Все страны мира в различных масштабах и по  различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит   перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или  их выезд за ее пределы,   в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Говоря о миграционных процессах важно разобраться, в содержании данного экономического термина. Чаще всего в экономической литературе под миграцией понимается  процесс перемещения граждан  из одной территории в другую (регион, страну) с целью смены места жительства или трудоустройства, а также на условиях временного пребывания  или безвозвратно.

Причины, обуславливающие  миграционные процессы можно объединить в две основные группы: внутренние и внешние (рис.1).

Рис.1. Причины, обуславливающие миграционные процессы

Следует отметить, что среди основных причин военно-политические, социально-экономические, религиозные ценности  и межнациональные конфликты являются преобладающими мотивами миграционных процессов.

Указанные причины могут выступать в качестве выталкивающих факторов, а именно: обострение межнациональных конфликтов, низкий уровень оплаты труда, нестабильная военно-политическая обстановка в стране и т.д. И наоборот, в качестве притягивающих в страну, а именно отсутствие напряженности в межнациональных отношениях среди населения различных вероисповеданий, высокий уровень оплаты труда и благоприятная политическая обстановка в стране

Международная организация труда все потоки международной миграции классифицирует следующим образом:

1. Переселенцы – это  лица, переезжающие в другую страну с целью постоянного проживания.
2. Работающие по контракту, время пребывания таких работников в данной стране, как правило, ограничено в соответствии с условиями контракта.
3. Высококвалифицированные специалисты и профессионалы (квалифицированные специалисты).
4. Нелегальные иммигранты, лица, въезжающие в другую страну нарушая установленные законом основания.
5. Вынужденные мигранты, лица покинувшие границы своей страны в результате вынужденного внешнего факторного воздействия: стихийные бедствия, военные действия и др.

Проследить динамику миграционных процессов в стране можно исходя из анализа таких показателей, как: общее численность выбывших из страны граждан, количество въехавших на территорию страны иностранных граждан, число официально поставленных на учет мигрантов, а также  количество депортированных иностранных граждан из страны по причине нарушения сроков или условий пребывания и др.

Оценить эффективность проводимой миграционной политики можно по учету количества лиц официально получивших гражданство страны, числа прибывших или вернувшихся на постоянное место жительство на родину соотечественников и.т.д.

В таблице 1 представлены общие сведения о  миграционной ситуации  в РФ за период с 2013 по 2014 год.

Таблица 1. Официальные данные по миграционной ситуации в РФ за период 2013-2014 гг. [9]

Выше представленные данные свидетельствуют о росте всех показателей в 2014 г.  в сравнении с 2013 г.   Так, только общее число прибывших соотечественников и членов их семей в РФ, а также  прошедших регистрацию в 2014 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с данными 2013 г.

Только за 2 месяца 2015 года въехало иностранных граждан  на территорию РФ

358815 чел., поставлено на миграционный учет 1457902 чел., оформлено  разрешений на временное проживание 51863 чел.,  получили гражданство РФ 22 287 чел. [9]

Что касается иностранных мигрантов работающих всего в Российской Федерации, то точные данные по их численности отсутствуют. Основная причина данного обстоятельства кроется в том, что  часть иностранных граждан продолжает работать в стране нелегально.

Легальные мигранты приезжают  в другую страну, как правило, с целью учебы, повышения квалификации, международной стажировки – служебной поездки, с целью получения политического убежища. К нелегальным мигрантам относятся граждане из других стран, которые проникают на территорию иностранного государства,  нарушая законодательно установленные правила. Это могут быть лица, незаконно пересекшие границы другого государства, а также, сюда следует отнести и лиц, которые  нарушили  правила  и сроки пребывания в данной стране, становящиеся нарушителями закона и автоматически нелегальными мигрантами. [2]

Неконтролируемые миграционные потоки мигрантов в Российской Федерации, несмотря на контроль со стороны Федеральной миграционной службы  постоянно увеличиваются. Причем, большинство нелегальных иностранных мигрантов прибывает в страну из стран бывших советских республик – СНГ.

Как показывает практика, основной поток трудовых мигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ: Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Украины и др. В таблице 2 представлены общие показатели международной миграции из стран СНГ.

Таблица 2. Общие показатели международной миграции и из некоторых стран СНГ [10]

Итак, в 2014 г. увеличилось число иностранных мигрантов выбывших из страны в сравнении с 2013 г., а именно это касается таких стран как: Армения, Туркмения, Узбекистан. Однако в обозначенный период с 2013 по 2014 год общее число прибывших в Россию из Украины увеличилось на 100000 тыс. человек (на 92%), а количество выбывших  на 5954 человек или 22%.

