- городские компании в главном бесприбыльны;

- высокозатратные учреждения не окупают себя;

- в большинстве своем, местные бюджеты дотационные;

- обеспечение народонаселения отдельными видами социальных услуг, ниже установленных социально-компенсационных стандартов.

Обеспечение самостоятельности городских (сельских) органов власти в выполнении их социально-экономических целей во многом решается посредством поднятия эффективности управления городской собственностью методом образования социально-ориентированной системы организационно-экономических взаимоотношений субъектов окружного городского хозяйствования. В роли субъектов городской подведомственности выступают народонаселение городского муниципального образования, местные органы власти, принадлежащие городскому округу (сельскому району) компании и учреждения, при этом условия взаимодействия данных субъектов принадлежности во многом зависят от состояния экономики городского муниципального образования, в целом: предпринимательской инициативности населения и денежных итогов работы хозяйствующих субъектов, инвестиционного климата и т.д.

Под действенным управлением городской собственностью понимается действенное социально-направленное управление системой взаимоотношений субъектов муниципального имущества и принадлежности и субъектов хозяйствования на пересечении реализации городских и общественных интересов.

К числу более актуальных недостатков, относятся:

- недостаток данной системы нормативно-правового регулирования процесса управления городской собственностью;

- декларируемая независимость местных финансов на фоне совершенной дотационности практически всех городских образований (так свыше 80% местных бюджетов в субъектах России являются дотационными);

- отсутствие механизма управления городским хозяйством как методики развития инвестиционной привлекательности местности;

Эффективная система управления городской собственностью должна обеспечить достижения таких целей как:

- очень вероятное поднятие доходности имущества городского подчинения;

- наиболее эффективное выполнение социальных функций в процессе управления имуществом городского подчинения;

- оптимизация структуры имущества городской принадлежности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

В рамках указанных целей должны решаться две ключевые задачи:

- наибольший учет прибылей в бюджете (прирост доходности объектов городской недвижимости и, на этой основе, повышение эффективности расходования средств бюджета);

- усовершенствование системы управления городской собственностью;

Решение установленных задач может реализоваться по совокупности мероприятий, к ключевым из которых относится разграничение критериев для привлечения инвестиций.

При формировании государственного и муниципального имущества необходимо учесть следующие взгляды:

- в государственной и городской собственности не может находиться актив, который не может привлекаться для публичных нужд;

- актив, отнесенный к государственному и муниципальному имуществу, не является источником извлечения прибыли.

Необходимо создать порядок передачи и приема активов, подлежащих смене собственника при перераспределении общественных полномочий и решить вопрос о том, как при этом обязаны строиться дела между разными уровнями власти.

В силу положения о том, что отношения среди различных уровней власти носят не гражданско-правовой, а государственно-правовой признак, при передаче имущества необходимо учитывать следующие особенности:

- перераспределение имущества следует исполнять по безвозмездному принципу, так как это имущество предназначено для удовлетворения нужд народонаселения страны;

- переназначение принадлежности имущества обязано производиться лишь в случае ликвидации или реорганизации соответствующих административно-территориальных образований – субъектов РФ или муниципальных образований, находящихся в них;

- процедура перераспределения обязана носить обязательственный принцип.

Итак, вывод состоит в том, что более важными проблемами, снижающими результативность работы служащих в процессе использования муниципальной собственности, являются:

- недостаток данной системы нормативно-правового регулирования процесса управления городской собственностью;

- несоответствие возможностей органов местного самоуправления имеющимся в их подведомственности материальным ресурсам;

- несоответствие правового статуса муниципальных (городских) предприятий целям и особенностям их деятельности;

- снабжение населения обособленными  видами социальных услуг в настоящее время ниже социальных стандартов.

Для решения данных проблем нами предлагаются следующие пути:

- деление бюджета на две сравнительно самостоятельные доли – бюджет функционирования и бюджет развития, что поспособствует установлению равновесия между возрастающими расходами муниципалитета и ограниченными заработками;

- создание относительно благоприятных условий для привлечения инвестиций главами муниципальных администраций;

- введение принципов разделения возможностей органов государственной власти, и местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.

Исходя из общих положений о праве собственности безотносительно его видов, считаем необходимым различать право муниципальной собственности в объективном смысле и право муниципальной собственности в субъективном смысле.

В объективном смысле это комплексный межотраслевой институт, т. е., коротко говоря, совокупность правовых норм, регулирующих владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Комплексный он потому, что его основу составляют конституционно-правовые нормы и, безусловно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Важнейшими источниками права муниципальной собственности, таким образом, являются Конституция Российской Федерации[1], Гражданский кодекс Российской Федерации[2], Бюджетный кодекс Российской Федерации[3], Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4], Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» [6], постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [7], Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [8] и др. нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Очевидно, что для правового регулирования отношений муниципальной собственности характерно сочетание публично-правового и частноправового элементов. Поэтому и метод правового регулирования этих отношений можно назвать императивно-диспозитивным.

Право муниципальной собственности в субъективном смысле – это установленное публично-правовыми и частноправовыми нормами право муниципального образования на владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности.

Обратимся к определениям понятия «муниципальная собственность», предлагаемым в литературе.

По мнению экономиста О. Г. Шмелевой, муниципальная собственность – система ограничения доступа к имеющимся в территориально-локализованной системе ресурсам, санкционирующая взаимодействие экономических агентов с целью снижения неопределенности институциональной среды[9, с. 7-8]. Автор подчеркивает, что муниципальная собственность – объективная основа развития и реализации экономических интересов, которые выражаются в ее субъектом и объектном составе, характере формирования, характере соответствующих отношений[9, с. 8]. Очевидно, что предлагаемое О. Г. Шмелевой определение понятия «муниципальная собственность» не является достаточно ясным. Интересно, что автор делает акцент не на тех правовых возможностях, которые предоставляет властному субъекту обладание ею, а на том, что это система ограничений, некое «бремя». Отчасти это согласуется с пониманием собственности как не только имущества, несущего выгоду своему обладателю, но и накладывающего на него разнообразные обязанности (к примеру, по содержанию собственности, уплате налогов и проч.).

Намного четче и яснее определение понятия «муниципальная собственность», предлагаемое М. С. Сюповой и Н. А. Бондаренко. По их мнению, муниципальная собственность — это особый вид публичной собственности, который представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления, либо их представителями и другими субъектами экономической деятельности в процессе реализации ими социально-экономических функций и обеспечения условий сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения основных потребностей местного населения[10, с. 173].

В данном определении можно обнаружить и достоинства, и недостатки.

Следует согласиться с авторами в том, что муниципальная собственность – это вид публичной собственности, которая включает в себя собственность Российской Федерации и собственность субъектов РФ. Отметим, что отнесение данного вида собственности к публичной основано на том, что ее субъект – это публично-правовое образование (а именно – муниципальное образование). Это особые субъекты гражданского права, и их участию в гражданско-правовых отношениях посвящена отдельная глава 5 ГК РФ (ст.ст. 124-127 ГК РФ). Собственность действительно представляет собой совокупность экономических отношений не между субъектом собственности и имуществом (это ошибочное представление), а между субъектами по поводу данного имущества. В анализируемом случае – это экономические отношения, которые возникают между муниципальным образованием и другими субъектами права (как говорят ученые – субъектами экономической деятельности) по поводу муниципальной собственности. При этом органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности (в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов); а согласно п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Таким образом, субъектами отношений по поводу муниципальной собственности вопреки утверждению М. С. Сюповой и Н. А. Бондаренко становятся сами муниципальные образования.

Фактически иногда в уставах муниципальных образований представление о сущности муниципальной собственности и ее субъектном составе не совпадает с формулировками федерального законодательства. Муниципальная собственность объявляется «достоянием местного сообщества», «достоянием населения муниципального образования», «имуществом, необходимым для удовлетворения потребностей населения, либо для решения вопросов местного значения», «имуществом, служащим экономическому развитию муниципального образования». Очевидно, что в основе такого понимания лежит идея народного суверенитета. Тогда муниципальное образование в лице органов местного самоуправления рассматривается как управляющий муниципальным имуществом, а основным (настоящим) субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования[10, с. 176].

Заметим, что такая позиция не согласуется с точкой зрения отечественного законодателя.

