Ещё в 1880-е годы Вятское земство планировало открыть в г. Вятке «кустарный банк» как своего рода центр сельской кредитной кооперации. В силу ряда причин этот проект не удался, и вплоть до начала 1910-х годов крестьяне обращались за земскими ссудами в уездные управы.

С либерализацией законодательства о кредите и всё более широким распространением в губернии сельских кредитных товариществ (около трёхсот к 1912 году) земцы летом 1912 года делают новую попытку централизовать кредитную кооперацию на территории губернии. В итоге особым совещанием при земской управе принимается решение о создании здесь так называемых земских касс мелкого кредита [1, с. 611].

Поскольку опыт создания учреждений такого рода уже имелся у пермского и уфимского земств, туда были направлены члены губернской управы Уставным же документом вновь создаваемых земских касс стал «нормальный» устав 1906 года, предоставлявший земским кредитным учреждениям весьма широкие полномочия как в ссудной, так и в посреднической деятельности.

Важнейшими задачами, возложенными на губернскую кассу земством, были пробуждение кредитной «самодеятельности» вятских крестьян и борьба с бедностью. Иными словами, помимо приёма вкладов и выдачи ссуд, ей предписывалось способствование развитию всех видов кооперативов (кредитных, потребительских, сельскохозяйственных, производственных), снабжение их средствами и руководство их работой. Кроме того, в перспективе направлениями работы кассы должны были стать хлебозалоговые операции; устройство складов сельскохозяйственных и ремесленных орудий; посредническая и сбытовая деятельность (сбыт зерна, семян, удобрений, кустарных изделий); статистические исследования в кооперативной сфере; проведение курсов, чтение лекций и распространение литературы [1, с. 612].

Губернская касса мелкого кредита была открыта в г. Вятке 18 октября 1912 года в присутствии губернатора И.М. Страховского и других почётных гостей [2, с. 3].

Её штат состоял из заведующего, бухгалтера, счетовода и двух писцов. Все они являлись членами земской управы, что, разумеется, накладывало отпечаток на их работу. Кроме того, согласно уставу кассы, при ней избирался поверочный совет. Первым заведующим кассой стал опытный кооперативный деятель А.А. Валаев, а членами поверочного совета – земцы А.А. Бабинцев, О.М. Жирнов и С.А. Калинин. Позже, с 1915 года, при кассе также появятся семь инструкторов по кооперации и кооперативная библиотека [1, с. 617-618].

Источниками финансирования кассы мелкого кредита, с одобрения министра внутренних дел, стали обязательные («страховые») земские капиталы, бравшиеся взаймы, а также займы у частных лиц и банков, в т.ч. Государственного банка. В итоге, её основной капитал в момент открытия составил 80 000 рублей. В дальнейшем капитал также пополнялся отчислениями из прибыли самой кассы [1, с. 614].

Было решено, что обязательства кассы по займам и вкладам не должны были превышать основной капитал более, чем в 10 раз. Максимальный размер ссуды был ограничен 300 рублями для «единоличных» заёмщиков и 100 рублями для членов товариществ. Процент по ссудам был определён в 6% годовых, т.е. утверждался «дешёвый» кредит [1, с. 615].

В связи с открытием кассы с 1 января 1913 года уездные управы прекращали выдачу ссуд. Эта функция переходила к вновь создававшимся уездным кассам мелкого кредита. Впрочем, процесс этот займёт немало времени и до 1917 года не успеет охватить все уезды губернии. В 1914-1915 годах будут открыты кассы в Слободском, Малмыжском, Яранском, Уржумском, Елабужском, Нолинском и Орловском уездах [3, с. 37].

С первых же дней губернская земская касса развернула активную деятельность, добившись за пять лет своего существования значительных успехов как в финансовом, так и в организационном аспектах.

Начав свою деятельность с капиталом в 80 000 рублей, касса довела его к концу первого года работы до 1 128 000 рублей, в основном, за счёт земских капиталов, но также и за счёт вкладов, став одним из крупнейших финансовых учреждений губернии.

