В последние годы учеными уделяется все больше внимания проблемам развития межрегионального сотрудничества. Так, формированию и развитию межрегиональных экономических отношений посвящены работы А.Г. Аганбегяна, М.К. Бандмана, П.И. Бурака, А.Г. Гранберга, Ю.А. Фридмана, Р.И. Шнипера, В.А. Шульги, Б.М. Штульберга и других.

В настоящее время развитие российской экономики характеризуется процессом регионализации и снижением централизации социально-экономической политики. Повышение роли регионального фактора явилось логичным следствием уменьшения регулирующей функции государства и экономическим кризисом национальной экономики после распада Советского Союза.

До 1999 года регионы России устанавливали экономические связи самостоятельно. Правительства республик, краев и областей подписывали двусторонние договоры о сотрудничестве, и такого типа межрегиональные взаимодействия связывали регионы друг с другом.

Качественно изменило ситуацию создание в 2000 году новых единиц территориального деления страны – федеральных округов [9]. В Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» отмечено, что округа создаются «в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений». В итоге, наряду с «мягкой» формой развития интеграционных процессов (формирование различных ассоциативных организаций) появилась «жесткая» форма – создание государственных структур и межрегиональных органов исполнительной и законодательной власти в макрорегионах.

К концу 2002  года система федеральных округов окончательно встроилась в отношения между центром и регионами, заняв в ней свое промежуточное положение. Экономические функции федеральных округов свелись к вопросам стратегической координации регионального развития, инвестиционной деятельности и межрегиональных связей [15].

Развитие межрегионального экономического взаимодействия стало важной задачей для большинства российских регионов. Это в полной мере относится и к Вологодской области – одному из регионов Северо-Западного федерального округа.

Вологодская область является промышленно развитым, экспортоориентированным регионом. Во внутрироссийской специализации область выступает в качестве поставщика продукции металлургического и химического производства, лесного комплекса, машин и оборудования, мясных и молочных продуктов (табл. 1). В области производится первичный передел железной руды и апатитов северных районов СЗФО, а также собственных лесных ресурсов и последующая реализация данной продукции в другие регионы страны для дальнейшей производственного использования.

Таблица 1. Вывоз продукции из регионов СЗФО в 2010 году

Составлено на основе источника: Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сборник / Росстат. – М., 2011. – С. 728-739.

Важность развития межрегиональной взаимодействия для экономики Вологодской области подтверждается также тем фактом, что в регионы России поставляется около половины производимой в области продукции (рис. 1). Вывоз осуществляется в основном в Центральный (в 2010 году – 44%), Приволжский (25%) и Северо-Западный (16%) федеральные округа. Кроме того, 2/3 областного рынка товаров формируется за счет ввоза из других субъектов РФ. Поставки обеспечивают, главным образом, субъекты Северо-Западного (в 2010 году – 48%), Центрального (20%) и Приволжского (16%) федеральных округов.

В целом, сложившиеся в течение многих лет связи позволяют среди основных контрагентов области выделить Республику Коми, Мурманскую и Нижегородскую области, г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Кемеровскую, Ярославскую и Самарскую области, Пермский край.

Для снижения зависимости от факторов внешней среды организации Вологодской области вступают в кооперационные отношения с организациями других регионов России. Между тем динамику основных показателей межрегиональной кооперации в 2005-2010 годах нельзя назвать позитивной. Так, значительно сократилось количество совместных предприятий (на 35%), численность их персонала (на 31%), объемы инвестиций в основной капитал (на 57%) и производства (на 16%; табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели функционирования совместных межрегиональных предприятий Вологодской области (в ценах 2010 года)

Рассчитано на основе источников: Инвестиционные процессы Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2007-2011; Труд и занятость Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011; Статистический ежегодник Вологодской области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Успешно функционируют лишь наиболее крупные совместные предприятия. В 2010 году на них работало 8,5% занятого населения области, было сконцентрировано 43,5% основных фондов и 58% производства, а уровень оплаты труда работников был выше на 59% среднеобластного.

Основным направлением совместных инвестиционных проектов является обрабатывающая промышленность (в 2005 году – 81%, в 2010 году – 66% инвестиций в основной капитал совместных межрегиональных предприятий).

