К экономическим относятся такие функции, как:

• предоставление рабочих мест;
• производство товаров и услуг и приближение их к потребителю;
• сравнительно быстрое освоение новых видов товаров и услуг;
• развитие отраслей неинтересных крупным компаниям;
• создание и интеграция инноваций;
• пополнение федерального и местного бюджета путём налоговых платежей.

Социальными функциями малого предпринимательства являются:

• предоставление людям возможности самореализации;
• использование труда социально уязвимых слоёв общества (инвалидов, пенсионеров, молодых специалистов, учащихся и др.), которые не в состоянии работать в крупных организациях;
• удовлетворение потребности людей в общении в сфере обслуживания.

Одна из самых важных функций МСП заключается в создании и интеграции научно-технических инноваций [1]. Формирование постиндустриального общества не может проходить без инновационного развития, поэтому субъекты малого и среднего бизнеса играют значительную роль в развитии ведущих экономик мира.

Вопреки тому, что содействие развитию малого предпринимательства в Российской Федерации входит в перечень приоритетных задач, развитие МСП происходит крайне неравномерно. К сожалению, во многих регионах до сих пор не создано условий, способствующих формированию благоприятного предпринимательского климата.

В соответствии со статистикой, предложенной МСП Банком, в РФ доля занятых на малых и средних предприятиях от общего числа занятых на предприятиях составляет всего 27% в 2013 г. [5]. Для сравнения, в других странах этот показатель на порядок больше: Китай – 80%; США – 50%; Франция – 64% [5]. Ещё одним наглядным показателем является доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны. В России данная цифра дотягивает только до 21% [5]. В других странах с развитой экономикой процент намного выше: США – 50%; Китай – 60%; Франция 56% [5].

Общее количество МСП составляет 5,6 миллионов субъектов. Показатель сократился на 7,5% в 2013 г. по сравнению с предыдущим [6]. В 2013 году увеличилось количество регионов с отрицательной динамикой показателей состояния малого и среднего предпринимательства. На основе данных, представленных в таблице 1, можно сказать, что на данный момент времени существуют серьёзные проблемы, препятствующие развитию сектора МСП.

Таблица 1 Динамика ключевых показателей СМП по регионам [6]

Если в 2012 году в 44 регионах наблюдался рост количества малых и средних предприятий, то в 2013 году ни в одном регионе не наблюдалась положительная динамика данного показателя [6]. Также на региональном уровне значительно снизились: среднесписочная численность занятых в МСП; оборот МСП; инвестиции в основной капитал.

Создано большое количество федеральных, региональных или муниципальных программ развития и поддержки субъектов МСП, оказывается поддержка в финансовой, консультативной, имущественной и информационной сфере.

В соответствии с данными проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства» лишь 18% опрошенных людей, не имеющих собственное дело, и 26% бизнесменов позитивно охарактеризовали условия для предпринимательской деятельности [4]. Стоит отметить, что наметилась тенденция снижения показателя и приближения его к кризисному 2009 году.

Согласно статистики, представленной в исследованиях «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ» около трети интервьюированных уверены в том, что невозможно приспособиться к существующим административным барьерам [3]. В исследовании также обозначена проблема набора квалифицированного персонала, с которой не столкнулись лишь 21% опрошенных.

По данным Transparency International 2014 года РФ заняла 136 место по индексу восприятия коррупции (ИВК), рядом с Нигерией, Камеруном, Кыргызстаном и Ираном [7]. Значение ИВК показывает на сколько население обеспокоено проблемой коррумпированности, которая влияет на МСП. Зачастую коррупция позволяет более  крупным игрокам вытеснить малых и средних предпринимателей рынка. Также коррупция чиновников способствует уходу МСП в теневой бизнес, что препятствует дальнейшему экономическому развитию страны.

Сложная экономико-политическая ситуация, связанная с Украиной также оказывает определённое влияние на развитие МСП. С одной стороны, санкции введённые США и рядом стран ЕС, мешают работе предприятий, ориентированных на тесное сотрудничество с западными компаниями. С другой стороны введённое со стороны России эмбарго даёт возможность отечественным производителям занять освободившуюся нишу. Поскольку на данный момент времени экономика РФ крайне нестабильна, государство должно оказать помощь в минимизации рисков и закреплении малых и средних предпринимателей на рынке, пока другие иностранные товары не хлынули на отечественные прилавки.

В результате мониторинга статистики и проведённых опросов можно сказать, что в России ещё не создано благоприятного предпринимательского климата. Эффективность разработанного государством комплекса мер по поддержке МСП снижается всевозможными административными барьерами и непостоянством нормативно-правовой базы. Поэтому государству необходимо не только разработать программы развития и поддержки МСП, но и сформировать конкретные меры по борьбе с административными барьерами и коррупцией.

