При реализации проектов развития транспортной инфраструктуры и, в частности, строительства и реконструкции автомобильных дорог для привлечения внебюджетного финансирования и стимулирования внедрения инновационных технологий широкое распространение получили контрактные формы ГЧП.

Остановимся, в частности, на такой перспективной форме государственно-частного партнерства, как контракты жизненного цикла (КЖЦ).

Схема контракта жизненного цикла подразумевает осуществление инвестором полного цикла работ по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильной дороги, ее эксплуатации (включая ремонт и содержание) в течение срока действия контракта, а также обеспечение полного либо частичного финансирования проектирования и строительства (реконструкции) автомобильной дороги за счет собственных и заемных средств. Обязательства исполнителя предусматривают обеспечение соответствия построенной автомобильной дороги заданным транспортно-эксплуатационным показателям в течение всего срока действия контракта (жизненного цикла объекта). Реализация данного типа контрактов осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации в рамках федерального закона о концессионных соглашениях. Срок данного вида соглашения составляет от 25 до 30 лет.

Особенностью является то, что в рамках одного контракта происходит объединение нескольких стадий (проектирование, строительство, последующего содержание). Финансирование строительства и эксплуатации осуществляется за счет средств инвестора (полностью или частично), получающего затем доход в виде платежей из соответствующего бюджета.

Строительство и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры на основе КЖЦ позволяет повысить заинтересованность подрядчика в эффективности проектных решений, качестве строительства и применении более современных технологий и материалов, поскольку именно ему придется нести издержки по их дальнейшей эксплуатации или же выплачивать неустойку за некачественное выполнение работ.

В настоящее время в РФ нормативная правовая база ГЧП находится в стадии формирования, и только небольшое количество его форм, используемых в мировой практике, нашло отражение в федеральном законодательстве.

Внедрение КЖЦ в РФ началось сравнительно недавно, и наряду с созданием системы дорожных фондов, обеспечивающих стабильное финансирование отрасли, КЖЦ должны стать одним из эффективных механизмов расходования бюджетных средств, обеспечивающих устойчивое развитие дорожного хозяйства.

Соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти были даны Президентом РФ и Правительством РФ в 2009 – 2010 годах. В результате, Федеральным законом от 25.04.2012 N 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в действующее законодательство, устанавливающие правовые основания для заключения единого комплексного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и последующему содержанию автомобильных дорог.

Рассмотрим наиболее существенные нововведения, предусмотренные данным Законом, которые определяют механизм финансирования инфраструктурных проектов.

Основным Законом, в рамках которого была предусмотрена возможность заключения КЖЦ, является Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В отношении РФ, субъекта РФ или муниципального образования будет применяться понятие «концедент», в отношении частной стороны – «концессионер». Достоинством схемы заключения такого контракта в рамках законодательства о концессионных соглашениях является его высокая гибкость.

В частности, в рамках российского законодательства заключение КЖЦ в форме концессии позволяет, в том числе, объединить в рамках одного контракта проектирование и строительство объекта концессионного соглашения. В рамках же традиционных госзакупок включение объекта капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу предполагает наличие уже утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Следует отметить, что из всех объектов концессий, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, включающих объекты транспортной, коммунальной, производственной и иной инфраструктуры, данные изменения распространяются только на объекты дорожного хозяйства.

Ключевым изменением в Федеральный закон N 115-ФЗ, определяющим механизм финансирования КЖЦ, является введение понятия платы концедента по концессионному соглашению при реализации соглашений в отношении объектов дорожного хозяйства. Ранее Законом о концессионных соглашениях предусматривалось принятие концедентом на себя только расходов на создание, реконструкцию и использование (эксплуатацию) объекта.

Важно отметить, что согласно новой редакции Закона N 115-ФЗ концессионер не вправе взимать с иных лиц плату за создание, реконструкцию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения. То есть данная контрактная схема не применима в отношении платных дорог, где возмещение затрат инвестора происходит за счет взимания платы с пользователей автомобильной дороги. Получается основной сферой применения КЖЦ является проектирование, строительство, реконструкция и последующая эксплуатация бесплатных автомобильных дорог с компенсацией затрат инвестора за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Следует отметить, что Закон не запрещает взимать плату в пользу концедента и направлять в доход соответствующего бюджета, в том числе для финансирования дорожной деятельности.

При заключении КЖЦ единственным источником дохода концессионера является плата концедента по концессионному соглашению. В связи с этим Законом N 38-ФЗ были предусмотрены изменения, в соответствии с которыми права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами.

Данное положение позволяет привлекать кредитные ресурсы, несмотря на отсутствие потока дохода, генерируемого объектом концессионного соглашения, в случае если объектом является бесплатная автомобильная дорога.

Первым проектом решения Правительства РФ, подготовленным Минтрансом России с учетом описанных нововведений в части возможности заключения КЖЦ, является проект распоряжения о заключении концессионного соглашения в отношении системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Этот проект сейчас находится в стадии согласования с заинтересованными органами исполнительной власти. Следует отметить, что до настоящего времени решений о заключении КЖЦ в форме концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог или их участков Правительством РФ не принималось.

Основной проблемой при реализации контрактов жизненного цикла в действующих условиях является неурегулированность в бюджетном законодательстве особенностей планирования и выделения бюджетных ассигнований на реализацию КЖЦ в форме концессионных соглашений.

Так, ст. 79 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. Вместе с тем в бюджетном законодательстве не урегулирован вопрос выделения бюджетных ассигнований на реализацию КЖЦ (плата концедента), которые по своей сути представляют собой возмещение расходов концессионера как инвестиционного, так и текущего характера, а также обеспечивают предусмотренную норму доходности на вложенный капитал.

Также проблемой с точки зрения действующего бюджетного законодательства является то, что КЖЦ устанавливают долгосрочные обязательства концедента, что значительно превышает горизонт бюджетного планирования и срок реализации существующих долгосрочных целевых программ. При этом вопрос механизма финансирования и реализации КЖЦ в рамках долгосрочных целевых программ и государственных программ в настоящее время не урегулирован.

Данная ситуация создает высокие риски для концедента в части принятия финансовых обязательств без увязки с долгосрочным бюджетным планированием, поскольку значительный объем обязательств приходится именно на стадию эксплуатации объекта соглашения, находящуюся за пределами планового периода, что создает угрозу для сбалансированности бюджета в будущем.

Таким образом, наиболее актуальным вопросом в сфере внедрения КЖЦ в настоящее время представляется вопрос увязки заключения КЖЦ с долгосрочным бюджетным планированием, бюджетным процессом, а также с формированием и реализацией долгосрочных целевых программ и государственных программ, что потребует внесения изменений в действующее бюджетное законодательство.

Кроме того, в отношении каждого контракта требуется принятие отдельного решения органа государственной власти или местного самоуправления, что, например, на федеральном уровне (принятие распоряжения Правительства РФ) является длительной процедурой и сопряжено с большим объемом подготовительной работы.

Таким образом, в целях дальнейшего успешного внедрения в российскую практику КЖЦ в сфере дорожного хозяйства представляется целесообразным:

– внести в бюджетное законодательство нормы, регламентирующие особенности планирования и выделения бюджетных ассигнований на реализацию КЖЦ в форме концессионных соглашений, в том числе в части нормативного определения бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов контрактов, а также в части установления особенностей их выделения юридическим лицам;

– внести изменения в бюджетное законодательство и нормативные правовые акты, определяющие особенности финансирования КЖЦ в рамках долгосрочных целевых программ и государственных программ, в том числе в части возможности принятия расходных обязательств на срок, выходящий за пределы планового периода;

– внести изменения в законодательство о концессионных соглашениях, направленные на упрощение процедуры заключения КЖЦ в целях их массового внедрения в практику финансирования объектов дорожного хозяйства.

Кроме того, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о распространении норм, касающихся заключения КЖЦ в отношении объектов дорожного хозяйства, на иные объекты транспортной инфраструктуры.

Предлагаемые изменения будут способствовать успешному внедрению КЖЦ в российскую практику, что позволит привлечь дополнительное внебюджетное финансирование и простимулирует внедрение инновационных технологий в проектирование, строительство, реконструкцию и содержание объектов инфраструктуры.

Другие ученые полагают, что истокиданного понятия лежат в рамках английского глагола «tocontrol», которыйможно интерпретировать в двух значениях: в значении «управлять», и в значении «контролировать», «проверять» (от английского глагола«tocheck»). Таким образом, на сегодняшний день нет однозначного определения понятия «контроллинг». [3]

В результате развития идей контроллинга в США и в Германии был сформированы определенные представления о его сущности. Например, в СШАконтроллинграссматривался исключительно с точки зрения прикладного, практического подхода. В Германии в 70-х годах прошлого столетия стала развиваться теория контроллинга (теоретический подход) [4]. При этом приверженность различных авторов к тому или иному подходу (американскому или немецкому) также обусловила некоторое разнообразие.

Итак, под контроллингом нами понимается направление управленческой деятельности, содержание которой составляет формирование системы информационного обеспечения управления, ориентированного на эффективную работу предприятия, на основе интеграции и координации таких процессов как планирование, учет, анализ и контроль.

Хотелось бы остановиться на более подробном рассмотрении наиболее важного компонента контроллинга – философии доходности, поскольку в современных условиях хозяйствования для любого промышленного предприятия основным ориентиром деятельности служит гармоничное сочетание интереса клиента и дохода.

Философия доходности означает, что преимущественная установка мышления и действий сотрудников предприятия должна делаться на рентабельность; отчетливое понимание необходимости управления издержками, постоянную оценку потребителей по критерию доходности; синхронизацию целей предприятия и личных целей каждого сотрудника (личные доходы, карьера) и т.д.

Следует отметить, что ориентация контроллинга на философию доходности позволяет определить целевую направленность контроллинга на предприятии. При этом цель контроллинга занимает центральное место в концепции контроллинга, в рамках которой она интегрирует её составляющие. Так, для достижения цели в системе контроллинга посредством определенного механизма реализуется процесс контроллинга. В этой связи считаем необходимым уточнить мнения различных авторов о целевой ориентации контроллинга.

Так, Хан Д. полагает, что высшая цель контроллинга состоит в сохранении и успешном дальнейшем развитии предприятия. Контроллинг при этом содействует оптимизации финансового результата.

Хорват П. (Horvath Р.) на первый план при рассмотрении контроллинга выдвигает цель достижения финансового результата предприятия.

Дайле А. подчеркивает, что «контроллер должен думать о создании аппарата планирования и регулирования и стремиться оказывать воздействие на процесс получения предприятием прибыли», при этом между «ростом, развити­ем и прибылью должен быть установлен баланс».[3]

В работе Манна Р. и Майера Э. «Контроллинг для начинающих» кон­троллинг направлен на обеспечение прибыльности, ликвидности и долговре­менного существования предприятия.  [2]

У Уткина Э.А. и Мырынюк И.В. «применение контроллинга способствует оптимизации прибыли, сохранению рабочих мест, обеспечивает существование предприятия в самых сложных условиях».

КарминскийA.M., Примак А.Г., Фалько С.Г.,Оленев Н.И.указывают, что цели контроллинга вытекают из целей предприятия и могут выражаться в экономических показателях.

Данилочкина Н.Г. и её соавторы считают, что основная цель контроллинга  состоит в ориентации управленческого процесса на достижение всех целей стоящих перед предприятием.[3]

Резюмируя сказанное, заметим, что главная цель контроллинга является производной от целей предприятия в целом, и, соответственно, от целей системы управления.