Организации регионов России совместно с вологодскими предприятиями организуют производство по углубленной переработке металлов, древесины и химических веществ. Однако наиболее важное для региона направление – совместное производство конечной продукции для потребителя  – практически не используется. По итогам 2010 года 63% оборота совместных предприятий пришлось на металлургическое производство, 14% – на химическое производство, 8% – на производство пищевых продуктов.

Таким образом, совместные предприятия Вологодской области создаются в отраслях, производящих продукцию низкой степени переработки. Это подчёркивает сложившийся сырьевой характер экономики региона и пассивную роль в национальном разделении труда [12].

Структурную перестройку реального сектора экономики можно активизировать с помощью инвестиционного сотрудничества. Инвестиции позволяют своевременно проводить модернизацию производства, расширять сферы деятельности предприятия, повышать уровень безопасности труда.

Межрегиональное инвестиционное сотрудничество осложняется тем, что каждый регион, имея свой ресурсный потенциал, не стремится делиться им с другими регионами. Только получение определенной экономической выгоды может подтолкнуть его пойти на это. С точки зрения рыночных отношений эта позиция верна. Однако региональное социально-экономическое развитие не может осуществляться в изоляции от других регионов. Поэтому укрепление межрегиональных инвестиционных связей на уровне макрорегиона (округа) является важным моментом в развитии региона. Федеральные округа содействуют объединению федеральных и региональных ресурсов, направленных на социально-экономическое развитие регионов; совместному решению проблем, в случае неспособности регионов разрешить их самостоятельно; развитию производственных сил на межрегиональном уровне [18].

В итоге, разные по уровню экономического развития регионы в рамках федеральных округов могут координировать свои усилия, комплексно интегрироваться и в результате получать определенный экономический и социальный эффект, решать вопросы социально-экономического развития территории самостоятельно, без привлечения существенных средств из федерального бюджета.

На современном этапе процесс федерализации страны требует рассмотрения регионов как субъектов гражданского права и экономических отношений, носителей собственных экономических интересов [4]. Но в то же время не надо забывать о том, что регион – это открытая социально-экономическая система, включающая в себя множество звеньев, находящихся в отношениях и связях не только друг с другом, но и с другими регионами страны, а также иностранными государствами. Важность горизонтальных связей между субъектами РФ для развития устойчивых федеральных отношений обуславливает необходимость их усиления и укрепления, в том числе и в инвестиционной сфере.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает возможность инвестиционного взаимодействия в сфере капитальных вложений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при наличии согласования между ними[1]. Открытым вопросом является наличие необходимых инвестиционных ресурсов.

По данным Росстата, на протяжении 2005-2010 годов на СЗФО приходилось 13-14% всех инвестиций РФ (в целом за период – более 6 трлн. руб.). Наибольший объем инвестиций в СЗФО направляется в г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область и Республику Коми (табл. 3).

[1] ФЗ РФ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=123436;dst=4294967295;rnd=0.11578548730758986;from=70033-0

Таблица 3. Объем инвестиций в основной капитал организаций регионов СЗФО, млрд. руб. (в ценах 2010 года)

«*» – доля Вологодской области в СЗФО.

Рассчитано автором на основе источника: Основные показатели развития регионов СЗФО: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – С. 205.

Вологодская область в последние годы становится мало привлекательной для инвестирования – с 2005 по 2010 годы наблюдалось снижение объёма вложений в основной капитал на 38% (худший показатель в округе), а доля в общем объёме инвестиций в СЗФО снизилась с 11,5 до 5,5%.

Ведущее российское рейтинговое агентство «Эксперт-РА» объясняет снижение инвестиционной привлекательности Вологодской области повышением инвестиционных рисков (в основном из-за ухудшения экономической и управленческой составляющих) и снижением инвестиционного потенциала (из-за ухудшения потребительской, производственной и финансовой составляющих).

В Вологодской области инвесторы наибольший интерес проявляют к транспорту и связи, а также к обрабатывающим производствам (в основном к металлургическому и химическому), куда в 2010 году было направлено 40 и 28% инвестиций соответственно (в 2005 году – 45 и 35%).