Глава правительства Михаил Мишустин заявил: «Это позволит предпринимателям снизить долговую нагрузку и пополнить оборотные средства, а также даст больше возможностей для развития бизнеса и инвестирования в новые проекты, что крайне необходимо для стабилизации работы в текущей экономической ситуации. Важно помочь бизнесу легче преодолеть финансовые трудности и сохранить кадровый потенциал».

В настоящее время ключевая ставка ЦБ составляет 4,25%, следовательно, льготная ставка кредитования малого бизнеса составила 7%, а ранее находилась на уровне 8,5%. Новая льготная ставка станет ниже среднерыночной, которая на начало 2021 года имеет отметку 8,17% по кредитам сроком от года. И все же представители бизнес-объединений предпочли бы увидеть большее снижение, считая и новую ставку завышенной. «Ставка в районе 5% годовых будет соответствовать рыночным реалиям, – утверждает член генерального совета «Деловой России» Алексей Порошин. – Однако нужно предусмотреть максимальные объемы субсидий для уменьшения первоначального взноса и реализации инвестиционных проектов именно малого и среднего бизнеса».

Тем не менее, банки поддерживают решение правительства, но в то же время понимают желание субъектов МСП по увеличению доступности льготного кредитования МСП. «Позицию бизнес-объединений мы понимаем, но также надо учитывать как бюджетные ограничения, так и обязательства коммерческих банков перед своими вкладчиками и инвесторами, – сообщил «Ведомостям» вице-президент Ассоциации банков России Алексей Войлуков.

Ассоциация банков России считает, что уменьшение ставки кредитования МСП возможно лишь при двух условиях: если одновременно повышать размер субсидий или расширять систему государственного гарантирования. Иначе возможно появление ситуации, при которой действия по снижению ставки ограничат круг лиц, которые смогут получить кредиты по относительно низкой ставке, поскольку банки не смогут себе позволить предоставить невыгодные для них кредиты всем желающим.

По данным пресс-службы Минэкономразвития, в течение 2020 года было заключено приблизительно 17 тысяч кредитных соглашений общей суммой в 1 трлн рублей в рамках программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса. В 2021 году правительство планирует провести льготное кредитование МСП в объеме 700 млрд рублей. Алексей Войлуков считает, что данный план будет выполнен: «В целом правительство и банки слышат друг друга и клиентов. Мы со своей стороны считаем правильным отсылку к плавающей ставке в правительственных документах, это позволяет реагировать на рыночные условия без изменения нормативно-правовых актов».

По мнению старшего директора группы рейтингов финансовых институтов АКРА Валерия Пивня, дальнейшее снижение ставки кредитования МСП в случае смягчения монетарной политики, однако в ближайшее время это не ожидается. «Принятые изменения отражают ситуацию на рынке процентных ставок, поскольку ранее существовавшая льготная ставка в размере 8,5% была введена до масштабного снижения ставок ЦБ, – объясняет он. – Постановление правительства привязывает стоимость кредитования к ключевой ставке, при этом сохраняется принцип компенсации (субсидирования) не полученных банками доходов от кредитования по льготной ставке».

Директор аналитической группы по финансовым организациям Fitch Антон Лопатин соглашается с тем, что привязка ставки кредитования МСП к ключевой ставке – вполне логичная мера. Льготная ставка в 7% ниже, чем кредит от банка без государственной поддержки, что заметно снижает кредитную нагрузку на предпринимателей. «Пандемия нанесла сильный удар по малому и среднему бизнесу, уровень реструктуризаций МСП-кредитов превысил 15%, и мы ожидаем, что банки продолжат реструктуризации и в 2021 году», – сообщает эксперт.

Однако, по мнению управляющего партнера BMS Group Алексея Матюхова, положительный эффект будет ограниченным. «С одной стороны, очевиден положительный эффект от более низкой стоимости заемного капитала, – рассуждает он. – Это хорошо повлияет на восстановление сегмента малого и среднего бизнеса и даст определенный толчок к его развитию. С другой стороны, нормы банковского резервирования никуда не делись. Соответственно, банки будут вынуждены их обеспечивать, будучи при этом ограниченными в размере своего дохода в рамках этих ставок. Поэтому банки будут осуществлять это льготное кредитование в минимальном объеме, просто чтобы выполнить требования правительства. Но рыночные условия не будут подталкивать их к расширению подобного формата финансирования».