Положительным в определении М. С. Сюповой и Н. А. Бондаренко также является указание на цели, которые преследует субъект права муниципальной собственности. С учетом его статуса и назначения, по мнению авторов – это реализация социально-экономических функций и обеспечение условий сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения основных потребностей местного населения. Если говорить кратко – муниципальное образование владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью в публичных интересах или, если конкретизировать, в муниципальных интересах. Это общественно значимые для населения данного муниципального образования интересы, характер которых определяется множеством факторов – исторических, культурных, национальных и прочих. В общих чертах выводы о характере муниципальных интересов можно сделать из анализа законодательства, посвященного вопросам владения, пользования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Л. А. Чердакова предпочитает использовать термин «муниципальные нужды», а не «муниципальные интересы». Как пишет автор, муниципальные нужды определяются потребностями населения данной территории. Они приоритетны и социально ориентированы. Однако право муниципальной собственности осуществляется не только в данных целях, но и в иных – к примеру, в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих[11, с. 53]. Полагаем, данную цель не стоит выделять в качестве самостоятельной. В конечном счете, она служит обеспечению эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих по управлению муниципальной собственностью.

Характерными особенностями муниципальной собственности, как указывают М. С. Сюпова и Н. А. Бондаренко, являются следующие особенности:

1) муниципальная собственность не является государственной формой собственности;

2) муниципальная собственность является разновидностью публичной (общественной) собственности;

3) муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Следует отметить, что это далеко не все особенности муниципальной собственности. Однако ее действительно нельзя именовать государственной собственностью. Во-первых, это не соответствует действующему законодательству; во-вторых, муниципальная собственность как разновидность публичной собственности обладает некоторыми чертами, общими с последней, но в том же время характеризуется определенной спецификой. На наш взгляд, неверно именовать публичную собственность общественной, так как общественное, когда оно охватывает все или значительную часть общества, является публичным; когда же речь идет об отдельной социальной группе или общности – тяготеет к частному. С положением о том, что муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории данного муниципального образования, следует согласиться. Л. А. Чердакова делает важное замечание о том, что муниципальная собственность – это и право, и обязанность одновременно[11, с. 54]. С учетом ее назначения – это действительно так.

С учетом сказанного муниципальную собственность можно определить как вид публичной собственности, представляющий собой экономические отношения муниципального образования с другими субъектами экономической деятельности по поводу муниципального имущества в целях обеспечения жизнедеятельности населения соответствующей территории.

Построение механизма управления и внедрение информационных систем позволят решить такие управленческие задачи: сокращению рисков по возможному выбытию управленческой системы; формирование гибкой управленческой системы; готовность к модернизации с учётом потенциала цифровых технологий [16].

Проблема заключается в разных подходах по управлению государственной и муниципальной собственностью.

Объект исследования – государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования – процессы управления собственностью.

Цель исследования – в современных экономических процессах связанных с собственностью выделить специфику работы с государственной и муниципальной как в отдельности, так и вместе.

Задача исследования – провести анализ различия в управлении государственной и муниципальной собственности.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматриваются современные подходы в сходстве и различие управления государственной и муниципальной собственностью.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступа муниципалитета к государственной собственности и наоборот.

Вопросы, связанные с имуществом изучались такими российскими учёными как: Андреева А.В., Белокопытова Е.Н., Маклакова Е.Д., Маслов Б.Г.,Пригода Л.В., Разорвин И.В., Рогачёва А.А., Чистякова А.В., Федорова М.Ю. и зарубежными учёными: BallesteroF., NamT. и другими.

Основная часть

Государственный сектор в нашей стране формировался не эволюционным путём, а в процессе преобразования административно-командной экономики в рыночную [10].Управление федеральной собственностью возлагается на уполномоченные органы государственной власти [23]. Органы власти, осуществляющие функции учредителя, определяют цели деятельности своих учреждений [6].

Сейчас всё больше развиваются гражданские правоотношения в условиях формирующейся многоукладной рыночной экономики, реформы гражданского законодательства и требуется особый подход к решению имеющихся проблем по соотношению частной и публичной собственности [21].

Государственная и муниципальная собственность – система отношений по поводу присвоения благ [4]. В состав государственной собственности, находящейся не на территории нашей страны, могут входить: акции, ценные бумаги, доли и паи в уставных капиталах [7].Современный этап развития системы управления госсобственностью характеризуется активным применением различных технологий и инноваций [12].

Государственная собственность в нашей стране имеет два номинальных субъекта, это само государство и субъект Российской Федерации.

В табл. 1 показаны организации России по формам собственности в 2023 году.

Таблица 1. Распределение организаций по формам собственности в России в 2023 год*

* – составлено по данным: [14].

Как видно из данных таблицы 1, самое большое количество организаций в нашей стране (по форме собственности), находятся в собственности, муниципальных образований (1678 штук в 2023 году). Это характеризуется большим количеством обязанностей и предоставлению услуг населению.

Муниципальная собственность может, как составная часть, входить в различные смешанные формы собственности (рис. 1).

Рис. 1. Формы собственности.

Место и роль муниципальной собственности в жизни общества определяется тем, что форма собственности образует основу местного хозяйства.

Кроме того, на уровне муниципалитета имеются проблемы по выявлению бесхозных участков земли [22]. Более усовершенствованный способ управления муниципальной собственностью будет основываться на использовании цифровых технологий (цифровой платформы). В процессе цифровизации, одним из важных элементов остаётся получение обратной связи[9].

Кроме того, необходимо отметить, что рассмотрению государственной собственности в политико-правовом аспекте не всегда уделяется требуемого и должного внимания [15]. Государство выступает в роли особенного субъекта права собственности, сопряжённого с рядом проблем, и в первую очередь правового характера [13].

Также, необходимо учитывать, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закреплённое за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ,  казну республики в составе РФ, казну региона, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), автономной области и автономного округа [25].

Тенденции развития

Разрешение проблем в области обеспечения эффективного процесса управления госсобственностью на уровне субъекта Российской Федерации должно сопровождаться разработкой и реализацией проектов, программ и указаний по повышению эффективности управления имуществом на определённой территории [3].

Необходимо обратить внимание на то, что альтернативные формы государственной собственности могут функционировать по-разному в различных институциональных условиях. А чтобы понять основополагающую роль государства в принятии рисков инновационной деятельности, связанных с современным капитализмом, важно признать «коллективный» характер инноваций [24].

А эффективное использование земельных ресурсов Российской Федерации в части организации и проведения торгов по продаже земельных участков является важнейшим источником пополнения бюджетов всех уровней [1].

Но, сегодня, по-прежнему нет единого мнения относительно успешности совмещения государством роли собственника и регулятора в компаниях с госучастием, которое в значительной степени зависит от институционального дизайна национальных экономик [2].

Процесс управления государственной собственностью требует больших усилий, что обусловливает необходимость реформирования и поиска новых подходов к управлению, главная цель которых – увеличение скорости реакции на меняющиеся рыночные и социально-экономические условия среды [11].

Более подробно рассмотрим основные различия между государственной и муниципальной формами собственности, по представленным основаниям:

1.  По субъектам: субъектом права государственной собственности является народ нашей страны и органы государственной власти, а субъектом права муниципальной собственности – население муниципального образования;

2. По объектам: объектом права государственной собственности может быть любое имущество; объектом права муниципальной собственности – любое имущество кроме того, что может находиться в государственной собственности;

3. По основаниям приобретения и прекращения права собственности: некоторые основания приобретения права государственной  собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (национализация или международный договор);

4. По содержанию: едва ли можно провести различия в содержании права владения и права пользования соответственно государственной и муниципальной собственностью.

Также, необходимо отметить, что повышение уровня охраны муниципальной собственности можно будет продуктивно обеспечивать рациональное пользование муниципальной собственностью [5].

В правовой системе нашей страны существует две основных классификации собственности: деление на формы и на виды. Формы собственности являются важным правовым явлением, а господствующая форма (государственная), составляет основу всей экономической системы страны [8].

Вывод

Рассмотренные позиции по управлению собственности, как на государственном уровне, так и на муниципальном показывают, что имеются свои особенности. Имеются некоторые моменты в управлении, которые являются идентичными, но в то же самое время, имеются и расхождения, которые в первые очередь основываются на исполнение нормативно-правовой базы.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

В соответствии законодательством нашей страны, основные типы общественной собственности подразделяют на государственную и муниципальную [13].

Проблема заключается в разных подходах в процессах по аренде муниципальной собственности.

Объект исследования – муниципальная собственность.