К 1 января 1915 году касса располагала уже следующим капиталом, сгруппированным по основным направлениям её работы:

– основной капитал – 80 000 рублей

– запасный капитал – 2 000 рублей

– на выдачу ссуд в основные капиталы земских касс мелкого кредита – 110 000 рублей

– для выдачи ссуд кредитным товариществам – 85 000  рублей

– на противопожарные мероприятия – 303 000 рублей

– на сбыт сельхозпродуктов – 80 000 рублей

– на выдачу ссуд безлошадным крестьянам – 2917 рублей

– на распространение сельхозмашин и орудий – 40 000 рублей

– на травосеяние – 12 000 рублей

– на оборудование артельных маслоделен – 4 000 рублей

– на погашение движимого имущества – 1312 рублей [3, с. 5].

Первый вклад поступил в кассу 29 октября 1912 года. В течение уже двух первых месяцев ею было аккумулировано от населения 74 298 рублей, а к концу первого года – почти 400 000 рублей. Ежемесячно в кассу притекало в 1912-1913 годах в среднем по 35 000 рублей, а в 1914 году – по 65 000 рублей. К середине же 1915 года сумма вкладов превышала 800 000 рублей, что говорит о высоком доверии к ней крестьянского населения [3, с. 6].

Величина выданных ссуд первоначально была небольшой, но со временем также возрастала. К 1 января 1913 года – 5 500 рублей, к 1 января 1914 года – 259 000 рублей, к 1 января 1915 года – 580 000 рублей. Основными заёмщиками кассы к 1915 году выступали 207 сельских обществ, 28 кредитных товариществ, 5 артелей и 4 уездных земских кассы. По величине ссуд главным клиентом губернской кассы были кредитные товарищества (в среднем по 7 400 рублей на товарищество к началу 1915 года) [3, с. 9-11].

В итоге, если на 1 января 1913 года валовый оборот кассы составлял всего 312 000 рублей, то на 1 января 1917 года превышал 66 000 000 рублей [4, с. 68].

Ревизии наличности и ведения учёта в кассе проводились регулярно. Первая из них прошла уже в начале 1913 года и не выявила, как и все последующие, особых нарушений. Отмечалась и пунктуальность заёмщиков, отсутствие просроченных ссуд.

В процессе работы кассы сферы её деятельности расширялись, приобретая всё более социально-значимый характер для губернии. Так, руководство кассы в 1914-1915 годах задумывается о выдаче беспроцентных ссуд на противопожарные мероприятия, о специальных ссудах для безлошадных крестьян, о мелиоративном кредите и ссудах на совместное приобретение машин и орудий. Касса также планирует приобрести у земства кустарный склад и сельскохозяйственные склады, дабы развивать их не только земскими, но и привлечёнными средствами. Обо всём этом направлялись ходатайства в земское собрание, но планировалось и посредничество кредитных товариществ [1, с. 622-626].

Впрочем, не все эти инициативы находили поддержку земской управы или различных экономических комиссии, а в ряде случаев ограничительные циркуляры поступали и из канцелярии губернатора.

Правление кассы все эти годы также активно занималось и просветительской работой среди земских работников. В ходе агрономических совещаний в 1912-1913 годах А.А. Валаев провёл не одну беседу о мелком кредите с земскими агрономами, страховыми агентами и штейгерами, призванными стать «проводниками» кассы в деревне. В итоге в правление стали поступать ходатайства об открытии кредитных товариществ, а на земских собраниях в пяти уездах уже в 1913 году было решено открыть уездные кассы. Для ускорения этой работы в уездные земства высылались правила по ссудным операциям кассы и инструкции по открытию товариществ [1, с. 620].

Инструкторы земских касс принимали активное участие и в устройстве потребительских кооперативов, совмещая эту работу со своей основной деятельностью. Практические вопросы потребительской кооперации обсуждались ими с кооператорами на уездных кооперативных совещаниях в 1914-1915 годах в Елабуге, Яранске, Уржуме, Слободском, Орлове и Сарапуле  [3, с. 50].

Важнейшей заслугой правления земской кассы стал созыв представителей всех трёхсот кредитных товариществ и других кооперативных учреждений губернии на первый губернский кооперативный съезд, состоявшийся в г. Вятке 15-21 мая 1915 года. На нём усиленно обсуждалось соединение усилий земств и кооперативов, а в итоге было вынесено решение о создании в губернии союза потребительских кооперативов.

Таким образом, в течение недолгого времени своего существования Вятская губернская касса мелкого кредита и её уездные подразделения стали не просто полноценным и крупным финансовым учреждением губернии, но и успешно взялись за разрешение давно назревших социально-экономических проблем. В этом была огромная заслуга самоотверженных и опытных руководителей и рядового персонала этих учреждений.