Таким образом, снижение льготной ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса и ее привязка к ключевой ставке ЦБ может помочь сегменту малого и среднего бизнеса восстановиться от удара пандемии, однако остаются некоторые вопросы по реализации требований правительства, так как предоставить льготное кредитование всем субъектам МСП будет непросто.

Малый бизнес является одним из важных сегментов развития экономики любого государства, однако именно он подвержен наиболее сильному воздействию со стороны факторов внешней среды под влиянием нестабильных экономических ситуаций текущего времени. Деятельность малого бизнеса ориентирована на оперативное реагирование на рыночные факторы, что, с одной стороны, приводит к большей чувствительности к тенденциям рынка, но, с другой стороны, формирует долгосрочные угрозы бизнесу, не обладающему защитным потенциалом от быстрых изменений, приводящих к его гибели.

Постепенно на сцену выходят экономические последствия и компании разделятся на три класса:

• пострадавшие от кризиса (потеряют часть рынка, клиентов, выручки и команды);
• те, кто смогут к нему адаптироваться (сохранят свой бизнес без особых потерь);
• бенефициары (воспользуются новыми открывшимися возможностям и укрепят рыночные позиции) [2].

К основным причинам банкротства в период пандемии, в первую очередь, можно отнести невозможность выполнять свои долговые обязательства по банковским кредитам. Значительная часть малого и среднего бизнеса в России крайне закредитована, а сокращение или даже полное прекращение доходов в период ограничительных мер привели к невозможности осуществлять кредитные платежи. Несмотря на такую меру, как введение кредитных каникул, многие предприниматели все равно были вынуждены платить по кредитам, а выполнять свои кредитные обязательства они не могли.

Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечили и организовали комплекс мероприятий в связи с COVID-19, некоторых из них: вводились ограничения на площади открываемых объектов торговли непродовольственными товарами и предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале объектов торговли, минимальная дистанция между людьми должна была составлять 1,5 метра, проводился контроль температуры тела работников при входе в организацию и в течение рабочего дня, соблюдался масочный режим всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы, запрещалось юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 23:00 до 06:00 часов, оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования[3].

С декабря 2019 года отмечается сокращение количества субъектов малого предпринимательства. В декабре 2019 количество субъектов составляло 224898, в апреле 2020 г. – 222 144, в июне 2020 г. – 221 691, в августе 2020 г.  – 218 477. В марте и апреле 2020 наблюдалось сокращение количества работников МСП, в мае-июне произошел рост, а с июля количество работников снова сократилось[4].

Наиболее пострадавшие отрасли: общественное питание, автоперевозки, воздушный транспорт, туризм, выставочная деятельность, гостиницы, сфера развлечений и досуга, культура и спорт, бытовые услуги, непродовольственный ритейл, стоматологические услуги, дополнительное образование.

Глава Ростуризма Зарина Догузова оценила убытки отрасли в 500 млрд рублей. Из-за карантина закрылись границы, поездки по стране ограничили, поэтому туристические агентства, отели, гостиницы и экскурсионные фирмы потеряли клиентов, в первую очередь иностранных. В первой половине лета часть ограничений в регионах сняли, поэтому начал активно развиваться внутренний туризм.

Исследование Росстата показало, что оборот общепита за время карантина снизился почти в два раза по сравнению с тем же периодом 2019 года. Чтобы компенсировать часть расходов, рестораны и кафе работали на вынос и доставку. После снятия ограничений в июле открылись летние веранды, в августе и сентябре разрешили открыть залы, но с ограничениями по количеству посетителей и требованием выполнять рекомендации Роспотребнадзора[5].

В розничной торговле убытки понёс сектор непродовольственных товаров. По данным Росстата, в апреле оборот отрасли снизился на 36,7 % по сравнению с апрелем 2019 года, это больше 400 млрд рублей. В мае падение замедлилось до 19,2 %.

Очевидно, что малый и средний бизнес настигли негативные последствия от коронавируса, которые выражались в снижении различных показателей компании. Государство было заинтересовано в развитии малого бизнеса и стимулировало его различными путями. Поэтому Правительством Российской Федерации были предложены следующие меры поддержки в условиях осложнения эпидемиологической обстановки для поддержки среднего и малого бизнеса.

Безвозмездная финансовая помощь в мае-июне: выплачено с 12 мая 31,6 млрд руб. Получили 601,5 тыс. ИП и МСП, в них работают 80% от всех занятых в ИП и МСП из наиболее пострадавших отраслей – более 2,6 млн чел.

Для предотвращения регресса экономики были приняты меры для поддержки бизнеса со стороны налоговой службы РФ. ФНС дал отсрочку на уплату налогов компаниям, которые несли потери из-за коронавируса. Срок её действия – 3 месяца, начиная с 30 марта.