Предмет исследования – процессы аренды.

Цель исследования – определить направление в ускорении процессов передачи муниципальной собственности в аренду бизнесу.

Задача исследования – провести анализ различия в процессах аренды муниципальной собственности.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматриваются современные подходы в сходстве и различие процессов по аренде муниципальной собственности.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости научного подхода в применении новых подходов в аренде муниципальной собственности.

Вопросы, связанные с изучением процессов по аренде собственности изучались такими учёными, как: Гагиев А.Г., Газаева М.Т., Полякова Л.П., Сударева Т.В. и другими.

Основная часть

Сравнительный анализ существующих систем взаимоотношений различных видов собственности даёт возможность определить, на какие цели направлена осуществляемая экономическая деятельность и чьим интересам она служит [1].

Н.Г. Калугина и О.М. Чувашова считают, что важность муниципальной собственности как объекта управления муниципальными органами диктует необходимость эффективности управления муниципальной собственностью [6]. Ю.М. Мартьянова и Ю.А. Тарасов считают, что развивающиеся рыночные отношения предъявляют новые требования к деятельности органов власти по управлению муниципальной собственностью [8]. Механизм обеспечения качества местного самоуправления основывается на показателях удовлетворённости населения работой органов местного самоуправления[12].

Доля объектов недвижимости, находящейся в собственности региона и не имеющего пользователя представлена в табл. 1.

Таблица 1. Доля объектов недвижимости, находящейся в собственности Пермского края и не имеющего пользователя*

Примечание. Составлено по: [11].

Как видно из таблицы 1, количество объектов недвижимости не использующихся по назначению органами государственной власти региона и не имеющих пользователя с 2021 года более 50 %. В 2023 году этот показатель по использованию недвижимости достигал 60 %.

Главным требованием к использованию муниципального имущества является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления [19]. Задача управления муниципальной собственностью состоит в повышении эффективности использования имущества для обеспечения реализации общественных целей и удовлетворения потребностей населения [7].

Муниципальная собственность играет важную роль в жизни населения того или иного муниципалитета, так как от эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности, зависит уровень жизни людей на данной территории [9]. Также, необходимо отметить, что собственник имущества (муниципальное образование), имеет и негативные, но необходимые юридические элементы, к которым относят – бремя содержания собственности, если только законом или договором это бремя или его часть не возложены на другие лица.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципального имущества определён статьёй 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

- имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Также, необходимо отметить, что в последние годы всё больший интерес занимают аукционы продажи права аренды пользования земельным участком [10].

В 2021 году доходы бюджета города Перми составили 17,7 млрд. руб. (97,7 % от плана), из которых 2,5 млрд. руб. – неналоговые доходы (92,3 %  от плана) (табл. 2).

Таблица 2. Доходная часть бюджета города Перми (2021 – 2023 годы)*

Примечание. Составлено по: [11].

Таблица 2 также содержит прогноз доходной части бюджета в 2022 и 2023 годах. Отметим, планируется сокращение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: с 0,886 млрд. руб. в 2021 году до 0,715 млрд. руб. в 2023 году.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости, проводится определённое планирование вариантов его использования [18].

Результаты

Аренда – один из наиболее развитых, но при этом сложных и комплексных институтов [2].

Аренда предполагает сохранение права владения и распоряжения за муниципальными органами власти над передаваемой собственностью и передачу права использования по назначению объекта имущественного комплекса арендатору (физическое или юридическое лицо).

На муниципальном уровне иерархия органов, регулирующих земельные отношения представлена двумя ветвями власти: законодательной и исполнительной [4]. Передача в аренду земельных участков физическим лицам несёт не только экономический эффект, но и социальный. Для семьи наличие индивидуального участка является дополнительным фактором гармонизации отношений (совместное занятие любимым делом) [20].

Особое внимание в условиях современных экономических отношений обращают внимание на законодательство об аренде, которое является не совершенным [3]. Например, доходы от использования имущества признаются неналоговыми доходами муниципального бюджета и учитываются в составе дохода бюджета после уплаты налогов и сборов, в порядке, установленным налоговым законодательством. Но, это положение в части, касающейся доходов от сдачи в аренду муниципального имущества не применяется [17].

Кроме того, на уровне муниципалитета имеются проблемы по выявлению бесхозных участков земли [16]. Более усовершенствованный способ управления муниципальной собственностью будет основываться на использовании цифровых технологий (цифровой платформы). В процессе цифровизации, одним из важных элементов остаётся получение обратной связи [5].

Выводы. Наличие собственности предполагает существование права на неё, в связи с этим возникает ряд взаимоотношений между субъектами и объектами права собственности. Эти отношения должны чётко регулировать нормативно- правовыми актами. Существует проблема управления муниципальной собственностью, эффективность этого управления желает лучшего, поэтому возникает необходимость в законодательном обеспечении эффективного управления муниципальной собственностью, при этом, основной задачей является: структурировать и количественно оптимизировать организации и предприятия муниципальной формы собственности, обеспечение полного и своевременного учёта муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций, создание системы контроля за сохранностью собственности, а также использованием её по назначению.

Заключение

Аренда муниципальной собственности, в т.ч. земельных участков, позволяет решить и экономические проблемы (по полнении местного бюджета) и социальные проблемы.

Направления дальнейших исследований

Дальнейшее исследование, связанное с анализом процессов связанных с арендой муниципальной собственности видится перспективным на ближайшие годы, и автором посвящены ряд статей по данной теме.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Проблема заключается в предоставлении муниципальной собственности в частную.

Объект исследования – государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования – процессы по передаче собственность.

Цель исследования заключается в обобщении результатов анализа использования собственности.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступа муниципального образования к возможностям предоставления своей собственности в частную.

Вопросы, связанные с собственнсотью изучались такими российскими учёными как: Андреева А.В., Белокопытова Е.Н., Маклакова Е.Д., Маслов Б.Г.,Пригода Л.В., Разорвин И.В., Рогачёва А.А., Чистякова А.В., Федорова М.Ю. и зарубежными учёными: BallesteroF., NamT. и другими.

В России поднимался вопрос о создании законодательной базы по управлению экономикой и вновь образованными смешанными предприятиями. Комплексного механизма и единой долгосрочной стратегии решения этой проблемы выработано не было. Появившиеся в ходе проведения массовой приватизации правовые документы были распределены по следующим трём группам:

- нормативная база по представительству интересов государства в акционерных компаниях с государственным участием (получило наибольшее распространение);

- акты, регламентирующие вопросы непосредственного управления государственной собственностью.

Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось применять правила Указа Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» при заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, находящихся в государственной собственности регионов. К моменту окончания «ваучерной» приватизации основной проблемой в вопросах управления государственными предприятиями оставалась большая свобода действий директорского корпуса.

Как в «девяностые», а затем и в «нулевые», так и сейчас работники приватизированных предприятий благодаря своим способностям и умению работать приносят прибыль собственнику предприятия и это «нормальные» экономические процессы [12].

По мнению Манько О.В. и Нахапетян З.А., сущность процедуры приватизации заключается в передаче в частную собственности имущества, принадлежащее государству или определённому муниципалитету [10]. Важнейшим элементом либерализации экономики выступает возможность приватизации муниципального имущества [9].

По мнению Рукавишникова С.О., органы местного самоуправления являются естественными монополистами – собственниками на рынке недвижимого имущества, что позволяет контролировать ситуацию на рынке недвижимости и выступать посредником при продаже и приватизации муниципального имущества [15]. По мнению Смирнова И.В., в настоящее время проходит точечная приватизация, характеризующаяся сменой приоритетов и направленная на повышение эффективности управления имуществом [18].

Тенденции развития

Основополагающим документом, содержащим подробную классификацию всех юридических лиц в рыночной экономике, стал Гражданский кодекс РФ, принятый в 1994 году. И было определено, что коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, является унитарное предприятие. В 2025 году должны остаться работать только МУПы на социально значимых рынках. И прежде, чем поднимать вопрос о ликвидации того или иного МУПа, необходимо учитывать не только его финансовую составляющую (приносит ли прибыль в местный бюджет), но и его социальную нагрузку и ответственность перед обществом.

Учредительным документом, определяющим правовой статус муниципальных предприятий, является устав. В уставах муниципальных предприятий указываются сведения о фирменном наименовании, включающем собственника имущества. Если предприятие является субъектом права оперативного управления, т.е. казённое, то фирменное наименование должно содержать указание об этом [11].

