Все страны мира в различных масштабах и по  различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит   перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или  их выезд за ее пределы,   в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Говоря о миграционных процессах важно разобраться, в содержании данного экономического термина. Чаще всего в экономической литературе под миграцией понимается  процесс перемещения граждан  из одной территории в другую (регион, страну) с целью смены места жительства или трудоустройства, а также на условиях временного пребывания  или безвозвратно.

Причины, обуславливающие  миграционные процессы можно объединить в две основные группы: внутренние и внешние (рис.1).

Рис.1. Причины, обуславливающие миграционные процессы

Следует отметить, что среди основных причин военно-политические, социально-экономические, религиозные ценности  и межнациональные конфликты являются преобладающими мотивами миграционных процессов.

Указанные причины могут выступать в качестве выталкивающих факторов, а именно: обострение межнациональных конфликтов, низкий уровень оплаты труда, нестабильная военно-политическая обстановка в стране и т.д. И наоборот, в качестве притягивающих в страну, а именно отсутствие напряженности в межнациональных отношениях среди населения различных вероисповеданий, высокий уровень оплаты труда и благоприятная политическая обстановка в стране

Международная организация труда все потоки международной миграции классифицирует следующим образом:

1. Переселенцы – это  лица, переезжающие в другую страну с целью постоянного проживания.
2. Работающие по контракту, время пребывания таких работников в данной стране, как правило, ограничено в соответствии с условиями контракта.
3. Высококвалифицированные специалисты и профессионалы (квалифицированные специалисты).
4. Нелегальные иммигранты, лица, въезжающие в другую страну нарушая установленные законом основания.
5. Вынужденные мигранты, лица покинувшие границы своей страны в результате вынужденного внешнего факторного воздействия: стихийные бедствия, военные действия и др.

Проследить динамику миграционных процессов в стране можно исходя из анализа таких показателей, как: общее численность выбывших из страны граждан, количество въехавших на территорию страны иностранных граждан, число официально поставленных на учет мигрантов, а также  количество депортированных иностранных граждан из страны по причине нарушения сроков или условий пребывания и др.

Оценить эффективность проводимой миграционной политики можно по учету количества лиц официально получивших гражданство страны, числа прибывших или вернувшихся на постоянное место жительство на родину соотечественников и.т.д.

В таблице 1 представлены общие сведения о  миграционной ситуации  в РФ за период с 2013 по 2014 год.

Таблица 1. Официальные данные по миграционной ситуации в РФ за период 2013-2014 гг. [9]

Выше представленные данные свидетельствуют о росте всех показателей в 2014 г.  в сравнении с 2013 г.   Так, только общее число прибывших соотечественников и членов их семей в РФ, а также  прошедших регистрацию в 2014 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с данными 2013 г.

Только за 2 месяца 2015 года въехало иностранных граждан  на территорию РФ

358815 чел., поставлено на миграционный учет 1457902 чел., оформлено  разрешений на временное проживание 51863 чел.,  получили гражданство РФ 22 287 чел. [9]

Что касается иностранных мигрантов работающих всего в Российской Федерации, то точные данные по их численности отсутствуют. Основная причина данного обстоятельства кроется в том, что  часть иностранных граждан продолжает работать в стране нелегально.

Легальные мигранты приезжают  в другую страну, как правило, с целью учебы, повышения квалификации, международной стажировки – служебной поездки, с целью получения политического убежища. К нелегальным мигрантам относятся граждане из других стран, которые проникают на территорию иностранного государства,  нарушая законодательно установленные правила. Это могут быть лица, незаконно пересекшие границы другого государства, а также, сюда следует отнести и лиц, которые  нарушили  правила  и сроки пребывания в данной стране, становящиеся нарушителями закона и автоматически нелегальными мигрантами. [2]

Неконтролируемые миграционные потоки мигрантов в Российской Федерации, несмотря на контроль со стороны Федеральной миграционной службы  постоянно увеличиваются. Причем, большинство нелегальных иностранных мигрантов прибывает в страну из стран бывших советских республик – СНГ.

Как показывает практика, основной поток трудовых мигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ: Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Украины и др. В таблице 2 представлены общие показатели международной миграции из стран СНГ.

Таблица 2. Общие показатели международной миграции и из некоторых стран СНГ [10]

Итак, в 2014 г. увеличилось число иностранных мигрантов выбывших из страны в сравнении с 2013 г., а именно это касается таких стран как: Армения, Туркмения, Узбекистан. Однако в обозначенный период с 2013 по 2014 год общее число прибывших в Россию из Украины увеличилось на 100000 тыс. человек (на 92%), а количество выбывших  на 5954 человек или 22%.