Следует отметить, что миграционный обмен со странами СНГ, компенсирует естественные потери населения, связанные, в том числе и  со структурными изменениями возрастного состава.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, регулирование и контроль определены  Федеральными законами. Так,  вступивший в силу  с 1 января 2015 г. ФЗ  от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что   иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц.  Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ обязан представить  лично в территориальный орган ФМС России, предусмотренные законом документы:

−    личное заявление о выдаче патента;

−   миграционную карту с указанием работы как цели визита;

− документы, подтверждающие отсутствие заболевания, которые представляют опасность для окружающих (наркомания, инфекции)

− документ, подтверждающий владение русским языком и основ законодательства Российской Федерации и др.

Следует отметить, что патент дает право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, в котором он выдан.

С целью эффективного государственного регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов, а также для осуществления контроля за перемещением иностранных граждан по территории РФ введена процедура миграционного учета.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также  постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  введен миграционный учёт иностранных граждан в РФ.  Постановке на миграционный учет подлежат:

-     иностранные граждане, по факту въехавшие на территорию РФ и постоянно проживающие;

-     иностранные граждане, осуществляющие  трудовую деятельность вахтовым методом;

-     факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина является также основанием  и др.

Законодательным путем установлена и процедура снятия с учета иностранных граждан, основанием для этого могут служить:

-     выбытие из РФ;

-     получение гражданства РФ;

-     постановка на учет в новом месте пребывания;

-     установленный факт смерти иностранного гражданина.

Как показывает практика, чем большая часть  населения страны вовлечена в миграционные процессы, тем острее проявляются его последствия [1]. Это обстоятельство можно отнести к миграционным потокам, связанным с вынужденным и массовым переселением населения (беженцам). Подобная ситуация в настоящее время связана с потоком мигрантов, прибывающих на территории России из Украины.

Федеральный закон Российской Федерации  от 19 февраля 1993 г. № 4528-I “О беженцах”,   определяет   порядок признания иностранного гражданина беженцем на территории РФ, а также устанавливает определенные гарантии (социальные, экономические, правовые) по  защите прав беженцев в соответствии с Конституцией РФ и  общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии  с ФЗ РФ «О беженцах», под беженцами понимаются лица, которые прибыли на территорию РФ и не  имеют гражданства данной страны, вынужденно покинувшие территорию другого государства (причинами могут быть национальная принадлежность, политическая обстановка в стране и др.).

Так, по официальным данным ФМС Российской Федерации с ходатайством о предоставлении статуса беженца за период на начало  2014 г. по  2015 г.  обратились 5895 чел. из числа  лиц прибывших из Украины. С заявлением о предоставлении временного убежища, а именно возможности  иностранному  гражданину, не имеющему  гражданства РФ,  временно пребывать на территории страны  обратилось – 315207 чел., также прибывших из Украины.

Наряду с этим следует отметить, что уменьшилось количество иностранных граждан из других стран, подавших заявление о  предоставлении временного убежища за период  2012-2013 гг. в РФ (табл.3).

Таблица 3. Количество иностранных граждан из  стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища в РФ

При чем, значительное уменьшение количества иностранных граждан наблюдается из Афганистана, Грузии и Узбекистана, обратная ситуация характерна для Сирии.

В целом последствия миграционных процессов могут быть как положительными, так и отрицательными. Основные плюсы для принимающих стран могут заключаться в: прибытии  трудоспособной части населения; устранении дефицита рабочей силы, в случае отсутствия на данной территории необходимой рабочей силы и др.  Для отправляющих стран положительные последствия могут проявляться в: уменьшении напряженности на рынке труда, связанной с избытком трудовых ресурсов; возможности получения нового опыта, технологий  как результат занятости в  производстве, лиц ранее эмигрированной  в другую страну.

Негативные последствия от миграционных процессов могут проявляться в:

-     увеличении напряженности на национальном рынке труда, за счет прибытия рабочей силы, той квалификации, которая итак имеется в избытке в данной стране (регионе);

-     притоке нелегальной иностранной рабочей силы, что может повлиять как на нарушение равновесия  спроса и предложения на рынке труда,  а также  на рост преступности, со стороны «нелегалов»;

-     снижении  заработной платы у местного населения, по причине  притока дешевой рабочей силы;

-     оттоке капитала за рубеж, в виде перевода заработной платы на родину иммигрантами  и др.