В десятке крупнейших инвестиционных проектов четыре реализуется за счёт средств инвесторов из других регионов России (московских ОАО «ОГК-6», ОАО «Альянс Групп», ООО «Нестле Россия» и ярославского ОАО «ТГК-2»; табл. 4). Два из них осуществляются в пищевой промышленности, два – в энергетике.

Развитие межрегионального инвестиционного сотрудничества Вологодской области демонстрирует всё тот же перекос структуры промышленности в сторону производства продукции с низкой степенью переработки. Что касается высокотехнологичных отраслей Вологодской области, в частности машиностроения, то они остаются малопривлекательными для российских инвесторов.

Таблица 4. Крупнейшие инвестиционные проекты, реализуемые в Вологодской области

Источник: Крупнейшие инвестиционные проекты, реализуемые в Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/northwest/2012/25/ekonomika-severo-zapada/media/ 146274

Одним из ключевых инструментов достижения перечисленных целей является грамотное стратегическое планирование социально-экономического развития, основанное на принципах устойчивого и инновационного развития и учитывающее укрепление межрегиональных хозяйственных связей [11, 16, 17, 20].

На уровне СЗФО наблюдаются попытки сформировать институциональные условия для устойчивого и системного подхода к организации и регулированию процессов межрегионального сотрудничества. Важным документом, определяющим стратегическое направление региональной политики и межрегиональных отношений Северо-Западного федерального округа, является утвержденная 18 ноября 2011 года Правительством РФ Стратегия социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 года. Данный документ представляет собой попытку применения стратегического планирования в масштабах крупной группы субъектов РФ. Главная цель Стратегии состоит в создании условий, обеспечивающих высокие и устойчивые темпы роста экономики субъектов РФ, входящих в СЗФО. Основная установка ориентирует на развитие Северо-Запада как единого экономического пространства в рамках единого экономического пространства РФ. Обеспечение данной установки предполагается осуществить путем реализации комплекса мер, направленных на усиление межрегиональной интеграции. Предполагается, что стабилизация локальных рынков, межотраслевая и межрегиональная интеграция научно-технического и производственного потенциала, реализация взаимовыгодных системообразующих межрегиональных проектов окажут мультипликативный эффект на состояние экономики Северо-Запада.

Существенным моментом Стратегии является понимание того, что в современных условиях рыночных отношений межрегиональное сотрудничество не может развиваться на директивной основе. Регионам должна быть ясна экономическая целесообразность такой интеграции. В качестве механизма согласования интересов предлагается разработка долгосрочных программных документов социально-экономического развития – региональных стратегий.

Однако анализ стратегических документов регионов СЗФО показал, что не во всех стратегиях подчеркивается роль межрегионального сотрудничества как значимого фактора регионального развития. Понимание того, что через объединение конкурентных преимуществ соседних регионов посредством развития межрегионального сотрудничества и стимулирования процессов межрегиональной интеграции можно достичь большего эффекта, чем в конкуренции за привлечение внешних ресурсов есть лишь в стратегиях 6 регионов (в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года вопросы укрепления межрегиональных связей практически не затронуты).

Кроме того, проблемой регионального стратегического планирования рассматриваемых регионов является нехватка стратегических установок о механизмах формирования и регулирования политики в области межрегионального сотрудничества.

Другой немаловажной проблемой является отсутствие согласованного долгосрочного видения общего экспортного потенциала, улучшения инвестиционного климата и эффективного использования конкурентных преимуществ регионов СЗФО [1]. Перед органами исполнительной и законодательной власти регионов стоит за­дача формирования согласованного подхода к управлению интегрированным хозяй­ственным комплексом. Существующие системные проблемы социально-экономиче­ского развития регионов требуют разработки специальной методики оценки проек­тов и программ межрегионального сотрудничества, что позволит использовать со­временные механизмы и принципы территориально-хозяйственного управления и взаимодействия.

Таким образом, учитывая современные теоретические и методологические постулаты в области межрегионального взаимодействия, а также результаты анализа состояния межрегиональных связей Вологодской области можно сделать следующие выводы.

1. Необходимо проведение комплексного исследования межрегиональных хозяйственно-кооперационных связей, которое на данный момент затрудненно открытостью и прозрачностью информации об их состоянии и динамике развития. По имеющимся данным можно утверждать, что экономический рост региона в значительной мере зависит от степени вовлеченности его экономики в межрегиональные отношения.