Следует отметить, что миграционный обмен со странами СНГ, компенсирует естественные потери населения, связанные, в том числе и  со структурными изменениями возрастного состава.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, регулирование и контроль определены  Федеральными законами. Так,  вступивший в силу  с 1 января 2015 г. ФЗ  от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что   иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц.  Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ обязан представить  лично в территориальный орган ФМС России, предусмотренные законом документы:

−    личное заявление о выдаче патента;

−   миграционную карту с указанием работы как цели визита;

− документы, подтверждающие отсутствие заболевания, которые представляют опасность для окружающих (наркомания, инфекции)

− документ, подтверждающий владение русским языком и основ законодательства Российской Федерации и др.

Следует отметить, что патент дает право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, в котором он выдан.

С целью эффективного государственного регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов, а также для осуществления контроля за перемещением иностранных граждан по территории РФ введена процедура миграционного учета.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также  постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  введен миграционный учёт иностранных граждан в РФ.  Постановке на миграционный учет подлежат:

-     иностранные граждане, по факту въехавшие на территорию РФ и постоянно проживающие;

-     иностранные граждане, осуществляющие  трудовую деятельность вахтовым методом;

-     факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина является также основанием  и др.

Законодательным путем установлена и процедура снятия с учета иностранных граждан, основанием для этого могут служить:

-     выбытие из РФ;

-     получение гражданства РФ;

-     постановка на учет в новом месте пребывания;

-     установленный факт смерти иностранного гражданина.

Как показывает практика, чем большая часть  населения страны вовлечена в миграционные процессы, тем острее проявляются его последствия [1]. Это обстоятельство можно отнести к миграционным потокам, связанным с вынужденным и массовым переселением населения (беженцам). Подобная ситуация в настоящее время связана с потоком мигрантов, прибывающих на территории России из Украины.

Федеральный закон Российской Федерации  от 19 февраля 1993 г. № 4528-I “О беженцах”,   определяет   порядок признания иностранного гражданина беженцем на территории РФ, а также устанавливает определенные гарантии (социальные, экономические, правовые) по  защите прав беженцев в соответствии с Конституцией РФ и  общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии  с ФЗ РФ «О беженцах», под беженцами понимаются лица, которые прибыли на территорию РФ и не  имеют гражданства данной страны, вынужденно покинувшие территорию другого государства (причинами могут быть национальная принадлежность, политическая обстановка в стране и др.).

Так, по официальным данным ФМС Российской Федерации с ходатайством о предоставлении статуса беженца за период на начало  2014 г. по  2015 г.  обратились 5895 чел. из числа  лиц прибывших из Украины. С заявлением о предоставлении временного убежища, а именно возможности  иностранному  гражданину, не имеющему  гражданства РФ,  временно пребывать на территории страны  обратилось – 315207 чел., также прибывших из Украины.

Наряду с этим следует отметить, что уменьшилось количество иностранных граждан из других стран, подавших заявление о  предоставлении временного убежища за период  2012-2013 гг. в РФ (табл.3).

Таблица 3. Количество иностранных граждан из  стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища в РФ

При чем, значительное уменьшение количества иностранных граждан наблюдается из Афганистана, Грузии и Узбекистана, обратная ситуация характерна для Сирии.

В целом последствия миграционных процессов могут быть как положительными, так и отрицательными. Основные плюсы для принимающих стран могут заключаться в: прибытии  трудоспособной части населения; устранении дефицита рабочей силы, в случае отсутствия на данной территории необходимой рабочей силы и др.  Для отправляющих стран положительные последствия могут проявляться в: уменьшении напряженности на рынке труда, связанной с избытком трудовых ресурсов; возможности получения нового опыта, технологий  как результат занятости в  производстве, лиц ранее эмигрированной  в другую страну.

Негативные последствия от миграционных процессов могут проявляться в:

-     увеличении напряженности на национальном рынке труда, за счет прибытия рабочей силы, той квалификации, которая итак имеется в избытке в данной стране (регионе);

-     притоке нелегальной иностранной рабочей силы, что может повлиять как на нарушение равновесия  спроса и предложения на рынке труда,  а также  на рост преступности, со стороны «нелегалов»;

-     снижении  заработной платы у местного населения, по причине  притока дешевой рабочей силы;

-     оттоке капитала за рубеж, в виде перевода заработной платы на родину иммигрантами  и др.