Данные  обстоятельства способствует внесению поправок в Федеральные Законы  регулирующие миграционные процессы. Так, с  1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “,  ст.  5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Абзац 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изложенный теперь  в следующей редакции: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом».  [11]

Что касается трудовой миграции, то в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года

№ 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и на основании ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (принятый Государственной Думой от 4 июля 2014 г.), иностранные граждане из безвизовых стран, к которым относятся, прежде всего, страны СНГ, имеют право осуществлять различные виды трудовой  деятельности на территории России только имея разрешение на работу.

Поскольку  основной контингент миграции иностранных граждан в России, в настоящее время составляют трудовые мигранты, то и миграционная политика должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших. Учитывая то, что одной из особенностей трудовых миграций из стран ближнего зарубежья является то, что в большинстве случаев  приезжие приобретают статус нелегальных мигрантов.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится активная политика в области регулирования миграционных процессов, включая:  легализацию и  получение миграционного статуса; переселение соотечественников в Россию; разрешение на временное проживание в стране (распространяется в большей мере к вынужденным переселенцам и беженцам); правовая помощь беженцам, получение разрешения на работу и др. Однако,  учитывая масштабы и последствия миграционных процессов, существует необходимость и дальнейшего совершенствовании миграционной политики РФ, поскольку остается не проблема – трудоустройства мигрантов и регулирования их перемещения.

Данная ситуация, с одной стороны, позволяет обеспечивать приток рабочей силы в страну, что, в частности, решает проблему отсутствия достаточного количества внутренних трудовых резервов по той или иной специальности. Но с другой стороны, существенно увеличивается объём незаконно прибывших в Российскую Федерацию и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства над числом лиц, которые пребывают на данной территории на законных условиях [1].

В Российской Федерации существует такая мера ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Лица, находящиеся в пределах территории страны на условиях, противоречащих закону, формируют из своего числа так называемый нелегальный рынок рабочей силы, в силу которого недобросовестные предприниматели существенно сокращают свои затраты, что обуславливает им определенную выгоду. Данное обстоятельство влечёт за собой сокращение доходов бюджета от налогов, а также моральное разложение российского общества [2], в том числе представляет собой серьезную угрозу обороноспособности и безопасности государства, правам и свободам граждан РФ, общественному порядку, открывая  широкие возможности для развития коррупции [1].

Анализ норм российского законодательства позволил выявить следующие обстоятельства:

-       административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осуществляется  путём принудительного контролируемого перемещения указанной группы лиц через Государственную границу Российской Федерации за её пределы, а в некоторых случаях – путём контролируемого самостоятельного выезда данной категории лиц (согласно ч. 1 ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ) [3];

-       в качестве меры административного наказания  административное выдворение за пределы Российской Федерации, как правило, устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (ч. 2 ст. 3.10 КоАП). Данный вид наказания назначается судьей.  Если же  иностранный гражданин или лицо без гражданства совершило административное правонарушение  ещё при въезде на территорию Российской Федерации, наказание назначается соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Наказания в виде административного выдворения регламентируется Постановлением пленума верховного суда от 24.03.2005 № 5, Приказом Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19.05.2014, Приказ МВД РФ № 758, ФМС РФ № 240 от 12.10.2009, Приказ ФСБ РФ от 23.12.2008 № 631.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 114 ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в случае применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры административной ответственности – как выдворение за пределы РФ – данному лицу не разрешается въезд на территорию РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения [4].

Решение об административном выдворении является основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание вида на жительства, гражданства, разрешения на работу и т.д. (ФЗ № 115 от 25.06.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ) [5].

Административное выдворение в качестве меры административного наказания  также регламентируется статьями 6.8, 6.9, 6.16.1, 6.21, 18.1, 18.4, 18.9, 20.20 КоАП РФ. В соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ, регламентирующей основные положения назначения административного выдворения, нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства РФ является основанием для того, чтобы суд назначил такое наказание, как выдворение за пределы Российской Федерации (выдворение мигрантов, выдворение иностранцев) [6].

Российское государство, применяя в качестве меры ответственности административное выдворение иностранных граждан, обеспечивает  охрану суверенитета страны и стабильность правопорядка. Данное наказание предусматривает карательное воздействие на указанную категорию граждан, но в то же время предоставляя право на самостоятельное осуществление перемещения с территории Российской Федерации, что, в свою очередь, смягчает степень ограничений исполнения постановления о выдворении.