2. Для устойчивого развития региональной экономики и снижения ее зависимости от конъюнктуры мировых рынков доля межрегионального вывоза и внутрирегионального потребления должна составлять не менее 2/3 от общего объема поставок произведенной в регионе продукции. Стратегия чрезмерной экспортной ориентации в ущерб внутренним потребителям является несостоятельной [10, 14].

3. Органам государственной власти следует использовать все доступные административные и экономические инструменты для укрепления и развития кооперативных отношений между промышленными предприятиями разных районов, регионов и федеральных округов, технологический процесс которых направлен на производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

4. Развитие инвестиционного сотрудничества между регионами необходимо координировать на уровне федерации и округа. Инвестиционные проекты должны реализовываться в приоритетных отраслях народного хозяйства в соответствии со стратегиями и концепциями развития РФ и соответствующих федеральных округов.

5. Стратегические документы регионального развития должны включать разделы, в которых будут четко прописаны согласованные направления и механизмы межрегионального сотрудничества. Взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти регионов также должно быть направлено на устранение барьеров межрегионального сотрудничества, создание совместных проектов, оказание административной поддержки предприятиям, производящим высокотехнологическую продукцию. Повышению эффективности использования механизмов стратегического планирования в сфере межрегионального сотрудничества будет способствовать:

– формирование целей, задач и приоритетов межрегионального сотрудничества, повышение информированности общественности о процессах межрегионального сотрудничества и согласование долгосрочного видения общего экспортного потенциала на уровне округа;

– учет в стратегиях регионов мер по развитию межрегиональных связей, разработка механизма обеспечения межрегионального согласования и проведение систематического мониторинга процессов межрегионального сотрудничества, а также формирование системы стратегических приоритетов (на основе анализа содержания межрегионального сотрудничества), которая будет закреплена в соответствующем документе в рамках региональной системы стратегического планирования.

Судя по результатам опроса, руководители предприятий Вологодской области полагают, что развитию межрегиональной деятельности промышленных предприятий региона будут способствовать следующие действия региональных органов власти[1]:

– создание государственного информационного портала в сфере межрегионального сотрудничества (41,3% респондентов);

– инвестиционная поддержка межрегиональных проектов (30,4%);

– проведение мероприятий в целях налаживания деловых контактов (25%);

– создание специализированных структур в системе органов власти, ответственных за развитие и координацию межрегиональных связей (16,3%);

– проведение обучающих семинаров по вопросам межрегионального сотрудничества (7,6%).

Таким образом, руководители промышленных предприятий рассчитывают на содействие органов государственной власти в организации и осуществлении межрегиональной деятельности.

На наш взгляд, политику регионов в вопросах межрегионального сотрудничества следует совершенствовать по ряду направлений.

Направление 1. Повышение эффективности правового регулирования.

Законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты межрегиональной торговой деятельности, характеризуется несколькими проблемными областями, негативно сказывающимися на ее развитии.

Во-первых, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, зачастую характеризуются крайностями: они либо допускают множественный контроль со стороны федеральных, региональных и местных властей, либо содержат правовые проблемы, когда отсутствует четкое закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной власти. Приведение федерального и регионального законодательства в соответствие с реальной практикой развития межрегиональной торговли позволит последней развиваться на благо всех регионов, участвующих в товарообмене.

Во-вторых, несмотря на гарантированную Конституцией РФ свободу передвижения товаров по ее территории, высокая степень преступности и коррупции в сфере перевозки товаров препятствует развитию межрегиональной торговли. Необходимы реальные усилия по борьбе с преступностью на дорогах.

Направление 2. Развитие инфраструктуры.

Меры государственной политики в области межрегионального торгово-экономического сотрудничества должны быть ориентированы на увеличение доступности площадей и земель для торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных генерирующих и распределительных мощностей, развитие дорожной и телекоммуникационной сфер.

Повышения эффективности межрегиональной торговли можно добиться, развивая ее инфраструктуру:

– с помощью создания оптовых продовольственных рынков;

– оптимизации размещения объектов складского хозяйства в отдельных секторах межрегиональных товарных рынков;

– организации информационного обслуживания;

– горизонтальной и вертикальной интеграции предприятий, находящихся в соседних (близлежащих) регионах;

– создания интегрированных систем маркетинга.