Также было выдвинуто предложение по отмене налогов для самозанятых на период сложной ситуации с коронавирусом. Самозанятые в этот период не имеЛИ никакой компенсации, отпусков, больничных, в отличие от наемных работников, и, из-за резкого сокращения заработка, им было тяжело платить налог.

На время прекратилось и личное общение инспекторов и налогоплательщиков: выездные проверки, выемки, осмотры, допросы – всё взаимодействие с личным присутствием было приостановлено. Выездные проверки проводились только в случаях крайней необходимости.

Для малого и среднего бизнеса также облегчили выплаты арендной платы государству в 2020 году.

В рамках антикризисной политики предоставлялись льготные кредиты малому и среднему бизнесу. Увеличились субсидии и снизились по максимуму ограничения. Были введены налоговые каникулы для авиакомпаний и сферы туризма по платежам, которые они должны были внести.

Помощь бизнесу оказывал и центральный банк. Физлица могли осуществлять переводы по номеру телефона в размере до 100 тысяч рублей. Если сумма больше, комиссия составляла 0,5%, но не больше 1,5 тыс. руб. Коэффициенты риска по ипотеке снизились. Изменилась программа рефинансирования кредитов для малого и среднего бизнеса. Кредиты, рефинансируемые в рамках лимита 175 млрд рублей, получили снижение ставки с 6% до 4%, а конечная ставка для заемщика не должна была превышать 8,5%.

Поддержка субъектов МСП составила 835,5 млрд руб.

Также были проведены такие меры как:

• снижение ставки страховых взносов до 15%;
• мораторий на банкротство;
• кредитные каникулы;
• беспроцентные кредиты на заработную;
• кредит на возобновление деятельности под 2%;
• продление срока уплаты административных штрафов с 60 до 180 дней[6];

Малый бизнес достаточно гибок, он может быстро реагировать на изменения рынка и адаптироваться к новым реалиям, переосмысливая свою бизнес-модель и оптимизируя свои расходы. Предприниматели старались справиться сами:

• Оптимизировали расходы (сокращали расходы на маркетинг, рекламу, оплату труда работников, аренду помещений, производственные расходы, расходы на IT-решения и сервисы, соцпакет для работников);
• Запускали новые направления (переходили в онлайн, подстраивались под спрос;
• Перераспределяли существующие ресурсы (понижение в должности, многозадачность, адаптация, диверсификация ассортимента) [5].

Таким образом, несмотря на изменение внешней среды, которое обусловлено пандемией и всеобщим экономическом экономическим кризисом, предприятия такого масштаба остаются уязвимы перед серьезными экономическими изменениями, в том числе и перед глобальными. Однако содействия и помощи государства не всего достаточно: не все предприятия могут получить господдержку либо не в полной мере. Основные вызовы для малого бизнеса условиях пандемии COVID-19 – это финансовая неустойчивость, снижение спроса, риск заражения персонала, функционирования предприятия как такового.

В условиях современной действительности Российская Федерация столкнулась с небывалыми экономическими трудностями, проверяющими ее на прочность: последствия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), санкционная политика зарубежных государств и международных сообществ. В складывающихся реалиях экономика вынужденно встает «на паузу», что не может не оказать влияние на развитие малого и среднего бизнеса, а также обнажить проблемы в правовом регулировании субъектов предпринимательства.

Согласно данным Федеральной налоговой службы России по состоянию на 10.01.2020 в Едином реестр субъектов малого и среднего предпринимательства было зарегистрировано 2 528 711 субъектов среднего и малого бизнеса [6]. Анализируемые показатели на протяжении 2020-2022 годов варьировались, исходя из складывающейся внутри- и внешнеполитической обстановки. Так, по состоянию на 10.01.2021 указанный показатель составил 2 371 915 хозяйствующих субъектов, а в марте 2022 – 2 314 058 [6]. Из анализа данных показателей очевидно прослеживается тенденция по снижению количества субъектов малого и среднего бизнеса (МСП). В этой связи особый интерес для исследования представляет вопрос о складывающейся государственной политике в сфере правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства, а также оказания поддержки субъектам МСП.

Субъекты малого предпринимательства в Российской Федерации в основном состоят из юридических и ИП, занятых в сфере торговли и оказания услуг населению. Средний бизнес в большей степени представлен хозяйствующими субъектами, видом деятельности которых выступает строительство, сельское хозяйство и легкая промышленность.