Совершенствование учёта в муниципальных унитарных предприятиях должно происходить через внедрение специализированных учётных программ, учитывающих их специфику [19].

В 1999 году была утверждена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, которая исходит из необходимости постепенного сокращения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий и параллельную реализацию комплекса мер улучшению управления ими.

Утверждённый в 2021 году Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» подробно регулирует порядок определения состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий, в т.ч. земельный участок.

Основные средства в учреждениях эксплуатируются в течении определённого времени, по истечению которого становятся непригодными и нуждаются в списании с баланса [15]. В российской финансовой практике выделяют несколько видов банкротств, к ним относят: реальное, техническое и умышленное банкротство. Реальное банкротство характеризует полную неспособность предприятия восстановить в предстоящем периоде свою финансовую устойчивость и платежеспособность в силу реальных потерь используемого капитала [17]. Списание основных средств в бюджетных учреждениях – хозяйственная операция, имеющая некоторые тонкости, проведение которой требует от бюджетного учреждения соблюдения всех законодательно установленных правил [8].

В России сегодня около 65 % частных предприятий являются семейными компаниями [1]. И для семейных компаний характерен долгосрочный горизонт планирования с ориентацией на будущие поколения владельцев бизнеса [16]

Цели Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации 1992 года приведены в таблице 1.

Таблица 1. Цели приватизации и результат*

*- составлено по [14].

Как видно из целей приватизации, указанных в таблице 1, которые изначально не были достигнуты – не достигнуты до сих пор.

Вызванные санкциями и заменой иностранных компаний, малые и средние предприятия России в 2023 году начали активно развиваться. Этот рост стал возможен благодаря внутренним факторам и появлению новых возможностей для бизнеса [4]. Ключевым элементом социальной стабильности и основой экономического роста в регионах становится малый бизнес [7]. Малый бизнес занимает значительную часть в формировании ВВП и играет важную роль в стимулировании экономического роста и развития [2]. Выполняя важнейшие функции, предпринимательство стимулирует создание новых рабочих мест и рост числа занятых, формирование конкурентной среды, интеграцию малого и среднего бизнеса с крупным и т.д. [3].

Вывод

К функциям малого и среднего предпринимательства можно отнести такие как: общеэкономическую, инновационную, ресурсную, социальную и организаторскую, которые государственные и местные органы власти стараются обойти или затрачивают на них меньше внимания и денежных средств. Соответственно, частному бизнесу, для исполнения своих функций требуются некоторая собственность в виде отдельно стоящих зданий или встроенных помещений, а также предприятий и компаний различной величины от небольших до крупных. Поэтому и происходит передача имущества от государственных и муниципальных органов власти в частную собственность различными способами. В разные годы в нашей стране, эти процессы происходят с разной скоростью, разными темпами, в 90-е годы были ускоренные темпы, сейчас это происходит более размеренно и планомерно.

Но, необходимо отметить, что если частная собственность находясь у бизнеса не используется по назначению или используется с нарушением законодательства, государственные и муниципальные органы власти имеют право изъять такие объекты недвижимости, включая земельные участки в свою собственность.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Несмотря на то, что возможность эффективного социально-экономического развития муниципалитета в первую очередь зависит, от наличия в его распоряжении материальных и финансовых ресурсов, проблемы управления муниципальной собственностью не учитываются должным образом, что затрудняет использование всего экономического потенциала [11]. Политика, направленная на отчуждение непрофильных активов, ориентированная на сокращение издержек по их содержанию и привлечение денежных средств для модернизации производства, считается общераспространённой и фактически нормативно установленной [1]. Важность муниципальной собственности как объекта управления, муниципальными органами диктует необходимость эффективности управления муниципальной собственности, что предполагает выявление проблем управления и предложение путей их решения [6].

Проблема заключается в разных подходах по управлению муниципальным имуществом.

Объект исследования – имущество муниципалитета.

Предмет исследования отношения в реализации муниципального имущества.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматривается вопрос об эффективности реализации имущества на уровне муниципального образования.

Цель работы заключается в определении направлений по получению максимальной прибыли для муниципального образования по использованию имущества.

Данная цель определила необходимость решения следующей задачи: выявить сущность закономерности экономических и социальных проблем при управлении имуществом.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости реализации муниципального имущества в социально-экономических процессах.

Научная новизна бесспорна, в условиях использования имущества в новой экономической ситуации.

Прежде всего, необходимо отметить большой вклад изучения данной темы таких российских учёных как: О.В. Воронцова, А.А. Гавва, В.В. Глазунов, С.А. Дукарт, С.А. Илларионов, И.Г. Шелудякова и другие авторы.

Основная часть

Методом исследования является обзор отечественных и зарубежных источников литературы, посвящённых вопросам связанных с муниципальным имуществом.

Наиболее сложно в управлении недвижимое имущество, составляющее основу муниципальной собственности. Так как оно характеризуется как физический объект (местоположение), как экономический объект (доходность, полезность) [5]. Одной из важных составляющих эффективного управления, является обладание полной информации об объектах. В рамках реализации прав собственности и в целях осуществления управления муниципальным имуществом, большинство муниципальных образований ведут реестр недвижимого имущества[31]. Задача повышения эффективности и качества организации предоставления муниципальных услуг выступает своего рода показателем заботы государства о гражданах. Результат решения зависит от состояния информационного обеспечения всех процессов в органе власти [23].

В собственность муниципального образования могут входить предусмотренные законодательством различные объекты, которые на практике с целью оптимизации и повышения эффективности управления делят на группы. К наиболее распространённым относят: земельные и финансовые ресурсы, недвижимость, муниципальные предприятия и учреждения, имущество органов МСУ [17]. Своеобразие муниципальной собственности заключается в сложном характере её объектов, которые, в свою очередь, создаются для решения местных, локальных задач, и многофункциональны, так как решают вопросы широкого круга, в том числе доходы и расходы местного бюджета [14].  В 2021 году доходы бюджета города Перми составили 17,7 млрд. руб. (97,7 % от плана), из которых 2,5 млрд. руб. – неналоговые доходы (92,3 %  от плана) (табл. 1).

Таблица 1. Доходная часть бюджета города Перми (2021 – 2023 годы)*

*Источник – Составлено по: [22].

Таблица 1 также содержит прогноз доходной части бюджета в 2022 и 2023 годах. Отметим, планируется сокращение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: с 0,886 млрд. руб. в 2021 году до 0,715 млрд. руб. в 2023 году.

Результаты исследования

В городе Перми действует достаточно большое количество локальных документов и программ по управлению земельными ресурсами и одной из которых является программа «Управление земельными ресурсами города Перми» [4]. Муниципальное имущество – это материальная составляющая местных органов власти, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности населения [18]. Коммерческий потенциал муниципального имущества основан на стоимости недвижимости и земельного участка. Соответственно, покупка и застройка земельного участка связана с определёнными рисками. Одной из задачей в процессе застройки будет являться минимизация и контроль экономических рисков [27].

Определённая доля городских земельных участков вовлекается в оборот (табл. 2)

Таблица 2. Показатели программы «Управление земельными ресурсами города Перми»*

*Источник – Составлено по: [20].

Как видно из таблицы 2, доля площади городской земли вовлечённой в оборот – год от года увеличивается, на 2021 год – это 55,4 %, в 2022 году запланировано – 56,1 %, а в 2023 году – 56,8% [20].

В последние годы, учёные всё чаще обращают внимание на «экономический феномен и содержательную форму функционирования социально-экономической системы» [3]. Одним из важных элементов составляющих документы стратегического планирования являются целевые индикаторы и ожидаемые результаты. Целевые индикаторы – это показатели, с помощью которых можно оценить состояние системы в определённый период времени, достижения цели и выполнения поставленных задач [10].

Государство стремится поддерживать ипотечное кредитование, в том числе и созданием нормативно-правовой базы, способной эффективно регулировать данную сферу [12]. Также, необходимо отметить, что правовая конструкция системы ипотечного кредитования достаточно понятна [25].

Соответственно, здание или сооружение, находящееся в муниципальной собственности, располагается на земельном участке, которое также находится в муниципальной собственности. А государственные или муниципальные земельные участки, в нашей стране запрещены для ипотеки. Поэтому заключение только договора об ипотеке здания или сооружения, без ипотеки земельного участка, на котором оно расположено, будет впоследствии признано ничтожной сделкой. Это означает, что непосредственно передать в залог объекты муниципальной недвижимости, составляющее имущество казны, не получится. А гражданское законодательство не содержит понятия незаключённого договора [15].