Минимизация трансакционных издержек в отношениях межрегионального товарообмена требует формирования и функционирования эффективного института оптовой торговли. Формирование крупных оптовых организаций обеспечит значительную экономию предприятий на затратах, связанных со снабжением и сбытом продукции. Деятельность оптовых организаций по изучению рынков, свойств товаров, выбору партнеров, проведению переговоров, подготовке контрактов, по контролю их исполнения способствует снижению трансакционных издержек как самих оптовых организаций, так и сотрудничающих с ними поставщиков и потребителей.

В настоящее время существуют предпосылки для развития интегрированных структур оптовых посредников (торговые дома, ярмарки, брокерские и дилерские посреднические конторы и фирмы), которые призваны выполнять функции по складированию, переработке, отгрузке и доставке продукции.

Оптимальным решением для регионов, активно развивающих свои связи или планирующих их активизацию, было бы формирование сервисно-терминального крупного межрегионального маркетингового центра (ММЦ), интегрирующего торговые, финансовые операции, информационную деятельность.

Причем в создании ММЦ и подобных организаций могут участвовать как органы власти, так и сами экономические субъекты, поскольку все они заинтересованы в развития межрегиональной. Эффективные торговые связи, формируемые при посредничестве крупных межрегиональных оптовых организаций, способствуют реализации экономических интересов регионов.

Как можно предположить, ММЦ не только осуществляли бы функции оптового посредника, но и создавали бы условия для формирования в регионах экономической среды, адекватной современным российским условиям и способствующей возникновению стимулов к экономическому росту. Кроме того, межрегиональный маркетинговый центр является более конкурентоспособным видом посреднической организации по сравнению с другими, т.к. снижает степень риска ведения оптовой торговли для товаропроизводителя, повышает его конкурентоспособность, несмотря на нестабильную экономическую среду.

Финансирование развития инфраструктуры возможно за счет таких трех групп источников, как:

– строительство инфраструктурных объектов за счет государства;

– использование механизмов государственно-частного партнерства[2];

– предоставление различных льгот[3], создание необходимых административных условий[4] с целью привлечения частного капитала для развития объектов инфраструктуры.

В таблице 1 представлены основные инструменты и меры поддержки развития инфраструктуры торгово-экономического сотрудничества.

Таблица 1

Инструменты развития инфраструктуры межрегионального сотрудничества*

* Составлено на основе источника: Стратегия развития торговли в РФ на 2010 – 2015 гг. и на период до2020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mbrk.ru/content/318/projekt.pdf

Направление 3. Проведение конъюнктурных и маркетинговых исследований.

Обязательным инструментом эффективного функционирования механизма регулирования межрегионального взаимодействия должен стать мониторинг. Построение системы мониторинга региональных торгово-экономических показателей позволит оперативно получать и анализировать информацию о состоянии межрегиональной торговли региона, его финансов, о показателях, характеризующих эффективность сотрудничества. Данная система призвана также обеспечить сбор информации и проведение типологизации территорий, схожих по различным критериям, с целью обеспечения долгосрочных приоритетов развития межрегионального взаимодействия. В то же время анализируются данные о состоянии нормативной правовой базы, проводится оценка инфраструктурных возможностей для осуществления такого взаимодействия. Неотъемлемым инструментом внешнеторговой стратегии региона должно стать прогнозирование потенциальных рынков, что является определяющим при выборе партнеров в сфере межрегиональной торговли.

Направление 4. Продвижение товаров на рынки других регионов РФ.

С целью выдвижения межрегионального взаимодействия в число приоритетов развития региону необходимо разработать торговый план для поддержания экспортных устремлений региональных предпринимателей. Для этого требуется наладить информационное обеспечение деловых кругов, выявить пригодные для вывоза товары и услуги.

Продуманная система продвижения товаров на рынки регионов РФ особенно нужна предприятиям с незначительным оборотом. Малый и средний бизнес не обладает ни необходимыми финансовыми ресурсами, ни необходимыми знаниями и опытом проведения межрегиональных сделок.