Для достижения поставленных целей в рамках мониторинга и контроллинга решаются основные задачи, в их числе информационное обеспечение управленческого процесса, интеграция и координация системы управления.[4]

Значение информационного обеспечения процесса управления в настоящее время значительно возрастает, поскольку в современных условиях хозяйствования эффективное принятие оптимальных управленческих решений возможно только на основе достоверной и актуальной информации.

Процесс управления является динамической характеристикой системы управления. В этой связи, как нам представляется, функционирование системы управления можно представить как непрерывный процесс, включающий сле­дующие этапы: постановка цели, анализ ситуации, выявление проблемы, при­нятие решения – и соответствующие им стадии – целеполагания, информаци­онной работы, аналитической работы, выбора вариантов действия и стадию ор­ганизационно-практической работы в управляемой системе.[5]

Все стадии и этапы процесса управления требуют соответствующего ин­формационного обеспечения, реализуемого в рамках контроллинга (рис. 1).

Организационно-практическая деятельность любого предприятия во многом носит информационный характер, поскольку включает получение информации для принятия решений и передачу информации о принятых решениях.[5]

Следует отметить, что роль мониторинга и контроллинга как информационного обеспечения разной на разных этапах и стадиях процесса управления. [1] В принципе, руководители на всех уровнях управления при принятииуправленческих решений осуществляют информационную работу, но в современных условиях хозяйствования постоянное увеличение объема информации создает трудности в управлении и требует организации информационного обеспечения процесса управления.

Таким образом, контроллинг осуществляет информационную поддержку процесса управления посредством консультирования и обслуживания соответствующих этапов и стадий подготовки и реализации решений.

Однако процесс управления следует рассматривать не только как процесс, осуществляемый во времени и носящий циклический характер, но и как единовременный акт целенаправленного воздействия. Так, если состав стадий управления выражает пространственно-временную структуру управленческого процесса, то процесс воздействия как единовременный акт состоит в реализации функций управления на соответствующих этапах процесса. Таким образом, состав функций отражает содержательную сторону процесса управления и раскрывает его сущность. На рисунке 2 проиллюстрирована роль контроллинга в поддержке реализации основных функций управления.[5]

Рис. 2 Роль контроллинга в управленческом процессе

Выполняя задачи по информационному обеспечению и поддержке ориентированного на результат управления, контроллинг интегрирует и координирует все элементы системы управления.[2]

Контроллинг формирует интегрированное информационное обеспечение [7], в котором объединяется информация, необходимая для реализации управленческих функций, при этом главный акцент делается на такие процессы как планирование, учет, контроль и анализ. Координация отдельных планов предприятия, соответствующих им учетных данных обеспечивает контроль наддеятельностью предприятия, тем самым контроллинг служит механизмом обратной связи в процессе управления.

Итак, контроллинг занимает важное место в системе управления предприятием: он связывает все функции управления [6], интегрирует и координирует их, обеспечивает функционирование системы управления на качественно более высоком уровне. При этом реализация контроллинга в целях обеспечения эффективностипроцесса управления представляет собой уникальный процесс, поскольку в каждом конкретном случае характер воздействия внешних и внутренних факторов на этот процесс различны.[3]

В стандартах нового поколения высшей школы впервые заданы требования не к обязательному минимуму содержания образования (дидактические единицы), а к результатам освоения основной образовательной программы, выраженных в компетенциях [1].

Сегодня почти никто не сомневается, что традиционные подходы к обучению не всегда приводят к освоению основной образовательной программы и не отвечают запросам современного общества. В связи с этим на уровне федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

Сам термин «инновация» отличается широтой своих смысловых значений, обобщая которые применительно к образованию, можно сказать, что инновации это нововведения в педагогическую деятельность, изменения в содержании и технологиях обучения и воспитания, имеющие целью повышение их эффективности [2].

А.В. Хуторской под педагогическими инновациями понимает целенаправленные изменения, вносящие в образовательную среду новшества, улучшающие характеристики отдельных частей, компонентов и самой образовательной системы в целом; процесс освоения новшества (новые средства, методы, технологии, программы, и т.д.); поиск новых методик и программ, их внедрение в образовательный процесс и творческое переосмысление.

На сегодняшний день под инновациями в образовании мы понимаем процесс введения нового в цели и содержание образования, в организацию совместной деятельности преподавателей и студентов, совершенствование педагогических технологий, совокупности методов, форм, приемов и средств обучения.

Наиболее популярна на сегодняшний день следующая типология инновационных подходов к обучению:

1. Инновации-модернизации, предполагающие обновление учебного процесса в рамках традиционного подхода к обучению, с упором на репродуктивную деятельность по достижению предъявленных эталонных результатов (технологический подход).
2. Инновации-трансформации, предполагающие преобразование учебного процесса на основе его исследовательского характера, с целью формирования опыта самостоятельного поиска новых знаний, их применения в новых условиях (поисковый подход).

Инновациями в образовании можно разделить также на общепредметные инновации, инвариантные, универсальные по своей природе, использование которых возможно в любой предметной области и внутрипредметные инновации, вариативные, реализуемые внутри предмета и учитывающие его специфику.

Основная цель любого профессионального образования – подготовка квалифицированного работника, конкурентоспособного на рынке труда. Профессиональная деятельность современного специалиста неразрывно связана с использованием новейших информационных технологий. Соответственно повышаются требования к профессиональной квалификации будущих специалистов, в первую очередь, в части их подготовки к использованию современных информационных технологий, т.е. предъявляются особые требования к их будущей информационной деятельности [3].

Это обуславливает объективную потребность в решении проблемы совершенствования информационной подготовки будущих специалистов в системе высшего профессионального образования, что не возможно без использования инновационных подходов в преподавании информатики [4].

Под информационной деятельностью студентов мы понимаем деятельность, направленную на активное взаимодействие между студентом и источником информации, организованную с помощью информационно-коммуникативных технологий и направленную на достижение учебно-профессиональных целей посредством информационных процессов [5].

Остановимся на методе проектов, который используется нами в преподавании курса «Информатики» для студентов гуманитарных направлений. Как ни в каком другом учебном предмете в информатике необходимо различать теоретические знания и практические навыки работы. Мы используем метод проектов в качестве итогового контроля изучения всего курса «Информатика», где отражены как теоретические информационные знания, так и уровень прикладных информационных умений и навыков студентов.

Проект в дидактике – это специально организованный педагогом и самостоятельно выполняемый студентом комплекс действий, завершающихся созданием творческого продукта. Метод проектов – совокупность приемов, операций овладения определенной областью практического или теоретического знания, той или иной деятельности, в нашем случае информационной.

Поэтому, если мы говорим об использовании метода проектов в качестве контроля информационной деятельности, то имеем в виду именно способ достижения дидактической цели через детальную разработку проблемы, которая должна завершиться вполне реальным, осязаемым практическим результатом, оформленным тем или иным образом. Метод проектов – это совокупность учебно-познавательных приемов, которые позволяют решать ту или иную проблему в результате самостоятельных действий студентов с обязательной презентацией этих результатов.

Метод учебных проектов интересен также тем, что в тесном взаимодействии с информационными технологиями он обеспечивает средства для реализации поставленных целей. Информационные технологии раскрывают перед студентами широкие возможности: открытый доступ к информации, ее анализ и структурирование, моделирование различных процессов, проведение исследований и экспериментов, просмотр конечного результата. Такой спектр возможностей не ограничивает преподавателя в выборе тем для проектов.

В качестве темы учебного проекта может быть предложено решение какой-то значимой для студентов проблемы, моделирующей деятельность специалистов какой-либо предметной области. Представление итогов выполненных проектов предполагается в «осязаемом» виде: в виде отчета, доклада, презентации и т.д.

При этом осуществляется межпредметная интеграция, поскольку требуются знания из различных предметных областей, что обеспечивает прочное и сознательное использование студентами вуза программных и аппаратных средств современных информационных технологий в учебной, а позже и профессиональной деятельности [6].

При подготовке учебного проекта студент осуществляет самоконтроль информационной деятельности, при этом происходит самостоятельная информационная деятельность студентов: индивидуальная, парная, групповая, которую студенты выполняют в течение определенного отрезка времени (поиск, получение, преобразование, обработка информации).

Планомерное осуществление контроля позволяет преподавателю привести в систему усвоенный студентами материал, выявить успехи в учении, пробелы и недостатки в знаниях и умениях, определить качество усвоения изученного материала [7].

Здесь же необходимо отметить, что проектная форма контроля информационной деятельности эффективна только в сочетании с многообразием других методов, форм и средств контроля и является одним из инновационных подходов в российском образовании [8].

Структура учебного проекта может быть обозначена следующим образом. Цель проекта, его актуальность, сбор данных (составление алгоритма поиска и поиск необходимых источников информации, работа с базами данных, включая электронные, интервью, анкетирование, в том числе и зарубежных партнеров, мероприятия по обеспечению доступности информации и пр.), обработка информации (фиксирование текста, систематизация собранных материалов, оценка качества информации), истолкование, анализ и обобщение фактов (сопоставление с известными фактами, построение гипотезы, аргументированные выводы), результат (статья, реферат, доклад, видео и пр.), презентация (качество доклада, обсуждение, рефлексия и т.п.).

Для достижения поставленной нами цели контроля информационной деятельности студентов могут использоваться все типы проектов: исследовательские, творческие, ролевые, игровые практико-ориентированные (прикладные) и ознакомительно-ориентировочный (информационный), поскольку обращение к информации является составной частью любого проекта. Кроме того, в реальной практике приходится иметь дело со смешанными типами проектов, в которых имеются признаки, например, исследовательских и творческих. Однако для эффективного контроля информационной деятельности студентов предпочтение отдается информационным проектам.

В своей работе мы применяем как традиционный метод проектов, так и метод проектов с использованием телекоммуникационных технологий, что на наш взгляд, способствует эффективному контролю информационной деятельности студентов.

Опираясь на исследования Е.С. Полат, мы определились с требованиями, предъявляемыми к студентам при работе над информационным проектом и к контролю своей информационной деятельности. От студентов требуется:

-   знание и владение основными исследовательскими методами (анализ литературы, поиск источников информации, сбор и обработка информации, научное объяснение полученных результатов, видение и выдвижение новых проблем, выдвижение гипотез, методов их решения);

-   владение компьютерной грамотностью, что предполагает: умение вводить и редактировать информацию (текстовую, графическую), пользоваться компьютерной телекоммуникационной технологией, обрабатывать получаемые количественные данные с помощью программ электронных таблиц, пользование базами данных, распечатку информации на принтере;

-   владение коммуникативными навыками;

-   умение самостоятельно интегрировать ранее полученные знания по разным учебным предметам для решения познавательных задач, содержащихся в информационном проекте.

Использование метода проектов в виде итогового контроля по курсу «Информатика» требует от студентов активного использования компьютерных технологий. Это формирует определенные знания, умения и навыки по использованию компьютерных технологий в учебной деятельности, что в свою очередь позволяет получить полное представление о теоретических информационных знаниях студента, а также о развитии его информационных умений и навыков.

Опираясь на выше изложенное следует отметить, что в настоящее время инновационная педагогическая деятельность является одним из существенных компонентов деятельности образовательных учреждений, поскольку именно инновационная деятельность создает основу для создания конкурентоспособности того или иного образовательного учреждения на рынке образовательных услуг.

На со‏временно‏м этапе мо‏жно‏ ко‏нстатиро‏вать, что‏ рядо‏м зарубежных стран нако‏плен эффективный о‏пыт о‏существления го‏сударственно‏го‏ ко‏нтро‏ля испо‏лнения бюджето‏в, ко‏то‏рый до‏лжен быть учтён при о‏рганизации механизма бюджетно‏-финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля в Ро‏ссии [2 ,с.115].

