемой сфере можно говорить о правовом институте лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанный правовой институт призван регламентировать как  внутриорганизационные отношения в деятельности лицензирующих органов, а так и отношения между лицензирующими органами и субъектами, по характеру своей деятельности имеющими необходимость использовать наркотические средства и психотропные вещества, а следовательно и нуждающимися в получении соответствующего разрешения от компетентных органов. Упомянутым выше Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в качестве лицензирующих органов в рассматриваемой сфере Правительством РФ утверждены:

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением также определены предметы ведения Росздравнадзора и его территориальных подразделений, а также  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В целях реализации функций Росздравнадзора в области лицензирования такого рода деятельности Минздравом РФ (поскольку  служба Росздравнадзора находится в ведении данного Министерства) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений[4].

Указанным Административным регламентом определяется процедура лицензирования деятельности, связанной  с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, Административным регламентом устанавливается круг субъектов, выступающих в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги. Регламент устанавливает также перечень документов, необходимых для получения лицензии, которые ее соискатель должен направить либо непосредственно представить в лицензирующий орган.

Перечень документов, необходимых соискателю для получения лицензии, носит исчерпывающий характер. После поступления и прилагаемых к нему документов  Регламент предусматривает проведение лицензирующим органом соответствующих административных процедур, подлежащих документированному учету. Так, поступившее в территориальный орган Росздравнадзора заявление о предоставлении лицензии[5] подлежит обязательной регистрации в течение одного рабочего дня с даты их получения.  В целом административные процедуры включают в себя проверку соискателя лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на соответствие требованиям, которые установлены законодательством, регламентирующим оборот в указанной сфере. Результатом рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов является принятие лицензирующим органом одного из двух видов решений:

- решения о предоставлении лицензии;

- решения об отказе в предоставлении лицензии.

Решение о предоставлении лицензии принимается в случае установления лицензирующим органом соответствия соискателя лицензии установленным законодательством  требованиям. Решение же об отказе в предоставлении лицензии в принимается в следующих случаях:

- при наличии в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии или других документах недостоверной или искаженной информации;

- при установлении в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) руководителя лицензирующего органа.

Таким образом, специфика лицензирования деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ заключаются в следующем:

- осуществляется специально уполномоченными государственными органами: Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- право осуществления каких-либо действий с наркотическими средствами и психотропными веществами может быть предоставлено только юридическим лицам.

В настоящее время реклама и употребление наркотических веществ представляют огромную опасность для полноценного функционирования и стабильного развития общества. Наркотики негативно сказываются на психике и физическом здоровье человека. Сегодня можно увидеть пропаганду наркотиков в сети Интернет все чаще, но никто не говорит, как они пагубно влияют на организм и не предупреждает о последствиях их употребления. Поэтому торговцы наркотиков распространяют информацию о том, как хорошо употреблять их и какие бывают положительные эффекты.

Исследованием проблем криминализации пропаганды отдельных видов противоправной деятельности в сети Интернет занимаются ученые О.А. Степанов [8], А.В. Федоров [9], А.В. Петрякова [5], А.И. Антипов [1] и другие.

В России любая пропаганда наркотических средств запрещена.  Существует определение понятию «пропаганда наркотических средств». Так, в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических веществах» под пропагандой понимаются любые действия по информированию о наркотических средствах, психотропных веществах, растениях и новых видах наркотиков посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей. Также этой статьёй запрещается пропаганда преимуществ в употреблении таких средств.

Существуют и иные законы и нормативные акты, которые регулируют и прямо запрещают пропаганду наркотиков. В соответствии со ст. 6.13 КоАП РФ пропаганда с помощью сети Интернет любых наркотических средств, психотропных веществ и растений или препаратов, содержащих их, влечёт наложение административного штрафа и иные виды наказания, вплоть до приостановления деятельности юридического лица.

В ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации» указывается, что в СМИ запрещается распространять сведения о способах, методах разработки, изготовления и использования, а также местах приобретения наркотиков и психотропных веществ. Эта статья запрещает пропаганду преимуществ употребления и использования отдельных наркотиков.

В России долгие годы ведется научная дискуссия о введении уголовной ответственности за незаконную рекламу и пропаганду наркотиков, но вопрос остаётся отрытым и по сей день. Например, исследователь Ю. П. Попова-Логачева предполагает, что за незаконную пропаганду наркотических средств нужно ввести административную ответственность для юридических лиц, а для физических – уголовную. [7] Ученый Р. Д. Шарапов видит необходимость в криминализации пропаганды наркотических средств и психотропных веществ, иначе будут изготавливаться и разрабатываться новые наркотики, которые будут использоваться в немедицинских целях. Незаконная реклама наркотиков, по его мнению, должна приравниваться к склонению к употреблению наркотиков. [11] Однако, ученый А. И. Рарог считает, что не нужно криминализировать пропаганду наркотиков, так как это может привести к злоупотреблениям со стороны правоохранительных органов. [4]

В условиях развития современного общества психотропные вещества и наркотические средства остаются легкодоступными и постоянно появляются новые способы их распространения. И Интернет зачастую является «помощником» в этой деятельности.

Несмотря на то, что власти организуют мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, полностью предотвратить это не удаётся.

На данным момент в России создана и функционирует государственная система мониторинга наркоситуации. Согласно статистическим данным, правоохранительными органами было выявлено свыше 2 миллионов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Нежелание быть пойманными, и высокая прибыль от продажи наркотиков заставляют наркодилеров применять технологии сети Интернет и мобильной связи для бесконтактной продажи «товара» с применением «закладок». Для осуществления популяризации запрещенной информации и торговли, продавцы и производители наркотиков используют теневой Интернет (Darknet), боты в Telegram и другие мессенджеры, к которым нет доступа у правоохранительных органов.

Таким образом, мы видим, что есть некоторые меры, предотвращающие распространение информации о наркотических средствах и препятствующие их популяризации и приобретению, но имеющихся методов борьбы с этим явлением явно недостаточно.

Такая правовая категория как законность, которую анализирует в своей работе М.В. Залоило, [3] должна распространяться и на сферу Интернета.

Необходимо, чтобы сами граждане сообщали обо всех случаях появления пропаганды запрещенных веществ в Интернете. Следует создать платформу, подобную системе «Активный гражданин», или соответствующий раздел в этой системе. При чем важно, чтобы сообщить можно было анонимно, и действовала система защиты информаторов (по модели защиты свидетелей и потерпевших в уголовном процессе).

Также следует обеспечить доступ правоохранительных органов ко всем используемым мессенджерам и социальным сетям, а также предоставить возможность блокировки соответствующих ресурсов в Интернете во внесудебном порядке по аналогии с методами борьбы с пропагандой терроризма, которые используются в европейских странах. [6]

Также следует тщательно изучить вопрос возможности криминализации пропаганды наркотических веществ и их употребления. О проблеме соотношения административной ответственности и уголовной ответственности в рассматриваемой области пишет в своих трудах ученый А.В. Федоров. [10] Автор настоящей статьи считает, что баланс административной и уголовной ответственности в этом вопросе нарушен; необходимо введение в уголовное законодательство состава преступления «пропаганда наркотических веществ», как это было сделано при криминализации пропаганды терроризма (ст. 205.2 УК РФ).