Для того, чтобы использовать объекты муниципальной недвижимости в качестве залога, на практике существует лишь следующий легитимный способ (с помощью унитарного предприятия). Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником этого имущества [7]. Унитарным, муниципальное предприятие считается ещё и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям) [28], в том числе и между работниками предприятия.

Тенденции развития

Гражданским кодексом и Законом «О государственной регистрации недвижимости» определены такие обременения, как: аренда, арест, запрет на отчуждение, ипотека, концессия, сервитут, право требования, распоряжение имуществом подопечных и охранные зоны [24]. Использование различных механизмов по вовлечению имущества в экономический оборот, не предполагающее переход права собственности, существенно повышают возможности для проведения более гибкой и успешной политике, в том числе в регионах [8].

Необходимо отметить, что не подлежат ипотеке земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (ЗК РФ), за исключением земельных участков в соответствии с п. 1. ст. 62.1. ЗК РФ. Также, не допускаются ипотеке части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными документами муниципальных органов власти.

Приватизация.

По мнению А. Радыгина, воздействие приватизации на общество и экономику многообразно, и к критериям эффективности приватизации относит: политический, идеологический, экономический, социальный, правовой, институциональный, психологический, экологический, криминальный и высокие трансакционные издержки [16].

В 2001 году был подписан 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» подробно регулирующий порядок определения состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий, в т.ч. землю, условия и процедуры приватизационных трансакций.

Характеристики прав акционера в зависимости от доли в уставном капитале представлены в табл. 3.

Таблица 3. Характеристика прав акционера в зависимости от доли в уставном капитале*

*Источник- составлено по: [19].

Современное отношение к приватизации государственных предприятий в прошедшие годы носит не однозначный характер, что актуализирует задачу оценки, как в теоретическом, так и прикладном значении, вопросов изучения возможности их деприватизации [21].

Согласно гражданском законодательству, унитарное предприятие является организационно-правовой формой, обеспечивающей в максимальной степени в рамках государственной и муниципальной форм собственности, вовлечение хозяйствующего субъекта в коммерческую деятельность и допускающей соответствующие коммерческие риски.

В 2002 году новый закон 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который чётко расчертил грань между полномочиями собственника и руководителем унитарного предприятия, и были расписаны их права и обязанности. Также, в закон 161-ФЗ вошло такое понятие, как публичная отчётность, которая представляет собой публичное опубликование отчёта о своей деятельности.

Государство или муниципальное образование вправе распорядиться всем имуществом унитарного предприятия как имущественным комплексом. Например, Российская Федерация может передать имущественный комплекс федерального унитарного предприятия субъекту федерации или муниципальному образованию. Субъект федерации может передать такой комплекс  другому субъекту федерации или муниципальному образованию и т.д. При этом право хозяйственного ведения унитарного предприятия на это имущество сохраняется. Поскольку унитарные предприятия могут быть только государственными или муниципальными, передать имущественный комплекс унитарного предприятия можно только Российской Федерации, субъекту федерации или муниципальному образованию.

Сегодня отсутствует консолидированная статистика по результатам управления муниципальным имуществом [9]. Муниципальная имущественная политика является частью национальной имущественной политики, которая в свою очередь реализуется в рамках экономической политики государства [5]. Исследования, связанные с совершенствованием системы управления муниципальным имуществом, остаются достаточно актуальными, поскольку рациональное использование объектов имущественного комплекса позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории [29]. В России проводится пилотный проект по внедрению платформы SAUMI по учёту муниципального имущества на уровне муниципалитетов [13].

Электронный учёт имущества осуществляется различными органами, как государственной, так и муниципальной власти.  Приоритетным направлением совершенствования системы управления муниципальным имуществом является создание универсальной цифровой системы учёта всего имущества муниципальных образований и управленческие решения станут максимально эффективны [31]. Основой трансформации муниципального управления имуществом путём внедрения цифровых технологий является необходимость создания и внедрения универсальной информационно-коммуникационной аналитической платформы [30]. Информационная система учёта имущества администрации города Перми представлена в таблице 4.

Таблица 4. Информационная система Департамента имущественных отношений города Перми*

*Источник – составлено автором.

В таблице 4 представлены данные по муниципальной информационной системе персональных данных «Автоматизированная информационная система управления муниципальным имуществом города Перми «SAUMI».

Бесхозная инфраструктура.

Ожидаемые результаты программы по управлению бесхозяйственной инфраструктурой показаны в табл. 5.

Таблица 5. Управление бесхозяйственной инфраструктурой [26]

* Источник – Составлено автором по данным: [26].

Как видно по информации представленной в таблице 5, ожидаемый результат по реализации программы управления  бесхозяйственной инфраструктурой носит экономический характер, это и снижение затрат на содержание собственности.

Обеспечение населения муниципальным жильём.

Целевые показатели муниципальной программы «Обеспечение жильём жителей города Перми» покажем в табл. 6.

Таблица 6. Программа «Обеспечение жильём жителей города Перми»*

*Источник – составлено автором.

Данные, указанные в таблице 6, по 2027, 2028 и 2029 году являются только в проекте и будут реализовываться при соответствующем финансировании федерального, регионального и местного бюджетов.

Для защиты прав на недвижимость как частных собственников, так и государства должна быть эффективная регистрационная система. Она должна гарантировать надёжность и прозрачность гражданского оборота недвижимости, являться доступной для владельцев и содержать в себе значительный объём информации о правах на недвижимость [25].

Вывод

Муниципальная собственность продавалась в изношенном состоянии и делающем к непригодной её для эксплуатации. При продажи объектов, их развития новыми собственниками не предусматривается, а выставляется на торги по более высокой цене. Преимущества данного способа: расширение возможности решения социально-экономических задач; увеличение налогооблагаемой базы; получение дополнительного дохода в будущем.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

По мнению учёных, внедрение новых технологий относится к «Industrie 4.0» и вступило в активную фазу в экономике [31]. Известные классические способы экономической и производственной деятельности усовершенствуются, наполняются потоками информации и неотвратимо убыстряются [12]. В 2020 году на четвёртой сессии Межправительственной группы экспертов по электронной торговле и цифровой экономике обсуждались проблемы создания стоимости для развивающихся стран при взаимодействии с глобальными цифровыми платформами, в том числе и вопросы создания стоимости государственного и муниципального имущества при их цифровизации. Цифровая революция прошедшая в развитых зарубежных странах позволила крупным городам во всём мире не только создать стоимость, но и создать предпосылки к её удержанию, чтобы потенциал цифровой экономики мог быть использован для всех. В мировой экономике сложились несколько основных моделей управления собственностью [33, 38, 46, 47, 53, 56, 64], к которым относятся: европейская, немецкая, англо-американская и китайская [24] и они показывают, что эффективность управления муниципальной собственностью [59, 60] заложена в национальной и исторической особенности того или иного государства [65].

В XXI веке новые крупные и современные города с применением цифровизации в управлении городской собственности строятся в основном в странах Азии, среднего и ближнего Востока [32]. В странах ЕС уже реализуются наукоёмкие высокотехнологические НИОКР, которые являются наиболее актуальными исходя из существующей необходимости, и автором статьи сделана попытка разобраться на примере города Перми, на сколько, рост стоимости муниципальной собственности является актуальным критерием в оценке эффективности процессов цифровой трансформации в системе муниципального управления.

В экономике возникла потребность в разработке бизнес-модели, которая позволит обеспечить выполнение задач по сбору и обработке данных наилучшим образом [23, 48].

Для увеличения стоимости государственного имущества в цифровой экономике в России используются цифровые данные и цифровые платформы, которые способствуют собирать, использовать и анализировать большое количество машиночитаемой информации – цифровых данных. Также, использование цифровых платформ позволяет устанавливать связь между множеством сторон для взаимодействия в Интернете.

Вопросы, связанные с цифровыми платформами изучались как зарубежными авторами: Didry C., Lagrange N., Lokiec P., так и российскими: Болотов А.М., Дубровский В.Ж., Пыткин А.Н. и другими.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в следующем: экономистами не рассматривается вопрос о развитии муниципального имущества с точки зрения цифровизации.

2. Теория.