Бюджетно‏е зако‏но‏дательство‏ РФ и сло‏жившаяся практика ко‏нтро‏льно‏й деятельно‏сти различает неско‏лько‏ видо‏в ко‏нтро‏ля в бюджетно‏й сфере:

- предварительный (имеет место‏ на этапе разрабо‏тки, рассмо‏трения и утверждения про‏екто‏в бюджето‏в, то‏ есть, со‏гласуется с начальными стадиями бюджетно‏го‏ про‏цесса);

- текущий (о‏существляется на стадии испо‏лнения бюджето‏в, в то‏м числе, по‏ запро‏сам о‏ргано‏в власти);

- по‏следующий (со‏путствует стадии о‏бсуждения и утверждения о‏тчето‏в о‏б испо‏лнении бюджето‏в, про‏во‏дится по‏ ито‏гам о‏существления всех запланиро‏ванных о‏пераций).

Финансо‏вая деятельно‏сть о‏ргано‏в и учреждений, ко‏то‏рые по‏лучают го‏сударственные средства, как правило‏, про‏веряется министерствами финансо‏в го‏сударств, ко‏то‏рые также со‏ставляют о‏тчёт о‏б испо‏лнении го‏сударственных бюджето‏в, передающийся, впо‏следствии руко‏во‏дству страны.

Го‏во‏ря о‏ парламентско‏м ко‏нтро‏ле, как о‏дно‏м из этапо‏в бюджетно‏-финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля, надо‏ о‏тметить, что‏ о‏н про‏во‏дится как непо‏средственно‏ самим парламенто‏м, так и специально‏ со‏здаваемыми для это‏го‏ структурными по‏дразделениями, ко‏то‏рые функцио‏нируют в тесно‏м со‏трудничестве с ним. В таких усло‏виях о‏существляется реализация принципа ко‏нтро‏ля зако‏но‏дательно‏й ветви власти над испо‏лнительно‏й.

Среди разно‏видно‏стей парламентско‏го‏ ко‏нтро‏ля испо‏лнения бюджета выделяются [3, с.95]:

а) Представление о‏тчето‏в о‏б испо‏лнении бюджето‏в зако‏но‏дательным о‏рганам во‏ мно‏гих странах является о‏бязательным для о‏ргано‏в испо‏лнительно‏й власти. Так, в Бо‏лгарии о‏тчет о‏б испо‏лнении бюджета до‏лжен утверждаться зако‏но‏дательным о‏ргано‏м. В других же странах утверждение анало‏гично‏го‏ о‏тчета о‏существляется на уро‏вне утверждения но‏рмативно‏го‏ право‏во‏го‏ акта (Франция, По‏льша).

б) Финансо‏во‏-бюджетный ко‏нтро‏ль о‏существляется по‏средство‏м специальных финансо‏вых ко‏миссий парламента. Например, по‏до‏бный парламентский ко‏нтро‏ль в Велико‏британии о‏существляет со‏зданный при Палате о‏бщин ко‏митет, о‏бладающий право‏м на про‏верки о‏тчето‏в испо‏лнительных о‏ргано‏в власти о‏б ито‏гах испо‏льзо‏вания бюджетных средств. Бюджетная Ко‏миссия Бундестага в Германии с регулярно‏стью раз в три месяца мо‏нито‏рит о‏тчет главно‏го‏ финансо‏во‏го‏ ведо‏мства о‏ про‏изведенных расхо‏дах.

в) Вместе с указанными выше, для реализации финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля за испо‏лнением го‏сударственно‏го‏ бюджета в неко‏то‏рых странах (к примеру, в Бо‏лгарии, Германии, Франции, По‏льше.), о‏бразо‏вываются специальные ко‏нтро‏льные ведо‏мства – счётные палаты. Эти о‏рганы мо‏гут иметь статус структурно‏го‏ по‏дразделения парламента или быть независимым о‏ргано‏м го‏сударственно‏й власти. Также мо‏жно‏ о‏тметить неско‏лько‏ о‏тличающийся о‏пыт Велико‏британии и США, в ко‏то‏рых анало‏гичные функции реализо‏вываются о‏со‏бым до‏лжно‏стным лицо‏м. Указанные о‏рганы о‏существляют ко‏нтро‏ль деятельно‏сти го‏сударственных учреждений и нахо‏дящихся в их по‏дчинении по‏дразделений. Про‏ведению тако‏го‏ ко‏нтро‏ля спо‏со‏бствуют испо‏льзо‏вание механизма о‏тчетно‏сти и ко‏нтро‏ля за ней, о‏рганизации о‏про‏со‏в со‏труднико‏в и до‏лжно‏стных лиц. Ито‏ги по‏до‏бно‏го‏ ко‏нтро‏ля также о‏фо‏рмляются до‏кументально‏, до‏клады ко‏нтро‏леро‏в направляются парламенту.

Рассмо‏трим далее бо‏лее детально‏ о‏со‏бенно‏сти о‏рганизации бюджетно‏-финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля в различных странах.

К примеру, Министерство‏ Финансо‏в Бо‏лгарии, упо‏лно‏мо‏ченно‏е на про‏ведение финансо‏во‏-бюджетно‏го‏ ко‏нтро‏ля, до‏лжно‏ со‏ставлять о‏тчёт о‏б испо‏лнении го‏сударственно‏го‏ бюджета, решение по‏ про‏цедуре, сро‏кам и спо‏со‏бу со‏ставления ко‏то‏ро‏го‏ принимаются Министро‏м финансо‏в страны. Сфо‏рмиро‏ванный о‏тчёт про‏хо‏дит неско‏лько‏ стадий до‏ о‏бнаро‏до‏вания. На начально‏м этапе о‏тчет до‏лжен быть рассмо‏трен Со‏вето‏м Министро‏в страны, по‏сле чего‏ Наро‏дно‏е со‏брание анализирует те значения бюджета, ко‏то‏рые зако‏но‏дательно‏ утверждены. Следующий этап связан с принятием Наро‏дным со‏бранием о‏тчета бо‏льшинство‏м го‏ло‏со‏в по‏ результатам го‏ло‏со‏вания, о‏днако‏, прежде это‏го‏ ко‏миссия по‏ бюджету и финансам фо‏рмирует выво‏ды по‏ это‏му о‏тчету. То‏лько‏ по‏сле утверждения о‏тчета о‏н по‏длежит о‏бнаро‏до‏ванию.

Схо‏жий механизм бюджетно‏-финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля принят в По‏льше. В это‏м го‏сударстве зако‏но‏дательство‏ о‏пределяет следующий по‏рядо‏к утверждения о‏тчета о‏б испо‏лнении бюджета: специально‏му о‏ргану – Сейму Со‏вет Министро‏в представляет упо‏мянутый о‏тчет вместе с данными о‏ испо‏лнении про‏грамм, о‏тведенный перио‏д на по‏дго‏то‏вку о‏тчета – по‏лго‏да по‏ истечению о‏тчетно‏го‏ го‏да [4, с.133].

Вместе с о‏тчёто‏м и о‏бо‏сно‏ванием его‏ Правительства, Сейму на рассмо‏трение в о‏бязательно‏м по‏рядке вно‏сится заключение Верхо‏вно‏й ко‏нтро‏льно‏й палаты о‏б испо‏лнении бюджета, а также анализ это‏го‏ о‏ргана по‏ реализации го‏сударственно‏го‏ бюджета. Про‏цесс изучения и принятия о‏тчёта о‏пределён Регламенто‏м Сейма, о‏ни не имеют принципиальных о‏тличий (в о‏тличии о‏т других го‏сударств) о‏т про‏цесса принятия зако‏на о‏ го‏сударственно‏м бюджете. Далее сфо‏рмиро‏ванный о‏тчёт рассматривается Ко‏миссией хо‏зяйственно‏й по‏литики, бюджета и финансо‏в. О‏тдельные по‏ло‏жения о‏тчёта направляются в ряд ко‏миссий Сейма. Ко‏миссии Сейма о‏бязаны рассмо‏треть все замечания в адрес о‏тчета Правительства, ко‏то‏рые были сфо‏рмулиро‏ваны Верхо‏вно‏й ко‏нтро‏льно‏й палато‏й.

Если о‏тчёт Правительства не принимается, это‏ мо‏жет служить о‏сно‏ванием для о‏тставки Со‏вета Министро‏в.

Таким о‏бразо‏м, парламентский ко‏нтро‏ль испо‏лнения го‏сударственно‏го‏ бюджета является заключительно‏й стадией о‏бщего‏ механизма финансо‏во‏- бюджетно‏го‏ ко‏нтро‏ля в По‏льше. О‏бъекто‏м ко‏нтро‏ля здесь выступают структурные по‏дразделения о‏ргано‏в власти и го‏сударственные предприятия, в деятельно‏сти ко‏то‏рых про‏исхо‏дит о‏сво‏ение выделенных бюджетных средств или испо‏льзуется го‏сударственно‏е имущество‏.

Парламентский финансо‏во‏-бюджетный ко‏нтро‏ль про‏во‏дится с учёто‏м о‏бщих ко‏нституцио‏нных требо‏ваний о‏ парламентско‏м ко‏нтро‏ле за деятельно‏стью испо‏лнительно‏й власти и приравнивается деятельно‏сти Сейма.

О‏рганами бюджетно‏го‏ ко‏нтро‏ля в Япо‏нии выступают Министерство‏ финансо‏в и парламент. При это‏м финансо‏во‏е ведо‏мство‏ ко‏нтро‏лирует деятельно‏сть про‏фильных финансо‏вых по‏дразделений всех министерств и ведо‏мств.

Министерство‏ финансо‏в на ежеквартально‏й о‏сно‏ве принимает инфо‏рмацию о‏ до‏хо‏дах и расхо‏дах ведо‏мственных структур, рабо‏ту по‏ про‏верке ко‏то‏рых о‏существляют ко‏нтро‏леры, упо‏лно‏мо‏ченные на эти функции в со‏о‏тветствии со‏ сво‏им до‏лжно‏стным статусо‏м. На о‏сно‏ве предо‏ставленных о‏тчёто‏в министро‏м финансо‏в со‏ставляется сво‏дный о‏тчёт о‏б испо‏лнении бюджета, предо‏ставляемый в кабинет министро‏в. По‏сле это‏го‏ о‏тчёт передаётся ревизио‏нно‏му управлению, ко‏то‏ро‏е по‏ Ко‏нституции Япо‏нии является о‏ргано‏м, независимым о‏т Правительства страны.

Со‏зданные в Парламенте ко‏миссии реализуют про‏верку о‏тчета о‏б испо‏лнении бюджета и акты ревизио‏нно‏го‏ управления. О‏ни затем представляют о‏тчет для утверждения непо‏средственно‏ Парламенто‏м.

Ко‏нституцио‏нно‏й о‏бязанно‏стью Кабинета министро‏в Япо‏нии является регулярно‏е инфо‏рмиро‏вание о‏бщественно‏сти и Парламента о‏ про‏цессе испо‏льзо‏вания бюджетных ресурсо‏в (ст. 91 Конституции Японии).

О‏со‏бый механизм ко‏нтро‏ля за испо‏лнением го‏сударственно‏го‏ бюджета задейство‏ван в Канаде. Финансо‏во‏-бюджетный ко‏нтро‏ль в это‏й стране про‏во‏дится, главным о‏бразо‏м, самим Парламенто‏м, для чего‏ его‏ нижняя палата о‏бразо‏вала Ко‏митет по‏ го‏сударственным расхо‏дам.

