Бюджетная система – один из важнейших институтов государства, отражающий основы его социального, экономического и политического устройства и влияющий прямо или косвенно на все сферы жизнедеятельности общества. Как центральное звено финансовой системы бюджетная система является одновременно и объектом управления, и механизмом управления государства и муниципалитетов, важнейшим инструментом государственного и муниципального регулирования экономики и социальных процессов.

Современному бюджету необходимо обеспечивать также конституционные права граждан на своевременное ­и качественное получение основных социальных услуг: медицинской помощи, образования пенсионного обеспечения, а также других инструментов социальной защиты.

Очевидно, что реформирование бюджетного процесса невозможно без соответствующих изменений в методологии и процедурах работы органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетное устройство РФ состоит из трёх элементов: бюджетной системы, бюджетной классификации и принципов бюджетной системы. В качестве одного из решающих факторов при организации бюджетной системы России выступает форма территориально-политического устройства страны.

Бюджетная система России состоит из трёх уровней, что объясняется федеративным типом устройства государства [1].

Основные направления и приоритеты бюджетной политики устанавливаются Президентом РФ (каждый год выпускается Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике), разрабатываются Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ[2].

Бюджетная система Российской Федерации является центральным звеном финансовой системы государства, через которую осуществляется перераспределение его национального дохода с целью выполнения государством своих основных функций. Бюджетная система постоянно реформируется и совершенствуется [3].

Бюджеты всех уровней строятся на основании бюджетной политики.

Бюджетная политика неразрывно связана с государством, бюджет неизбежно несет на себе отпечаток государственной политики или интересов муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации правовая база разработки и исполнения местных бюджетов включает в себя нормативно-правовые акты трёх уровней:

1. Федеральные.

2. Региональные.

3. Местные.

В качестве первой группы документов выступают нормативные федеральные нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ провозглашает самостоятельный характер органов местного самоуправления по вопросам разработки, утверждения и реализации местных бюджетов, а также регламентирования ими местных сборов и налогов (пункт 1 статьи 132). Помимо этого, Конституция провозглашает обязанность передачи органам местного самоуправления средства материального и финансового характера, которые требуются для реализации ими некоторых полномочий государственного характера (пункт 2, статья 132) и возместить им дополнительные расходы, которые возникают за счёт решений органов государственной власти (статья 133) [1].

2) Бюджетный кодекс РФ, который регламентирует единые принципы бюджетного законодательства, основных аспектов бюджетной системы, правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, устанавливает базу бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, процесс реализации судебных актов в рамках обращения взыскания на ресурсы местных бюджетов, основания, а также формы ответственности за нарушение действующего бюджетного законодательства РФ [1].

3) Налоговый кодекс Российской Федерации подразумевает регламентацию налогов местного уровня, а также полномочия представительных органов муниципалитетов в рамках регламентации величины различных сборов и налогов.

4) Федеральный закон № 131 от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» [3].

Данный закон приписывает к общему числу доходов местных бюджетов штрафы, а также отчисления от налогов федерального и регионального уровня, плату за использование природных ресурсов, поступлений от приватизации, а также аренды объектов муниципального имущества, доли прибыли предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также разные виды дотаций из бюджетов иных уровней.

В качестве второй группы выступают нормативно-правовые акты регионального уровня. В них включаются конституции, законы, уставы, постановления, а также нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти, либо должностных лиц регионов.

В качестве третьей группы выступают нормативно-правовые акты, которые принимаются местным самоуправлением. К данным документам можно отнести решения, которые приняты в рамках местных референдумов, созывов граждан, решения исполнительных и представительных органов местного самоуправления, исполнительных лиц местного самоуправления.

Согласно статье 10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в настоящее время выделяюсь два уровня местных бюджетов[1]:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты ГО (городских округов), бюджеты ГО с внутригородским разделением, бюджеты внутригородских муниципалитетов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, а также Севастополя;

2) бюджеты городских, а также сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Отметим, что на уровне районов и городских округов с внутригородским разделением появилась возможность формирования консолидированного бюджета, который можно использовать не только для того, чтобы рассчитать, проанализировать, собрать статистику, а также для определения уровня расчётного бюджетного обеспечения, бюджетного планирования и отчетов. В силу того, что местные бюджеты выступают в качестве одних из основных частей рыночной экономики местного значения, то следует обеспечить рациональное распределение расходных и доходных полномочий в бюджетной системе государства.