Для тех отраслей экономики региона, которые располагают наибольшим экспортным потенциалом и в которых развитие экспортных производств обернется максимально высокой отдачей в плане создания новых рабочих мест и повышения уровня жизни населения, следует разработать программы отбора конкретных фирм/предприятий для оказания целенаправленного содействия в развитии экспорта.

Кроме того, целесообразно продолжить практику приглашения правительственных и деловых делегаций из других регионов, а также обеспечить регулярное посещение делегацией Вологодской области наиболее перспективных с точки зрения активизации связей с российскими регионами.

Нужно четко представлять экономический эффект, который должен быть получен от проводимых мероприятий. Так, наибольший эффект дают переговоры между бизнесменами, а не только между представителями региональных властей. В сфере продвижения информации о внешнеторговом потенциале территории наиболее эффективным видится проведение соответствующих презентаций, направленных непосредственно на регион, из которого планируется привлечь торговых партнеров.

Для реализации как сырьевых товаров, так и конечной продукции экспортоориентированные предприятия зачастую должны формировать сбытовую и сервисную сети в других регионах. Поэтому возникает необходимость организации специальных подразделений, которые будут осуществлять послепродажное обслуживание и т.п. Мелким и средним предприятиям сложно решить этот вопрос. Выходом для них может стать создание специального подразделения, совместного для нескольких экспортеров, при координации со стороны органов, занимающихся поддержкой экспортеров в регионе и представляющих в целом номенклатуру и географию товарного вывоза.

Направление 5. Информационное обеспечение.                                                   

Информационное обеспечение межрегионального торгово-экономического сотрудничества должно включать создание информационной базы, содержащей данные о потенциальных партнерах, их возможностях и предложениях; о потенциале вывоза и потребностях во ввозе; межправительственных соглашениях; инвестиционных программах и проектах в рассматриваемой сфере; экономическом и финансовом положении и др. Информационное обеспечение необходимо развивать по следующим направлениям:

– организация «круглых столов», семинаров, конференций по наиболее акту­альным темам с привлечением соответствующих министерств и ведомств, а также представителей некоммерческих структур, заинтересованных в стимулировании регионального экспорта;

– расширение участия экспортеров в межрегиональных выставках, научно-практических конференциях; организация и проведение таких мероприятий на территории региона;

– издание рекламных буклетов, выгодно представляющих регион и его потенциальных экспортеров; публикация необходимых сведений в прессе и каталогах, выпуск периодических информационно-аналитических бюллетеней;

– оказание непосредственной поддержки, консультационной помощи хозяйствующим субъектам; своевременное их информиро­вание о проводимых мероприятиях; целенаправленная работа с конкретными предприятиями;

– полномасштабное использование потенциала Интернета, и прежде всего организация получения в режиме он-лайн информа­ции по запросам об экспортных возможностях региона; создание сайта и размещение на нем информации о регионе и его предприятиях; партнерство со специализированными web-сай­тами и т.п.

Следует подчеркнуть, что значительный объем работы по сбору, анализу, хранению информации и документов, связанных с межрегиональной торговлей, предоставлению информационной продукции (справочники, буклеты об экспортном потенциале, мультимедийные презентации и др.) должен осуществляться специализированным департаментом правительства региона.

Таким образом, создание системы информационной поддержки межрегионального торгово-экономического сотрудничества региона основывается на использо­вании разнообразных форм, включающих:

– проведение консультаций для специалистов;

– создание торговых и рекламных представительств в регионах РФ;

– содействие фирмам со стороны заинтересованных государственных структур в подборе торговых посредников в регионах РФ на основе сформированной базы данных;

– организация информационных и обучающих центров, выставок, семинаров, конкурсов;

– развитие инфраструктуры межрегиональной торговли, компьютеризация средств коммуникации.

Итак, в целом в практике регулирования межрегионального взаимодействия необходимо использовать широкий арсенал инструментов и методов, которые позволяли бы достичь поставленной цели, и вместе с тем дополняли бы друг друга. Однако органами власти применяется сравнительно небольшая их часть. Очевидно, что было бы полезным освоение всех экономических средств регулирования, особенно тех, которые в практике зарубежных государств дают наибольший эффект.

Направление 6. Стратегическое планирование.