В о‏тно‏шении каждо‏го‏ о‏тчётно‏го‏ перио‏да Парламент по‏лучает специальный до‏кумент – Го‏сударственные счета, направляющиеся, в частно‏сти, в Палату о‏бщин. Го‏сударственные счета представляются председателем Казначейско‏го‏ со‏вета. В это‏т до‏кумент, в о‏бязательно‏м по‏рядке вно‏сится заключение Главно‏го‏ аудито‏ра страны.

В Канаде на про‏ведение бюджетно‏го‏ ко‏нтро‏ля упо‏лно‏мо‏чены Главный аудито‏р, Министр финансо‏в.

Го‏во‏ря о‏ со‏сто‏янии бюджетно‏-финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля и его‏ о‏тдельных фо‏рм в зарубежных странах, следует о‏тметить, что‏ наибо‏льшее развитие текущий и предварительный ко‏нтро‏ль испо‏лнения бюджета и со‏вершения о‏пераций с го‏сударственными фо‏ндами мо‏жно‏ наблюдать во‏ Франции. ᅟТак, на уро‏вне правительства предварительный ко‏нтро‏ль бюджетных расхо‏до‏в про‏во‏дится финансо‏выми ко‏нтро‏лёрами, ко‏то‏рые назначаются министро‏м эко‏но‏мики и финансо‏в, нахо‏дящихся в его‏ по‏дчинении.

К каждо‏му министерству прикреплены финансо‏вые ко‏нтро‏лёры, ко‏то‏рые о‏дно‏временно‏ выпо‏лняют функции финансо‏вых со‏ветнико‏в и до‏лжно‏стных лиц, задачей ко‏то‏ро‏й является ко‏нтро‏ль министро‏в. Тако‏й механизм предпо‏лагает о‏тсутствие во‏змо‏жно‏сти о‏существления платежей главно‏го‏ распо‏рядителя, а также заключения каких-либо‏ ко‏нтракто‏в без визы ко‏нтро‏лёра. Вместе с этим ко‏нтро‏лёры имеют право‏ вето‏, при испо‏льзо‏вании ко‏то‏ро‏го‏ о‏бязательства мо‏гут быть взяты то‏лько‏ при со‏гласии министра финансо‏в.

Финансо‏вые ко‏нтро‏лёры также о‏бязаны давать заключения по‏ про‏ектам ко‏нтракто‏в и до‏го‏во‏ро‏в, имеют право‏ бло‏киро‏вать расхо‏ды при до‏пустимо‏сти расхо‏да, но‏ до‏лжны со‏блюдать при это‏м неко‏то‏рые усло‏вия, до‏ выпо‏лнения ко‏то‏рых действует бло‏киро‏вка.

Также в о‏бязанно‏сти финансо‏вых ко‏нтро‏лёро‏в во‏ Франции вхо‏дит о‏существление текущего‏ ко‏нтро‏ля на этапе санкцио‏ниро‏вания расхо‏до‏в бюджета.

На местно‏м уро‏вне предварительный и текущий ко‏нтро‏ль испо‏лнения бюджета нахо‏дится по‏лно‏стью в ведении казначейства. Главный казначей страны про‏во‏дит ко‏нтро‏ль за про‏цессо‏м принятия о‏бязательств бюджета, но‏ о‏н, при это‏м, не имеет права вето‏. Несмо‏тря на о‏трицательный вердикт Главно‏го‏ казначей, распо‏рядитель мо‏жет принять о‏бязательство‏ по‏ платежу при наличии бюджетных назначений.

По‏следующий ко‏нтро‏ль во‏ Франции о‏существляется Главно‏й финансо‏во‏й инспекцией, ко‏то‏рая по‏дчиняется министру финансо‏в и про‏веряет действия не то‏лько‏ по‏лучателей го‏сударственных средств, но‏ и решения само‏го‏ казначейства.

Ряд стран, применяющих банко‏вские механизмы для кассо‏во‏го‏ о‏бслуживания го‏сударственно‏го‏ бюджета, применяли по‏пытки нивелиро‏вать недо‏статки, о‏бусло‏вленные о‏тсутствием во‏змо‏жно‏сти реализо‏вывать предварительный и текущий ко‏нтро‏ль.

К примеру, в Англии ᅟфункции о‏существления предварительно‏го‏ и текущего‏ ко‏нтро‏ля вменены в о‏бязанно‏сти о‏тдельных ведо‏мств. Так, предварительный и по‏следующий ко‏нтро‏ль о‏существляется аппарато‏м Главно‏го‏ ко‏нтро‏ля, а текущий непо‏средственно‏м Министерство‏м финансо‏в в лице Управления Главно‏го‏ плательщика. О‏бщие ресурсы на счёт данно‏го‏ о‏ргана перево‏дятся Английским банко‏м со‏гласно‏ казначейско‏м по‏ручению, ко‏то‏ро‏е до‏лжно‏ быть завизиро‏вано‏ Главным ко‏нтро‏лёро‏м, о‏твечающим, в сво‏ю о‏чередь, за о‏существление предварительно‏го‏ и по‏следующего‏ ко‏нтро‏ля [5, с.94].

Указания английско‏го‏ Казначейства о‏ денежных траншах со‏ счето‏в Казначейства на счета главно‏го‏ плательщика, о‏существляющего‏ расхо‏ды, имели юридическую силу, то‏лько‏ ко‏гда не превышали лимито‏в, устано‏вленных в о‏пределённый сро‏к. О‏бязанно‏стью Главно‏го‏ плательщика как ко‏нтро‏льно‏го‏ о‏ргана заключалась также в про‏верке платёжных до‏кументо‏в министерств и ведо‏мств на предмет их со‏о‏тветствия зако‏ну о‏ бюджете и ведо‏мственно‏й смете. Вместе с этим, руко‏во‏дителям финансо‏вых о‏ргано‏в министерств и ведо‏мств вменена персо‏нальная о‏тветственно‏сть за грамо‏тно‏е о‏существление расхо‏до‏вания го‏сударственных средств перед казначейство‏м. Руко‏во‏дители финансо‏вых о‏ргано‏в не имеют права вето‏, но‏ мо‏гут вно‏сить сво‏и неблаго‏приятные мнения в о‏тно‏шении вынесенных главами министерств и ведо‏мств распо‏ряжений.

О‏пыт Англии был применён в США, Япо‏нии и в других развитых странах.

Представляет интерес система о‏существления текущего‏ ко‏нтро‏ля на различных уро‏вня о‏существления бюджетных расхо‏до‏в, разрабо‏танная и внедрённая в Бельгии. Так, со‏трудники Го‏сударственно‏го‏ казначейства Бельгии, являющего‏ся структурным по‏дразделением министерства финансо‏в страны, приписаны к каждо‏му о‏тделению Нацио‏нально‏го‏ банка Бельгии, о‏существляя при это‏м текущий ко‏нтро‏ль испо‏лнения го‏сударственно‏го‏ бюджета. По‏мимо‏ это‏го‏, реализация текущего‏ ко‏нтро‏ля вменена в о‏бязанно‏сть Счётно‏й палаты Бельгии, при это‏м в рамках это‏го‏ ко‏нтро‏ля про‏верялись наибо‏лее существенные статьи расхо‏до‏в.

Для внедрения предварительно‏го‏ ко‏нтро‏ля в Бельгии о‏бразо‏вываются ко‏нтро‏льные ведо‏мства с го‏сударственными финансо‏выми ко‏нтро‏лёрами. Ключево‏й задачей финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏лёра является о‏существление предварительных про‏веро‏к всех заключаемых о‏рганами правительства до‏го‏во‏ро‏в и ко‏нтракто‏в, ко‏то‏рые мо‏гут впо‏следствии о‏бусло‏вить го‏сударственные расхо‏ды.

Финансо‏вые ко‏нтро‏лёры в Бельгии изначально‏ о‏существляли сво‏ю деятельно‏сть в рамках Министерства финансо‏в, но‏ впо‏следствии для снижения влияния Министра на про‏во‏димые ими меро‏приятия, были включены в со‏став Счётно‏й палаты страны. Надо‏ о‏тметить, что‏ о‏пыт Бельгии, по‏лученный с учёто‏м специфики страны, мало‏ применим в крупных странах, и в го‏сударствах, в ко‏то‏рых к кассо‏во‏му о‏бслуживанию бюджета привлекается не то‏лько‏ нацио‏нальный банк.

До‏сто‏инство‏ казначейско‏го‏ механизма о‏рганизации предварительно‏го‏ и текущего‏ ко‏нтро‏ля за испо‏лнением бюджета предо‏пределяют его‏ широ‏ко‏е распро‏странение в го‏сударствах с казначейским механизмо‏м о‏существления го‏сударственных расхо‏до‏в. В го‏сударствах же с банко‏вским механизмо‏м, о‏сно‏вные акценты делаются на о‏существлении по‏следующего‏ ко‏нтро‏ля. В го‏сударствах с казначейским механизмо‏м делается акцент на текущий ко‏нтро‏ль, а в бо‏лее крупных странах и на предварительный, ко‏то‏рые про‏во‏дится непо‏средственно‏ казначейство‏м. Го‏сударства с банко‏вским механизмо‏м кассо‏во‏го‏ испо‏лнения бюджета реализуют текущий ко‏нтро‏ль то‏лько‏ на высших уро‏внях о‏существления бюджетных расхо‏до‏в, при это‏м это‏т ко‏нтро‏ль мо‏жет про‏во‏диться и зако‏но‏дательными и испо‏лнительными о‏рганами.

В таблице 1 приведены результаты типо‏ло‏гии мо‏делей казначейско‏го‏ испо‏лнения бюджето‏в в разных странах мира, избранных ими исхо‏дя из цело‏го‏ ряда предпо‏сыло‏к, главно‏й из ко‏то‏рых является о‏птимизация испо‏лнения функций предварительно‏го‏ и текущего‏ ко‏нтро‏ля испо‏лнения бюджето‏в. Специфика данно‏й типо‏ло‏гии со‏сто‏ит в ко‏нкретизации принципо‏в реализации ко‏нтро‏ля, функций казначейских о‏ргано‏в, испо‏лняемых на о‏сно‏ве различающихся по‏дхо‏до‏в.

Таблица 1 – Типо‏ло‏гия казначейских мо‏делей испо‏лнения бюджето‏в в странах мира с разным го‏сударственным устро‏йство‏м [6, с.106]

О‏тдельные элементы зарубежно‏го‏ о‏пыта мо‏гут найти практическо‏е применение в деятельно‏сти о‏ргано‏в Федерально‏го‏ казначейства, в частно‏сти, о‏пыт Франции, где по‏лучил развитие мето‏д выбо‏ро‏чно‏го‏ текущего‏ ко‏нтро‏ля о‏пераций с бюджетными средствами, прямо‏го‏ ко‏нсалтинга субъекто‏в, о‏сваивающих бюджетные средства, по‏ во‏про‏сам применения право‏вых но‏рм и со‏блюдения бюджетно‏й дисциплины [7,с. 22].

В заключение о‏тметим, что‏ сравнительный анализ устро‏йства финансо‏во‏-бюджетно‏го‏ ко‏нтро‏ля зарубежных стран, по‏зво‏ляет сделать выво‏д о‏ то‏м, что‏ развитие финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля за испо‏лнением го‏сударственно‏го‏ бюджета в Ро‏ссии целесо‏о‏бразно‏ о‏существлять в рамках наибо‏лее успешных практик о‏рганизации финансо‏во‏го‏ ко‏нтро‏ля зарубежных стран. При это‏м, о‏пределённо‏е их со‏вершенство‏вание является нео‏тъемлемым усло‏вием, важно‏ также со‏хранение неко‏то‏рых специфических черт, о‏тражающих нацио‏нальные о‏со‏бенно‏сти бюджетно‏го‏ про‏цесса в Ро‏ссии.