Данные  обстоятельства способствует внесению поправок в Федеральные Законы  регулирующие миграционные процессы. Так, с  1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “,  ст.  5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Абзац 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изложенный теперь  в следующей редакции: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом».  [11]

Что касается трудовой миграции, то в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года

№ 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и на основании ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (принятый Государственной Думой от 4 июля 2014 г.), иностранные граждане из безвизовых стран, к которым относятся, прежде всего, страны СНГ, имеют право осуществлять различные виды трудовой  деятельности на территории России только имея разрешение на работу.

Поскольку  основной контингент миграции иностранных граждан в России, в настоящее время составляют трудовые мигранты, то и миграционная политика должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших. Учитывая то, что одной из особенностей трудовых миграций из стран ближнего зарубежья является то, что в большинстве случаев  приезжие приобретают статус нелегальных мигрантов.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится активная политика в области регулирования миграционных процессов, включая:  легализацию и  получение миграционного статуса; переселение соотечественников в Россию; разрешение на временное проживание в стране (распространяется в большей мере к вынужденным переселенцам и беженцам); правовая помощь беженцам, получение разрешения на работу и др. Однако,  учитывая масштабы и последствия миграционных процессов, существует необходимость и дальнейшего совершенствовании миграционной политики РФ, поскольку остается не проблема – трудоустройства мигрантов и регулирования их перемещения.

В качестве правовой основы регулирования процессов миграции выступает основной закон страны – Конституция Российской Федерации.

Учитывая мнение ряда ученых, к примеру, О.А. Овчинникова и А.О. Овчинникова, можно сделать вывод о том, что миграция населения основана на конституционных принципах, связанных с федеративным устройством России.

Действительно, анализируя пп. «б» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в которых говорится о том, что к деятельности государства относится защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и режима пограничных зон, мы понимаем, что административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ субъекты Федерации обладают полномочиями по их правовому регулированию.

При этом необходимо принимать во внимание тот факт, что в России совокупность прав и свобод, предоставляемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также обязанностей, которые на них возлагаются, обеспечиваются с учетом норм международного права.

Нормы международного права тоже, как известно, входят в национальную систему права России. Однако туда относятся не все нормы, а только те, которые были одобрены Российской Федерацией. Так, В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного соглашения.

Одним из основных международных документов, регулирующих миграционные процессы, является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г. Следующим международным НПА в этой сфере является Европейская социальная хартия.

Нормы международного права о миграции реализуются на территории России в рамках процесса административно-правового регулирования миграционных правоотношений.

Национальное законодательство в сфере административно – правового регулирования миграционных правоотношений делится на федеральное и региональное.

На федеральном уровне оно представлено Федеральными законами. Например Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Так же сюда включают федеральные законы, регулирующие правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Федеральные НПА регулируют правоотношения в сфере миграции, в частности к ним относятся:

1. выдача вида на жительство либо права на временное проживание и временное пребывание иностранных граждан (лиц без гражданства);
2. получение разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
3. получение лицензии для ведения деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом;
4. производство по признанию лица беженцем;
5. предоставление лицу временного (гуманитарного) убежища;
6. осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан (лиц без гражданства);
7. осуществление депортации иностранных граждан (лиц без гражданства).

Регулирование правоотношений в сфере миграции осуществляется также и на региональном уровне. Сюда относятся многочисленные законы субъектов Российской Федерации.

Следующий уровень регулирования миграционных отношений – локальный. Круг влияния локальных нормативных актов крайне ограничен, так как оно реализовывается в рамках компетенции миграционных органов или государственных миграционных учреждений.

На современном этапе, локальные административно-правовые акты, осуществляющие регулирование исследуемых правоотношений, делятся на два вида:

1. акты, которые определяют режим нахождения беженцев и вынужденных переселенцев в государственных миграционных учреждениях (например, в центрах временного размещения);
2. административные регламенты, которые определяют порядок осуществления государственных функций, оказания государственных услуг.

Подводя итоги статьи, следует сделать вывод о том, что на данный момент административно-правовое регулирование миграционных процессов осуществляется на международном, а также национальном уровнях. Национальный уровень включает в свою очередь федеральный, региональный и локальный уровень.

Российская учёная О. Д. Воробьёва в своих работах пишет, что миграция населения — это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих». [1]

По данным международных ассоциаций, Россия заняла четвертое место в списке ООН по количеству мигрантов. Одновременно РФ находится на четвертом месте по количеству граждан, уехавших в другие страны.

За последние 9 лет число международных мигрантов выросло на 51 млн. человек до примерно 272 млн. человек.

