Научно-экспертная поддержка государственного управления – это, прежде всего, профессиональная деятельность по системному фундаментальному и прикладному исследованию проблем в сфере государственного управления. Она заключается в системном анализе, (зачастую пролонгированном во времени)  конкретных объектов с целью поиска и выделения основных тенденций их развития, существующих рисков угроз, оценки их уровня, а также в прогнозировании  динамики воздействия различных (в том числе опасных) факторов на исследуемый объект.

Однако, следует признать, что не все регионы используют потенциал высших образовательных учреждений и исследовательских институтов, расположенных в пределах  субъекта Российской Федерации. Зачастую, данное положение дел объясняется  целым рядом факторов. Однако, главный среди них – отсутствие должного  взаимодействия между  региональными органами исполнительной власти и научно-образовательными (исследовательскими) учреждениями.

Фактически речь идет об  отсутствии активного спроса со стороны субъектов государственного управления на профессиональную научную и научно-экспертную поддержку при осуществлении процесса разработки и принятия программных документов, в том числе стратегического характера.

Между тем, все чаще  в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях иного характера Президента Российской Федерации, подчеркивается о необходимости  расширения активного взаимодействии власти, граждан и гражданского общества, частью которого является научное сообщество. В частности, по итогам заседания Совета по науке и образованию 15 января 2014 года  в Перечень поручений Президента РФ В.В.Путина вошел следующий пункт: «разработать и утвердить план мероприятий по экспертному научному обеспечению Российской академией наук деятельности Правительства Российской Федерации по разработке крупных научно-технических и социально-экономических программ и проектов на среднесрочную перспективу» (часть б п.2)[1].

В этой связи, институционализация  научного сопровождения региональной политики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации приобретает характер мегаактуальности.

Понятие «институт»[2]  – одно из центральных в современной науке, в частности, в политической. Институционализация подразумевает замену спонтанного и экспериментального поведения на поведение регулированное, ожидаемое, предсказуемое. Это процесс, этапами которого выступают: а) возникновение потребностей, удовлетворение которых требует совместных организованных действий; б) появление в ходе стихийного социального взаимодействия социальных норм и правил, а также принятие, применение этих норм и установленных санкций для их поддержания; в) создание системы статусов и ролей, охватывающих всех членов института; г) создание формальных и неформальных организаций, регулирующих и упорядочивающих функционирование социального института.

Институционализация применительно к взаимодействию власти и науки  может быть реализована в форме обязательной/рекомендованной научной  экспертизы  при разработке и принятии документов планирования, в том числе стратегического характера, но также и уже действующих документов.

Современное государственное управления дает примеры необходимости обязательного применения инструментов независимой  экспертизы.  Так было, например, при разработке Административных регламентов государственных функций.  В частности, в Федеральном  законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”  (Глава 3. Административные регламенты Статья 13 (6).) закреплено, что проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Однако, следует отметить, что речь идет все же о независимой экспертизе, но не научной. Научная экспертиза подразумевает определение именно научной составляющей документа, т.е. необходимость проведения социологических исследований, политологических экспертиз, разработки и реализации научных проектов по данной проблематике, проведение контент-анализов прессы и т.д.

К субъектам научно-экспертного сопровождения государственного управления в субъекте Российской Федерации можно отнести не только аналитические и экспертные службы региональных органов власти, но и высшие учебные заведения, НИИ, научные лаборатории, известные в данной предметной отрасли знаний, ведущие ученые – доктора наук и др.

Курская область занимает высокие позиции в  рейтингах различного уровня  по ее научному потенциалу[3]. Поэтому включение научного потенциала Курской области в совместную деятельность региональных органов исполнительной власти по проведению научной экспертизы, усиление взаимодействия региональной власти и научного сообщества как части гражданского общества Курской области. Успешные примеры такого взаимодействия уже имеются. В частности, это монография «Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе» как результат совместной научной и практической работы по программе «Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года», которую разработали совместно ученые Юго-Западного государственного университета, главы и руководители структурных подразделений администрации Курской области[4].

В монографии изложены основные подходы к построению государственной системы управления региональным развитием, обусловленные «региональными полюсами роста». Эффективное использование ресурсного потенциала региона предполагает укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение интенсивности инвестиционных процессов, развитие инфраструктурной базы и повышение роли инноваций в системе экономических интересов региона.

В монографии «Инновационное развитие отрасли торговли как системообразующего кластера региональ­ной эко­номики»[5], подготовленной учеными Курского филиала Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова совместно с комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области внимание уделено сфере торговли и предпринимательства как важнейшей отрасли экономики Курской области. В 2014 году работа была продолжена и в свет вышла монография «Социально-экономическое развитие регионов РФ и региональная политика: Курская область»[6]. В монографии исследованы концептуальные идеи, проблемы и политические аспекты социально-экономического развития регионов современной России на примере Курской области.

В заключение подчеркнем, что сегодня качество государственного управления, региональной политики зависят во многом от  систематического проведения  большого объема прикладных научных исследований. Данный потенциал имеется в ВУЗах, научных и экспертных организациях и его необходимо лишь эффективно использовать.

В соответствии с законом Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» в 2015 году регион имел следующие показатели отчета об исполнении консолидированного бюджета:

• доходы в сумме 51 394 928,61 рублей,
• расходы в сумме 51 840 108,0  рублей,
• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) в сумме 445 179,65 рублей [3].