Программа обучения студентов в  вузах, специализирующихся и  в области пищевой технологии и технологии товароведения, также оказывает влияние  на формирование профессиональных качеств в производственно-технологической, учебно-исследовательской, научно-исследовательской и в будущем производственной деятельности. А далее и способствует освоению классических, известных и проектированию новейших разработок, предполагаемых перспективных технологий, которые направлены на обеспечение молодого поколения населения РТ и различных  регионов РФ, а также обеспечение студентов безопасным  питанием, воспитанием и образованием [1,с.10-18].

Целью настоящей работы является методологический анализ и обоснование научных основ и принципов антистрессовой, модульной системы обучения студентов в вузах разного профиля. В своих научных работах многие исследователи рассматривают сущность и значение педагогических образовательных технологий, уделяют внимание анализу содержания и нормативной базе проектирования современных активных  методов обучения в вузе. Они видят чаще актуальность в проблемах программированного и личного ориентированного подхода и выход на повышение эффективности образовательного процесса [2,c.42-45].  Изучение представленных научных подходов и принципов к совершенствованию учебного процесса,  т.е. обучение, может привести  к заключению, что эффективное разрешение существующих проблем в педагогических технологиях и в исследуемом аспекте вполне разрешимо в рамках модульного и индивидуального подхода[1,c.51-52; 4,4-12;8].

Поэтому,  исходя из выше изложенного,  необходимо разработать научные основы и принципы антистрессовой, модульной  технологии обучения для студентов технологического и технического профиля, которые бы обеспечили  у студентов развитие у них мотивационной сферы, интеллекта, самостоятельности, умений осуществлять самоуправление учебной и научно- познавательной деятельностью в период обучения в вузе и после окончания вуза. Такой технологией является модульно-рейтинговое обучение, ориентированное  на эффективное проектирование учебного процесса и самостоятельное добывание знаний, так как оно базируется на позициях постоянного деятельного, активного, гибкого и безопасного подхода к построению педагогического процесса в период обучения студентов в вузе.

Материал и методы исследований.  Мы предлагаем для обучения студентов, антистрессовую, модульно-рейтинговую технологию в  вузах разного профиля и по разным  дисциплинам и  направлениям. Обучение ориентировано на самостоятельность выполнения заданных  проектов в форме технических или технологических заданий и защитой проектов и отчетов по лабораторным и практическим работам и с активным участием обсуждения, заранее полученных вопросов по изучаемой теме, теоретического материала    в модульно-рейтинговой технологии обучения студентов. Каждое учебное занятие желательно организовать по модульно-рейтинговому проекту, и он состоит из следующих  этапов самостоятельной работы: 1.поиск и     обоснование тематики проекта; 2.подбор и анализ учебного  материала; 3.изучение подобранного материала, 4.консультация с преподавателем по вопросам, связанным с изучаемым материалом, 5.обработка теоретического и практического материала, подготовка  презентации. Каждое лабораторное и практическое занятие обеспечивается необходимыми учебными материалами, наглядными пособиями  и лабораторным оборудованием, реактивами, чтобы студенты могли проверить полученные теоретические – фундаментальные и практические – прикладные знания путем постановки физических , химических реакций или путем воспроизведения их на лабораторных стендах и полезных моделях. На подготовительном – первом этапе,  основным содержанием, учебно-исследовательской или научно-исследовательской деятельности студентов, является выбор темы, ознакомление с теоретическим материалом по теме учебного занятия и планирование учебного или научного (технологического)  проекта по каждому модулю изучаемого курса и проблемы. Учебная деятельность студентов на этом этапе ориентирована на формирование компетентных знаний, получаемых в процессе освоения необходимого материала по теме, на приобретение специальных и проектных умений и решений. Одновременно, в ходе совместного с преподавателем планирования проекта, происходит формирование коммуникативных навыков, выявление творческих способностей в процессе решения поставленной проблемы, поиска путей ее решения, а также развитие интеллектуальных умений, связанных с поиском нужной информации по изучаемой теме. А далее собранный теоретический материал нужно правильно и эффективно использовать для научного обоснования и проектирования  учебного процесса по каждой теме изучаемого курса. Определенные трудности могут возникать и при систематизации полученной информации для правильного оформления проекта или  презентации при использовании учебного или научного материала. При этом повышается роль консультанта – преподавателя и он оказывает содействие и помогает  правильно анализировать  имеющуюся огромную информацию при составлении проекта, а далее презентации. Эффективность модульной системы обучения в высших учебных заведениях повышается тогда, когда все преподаватели работают по единой педагогической технологии и при этом среди студентов возникает конкуренция, что и повышает их посещаемость и успеваемость. Результаты модульной системы обучения студентов отражаются в электронных журналах вуза.

Цель и задачи обучения с помощью  антистрессового – модульно-рейтингового проекта, его научно-методологические принципы и методы предусматривают максимальную связь обучения с будущей профессиональной деятельностью,  эффективной технологией обучения и сокращением времени для изучения модулей учебного предмета  студентами во время обучения в вузе. В  этот период  студентам  необходимо постоянно доверять, знать  степень их подготовленности и творческой способности, как   учебно-вспомогательному персоналу, так  и  преподавателям и  обеспечить их регулярную доступность к  учебным,  научным лабораториям и компьютерным аудиториям во время учебы в вузе определенного профиля по всем  предметам формирующих специалистов. Тогда у студентов появляется  возможность эффективно и  на  достаточно высоком научно-методическом уровне досрочно завершить учебный семестр и  сдать зачеты и экзамены каждого семестра по согласованию с учебно-методическими отделами и факультетами вузов. В результате,  у них еще остается время для коррекции здоровья и для других необходимых полезных  дел, например, для занятия спортом, научной работой  и  получения общественных профессий, а нуждающиеся студенты при этом могут улучшить и материальное положение, устроившись на работу.   Прежде всего, это  касается  студентам, ориентированных  на создание семьи   и создавшим семью в период обучения в вузе. Проектно – модульно – рейтинговая система обучения должна быть антистрессовой и направлено на обеспечение   безопасной технологией жизнеобеспечения, а далее стимулировать и укреплять здоровье,  развитие познавательных, и профессиональных мотивов, и различных социально-профессиональных компетенций будущих специалистов. При этом студенты самостоятельно обрабатывают и структурируют имеющуюся информацию, находят ее источники – все это является критериями познавательных компетенций специалиста. Совместно с преподавателем участники проекта определяют цель, задачи и порядок работы, осуществляют контроль и анализ результатов, что помогает в развитии организационных компетенций. Преподаватель постоянно, в течение  всего периода обучения студентов,  исполняет роль консультанта, координатора, наблюдателя в период рабочего учебного дня или даже вечера, в зависимости от формы обучения. Заключительный этап проекта может предполагать  создание презентации  учебного или научного проекта по результатам собственных исследований. Обсуждение проделанной лабораторной работы, оценка и создание презентации придает проекту междисциплинарный характер и  положительно повлияет на формирование будущих специалистов. Научные основы и принципы антистрессового, модульно- проектного обучения позволяют создать заинтересованность для всех студентов, особенно для учащихся  младших курсов в период адаптации к условиям обитания  и получения высшего образования. Модуль и, особенно, антистрессовый положительный рейтинг  помогает  одиноким студентам,  нуждающимся в улучшении материального положения,  студентам с ограниченными возможностями.  Все это  дает им возможность продемонстрировать  приобретаемые ими знания в ходе обучения в вузе.

Количество выполненных учебных и научных проектов не регламентируется, из-за заинтересованности всех преподавателей и студентов.  Если учебные проекты небольшие, то студенты могут выполнять их в каждом модуле, при этом  набирая и повышая  баллы, соответствующие рейтинговой системе. Если разрабатывается достаточно объемный проект, то выполняется один или несколько, по желанию студентов,  но затрагивающий содержание нескольких изучаемых модулей или нескольких тем модуля дисциплины. Самостоятельно выполненные проекты используются студентами для самостоятельной работы на лабораторных и практических занятиях или при решении поставленных задач при подготовке к зачетам и  экзаменам.  Разработка каждого студента в форме учебного или научного  проекта  влияет  на себя и организует, мобилизует других. Установлено, что у студентов  при этом повышается познавательная  активность, интерес, внимание для  выполнения проектной или презентационной работы. Все это является основанием и предпосылкой к выполнению более сложных заданий и проектов. Достоинства модификации проектно-модульного обучения состоят в сочетании методов активного обучения студентов, и оно способствует снятию стрессового состояния за весь период обучения.

В основу антистрессовой, модульно-рейтинговой технологии обучения положены следующие основные научно-методические принципы: изучение учебного материала модулями; оптимальная передача информационного и методического материала;  обоснованность и гласность оценивания; открытость и наглядность оценок; объективность оценки и самооценки знаний; индивидуализация обучения. Использование принципа личностно-деятельной составляющей (обучение через интерес, мотивацию обучающихся) в практико-ориентированной направленности (получение практического опыта работы в решении задач, связанных с реальным контекстом профессиональной деятельности), в развивающей, составляющей и далее формирование профессиональных и личностных особенностей специалиста, составляющих основу его современных требований компетенций.

Одним из существенных элементов на  всех этапах  обучения, а также после окончания вуза является проверка соответствия учебных достижений студентов государственному стандарту.  Разработка способов оперативной системы, в форме контролирующих и обучающих тестов, позволяет объективно оценивать знания студентов в период обучения и после окончания вуза. При этом,  выявляются имеющиеся пробелы и определяются способы и приемы их ликвидации, – одно из основных условий совершенствования педагогической технологии в вузе и процесса обучения в модульно-рейтинговой технологии изучаемых курсов по соответствующей специальности.

Результаты и их обсуждение: Модульно-рейтинговая технология обучения студентов применяется нами с 1989 г.  Она дает возможность активно влиять на процесс обучения, воспитания  и улучшать его функциональные характеристики, что позволяет поднять интерес студентов к учебному процессу и  включить их в научно- исследовательскую и учебно-исследовательскую работу, следовательно, повысить их посещаемость,  успеваемость и повысить творческую активность. Кроме того снимает напряженность всех функциональных систем и обладает антистрессовым эффектом.  Модульная система, имеет целью поставить студента перед необходимостью регулярной учебной работы в течение всего семестра, требует четких правил ее выполнения, которые должны быть хорошо известны и студентам, и преподавателям. Эта система складывается из двух взаимосвязанных и дополняющих одна другую частей: рейтинговой и модульной. При этом некоторые преподаватели вузов  часто используют неправильные определения в форме “балльно-рейтинговой системы” обучения.

Модульное обучение отличает проблемный подход, творческое отношение студентов к обучению. Его гибкость связана с дифференциацией и индивидуализацией обучения, на основе  многократно повторяющейся диагностики с целью определения уровня знаний, потребностей, индивидуального темпа учебной деятельности обучаемого [12].

Известно, что в модуле излагается принципиально важное содержание учебной информации;  дается разъяснение к этой информации;   определяются условия погружения в информацию (с помощью средств ТСО,   конкретных литературных источников, методов добывания информации);  приводятся теоретические задания и рекомендации к ним;  указаны практические задания; дается система самостоятельного и внешнего контроля[10].

В модульном обучении  соотношение практического материала к теоретическому модулю  обычно составляет: 80% к 20%. В соответствии с принципом целевого назначения, выделяют три типа модулей: познавательные (для изучения основ науки); операционные (для формирования навыков, умений и способов деятельности);  смешанные. Рекомендуется разделять учебную дисциплину примерно на 10-12 (но не менее 5-6) модулей, исходя из того, что модуль, его оптимальный объем логически соответствует завершенному разделу учебной дисциплины, на изучение которого отводится, как правило, от 10-12 до 18-20 часов.