Территория их пребывания разделилась следующим образом:

• Около 51 млн. человек находятся в США,
• 19 млн. человек проживают в Саудовской Аравии.
• 19 млн. осели на территории Германии.
• 12 млн. находится на территории России
• 10 млн. проживает в Великобритании
• По 8 млн. пребывает в Канаде, Франции и Австралии.
• 6 млн. находится в Канаде.

Эксперты ООН, изучив и проанализировав данные в сфере международной миграции, сделали комплексный анализ, предоставив информацию по регионам, странам, полу и возрасту. На сегодняшний день мигранты составляют 3,5% населения мира, и их число увеличивается быстрее, чем численность жителей планеты.

Также, необходимо заострить внимание на том факте, что всего 10 стран мира, в том числе Россия, являются странами происхождения 1/3 всех международных мигрантов. Больше всего среди международных мигрантов -18 млн. – граждан Индии. Среди тех, кто живет и работает за границей, 12 млн. граждан Мексики, 11 млн. китайцев, 10 млн. россиян и 8 млн. сирийцев.

Данные цифры, несомненно, нельзя назвать удовлетворительными. Как мы видим, что все страны, находящиеся в списке с Россией, являются странами со слабо развитой либо развивающейся экономикой. Количество мигрантов из России больше, чем количество мигрантов из Сирии – страны, где происходят полномасштабные военные действия, и всего лишь на 2 млн. меньше чем количество мигрантов из Мексики – страной с очень нестабильным внутриполитическим курсом.

Вопрос миграции часто становится предметом докладов высокопоставленных лиц.

Так, заместитель Генерального секретаря ООН по экономическим вопросам Лю Чжэньминь так высказался по поводу мировой миграции:

«Данные [получаемые нами в этой сфере] очень важны для понимания существенной роли мигрантов в развитии, как страны происхождения мигрантов, так и принимающего их государства. Законная, регулируемая и безопасная миграция и мобильность людей вносят важный вклад в достижение Целей устойчивого развития ООН».

По мнению многих международных деятелей, мигранты вносят важный вклад в продвижение устойчивого развития, но при этом они сами нуждаются в поддержке и защите.

К примеру, на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Мария Фернанда Эспиноса заявила, что  миграция приносит больше преимуществ, чем проблем, как принимающим странам, так и странам их происхождения.

В пользу своей точки зрения, Эспиноса привел ряд аргументов. Так, она обратила внимание на то, что сумма денежных переводов мигрантов на родину в три раза превышает объем средств, выделяемых странами на оказание им официальной помощи. И эти переводы составляют всего 15% их заработка. Остальные 85% денег остаются на местных рынках и вносят значительный вклад в совокупный спрос. К тому же страны, где ощущается нехватка рабочей силы, решают эту проблему именно за счет мигрантов.

По мнению политика, миграция содействует налаживанию взаимодействия между людьми в культурной, экономической и социальной областях. Возвращаясь в страны своего происхождения, мигранты используют приобретенный ими опыт и научно-технический потенциал.

Однако, рассматривая миграцию с позиции России, стоит отметить, что для нашего государства имеется ряд негативных последствий. Они связаны с оттоком высококвалифицированных кадров: инженеры, ученые, разработчики уезжают из России в поисках лучших условий для работы и жизни. Данная ситуация является плачевной и требует решения.

Попытки разрешить сложившуюся ситуацию уже предприняты. Так 31 октября 2018 г. президент РФ Владимир Путин подписал новую редакцию Концепции миграционной политики. Новый документ должен помочь снять многие бюрократические проблемы для возврата соотечественников в Россию. За 12 лет действия старой редакции программы в Россию переехало около 800 тысяч человек.

“Мы будем рады и тем, кто захочет приехать к нам на временной основе, и тем, кто примет решение о получении гражданства и о постоянном жительстве в России. А для тех, кого беззаконно преследуют, кому угрожает опасность, будем делать все для того, чтобы обеспечить их защиту и предоставить убежище […] Видим, что в последние месяцы число желающих вернуться на родину растет. Будем и дальше облегчать процесс адаптации, упрощать процедуры. Вместе с региональными и местными властями, предпринимателями, общественными организациями работать над повышением качества жизни переселенцев, создавать для них новые рабочие места, улучшать условия для ведения бизнеса”, – заверил Путин.

Данное утверждение было отмечено и анализировалось рядом ученых и информагенств.  Так, в частности Аналитический сайт SULARU считает, что лучшим обоснованием правильности слов президента является тот факт, что уже долгое время население России может прирастать только за счёт миграции. И если быть прагматичным, то возвращение соотечественников, знакомых с культурой РФ, является предпочтительной частью совокупного потока мигрантов.[2]