В средневековой Руси образцом самоуправления выступали земские избы, располагавшиеся в населенных пунктах. В их ведении существовали сбор налогов, хозяйственные и судебные дела. Земская изба составлялась из земского старосты, земского дьяка, в выборах этих лиц приняло участие все подведомственное население, посадские люди, крестьяне. В это количество избирателей не входили служилые люди, которые не находились под властью земских изб.

В период правления Александра II было установлено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». А 16 июня 1870г. – «Городское положение». Это преобразование было направлено на улучшение самостоятельности местных сообществ, их органов, объединение различных групп населения. Земское самоуправление рассматривалось как изолированное от государства публичное управление, только опекаемое и регулируемое в известных границах государством.

Позже Александром III было принято заключение о необходимости внести изменения в законодательные акты, такие изменения обозначились как контрреформы. После проведения контрреформ в России постепенно сформировались черты государственной теории местного самоуправления.

Москва длительный период считалась частью Московской губернии и лишь в 1931 году столица стала независимой и самостоятельной частью – административной единицей. В 1967 году число районов столицы выросло в несколько раз, а последнее реформирование административного деления производилось Москвы в 1991 году, что привело к созданию 10 административных округов и 125 муниципальных районов.

Первым основным шагом на пути образования муниципального управления в современной России было создание Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР». По данному закону, местный Совет мог не принимать акты администрации, которые не соответствуют законодательству и решениям Совета. Представитель местной администрации имел право обжаловать в суде это решение Совета. Совет мог высказать свое сомнение местной администрации. Если за него проголосовало около двух трети от всего числа депутатов, считалось, что решение принято.  Представитель местной администрации имел право не принимать решения данного местного Совета. Следует, что была попытка установить «систему балансов» на местном уровне.

Закон 1991 года предотвращал этот процесс единообразием, создавая организационный механизм деятельности местных органов, и предпринимал действия для создания местных Советов в органы народовластия, способные удовлетворять потребности населения.

В 1990-х резко начались демократические преобразования, которые привели к тому, что стала доминировать мысль о поддержания местного самоуправления в системе органов государственной власти, которая существовала еще в доперестроечный период.

Конституция Российской Федерации оставила данное положение – органы местного самоуправления не могли вступать в органы государственной власти. Статья 132 распределяет область задач муниципального значения, учитывая необходимость их решения. Из-за этого в Российской Федерации конституционно определилось местное самоуправление – главный уровень власти, так как разграничение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти разделило государственных функций.

Основным событием в становлении местного самоуправления в нашем государстве принимал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном законе органы местной власти объясняется как самостоятельная деятельность непосредственно населением, так через органы местного самоуправления, которые решают вопросы местного значения.

Таким образом, существовали главные принципы роста местного самоуправления в России, которые делают огромную возможность многообразия форм его реализации.

Однако граждане Российской Федерации из-за многих причин до сих пор не смогли принимать участия в исполнении народовластия через учреждения местных органов. В качестве одной из главных особенностей конституционно-правовых преобразований в России была объявлена реформа местного самоуправления.Благодаря многолетнему опыту формирования местного самоуправления в России и применения иностранного опыта были начаты преобразования, основой которой стал Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон сформировал основу новейшей двухуровневой системы местного самоуправления, при которой все жители становятся более приближены к муниципальной власти и способны принимать участие непосредственно в ней.

В зарубежных странах приобретен гораздо больший по сравнению с современной Россией опыт действий различных моделей местных органов власти. Все эти модели различаются по предметам ведения органов местной власти, характеру и особенностям взаимоотношения их с другими органами государственной власти. Главными зарубежными моделями являются: англосаксонская и континентальная. Также зарубежные модели – итальянская, немецкая, японская и др. – рассматриваются как объединенные смешанные формы англосаксонской и континентальной моделей. Примером служит Германия, она является федеративным государством, следует, что структура государственного управления состоит из трех самостоятельных уровней: федеральное, земельное и коммунальное управление. Все эти уровни власти обладают самостоятельным кругом задач.

Так местные органы власти в развитых странах выполняют функции института самоуправления и государственных органов. Знание зарубежного опыта помогает российским государственным служащим повысить эффективность организации и деятельности органов местной власти в Российской Федерации.