Проведем анализ динамики доходов и расходов консолидированного бюджета области за 2013-2015 гг. (таблица 1).

Таблица 1 –Динамика бюджета Курской области за 2013-2015 гг.

По  данным  таблицы  1  мы  можем  судить  о  том,  как  изменялась  динамика  бюджета  Курской  области  в  период  с  2013  по  2015  гг.  Доходная  часть  бюджета  в  2015  г.  по  сравнению  с  2013  г.  возросла  примерно  на  8,93%.

Расходная  часть увеличилась   на  5,03%,  по  сравнению  с  2013  г.  Дефицит  бюджета  Курской  области  в  рамках  анализируемого  периода  достиг  своего  максимального  значения  в  2014  г.  и  составил  5,11  млрд.  руб.  Дефицит  бюджета  в  2015  г. уменьшился относительно 2013 года на 79,51% и составил 0,45 млрд. руб.

В  целом  бюджет  Курской  области на протяжении исследуемого периода  можно  назвать  дефицитным. Доля доходов и расходов бюджета в 2013-2015 гг. по отношению к ВВП РФ остается практически неизменной на уровне 0,06%. Доля дефицита бюджета в 2014 году возросла, а в 2015 значительно снизилась.

Далее проведем анализ структуры и динамики доходов бюджета Курской области (таблица 2).

В 2015 году наблюдается увеличение доходов бюджета на 8,93% относительно 2013 года.

В структуре доходов доля каждого из элементов осталась практически неизменной в 2013-2015 гг. Наибольшую долю занимают налоговые доходы, на которые во всем анализируемом периоде приходится чуть более 69% .

Таблица 2  – Структура и динамика доходов консолидированного бюджета Курской области в 2013-2015 гг.

Величина налоговых доходов к 2015 году возросла  9,47% и составила          35 857 362 тыс. руб.

Безвозмездные поступления составляют более 25% в структуре доходов консолидированного бюджета области и в 2015 году достигли величины  12 907 192 тыс. руб, что на 8,47% больше, чем в 2013 году.

Наименьшую долю занимают неналоговые доходы: в 2016 году на них приходилось 5,12% от величины доходов бюджета. Прирост величины неналоговых доходов к 2015 году составил 4,11%.

Поступающие в бюджет доходы подлежат распределению и использованию по основным статьям расходов бюджета (таблица 3).

Таблица 3  – Структура и динамика расходов консолидированного бюджета Курской области в 2013-2015 гг.

Величина расходов бюджета к 2015 году возросла на 5,03%. За анализируемый период прирост доходов бюджета составил 8,93%, следовательно, возрастание доходов бюджета происходит более высокими темпами, чем увеличение расходов,  что является положительным фактором.

В структуре расходов отмечается снижение величины расходов более чем на 35% по таким статьям, как капитальные вложения и капитальные вложения на увеличение стоимости основных средств. Также наблюдается тенденция к снижению их доли в структуре расходов с 11% до 7%.

В то же время к 2015 году произошло возрастание расходов по оплате коммунальных услуг и социальному обеспечению на 14,67% и 26,92% соответственно. Расходы на оплату труда, включая отчисления, возросли в 2015 году на 8,27% относительно 2013 года.

В структуре расходов наибольшая доля приходится на иные расходы, которые включают оплату коммунальных услуг и социальное обеспечение. В 2013 году их доля составляла 69,44% от общей величины расходов, а в 2015 году возросла до 72,92%. Доля расходов на социальное обеспечение к 2015 году возросла до 14,32%.

Наименьшую долю составляют расходы на оплату коммунальных услуг, однако имеется тенденция к их увеличению. Прирост в 2015 году относительно 2013 года составил 14,67%.

Таким образом, консолидированный бюджет Курской области является дефицитным. Сумма дефицита в 2015 году составляет 445 179,65 рублей.

В 2015 году наблюдается увеличение доходов бюджета на 8,93% относительно 2013 года. В структуре доходов наибольшую долю занимают налоговые доходы, на которые во всем анализируемом периоде приходится чуть более 69% .

Безвозмездные поступления составляют более 25% в структуре доходов консолидированного бюджета. Наименьшую долю занимают неналоговые доходы: в 2016 году на них приходилось 5,12% от величины доходов бюджета. В структуре налоговых доходов основную долю составляют налоги на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.  На долю каждого из них приходится более 30% от всей величины налоговых доходов бюджета.   Возрастание величины безвозмездных поступлений относительно 2013 года составило 5,31%.Несмотря на снижение размера субсидий из федерального бюджета, по-прежнему их доля остается преобладающей, хотя и снизилась с 58,11% в 2013 году до 42,68% в 2015г.

Величина расходов бюджета к 2015 году возросла на 5,03%.  В структуре расходов наибольшая доля приходится на иные расходы, которые включают оплату коммунальных услуг и социальное обеспечение.

Для повышения эффективности управления финансами и обеспечения сбалансированности бюджета региона  было создано Распоряжение Администрации Курской области от 27.05.2014г. № 384-ра «Об утверждении программы по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года» [1].

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона, формирование бюджетных параметров на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов основывалось на рекомендациях  Министерства финансов Российской Федерации по сокращению бюджетных расходов и достаточно жестких и взвешенных подходах к планированию расходной части бюджета.

В области обеспечивается поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга. По итогам 2016 года долговая нагрузка на областной бюджет составила 30,5%, при утвержденном Минфином РФ максимальном значении – 50%.