Основные мероприятия по цифровизации процессов управления муниципальной собственностью, внедрению цифровых технологий и платформенных решений в сферу оказания муниципальных услуг как для населения, так и для предпринимателей, должны проводиться в соответствии с целями и задачами, которые сформулированы в национальном проекте «Цифровая экономика Российской Федерации» [26]. Вместе с тем, при всей конкретности формулировок руководящих документов, при постановке целей и задач цифровизации управления муниципальной собственностью следует принять во внимание общемировые тенденции в развитии соответствующих технологий. В 2020 году прошла конференция Организации Объединённых Наций по торговле и развитию, на которой обсуждались возможности создания различных национальных стратегий цифровизации. В материалах конференции, помимо технологий дополненной реальности, решений на базе киберфизических систем, робототехники, блок-чейна, интернета вещей, других, подчеркнуто значение тех, которые безусловно найдут применение в системе управления муниципальной собственностью.  Например, это алгоритмического управление данными, возможности которого расширяются в результате использования технологий «больших данных» (Big Data) для автоматизации аналитических операций, а также информационно – коммуникационные технологии на основе развития систем искусственного интеллекта, приобретающего вид персонального цифрового помощника в решении вопросов, например, использования муниципального имущества [8].

3. Данные и методы.

Методом исследования является обзор отечественных и зарубежных источников литературы, посвящённых вопросам связанных с муниципальным имуществом.

Методологической базой исследования могут выступать методы системного анализа. В качестве примера могут браться различные версии иллюстрации организационно-логические схемы поэтапного процесса создания муниципальных цифровых сервисов и услуг как элемента механизма управления цифровизации на уровне муниципального образования [51].

Значимость проблемы управления собственностью определены Концепцией социально-экономического развития России [13].

Полномасштабное исследование цифровых платформ в функциональном, типологическом и регионально-страновом разрезах проведено П. Эванс и А. Гавье [29, 44].

Вопросы, связанные с публичным управлением муниципальной собственностью изучались такими учёными как: Боркова А. А., Гончарик А. А., Кононова О. В., Метлицкий Р. Л. и др.

Скворцова Е. В. считает, что разработка современных методик и аналитического инструментария, которые учитывают специфику экономики, степень развития территории, влияние технологических структур, является необходимым условием качественного улучшения системы управления [28].

Система публичного управления рассматривается уже в разных странах и связано это с административными преобразованиями, основанными на принципах концепции правления или руководства. Публичная практика управления отражается в тенденции расширения круга субъектов, вовлечённых в процесс разработки и реализации публичной политики в различных областях, повышение эффективности деятельности государства путём преодоления основных недостатков. Рассматриваются варианты, при которых онлайн – пространство публичной политики нашло отражение в концепции электронного правления как постиндустриальной философии государственного управления. Согласно этой концепции электронного правительства, деятельность органов власти должна основываться на использовании информационно – коммуникативных технологий, в т.ч. и интернет – технологий, обеспечивающих информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества на принципах открытости и прозрачности. Информационно – коммуникативная инфраструктура позволяет позиционировать систему публичного управления не как централизованную иерархию, а как сетевую организацию властно-административных единиц, связанных друг с другом системой горизонтальных связей, подотчётных и прозрачных для граждан [17, 34, 42].

Метлицкий Р.Л. рассматривает публичное управление муниципальной собственностью в виде общественного контроля и соответствующего протестного поведения. Под самим протестом понимается форма участия в управлении и оценке обсуждаемого вопроса. Считается, что вовлечение граждан в процесс управления государством теоретически должно повышать доверие к органам государственной власти и местного самоуправления, а также, обеспечивать устойчивое развитие общества. К такому процессу относятся: доведение до органов власти требований граждан, направленность на решение вопросов, входящих в круг публичных дел и т. д. [15].

По мнению Кочетковой С.А. реализация концептуальных положений управления собственностью могла бы позволить более чётко учитывать объекты собственности, упорядочить осуществление полномочий собственника или субъекта имущественных прав и т.д. [13].

4. Модель.

По мнению Збрищак С. Г. субъекты управления могут сталкиваться со сложными проблемами, требующими когнитивных усилий. Когнитивные процессы влияют на восприятие и интерпретацию внешних событий и определяют поведение и действия отдельных компаний в целом. Исследование организаций с когнитивных позиций открывает новые перспективы для проектирования и создания организаций с более высоким уровнем обработки информации, управления неопределённостью и управления знаниями [9].

В нашей стране, ГК РСФСР (от 1922 года) предусматривал государственную собственность в виде муниципальной и национализированной. Часть государственного имущества передавалась на баланс муниципального образования, состав имущества был ограничен и задекларирован как имущество государства, которое передаёт право владения и пользования [4].

Муниципальная собственность начала формироваться в начале 1990-х годов после издания закона РСФСР «О собственности РСФСР» и Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 «О разграничении государственной собственности». Объекты муниципальной собственности составляли в основном объекты социальной сферы и жилья находящихся на балансе муниципального образования и соответственно возникла необходимость создания способов её управления [3].

В Великобритании в конце XX века разработали систему исполнения местными органами власти взятых на себя обязательств, или по-другому, концепция оценки эффективности по принципу «качество за деньги» [10].

Совершенствование системы муниципального управления в нашей стране в контексте административной реформы связано с использованием принципиальных инноваций, которые носят как организационный, так и институциональный характер. Административная реформа России полагает внедрение принципов «нового публичного управления» [6].

На муниципальном уровне, органы власти вовлечены в процесс принятия решений по вопросам местного значения и другим общественно значимым вопросам всё возрастающего числа граждан, публичного управления социально-экономическим развитием публично-правовых образований (модель менеджмента публичных ценностей) [19].

Отсутствие единой информации о системе управления собственностью носит разрозненный характер. Отсутствие сайта органов власти по управлению собственностью замедляет контроль за имуществом в режиме «он-лайн» [13].

Управленческие функции осуществляются в муниципальных предприятиях, муниципальных автономных учреждениях, муниципальных бюджетных учреждениях, муниципальных казённых учреждениях.

В соответствии с муниципальной программой «Управление муниципальным имуществом города Перми», местными органами власти реализуются поставленные перед ними задачи. Результаты по реализации этой программы за последние годы представлены в таблице 1.

Таблица 1. Результаты программы «Управление муниципальным имуществом города Перми»*

*- Составлено автором по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю 2024 г. [30].

Как видно из данных представленных в таблице 1, управление муниципальным имуществом ведётся не на идеальном уровне, имеются недостатки, а именно: доля имущества, находящегося в реестре муниципального имущества, за последние годы не достигает 100 %; объём задолженности в бюджет по арендной плате за имущество (без учёта пени и штрафов) в 2020 году снизился по сравнению с 2019 годом на 1,2 млн. руб. (0,99 %); в 2020 году, площадь пустующих помещений находящихся в составе имущества муниципальной казны составляла 232,7 тыс. кв. м., и по сравнению с 2019 годом произошёл рост на 32,2 тыс. кв. м. (+ 16 %).

Реализация проектов по цифровизации городской собственности (движимое и недвижимое имущество, земельные участки) возможно при участие частного бизнеса при условии заключения договоров муниципально-частного партнёрства. Как пример, в реализации таких проектов можно привлекать Пермскую IT-компанию ООО «Юникорн» (разработчик концепции единой цифровой среды для небоскрёбов «i City» в деловом центре столицы «Москва-Сити» – автоматизация всех систем жизнеобеспечения, эффективного потребления ресурсов, автоматизированной системы безопасности и комфортной среды).

При дефиците бюджета города Перми, для быстрой и эффективной реализации проектов по цифровизации имущества, возможно использовать услуги бизнес-сообщества IT-индустрии для составления единой платформы управления, территориально располагающихся на территории муниципального образования. В т. ч., возможно осуществление таких проектов на уже имеющихся государственных информационных системах, используемые городским населением, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по поиску информации по аренде (продажи) недвижимости и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и получении какой-либо другой информации (сроках действий договоров, стоимости услуг предоставляемых муниципальными органами власти по реализации имущества и т. д.).

Создание единой информационной платформы позволит решить следующие задачи: повышение достоверности, качества и полноты сведений об объектах недвижимости и территориях, содержащихся в государственных информационных ресурсах; обеспечение эффективного предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций, связанных с развитием территорий и объектов на них и т.д.