Расширение участия предприятий региона в межрегиональной производственной кооперации, наряду с инвестиционным сотрудничеством, зависит от результатов проводимых экономических реформ и, прежде всего, от создания благоприятных условий для привлечения инвесторов и развития промышленности.

Одним из ключевых инструментов достижения перечисленных целей служит грамотное стратегическое планирование экономики, основанное на принципах устойчивого и инновационного развития и учитывающее укрепление межрегиональных хозяйственных связей.

На уровне СЗФО наблюдаются попытки сформировать институциональные условия для внедрения устойчивого и системного подхода к организации и регулированию процессов межрегионального сотрудничества. Важным документом, определяющим стратегическое направление региональной политики и межрегиональных отношений округа, является утвержденная Правительством РФ 18 ноября 2011 года «Стратегия социально-экономического развития СЗФО на период до 2020 года». Данный документ представляет попытку применения стратегического планирования в масштабах крупной группы субъектов РФ. Главная цель Стратегии состоит в создании условий, обеспечивающих высокие и устойчивые темпы роста экономики субъектов РФ, входящих в СЗФО. Основная установка этого документа ориентирует на развитие Северо-Запада как единого экономического пространства в рамках единого экономического пространства России. Обеспечить это предусматривается путем реализации комплекса мер, направленных на усиление межрегиональной интеграции. Предполагается, что стабилизация локальных рынков, межотраслевая и межрегиональная интеграция научно-технического и производственного потенциалов, реализация взаимовыгодных системообразующих межрегиональных проектов окажут мультипликативный эффект на состояние экономики Северо-Запада.

Существенным моментом Стратегии является понимание того, что в современных условиях рыночных отношений межрегиональное сотрудничество не может развиваться на директивной основе. Регионам должна быть ясна экономическая целесообразность такой интеграции. В качестве механизма согласования интересов предлагается разработка долгосрочных программных документов социально-экономического развития – региональных стратегий.

Однако анализ стратегических документов регионов СЗФО показал, что не во всех стратегиях подчеркивается роль межрегионального сотрудничества как значимого фактора регионального развития. Из содержания лишь шести документов следует, что через объединение конкурентных преимуществ соседних регионов посредством развития межрегионального сотрудничества и стимулирования процессов межрегиональной интеграции можно достичь большего эффекта, чем в конкуренции за привлечение внешних ресурсов (в «Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года» вопросы укрепления межрегиональных связей практически не затронуты).

Кроме того, проблемой стратегического планирования в рассматриваемых регионах является нехватка стратегических установок о механизмах формирования и регулирования политики в области межрегионального сотрудничества.

Другая немаловажная проблема – отсутствие согласованного на уровне округа долгосрочного видения общего экспортного потенциала, а также улучшения инвестиционного климата и эффективного использования конкурентных преимуществ. Перед органами исполнительной и законодательной власти регионов стоит за­дача формирования согласованного подхода к управлению интегрированным хозяй­ственным комплексом. Системные проблемы социально-экономиче­ского развития требуют разработки специальной методики оценки проек­тов и программ межрегионального сотрудничества, позволяющей использовать со­временные механизмы и принципы территориально-хозяйственного управления и взаимодействия.

Таким образом, совершенствовать политику регионов в вопросах межрегионального сотрудничества следует по следующим направлениям:

– повышение эффективности правового регулирования;

– развитие инфраструктуры;

– проведение конъюнктурных и маркетинговых исследований;

– продвижение товаров на рынки других регионов РФ;

– информационное обеспечение;

– стратегическое планирование.

Стратегические документы регионального развития должны включать разделы, в которых будут четко прописаны согласованные направления и механизмы межрегионального сотрудничества. Повышению эффективности использования инструментов стратегического планирования будет способствовать:

– формирование целей, задач и приоритетов межрегионального сотрудничества, повышение информированности о нем общественности и выработка долгосрочного видения общего экспортного потенциала на уровне округа;

– учет в стратегиях регионов мер по развитию межрегиональных связей; обеспечение их согласованности; систематический мониторинг процессов межрегионального сотрудничества, а также формирование на основе анализа их содержания системы стратегических приоритетов, которая будет закреплена в соответствующем документе в рамках региональной системы стратегического планирования.