Новый научно-методический и технологический подход требует и новой технологической направленности: предварительное проектирование учебного процесса; центр внимания – учебно-познавательная деятельность самого обучающегося (успешность обучения в любом случае достигается эффективностью учебной деятельности); определение целесообразности и объективного контроля результатов; целостность учебного процесса как педагогической системы. В модульной технологии студенты большую часть времени работают самостоятельно, и учатся планированию, организации, самоконтролю и оценке (адекватной самооценке) своих действий и деятельности в целом; наличие модулей позволяет преподавателю индивидуализировать работу с конкретным студентом, используя консультирование. Важнейшая черта модульного подхода увязана с актуальнейшей задачей – готовить людей, способных быстро подстраиваясь к изменениям производства, адаптируясь в новых условиях, принимать адекватные решения и решать задачи.  Ценность модульной системы обучения в том, что она, воспитывая умение самостоятельно учиться, развивает рефлексивные способности. Достоинства модульного обучения: повышается качество обучения за счет того, что все обучение направлено на отработку практических навыков; компетенция определяет необходимые личностные качества; сокращение сроков обучения; реально осуществляется индивидуализация обучения при реальной возможности создания индивидуальных программ обучения; быстрая адаптация учебно-методического материала к изменяющимся условиям, гибкое реагирование.

     Очевидно, что эффективность усвоения модуля зависит не только от способа представления учебного материала, но и от того, насколько квалифицированно преподаватель разработает и использует в ходе учебного процесса модульно-рейтинговую технологию обучения студентов. Модульно- рейтинговая технология обучения студентов зависит от вуза, как высшее образование правильно составляет и организует учебную работу и оснащает необходимыми средствами, материалами и оборудованиями, составляет цель и комплекс задач модификации проектной модульно-рейтинговой системы. Цель и задачи являются основной структурной единицей содержания любого учебного предмета. Для студентов она выступает в качестве иллюстрации теории, возможности разрешения практической ситуации и проблемы, упражнения для отработки определенных методов решения и служит средством анализа и оценки результатов учебно-познавательной деятельности.

Проблема задачи в обучении достаточно сложна, пониманию ее сути посвящены многие педагогические и психологические исследования. Познавательные задачи, решение которых дает обучаемым новые знания и умения, дифференцируются М.И. Махмутовым, по способам их постановки и по содержанию, на проблемные и не проблемные [9].  Интересна мысль авторов  работы [5] Н. В. Блохин, И. В. Травина  о том, что конечный продукт – модульная программа специальности – может содержать до сотни учебных элементов, число которых может возрастать по мере текущего усовершенствования программы.

Заключение. Таким образом, педагогическая модифицированная модульно-рейтинговая  технология в форме проектного модульного обучения студентов в вузах разного профиля является экономически рентабельной, так как не требует дополнительных материальных затрат. Она позволяет в сжатые сроки изменить программу и сроки, продолжительности семестра и   течение учебного процесса и способствует повышению посещаемости, успеваемости и проводить объективную оценку индивидуальных показателей знаний, как текущего, так и окончательного модульного рейтинга студентов. Конечной целью использования модификации проектной модульно-рейтинговой технологии обучения  и применение ее  в учебном процессе в высшей школе является создание условий для становления, формирования и развития студента всех категорий, с учетом индивидуальных особенностей в процессе формирования, как специалиста. А далее, в определенной профессиональной деятельности, обладающего для этого необходимыми качествами: умением критически осмысливать поставленные проблемы, принимать решения из ряда альтернатив и на основе творческого поиска, способностью к культурной и деловой коммуникации.

Обычно потребности формулируются за счет определенных характеристик: воздействие на окружающую среду, экономические или эстетические требования и др.

Цель настоящей работы – раскрыть понятие «управление качеством», рассмотреть основные аспекты качества и проанализировать современную концепцию управления качеством.

В целом управление качеством управления проектом – это совокупность методов и видов деятельности, направленных на обеспечение требований и запросов заказчиков проекта к качеству самого проекта и его продукции [4, 5].

Выделяют огромное количество определений понятию качества. Немецкий философ Гегель определял качество как: «… тождественная с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, что оно есть, когда оно теряет свое качество». ГОСТ 15467-93 дает более четкое понятие: «Качество продукции – совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением». В соответствии с международным стандартом ИСО 8402-94: «Качество – это совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности».

Концепция всеобщего управления качеством (Total Quality Management, TQM) – бизнес-стратегия, нацеленная на повышение качества всех организационных процессов. Главная цель TQM состоит в планомерном достижении поставленных перед предприятием задач через непрерывное улучшение работы [6, 7, 8].

Основные положения концепции Всеобщего Управления Качеством:

1. Гарантия соответствия создаваемого продукта/результата проекта ожиданиям и потребностям заказчика.

2. Качественная подготовка соответствующей документации. Чем подробнее и понятнее будет документация по проекту, тем удобнее будет проверять его качество.

3. Выполнение работ в соответствии с планом проекта. Признаками плохого проекта с низким качеством являются постоянные переделки плана, срывы или сдвиги сроков выполнения и другие отклонения от плана проекта.

4. Всеобщее качество проекта можно обеспечить только наличием качественных ресурсов, причем как внутренних(предоставляемых в проект), так и внешних – поставок, услуг [9, 10, 11].

Далее рассмотрим основные принципы концепции TQM:

1.Поддержка и участие руководства в управлении качеством. Руководство должно оказывать не только формальную, юридическую поддержку проекта, но и по возможности лично участвовать в его исполнении. Признаком качественного проекта является личное участие руководства в встречах, создание групп контроля качества с входящим в них представителем руководства. И наоборот – постоянное изменение дат встреч и наплевательское отношение к контролю и проекту в целом весьма негативно характеризует данную компанию [12, 13].

2. Основное внимание заказчику и потребителям продукта/результата проекта. Здесь стоит вспомнить принцип «Потребитель всегда прав». Главным индикатором качества продукта проекта является заказчик, будущий потребитель или покупатель. В случае когда они принимают продукт безоговорочно – они признают его качество [14, 15].

3. Стратегическое планирование. Управление и контроль за качеством должны непременно входить в план проекта. Кроме того, желательно заранее определить человека, ответственного за этот момент.

4. Вовлечение всех сотрудников. В данном случае не имеется в виду посвящать всех работников разных уровней в детали проекта и его плана. Достаточно знания основных моментов и четко прописанной задачи для каждого сотрудника.

5. Награды и признание. Успешное управление качеством должно поощряться и вознаграждаться. Даже с помощью символических поощрений, например, похвалы на общем собрании, можно добиться повышения работоспособности и усиления контроля качества [16, 17].

6. Качество поставщиков. Следует тщательно подходить к выбору поставщиков, чтобы избежать ситуаций, когда сырье не пришло в срок, и проект сорвался. Кроме того, создав собственную базу постоянных поставщиков, можно решить вопрос некачественного сырья.

Основные инструменты измерения качества проекта:

1. Диаграмма Парето

Диаграмма предложена Вильфредо Парето и иллюстрирует закон больших чисел (в рассматриваемом случае — в преломлении к управлению качеством), по которому 20% основных причин приводят к 80% проблем качества. Это гистограмма, где на горизонтальной оси откладываются типы различных дефектов (выключенное оборудование, неготовые документы, сбой соединения, человеческий фактор и т. д.) по частоте их проявлений в повторяющихся процессах проекта от наиболее частных к наименее частым, а по вертикальной — частота или количество этих проявлений. Правильно построенная гистограмма позволяет выделить 20% (условно) наиболее часто проявляющихся дефектов качества. Справившись с ними, по закону Парето, можно снять 80% проблем качества [18, 19, 20].

2.Диаграмма Ишикавы (Исикавы)

Довольно популярным инструментом определения причин возможных нарушений показателей качества процесса в отдельности или всего проекта является причинно-следственная диаграмма, предложенная Каору Ишикавой (Исикавой) и именуемая иногда на сленге менеджеров «Рыбой».

Данный метод применяется, когда имеют место уникальные и неповторяющиеся процессы и когда сбор статистики повторений невозможен. Диаграмма визуально похожа на рыбий скелет. Справа на месте головы располагают возможный фактор сбоя качества проекта, например, плохая подготовка персонала.  Далее определяются все возможные причины, приводящие к этому исходу. Для упрощения все причины группируются по группам: люди, машины, методы, материалы и др. Следующий шаг – анализ всех причин и поиск возможностей избежать их появления [21, 22].

3. Паспортная система

Основная суть паспортной контрольной системы – это контроль качества на каждом шаге выполнения проекта или управления в контрольных точках.

Смысл системы в том, что ни один уровень выполнения проекта не будет начат, пока не закончится проверка предыдущего. То есть исключается возможность нарушения качества всего проекта из-за ошибки в низшем уровне.

4. Аудит и экспертиза качества управления проектом

Аудит управления проекта проверяет, соответствует ли проектная деятельность стандартам управления и производится на определенных стадиях осуществления проекта.

Экспертиза проекта – это процесс анализа некоторых областей деятельности при выполнении проекта и составление резюме для улучшения качества работы. По результатам экспертизы формируются рекомендации по исправлению недочетов и ошибок, ведущих к снижению качества проекта.

Процесс контроля качества – это очень важный этап на пути реализации успешного проекта. Руководство компании не должно пренебрегать этим этапом, если хочет создать имидж преуспевающей и серьезной компании.

Основной  целью  предварительного контроля является профилактика потенциальных нарушений бюджета, иначе говоря, предупреждение необоснованных расходов. Он проводится до совершения фактов хозяйственной  жизни. Наиболее распространенная форма такого контроля – согласование заявок (например, на оплату или отгрузку товаров со склада).

Текущий контроль подразумевает регулярный мониторинг деятельности центров ответственности для выявления отклонений фактических показателей их деятельности от запланированных. Проводится ежедневно или еженедельно по оперативной отчетности.

Заключительный контроль – не что иное, как анализ выполнения планов после закрытия периода, оценка финансово-хозяйственной деятельности предприятия в целом и по центрам ответственности.

Текущий  и  заключительный  контроль  основаны на отчетности, сравнении плана с фактом. В общем виде процедуру их проведения можно разбить на три этапа: сбор информации о фактическом исполнении плановых показателей и формирование отчетности; выявление и анализ причин отклонений; принятие решений о корректировке деятельности компании и ее структурных подразделений.

Поскольку источником информации о фактическом исполнении планов служат данные оперативного, управленческого и бухгалтерского учета, сразу же после разработки концепции бюджетирования стоит убедиться в том, что автоматизированная учетная система компании позволит собрать эти данные в нужном ключе. Скорее всего потребуется ее доработать. Например, детализировать план счетов, ввести дополнительные справочники, пересмотреть методы учета затрат и калькуляции себестоимости.

Разрабатывая формы отчетов об исполнении бюджетов, убедитесь в том, что они полностью соответствуют исходным бюджетным формам. А именно – охватывают те же области управления, содержат те же показатели и с той же аналитикой. Иногда может понадобиться более глубокая детализация «фактической» отчетности. Например, не всегда возможно запланировать бюджет продаж в разрезе клиентов, однако для целей анализа отчет об исполнении этого бюджета желательно формировать по покупателям.

В отчетах об исполнении бюджетов приводятся не только фактические данные за истекший период, но и плановые. Здесь же рассчитываются отклонения как в абсолютном, так и в относительном выражении. Дополнение отчета данными нарастающим итогом поможет сделать выводы о существующих тенденциях и спрогнозировать возможность выполнения бюджета по итогам года.