Основным законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере малого и среднего бизнеса, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2]. В данном Федеральном законе указаны критерии отнесения хозяйствующего субъекта к МСП, виды поддержки МСП в зависимости от сферы деятельности и иные положения, регламентирующие их деятельность. Исходя из фундаментальности данного правового акта, именно к нему обращаются субъекты малого и среднего бизнеса в большинстве складывающихся правоотношений.

В более узкой сфере правовое регулирование субъектов малого и среднего бизнеса регулируется отдельными нормами действующего законодательства. Так, например, ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для субъектов МСП. С марта 2022 года в КоАП РФ начала действовать правовая норма, предусматривающая возможность льготной оплаты штрафа субъектами МСП за совершение правонарушения, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения (1.3-2 КоАП РФ) [1].

Для решения проблем правового регулирования, по нашему мнению, следует обратить внимание на предоставление субъектам МСП таких прав, льгот и послаблений, которые бы способствовали их развитию.

С этой целью еще в 2016 году Правительством РФ была утверждена Стратегия развития субъектов МСП, которой был предусмотрен комплекс мер, направленных на улучшение показателей субъектов малого и среднего бизнеса. Согласно Стратегии, к 2030 году предложенные меры по совершенствованию правового регулирования должны повлечь за собой повышение таких показателей как прирост высокопроизводительных рабочих мест на малых и средних предприятиях, доля экспорта, Доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес и ряд других [3]. Для достижения этих целей, было предложено законодательно закрепить снятие ограничений для вхождения новых организаций на рынок социальных услуг, реализацию мер по предоставлению субсидий, а также применить ряд иных мер.

Однако на практике предложенные Правительством РФ меры не достигли должного эффекта. Так, в докладе уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2020 год отмечено: «Низкая эффективность государственной политики по развитию МСП стала причиной того, что за последнее десятилетие доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны так существенно и не поднялась с прежнего уровня в 20-21 %» [4]. Более того, наблюдалась тенденция по уменьшенью количества субъектов МСП, о которой мы также упоминали ранее.

Считаем, что не достижение указанных показателей вызвано недостаточной работой над правовым регулированием проблем, с которыми сталкивается микро бизнес и в некоторой степени малый бизнес. Согласно данным опроса, проведенного в ходе подготовки бизнес-омбудсменом РФ и общественным омбудсменом по МСП Специального доклада Президенту РФ в 2021, «более 70% предпринимателей считают главной проблемой несбалансированность налоговой системы» [5].

По нашему мнению, изменение данной ситуации возможно через оптимизацию положений ст. 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации путем расширения перечней расходов, применяемых для упрощенной системы налогообложения (УСН).

Также, в настоящий момент в действующем законодательстве предусматривается лишение хозяйствующего субъекта статуса МСП в случае превышения предельных показателей прибыли, что следует из ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2]. По нашему мнению, данное положение подлежит корректировке, поскольку показатель прибыли является прямым следствием успешности осуществления субъектом МСП и не должен являться ограничением, после достижения которого субъект хозяйственной деятельности может лишиться государственной поддержки. Ведь именно благодаря поддержки зачастую бизнес и достигает значительных успехов в своей деятельности, а значит положительно влияет на экономику страны и качество жизни населения.

Еще одним немало важным проблемным аспектом в правовом регулировании деятельности субъектов МСП является изменение законодательства, устанавливающего критерии признания хозяйствующего субъекта в качестве субъекта ПСП. Реализуя свою деятельность, предприятие может претерпеть изменения в организационном плане (изменение состава участников, учредителя, численности работников), способных повлечь утрату статуса. Это обусловливает необходимость постоянного мониторинга руководителями малого и среднего бизнеса актуального законодательства, а также сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Преодоление указанной проблемы, по нашему мнению, возможно повышая правовую культуру субъектов МСП посредством проведения на постоянной основе правового информирования.

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод, что высокий уровень развития малого и среднего бизнеса является важнейшим показателем экономически сильного государства с развитой рыночной экономикой. Важно понимать, что развитие в России малого и среднего бизнеса не только усиливает конкурентоспособность и свободу рыночного пространства, но и обеспечивает граждан рабочими местами. Примечательно, что на сегодняшний день благодаря субъектам малого и среднего бизнеса создано более 15 миллионов рабочих мест [6]. В этой связи для преодоления проблем, с которыми столкнулся малый и средний бизнес в современных условиях, требуется системный подход, затрагивающий не только сферу правового регулирования, но и вопросы обеспечения государственной поддержки, стимулирования ведения бизнеса. Мы уверены, что МСП способны стать тем самым «драйвером роста», который поможет преодолеть сложные испытания и вывести экономику страны на новый уровень.