Системный анализ и системотехника изучаемые Чекландом П. [39], названным жестким системным мышлением, использовались при исследовании простых и структурированных проблем, в то время как большинство управленческих проблем имеют слабо структурированный характер [9].

В исследовании были осуществлены сбор, анализ, синтез и обработка данных [5] и использовался метод наблюдений, в рамках которого было определено, какие цели необходимо достичь, какие явления и процессы необходимо достичь при публичном управлении муниципальной собственностью. Проведён анализ собранной информации, согласно которому, было определено о необходимости применения программно-целевого подхода для сбора информации. При программно-целевом подходе выявляется проблема, затем цель, предполагающая решение и соответственно задачи её решения. На основании поставленных задач разрабатывается примерная программа и мероприятия по её реализации, подтверждающиеся соответствующими бюджетными расходами. Завершающим этапом будет контроль реализованных мероприятий на разных этапах (планирование, выделение бюджетных средств, реализация первой части, второй части и завершающей части запланированных мероприятий).

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных программ социально-экономического развития, Концепции управления собственность, нормативно правовых актов и т.д.[13].

Зарубежные учёные [40, 52, 66] показывают что, интеллектуальные производственные платформы являются инструментами для реализации интеллектуальных производственных технологий. В Испании утверждены различные программы по цифровизации[49]. Во Франции, особое внимание уделяется внимание «цифровой фабрике» [43], таким технологиям, как: IoT, IoS, системной интеграции и т.д. Эта концепция опирается на распределённые вычисления (концепция Индустрии 4.0) [11, 36, 41].

Сфера информационных технологий – это отрасль инновационной экономики (экономики основанной на постоянном технологическом совершенствовании и экспорте высокотехнологической продукции с очень высокой добавленной стоимостью и самих технологий) [25].

Появление высокоэффективных поисковых систем, позволяющих пользователям искать нужную им информацию, появилось благодаря развитию социальных сетей и развитию технического прогресса [61, 62].

Вплоть до последнего времени, в нашей стране, развитие малого инновационного предпринимательства в российской экономике находилось в неблагоприятных условиях в течение многих лет, когда основное внимание государство уделяло добывающим отраслям [7, 37, 45]. Принято считать, что с экономической точки зрения в нашей стране реализуется рыночная система хозяйствования рынка, а следовательно, всё большую значимость для сферы услуг приобретает инновационное развитие экономики, т. е. укрепление позиций на конкретном рынке, повышения уровня конкурентоспособности, осуществление диверсификации и удовлетворение запросов потребителей, как на основе совершенствования имеющихся услуг, так и внедряя новые, современные услуги [14].

Использование «Big Data» повлекло привлечение дополнительных инвестиций не только в частный, но и в государственный сектор экономики[35]. Использование большого количества экономических платформ приносит для потребителей не только пользу, но и своего рода правовые, технологические и другие регулятивные проблемы [50].

Цифровизация муниципальной материальной базы приведёт к увеличению её стоимости и улучшению использования с экономической точки зрения. Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в цифру и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии – это будет первым шагом к достижению цели, далее, необходимо будет завершить автоматизацию всех процессов, и обеспечить современным оборудованием с поддержкой цифровых технологий.

Цифровые платформы могут рассматриваться как инструмент цифровой трансформации. Одной из характеристик этой трансформации будет вопрос – обеспечения клиентоцентричности, т.е. удовлетворения разных потребителей, создания новой культуры потребления и коммуникаций [20].

Внедрение цифровой платформы напрямую будет связан с процессом управления муниципальной собственностью и предполагается использование её на благо всего городского населения в ходе решения вопросов местного значения. Перечень таких вопросов, стоящих перед городскими властями в сфере управления муниципальным имуществом, исходит из публичного характера этого института, в связи с чем, необходим должный контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью со стороны горожан [22].

Классификация некоторых действующих цифровых платформ представлена в табл. 2:

Таблица 2. Классификация цифровых платформ*

* – составлено авторами.

Как видно, из таблицы 2, уже достаточно много цифровых платформ внедрены и успешно работают на рынках, но доступ к ним, возможно, может быть ограничен из-за не качественной связи или недоступности интернета в той или иной местности.

5. Полученные результаты.

Характеристику цифровых платформ представим в табл. 3.

Таблица 3. Характеристика цифровых платформ*

*- Составлено авторами.

Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в цифру и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии – это будет первым шагом к достижению цели, далее, необходимо будет завершить автоматизацию всех процессов (в инфраструктуре), и обеспечить современным оборудованием с поддержкой цифровых технологий.

На балансе муниципалитетов находится определённая материально-техническая база, которая предназначена для получения дохода, обращённого на поддержание жизнеобеспечения и развития территории. К такой материально-технической базе относится: недвижимость в виде земли, жилых и нежилых помещений и строений, основные и оборотные средства муниципальных образований, банковские кредитные ресурсы.

Критерием отбора функций управления собственностью муниципалитета является интерес, служащий способом оценки для управленческих действий по реализации целей и задач по использованию имущества муниципального образования, таких как: планирование, прогнозирование, организация, контроль, управление и т.д.

Цифровизация собственности приведёт к увеличению её стоимости и улучшению использования с экономической точки зрения. Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в цифру и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии – это будет первым шагом к достижению цели, далее, необходимо будет завершить автоматизацию всех процессов (в инфраструктуре), и обеспечить современным оборудованием с поддержкой цифровых технологий.

Цифровизация управления муниципальной собственности является электронным элементом выражения методологических положений системной экономики [16]. Общий механизм создания системно-цифровой экономики представлен на рис. 1.

Рис. 1. Механизм создания системно-цифровой экономики.

Как видно на рис. 1. системная экономика является неким «заказчиком» по отношению к цифровой экономике и определяет содержание и направленность её дальнейшего развития [16].

В модели Концепции управления собственностью определены цели и задачи управления, а также принципы управления (рис. 2).

Рис. 2. Механизм управления собственностью [13]

В основу Концепции должен быть заложен практический опыт и существующая система управления имуществом на территории региона с перспективой совершенствования [13].

В Концепции выделяются основные цели и задачи, принципы политики в сфере управления государственным сектором экономики, под которой понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием имущества, основанным на праве хозяйственного ведения, закреплённого за муниципальными учреждениями [13].

Сегодня, необходим инновационный подход, позволяющий более эффективно функционировать процессу управления муниципальной собственностью представленный на рис. 3 [21].

Рис. 3. Процесс управления собственностью [21]

На рис. 3 показано, что главную роль у блока целей и задач управления муниципальной собственностью, которые прописываются в целях и задачах развития муниципалитета. Оценка инновационно-инвестиционной стоимости объектов собственности муниципального образования является необходимым элементом управления и проводится при совершении любой операции с объектами муниципалитета [21].

Вопросы по приватизации имущества нашли отражение в работах Musacchio А. [54] и других других авторов [57].

Например, по мнению Багаева Л.Е. и Кондратенко З.К., при проведение приватизации, понятие «эффективность» является оценочной категорией, а юридическое определение приватизации должно обладать точным набором критериев [1].

Количество предприятий находящихся в государственной собственности в Пермском крае уменьшается и государственные предприятия в основном работают в стратегических секторах экономики. Сегодня экономика страны должна быть более гибкой и приспосабливаться к мировым трендам и тенденциям. И на высоком уровне развития страны «математически» строгая система обязательных для выполнения заданий может привести к замедлению экономического роста. И это вполне может быть связано и с процессами происходящими в экономики при проведении сделок, как приватизации, так и национализации на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

Кроме того, необходимо отметить, что на смену проходящей ранее тенденции приватизации имущества приходит более обоснованная стратегия превращения имущественных объектов в действенный рычаг стабилизации, подъёма социальной сферы и т.д. И такая стратегия управления собственностью ведёт к снижению возможности получения быстрого дохода от приватизации, но позволит обеспечить более высокую бюджетную эффективность за более продолжительное время [13].

Формирование нового подхода к процессам управления муниципальной собственностью должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов управления. Логика построения нового, инновационного подхода в системе управления муниципальной собственностью основана сначала на формировании цели развития муниципального образования для решения социально-экономических задач[21].

Население в большей степени, чем органы власти готовы к инновационным преобразованиям [58]. Тем не менее, качественное развитие сетевого окружения имеет жёсткую региональную дифференциацию, связанную с распространением практик включённости структурно дифференцированного сетевого сообщества в процесс выработки публичных решений. Сетевое окружение в публичном онлайн – пространстве, развивающееся в количественном и качественном формате, является системообразующим компанентом экосистемы сетевого публичного управления [18, 55].