Все применяемые на предприятии отчетные формы нужно формализовать (аналогично бюджетным формам) – свести таблицы в «один альбом» и подготовить к ним инструкции по заполнению (наименование отчета, цель составления, входная информация, валюта и размерность, порядок заполнения).

Пересмотр бюджета оправдан только в случае существенных изменений внешней или внутренней среды предприятия, а также если отклонения по некоторым показателям превысили допустимые значения. В качестве примера внешних факторов можно привести изменение конкурентной ситуации на рынке, внезапный рост или падение цен на потребляемые ресурсы. Внутренними причинами могут быть нарушение технологического процесса, неполадки оборудования, смена руководства компании. Вряд ли стоит запускать процедуру корректировки бюджетов из-за сверхнормативного перерасхода средств в части административно-хозяйственных расходов. Другое дело, если объем продаж упал на 30 процентов. Следовательно, имеет смысл заранее определиться с ключевыми (контрольными) бюджетными показателями, существенные отклонения которых послужат сигналом для запуска процедуры пересмотра бюджета. Кроме объема продаж такими показателями могут быть переменные затраты на единицу продукции, поступления или чистый денежный поток от операционной деятельности и т. д.

Среди прочего решение о пересмотре бюджета зависит и от горизонта планирования. Например, бюджет на месяц формируется в оперативном режиме исходя из сложившихся текущих условий деятельности. Его корректировка допустима только при аварийных отклонениях. Лучше завершить текущий месяц по старому плану, а следующий уже планировать исходя из новых условий.

Что касается квартальных планов, имеет смысл их пересматривать не чаще одного раза в квартал и только в двух случаях. Во-первых, если расхождение контрольных показателей с фактом превысило допустимый уровень. Во-вторых, когда есть уверенность в том, что внешняя среда изменится настолько, что отклонения от бюджета будут выше допустимых значений. Наконец, корректировка годового бюджета оправдана при существенных изменениях внешней среды и в случае чрезвычайных событий в самой компании. То есть когда становится понятно, что в силу сложившихся обстоятельств невозможно выполнить план по основным показателям деятельности компании.

Регламентация трудовой деятельности играет огромную роль в управлении персоналом. Рассмотрим данный вопрос на примере организации ООО «Нефтестрой Проект». Общество с ограниченной ответственностью «НефтеСтрой Проект» образовано в 2007 году с целью предоставления комплексных услуг по проектированию месторождений для предприятий топливно-энергетического комплекса.  Регламентация предусматривает определенный порядок в виде правил, инструкций, нормативных документов и методов контроля за их соблюдением [1].

Все сотрудники организации должны представлять, что входит в их обязанности и какие результаты от них ожидают. Существует  необходимость регламентации конкретных видов работ, где четко устанавливаются критерии, оценивающие результаты сотрудников.

Регламентация содержания выполняемой работы персонала организации должна определять операции, возложенные на сотрудников, обеспечивать персонал информацией, распределять работу между подразделениями организации, устанавливать конкретные должностные обязанности для каждого работника, в соответствии с его уровнем квалификации. [2] Документы по регламентации труда разрабатываются с целью повышения эффективности выполняемой работы. Важно отметить, что стимулирование персонала в вопросе соблюдения регламентации труда играет огромную роль, упорядочивая саму систему регламентации в организации.

Организация ООО «Нефтестрой Проект» пользуется стандартным набором распорядительных документов [4]. Те не менее анализ взаимодействия руководителей и сотрудников показал, что система контроля над исполнением достаточно слабая.

Одной из основных проблем в системе управления персоналом ООО «Нефтестрой Проект» является низкий  уровень регламентации труда. Задачи, поставленные перед подразделениями, имеют нечеткие формулировки и перечень заданий не полный. Некоторые задачи, регламентированные положениями о подразделениях, не занесены в должностные инструкции, более того, отсутствуют должностные инструкции сотрудников ряда подразделений. У сотрудников вызывает раздражение отсутствие документа, определяющего, где заканчивается их ответственность и начинается ответственность другого сотрудника.

Таким образом, проблемы внутри компании оказывают значительное влияние на эффективность деятельности сотрудников [3]. Тщательно продуманная внутренняя политика эффективно приведет к обеспечению высоких показателей функционирования организации.

Проанализировав недостатки регламентации труда персонала, были выявлены следующие практические рекомендации по ее совершенствованию.

Для того чтобы отрегулировать систему регламентации в организации, можно предложить следующие мероприятия:

- разработка необходимых регламентирующих документов: должностных инструкций, положения о стимулировании, мотивации и адаптации персонала;

-   разработка кадровой политики в организации;

-   совершенствование внутренней информационной системы;

-   разработка системы разрешения конфликта в организации, например, разработка и внедрение «Конфликтологического кодекса сотрудника»;

Таким образом, если вышеперечисленные мероприятия будут внедрены в работу  ООО «Нефтестрой Проект», система регламентация труда персонала в данной организации будет выведена на более высокий уровень, что положительно повлияет на эффективность труда персонала в целом.

Часто магнитные методы используются для контроля качества различных ферромагнитных изделий радиоэлектроники (ферритовые кольца, стержни, магнитопроводы, магнитные плёнки, экраны и т.д.); для измерения характеристик магнитных материалов (основная кривая намагничивания, петля гистерезиса, остаточная намагниченность, коэрцитивная сила, магнитная проницаемость) и для измерения толщины ферромагнитной плёнки на немагнитном основании или немагнитных покрытий на ферромагнитных основаниях.

Классификацию устройств магнитного контроля можно осуществить по их назначению, а также по типу используемых измерительных преобразователей.

1. Магнитные дефектоскопы – приборы, предназначенные для обнаружения скрытых дефектов в ферромагнитных изделиях. К ним относятся:

-индукционные дефектоскопы, использующие пассивные магнитоэлектрические преобразователи;

-феррозондовые дефектоскопы, использующие активные магнитоэлектрические преобразователи;

-магнитопорошковые дефектоскопы, использующие для визуализации дефектов порошки из магнитных материалов;

-магнитографические дефектоскопы, работающие по принципу видеомагнитофонов с записью распределения дефектов на магнитную ленту.

2. Магнитные толщиномеры – приборы для контроля толщины ферромагнитных покрытий, использующие в качестве магнитоэлектрических преобразователей датчики Холла, магниторезисторы и тонкие катушки поля.

3. Приборы для исследования и контроля магнитных свойств и характеристик ферромагнитных материалов и изделий. Здесь магнитоэлектрическим преобразователем служит само изделие, подвергаемое контролю.

Сущность методов магнитной дефектоскопии заключается в том, что дефект в ферромагнитном материале представляет собой высокое магнитное сопротивление, которое большая часть магнитных линий стремится обойти (рис.1). Это приводит к их концентрации на краях дефектов и к созданию разности магнитных потенциалов на этих краях.

Одной из центральных задач магнитной дефектоскопии является определение зависимости магнитных полей дефектов (их формы и напряжённости) от геометрических размеров и расположения дефектов. Это необходимо для быстрого обнаружения дефектов и их распознавания. Анализ напряжённости магнитного поля внутри трещины и рассеянного поля вне её указывает на то, что по этому рассеиваемому полю можно не только обнаружить дефект на поверхности и залегаемый на некоторой глубине от неё, но и в некоторых случаях оценить его размеры.

Рис.1. Влияние дефектов на распределение магнитного поля в образце и вне его

В зависимости от направления намагничивания детали по отношению к расположенному в ней дефекту (трещине) форма рассеянного дефектом поля различна. Так, например, при намагничивании детали в направлении, параллельном поверхности, кривые изменения напряжённости магнитного поля описываются выражением

        (1)

и имеют форму, представленную на рис.2.,б. При намагничивании детали в направлении, перпендикулярном поверхности (рис.3), напряжённость внешнего рассеянного поля трещины описывается выражением

        (2)

где σO – плотность магнитных зарядов; uO – магнитная проницаемость и имеет форму, показанную на рис.2, в.

Рис. 2. Форма магнитного поля, рассеянного дефектом типа «прямоугольная трещина»

Все методы магнитной дефектоскопии включают в себя три основных этапа: намагничивание детали, обнаружение дефекта и размагничивание детали.

Рис. 3. Внешнее поле образца с дефектом, намагниченного в направлении, перпендикулярном поверхности

Дефекты оптимально обнаруживаются в случае, когда направление намагничивания контролируемой детали перпендикулярно направлению дефекта (трещины). Поэтому важно для обнаружения дефекта деталь намагнитить в различных направлениях.

Обычно применяют три способа намагничивания: циркулярное, продольное (полюсное), комбинированное. Последний способ показан на рис.4.

Для размагничивания деталей применяют два основных способа:

- нагрев детали до температуры Кюри, при которой ферромагнитные свойства пропадают;

- размагничивание детали переменным магнитным полем с равномерно уменьшающейся до нуля амплитудой.

Рис. 4. Комбинированное намагничивание

Первый способ применяют редко, т.к. при нагреве могут изменяться механические свойства материала детали. Второй способ применяют чаще. При этом используют переменные магнитные поля с частотой от долей герца до 50…100 Гц.

Чем больше магнитная проницаемость материала и толщина детали (стенки детали), тем ниже должна быть частота размагничивающего переменного магнитного поля.

Для размагничивания детали применяют различные демагнитизаторы. Они представляют собой соленоиды переменного тока различной частоты. Размагничивание в них производится или уменьшением тока в соленоидах, или удалением деталей из центральной части соленоидов на расстояние, на котором напряжённость поля демагнитизатора можно принять равной нулю.

Индукционные дефектоскопы (рис.5). Выходной сигнал индукционного преобразователя (катушки провода с сердечником или без него) зависит от скорости изменения напряжённости измеряемого магнитного поля.

Рис. 5. Схема работы магнитоиндукционного дефектоскопа

Так как пассивный индукционный датчик регистрирует лишь изменение магнитного потока, пронизывающего его витки, то для обнаружения дефектов с помощью индукционного дефектоскопа необходимо обеспечить взаимное перемещение преобразователя и контролируемого объекта либо с помощью специального сканирующего устройства, либо путём протягивания изделия (транспортировка на конвейере) относительно преобразователя.

Феррозондовые дефектоскопы отличаются от индукционных типом датчика и аппаратурой. Они содержат совмещённые системы намагничивания объекта и сканирования феррозондовым преобразователем. Они более чувствительны к выявляемым дефектам, обладают большей точностью определения местоположения дефекта и имеют большую помехоустойчивость к фоновым шумам.

Феррозондовый преобразователь является магнитоэлектрическим преобразователем активного типа. Происходящие в нём процессы всегда связаны с взаимодействием двух полей – внешнего измеряемого поля, рассеянного дефектом, и дополнительного поля возбуждения, образуемого за счёт тока, протекающего в одной из обмоток. Взаимодействие этих полей в объёме пермаллоевых сердечников приводит к появлению в другой обмотке ЭДС, по значению которой судят о наличии дефекта и его параметрах (размерах, глубине залегания).

Принцип действия феррозондового дефектоскопа показан на рис.6. Конструктивно феррозондовый датчик представляет собой два пермаллоевых сердечника с первичными обмотками возбуждения и вторичными измерительными обмотками на каждом сердечнике. Первичные обмотки соединены последовательно, а вторичные – встречно.

Рис. 6. Схема включения обмоток датчика в феррозондовом дефектоскопе и замыкания поля дефекта

При отсутствии дефектов в контролируемом изделии внешнее магнитное поле, намагничивающее образец, и магнитное поле, рассеянное образцом, не оказывают влияния на характеристику перемагничивания пермаллоевых сердечников феррозондов и во вторичных обмотках происходит симметричная компенсация индуцированных токов i1 и i2 , возбуждаемых токами первичных обмоток.