Например, существует трёхслойная модель, которая взаимодействует между быстро развивающимися потребностями бизнеса и тяготением ИТ-технологий к многофункциональным системам. Эта модель состоит из: 1. Учётных функций, стандартизированных и с минимальной скоростью изменения; 2. Системы, поддерживающие основные бизнес-процессы, обеспечивающие конкурентное преимущество с высоким темпом изменения, т.к. это зона постоянного усовершенствования; 3. Системы, поддерживающие инновации (адаптивный кейс-менеджмент – подход к динамическому управлению бизнес-процессами, позволяющий организовать эффективное взаимодействие сотрудников для решения поставленной задачи (кейса), своевременно отслеживать и реагировать на внешние изменения и формировать библиотеку «лучших практик» по результатам её выполнения).

На стадии подготовки управленческого решения проводится экономический анализ ситуации, включающий поиск, сбор и обработку информации, а также выявляются и формируются проблемы, требующие решения.

На стадии принятия решения (рис. 4)  осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и курсов действий, проводимых на основе многовариантных расчётов; производится отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения.

Рис. 4. Схема процесса принятия управленческих решений.

6. Заключение.

На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения. Каждое управленческое решение имеет свой конкретный результат, поэтому целью управленческой деятельности является нахождение таких форм, методов, средств и инструментов, которые могли бы способствовать достижению оптимального результата в конкретных условиях и обстоятельствах.

Отнесение муниципального недвижимого имущества к муниципальному арендному фонду осуществляется на основании правового акта функционального органа, осуществляющего на основании правового акта функционального органа, осуществляющего полномочия администрации города Перми по рациональному управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

О недостатке имеющейся нормативной базы по развитию и внедрению цифровых платформ, можно сказать, что  рассматриваемыми учёными исследования результативности деятельности, осложнены тем, что большинство методологий оценки степени сформированности информационных систем являются собственностью консалтинговых агентств и являются коммерческой тайной компаний [2], а при действующей нормативно-правовой базы,  государственные компании и структуры не имеют доступа к этой информации. А раз информация будет использована для ограниченного использования и коммерциализрована, это в свою очередь только ограничит использование цифровых платформ обществом.

Основными рисками, препятствующими широкому внедрению цифровизации, являются проблемы безопасности данных, недостаточная совместимость с существующими IT-системами [27, 63].

Вывод.

В статье авторами были рассмотрены процессы, проходящие сегодня по усовершенствованию управлением имуществом муниципального образования город Пермь. Стоит отметить, что анализ показал о готовности городского населения меняться и самим принимать участие в управлением городским имуществом. Непрерывный мониторинг данных (Big Data), развитие IT-сектора позволит на муниципальном уровне: улучшить процесс управления муниципальной собственностью; упростить предоставление муниципальных услуг; и т. д.

Практическое внедрение рекомендаций изложенных автором, позволит на уровне муниципального образования не только внедрить цифровую платформу управления муниципальной собственностью, но и успешным её управлением.

Текущая эффективность управления государственным имуществом, с учётом взаимовлияния рыночного и общественного секторов проявляется в: увеличении количества и качества общественных и смешанных благ [10]. Создание общих социально-экономических условий контроля за собственностью [11]. К общим механизмам управления собственностью на уровне муниципального образования можно отнести: административный; экономический; социально-психологический [4].

Методы.

В статье используются общенаучные методы теоретического и эмпирического познания: метод научного абстрагирования, методы анализа и синтеза, метод аналогий, логический метод.

По мнению А. Радыгина, воздействие приватизации на общество и экономику многообразно[13]. На местном уровне, происходят процессы трансформации с муниципальной собственностью [5]. Сущность процедуры приватизации заключается в передаче в частную собственности имущества, принадлежащее государству или определённому муниципалитету [8].

Методика инвестиционного анализа (табл. 1).

Таблица 1. Методика выполнения экспресс-оценки эффективности использования объекта*

*Источник: составлено по данным: [3].

При проведении подготовительной работы по приватизации государственной собственности, необходимо провести экономическую эффективность деятельности[19].

Распределение предприятий и организаций Пермского края представим в таблице 2.

Таблица 2. Предприятия и организации Пермского края (по форме собственности)*

*Источник: составлено по [20].

Как видно из данных таблицы 2, количество предприятий и организаций, находящихся в собственности Пермского края, ежегодно снижается.

Процесс приватизации может происходить двумя способами: без смены собственника на средства производства и результаты труда и со сменой собственника. В первом случае имущество муниципального предприятия закрепляется за трудовым коллективом на праве хозяйственного ведения или праве аренды. И второй способ – это передача в частные руки муниципальных предприятий путём создания частных предприятий, выкупа или акционирования муниципальной собственности.

Перечень муниципального имущества города Перми, планируемого к приватизации в 2024, 2025 и 2026 годах представлен Департаментом имущественных отношений на официальном сайте, и состоит из 3-х отдельно стоящих зданий (площадью 31,4 кв.м., 10,9 кв. м. и 1828,2 кв.м.) и нескольких десятков встроенных нежилых помещений в жилых домах во всех районах муниципалитета.

Процесс регулирования отчуждения и перепрофилирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, является комплексным и многоступенчатым [7].

Рассмотрим пример архитектуру программы по управлению муниципальной собственностью (рис. 1) [12].

Рис. 1. Архитектура программы [12].

На рисунке 1 показана теоретическая работы программы для управления муниципальной собственностью.

Оценка объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципалитета обязательна при: передаче объекта в качестве вклада в уставные капиталы, фонды [17]. Доходный подход заключается в определении текущей стоимости будущих доходов (рис. 2) [17].

Рис. 2. Доходный подход [17].

Для оптимизации доходов от муниципальной собственности, обеспечение прозрачности и эффективности управления, применяются несколько методов, а именно: планирование и стратегическое управление; оценка и учёт; обеспечение безопасности и технического состояния объектов; разработка и реализация проектов по использованию собственности и т.д. [6].

Рассмотрим муниципальную собственность города Перми более подробно: В бюджете муниципального образования отдельно предусматриваются доходы и расходы. Рассмотрим доходную часть бюджета города Перми от использования муниципального имущества (табл. 3).

Таблица 3

Доходная часть бюджета города Перми (2021 – 2023 годы)*

* Источник: Составлено по: [9].

Например, в плане приватизации государственного имущества Пермского края на 2022-2024 годы указаны: унитарное предприятие «Автовокзал» и иное государственное имущество Пермского края, подлежащее приватизации путём продажи на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены [15].

Кроме того, в соответствии с Прогнозным планом приватизации государственного имущества Пермского края на 2025-2027 годы продаже на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения подлежат в основном: одноэтажные и отдельно стоящие здания; сети (тепловые и т.д.).

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю, осуществляющему учёт сделок и функции надзора за сделками с землей, совместно с Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, необходимо обратить внимание на вносящиеся изменения в Стратегию социально-экономического развития региона, в части касающейся управлением движимым и недвижимым имуществом и земельными участками, в т.ч. с учётом возможного получения большого земельного участка площадью 550 га (находящегося в собственности Министерства обороны) в региональную собственность[15].

Планы по управлению муниципальным имуществом рассчитанные на 3 года не совсем корректны и необходимо проводить планирование как минимум на 5 (10) лет с учётом стратегии социально-экономического развития города до 2030 года [14]. Аренда – один из наиболее развитых, но при этом сложных и комплексных институтов [1]. Аренда предполагает сохранение права владения и распоряжения за муниципальными органами власти над передаваемой собственностью и передачу права использования по назначению объекта имущественного комплекса арендатору [2]. В 2025 году, к аренде (в виде аукциона) подготовлены нежилые помещения (от 66,0 кв. м до 302,4 кв. м) и земельные участки[18].

Выводы

Собственность региона и муниципального образования – это большое количество объектов недвижимости, которое не только продаётся, т.к. не предназначено для исполнения своих функций, но и сдаётся в аренду.

Приватизируется в основном собственность по остаточному принципу, т.е. то, что ещё осталось и не используется, соответственно и стоимость такой собственности низкая и принесёт в соответствующий бюджет не большую сумму. Несмотря на это, органы власти, в соответствии с федеральным законодательством обязаны продавать свою собственность, которую не эксплуатируют.