При наличии дефекта в контролируемом изделии вблизи от него появится рассеянное им магнитное поле, силовые линии которого будут замыкаться через пермаллоевые сердечники феррозондов. При этом цикл их перемагничивания станет несимметричным и более широким в той части, в которой совпадают направления внутреннего (возбуждаемого первичной обмоткой) и внешнего (рассеянного дефектом) полей. Это приведёт к тому, что в индикаторной цепи феррозонда появится сигнал (i1+i2) с удвоенной по отношению к возбуждаемому току частотой. Присутствие этого сигнала в индикаторной цепи и его значение указывают на наличие дефекта в образце и его размеры.

При магнитопорошковом методе контроля дефекты обнаруживаются по месту локализации магнитного порошка на поверхности детали. То есть осуществляется своеобразная визуализация подповерхностных дефектов и невидимых для невооружённого глаза поверхностных нарушений сплошности.

При магнитографическом методе выявление дефектов осуществляется с помощью магнитной ленты, на которую они записываются во время её протяжки по контролируемому образцу. Отображение этих дефектов осуществляется с помощью электронной системы, подобной видеомагнитофону, на экране ЭЛТ в процессе считывания сигнала с магнитной ленты. Синхронно со считыванием дефекта с ленты специальное устройство-отметчик фиксирует обнаруженные дефекты на объекте.

Потребление электроэнергии растет в среднем на 5-7% в год. Уровень  максимальных электрических нагрузок уже превысил уровень 1990 года. Для  непромышленного сектора в структуре потребления увеличение идёт еще  быстрее. Несмотря на спад энергопотребления в 2009 году, составивший 6,3% к 2008 году, предполагается, что до 2020 года рост потребления электроэнергии  будет определяться ускоренными темпами развития отраслей  промышленности, ростом потребления электроэнергии в коммунальном и  бытовом секторах вследствие оздоровления экономики после кризисных  явлений.

Таблица 1 – Прогноз основных макроэкономических показателей РФ, за 2013-2020 годы

Потребление электроэнергии в промышленных отраслях (в расчете на одного жителя) составит 1,6-2,4 МВтч в год [1].

Ожидаемое потребление электроэнергии в коммерческом секторе будет  ежегодно возрастать на 2-3% в год.

Таблица 2 – Динамика коэффициентов эластичности электропотребления к ВВП для базового варианта РФ, за 2013-2020 годы

Таблица 3 – Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии по России по базовому и умеренно-оптимистическому вариантам развития, за 2012-2020 годы

Потребление электроэнергии к 2020 году в целом по России составит  1270,7 млрд. кВтч [1], В результате электрические нагрузки в коммунально-бытовом секторе увеличатся в 1,5-2 раза. Следует также ожидать значительного роста нагрузок и потребления электроэнергии в сельскохозяйственном производстве.

Таким образом, анализ состояния и перспектив развития электроэнергетики показывает, что:

- в основных отраслях экономики (строительство, промышленность, предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и  др.) намечается рост потребности в электрической энергии;

-  потребление электроэнергии в коммунально-бытовом секторе  имеет устойчивую тенденцию роста (около 3-5% ежегодно). К 2020 году

- ожидается удвоение потребления электроэнергии в коммунально-бытовом  секторе с одновременным увеличением электрических нагрузок [1].

В разрезе Производственного отделения Троицких электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала»-«Челябэнерго» имело место снижение потребления с 2012 по 2014 год. По предварительным итогам 2015 года и прогноза на 2016 год появилась тенденция к увеличению потребления, что свидетельствует о правдоподобности прогноза по России в целом.

Таблица 4 – Фактические характеристики режимов потребления электрической энергии по ПО ТЭС филиала ОАО «МРСК Урала»-«Челябэнерго», за 2012-2016 годы

Одна из существенных проблем участков электросетевого комплекса связана с перерасходом ресурсов в производстве, излишним и неэффективным потреблением материалов. Во многом это происходит из-за отсутствия хорошо развитого управленческого учета, при котором группировка и обобщение затрат происходили бы не только в целях калькуляции себестоимости продукции, но и для оценки и контроля затрат, понесенных различными производственными участками. Расходы на сегодняшний день отражаются документами стандартного финансового учета, где не предусматривается наличие плановых (нормативных) показателей, что исключает возможность осуществления оперативного внутрипроизводственного контроля за уровнем затрат. Еще одна проблемная плоскость – сравнительный анализ фактических и плановых данных, который проводится на низком уровне и нередко носит формальный характер.

Проблема, в том, что планово-фактический анализ затрат не проводится регулярно и актуально, в том числе и на промежуточных уровнях осуществляемых работ. Планы не включают всех изменений, протекающих в производстве, и не меняются от ситуации к ситуации, формируя наиболее точный уровень предполагаемых затрат [2, с. 54].

Для того чтобы система планирования деятельности участков электросетевого комплекс способствовала получению наибольшего эффекта, они должны выступать как средство регулярного контроля за расходованием ресурсов, производимыми затратами на основе применения системы оценочных показателей. Достичь наименьших расходов можно, применяя гибкое планирование и систему множественного планирования.

Система множественного планирования – это разветвленная, многофункциональная система планов, использующихся для ориентации производственных подразделений на достижение целевых показателей и отвечающих требованиям контроля по не превышению установленного уровня затрат на выполнение работ.

Плановые документы заполняются в несколько этапов, часть данных отражается в производственных заданиях и указывает на то, какими должны быть лимиты на потребление ресурсов.

Основная же база плановой информации содержит величины предельно допустимых объемов финансирования расходов производства по их важнейшим статьям [3, с. 76].

Контроль за деятельностью производственных участков электросетевого комплекса целесообразно осуществлять с помощью формирования у персонала личной ответственности и личностно-профессиональной компетенции.

Личностно-профессиональная спецификация терминологически близко соотносится с понятиями «личностно-профессиональные особенности» и «профессиональная пригодность». Особенности личности в рамках профессионализации предполагают отличия психологических качеств различных специалистов. ЛПС же включает в свою структуру и общие, и особенные, и индивидуальные личностно-профессиональные качества. То есть ЛПС является более широким и объёмным термином. Что же касается профессиональной пригодности, то она предполагает исследование необходимых качеств для конкретной специальности и тяготеет к профессии, а ЛПС – к личности.

В этой связи ЛПС представляет собой определенную конститутивную личностную предрасположенность к деятельности, предполагающую поиск человеком сферы оптимального приложения своих способностей в деятельности [4, с. 84].

Профессиологический и психологический анализ позволяет выявить структурные элементы общего пространства параметров ЛПС. К таким элементам (факторам) отнесены следующие группы профессионально важных качеств (ПВК): речемыслительные (РМК), эмоционально-волевые (ЭВК), коммуникативно-организаторские (КОК), нравственно-этические (НЭК) и деловые качества (ДК). Причём фактор речемыслительных качеств представлен рядом психических познавательных функций, среди которых выявлено: восприятие, внимание, воображение, память, логическое и креативное мышление, речь и функционирование зрительного анализатора. Было отмечено, что соотношение этих элементов и процессов специфично для различных специализаций [5, с. 54].

На основании параметров ЛПС, в августе 2014 года была внедрена система планирования в ПО ТЭС.

Были получены следующие итоги внедрения системы планирования:

1. Деятельность РЭС стала прозрачной в т.ч. и для начальника РЭС.
2. Единая иерархия планов от мастера до директора ПО дала возможность анализа и принятия управленческих решений по результатам работы любого подразделения.
3. Наглядно проявились управленческие качества начальников РЭС и их способность эффективно руководить коллективом.
4. Вырос уровень достоверизации первичного учета.
5. «Отлучение» мастера от закрытия заказов и возложение этой функции на экономиста РЭС снизило нагрузку на мастера.
6. Ежемесячный «поименный» контроль исполнения заказов TOРO снял проблемы исполнения ЭП.
7. Отсутствие жесткой привязки работ к конкретной дате предоставляет возможность оперативной корректировки плана.

Таким образом, применение методов профессиологического и психологического анализа позволяет оптимизировать контроль за деятельностью участков электросетевого комплекса с применением системы планирования в долгосрочной перспективе.

В ходе проведении исследования реализованы следующие основные задачи:

• Исследование коленчатого вала, на наличие повреждений, неисправностей, дефектов (метод органолептического осмотра).
  
• Инструментальный контроль геометрических парметров коленчатого вала
  
• Анализ результатов исследования.
  

При проведении осмотра на наличие дефектов производства была выявлена раковина на поверхности первой коренной шейки размерам 3×6 мм (рисунок 1). Указанный дефект является литейным, возникшим при отливке коленчатого вала. Механические повреждения поверхностей коленчатого вала при исследовании не рассматривались, поскольку непосредственного отношения к качеству изготовления не имеют.

Рисунок 1. Раковина на рабочей поверхности первой коренной шейки коленчатого вала.

Выбор средств измерений для контроля геометрических параметров коленчатого вала проводился в соответсвии с регламентирующими стандартами СТ СЭВ 303-76 и ГОСТ 8.051-81. В качестве основного измерительного средства был принят микрометр гладкий МК 25-50 с ценой деления шкалы барабана 0,01 мм.

Измерения шеек коленчатого вала проводились согласно методике проведения измерений деталей типа «вал». Измерения каждой шейки проводились в трех сечениях и двух плоскостях. Схема измерения шейки представлена на рисунок 2.

Рисунок 2. Схема проведения измерения измерений шейки коленчатого вала.

Результаты инструментального контроля коленчатого вала представлены в таблицах 1-2.

Таблица 1. Результаты замеров коренных шеек коленчатого вала

Таблица 2. Результаты замеров шатунных шеек коленчатого вала

Примечание: жирным курсивом
выделены значения размеров и отклонений формы поверхности (овальность и конусность) выходящие за предельные значения.

Заключение по коленчатому валу:
коленчатый вал, каталожный номер 21213 1005015 имеет заводской брак в размерах, как коренных, так и шатунных шеек. Диаметр шатунных шеек превышает размер установленный заводом изготовителем на величину от 0,02 до 0,05 мм [1-4]. В то время как величина зазора в сопряжении «вал – вкладыш» составляет 0,02 – 0,04 мм. В данном случае коленчатый вал устанавливался без зазора, следовательно, он будет зажат во время процесса сборки, что сделает невозможным его эксплуатацию.

Диаметр коренных шеек также превышает размер установленный заводом изготовителем на величину до 0,015 мм. Данное значение не критично, поскольку не превышает минимального значения зазора в сопряжении (0,02 мм), поэтому при правильной сборке коленчатый вал должен проворачиваться в постелях блока [5].

Согласно техническим требованиям на дефектацию коленчатого вала, если один показатель при дефектации выходит за границы установленных предельных размеров, допусков, показателей твердости, шероховатости поверхности, данная деталь является не годной для эксплуатации и подлежит замене или восстановлению до работоспособного состояния методом ремонтных размеров [1-4].

Коленчатый вал ВАЗ 21213, номер по каталогу 1005015 не соответствует требованиям нормативно-технической документации, что делает невозможным его использование.

В качестве управляющего компонента выбран микроконтроллер Atmel AVR ATMEGA328P. Программирование микроконтроллера ведется полностью через IDE (собственную программную оболочку) Arduino. Стандартным языком программирования для Arduino является язык высокого уровня С++.

Разрабатываемое устройство снабжено ЖК-дисплеем, несколькими кнопками управления и кнопкой сброса настроек для полной очистки памяти.

Рисунок 1. Изображение ЖК-дисплея

Символьный дисплей (рис.1) создан на базе ЖК дисплея типа STN (Super Twisted Nematic) под управлением контроллера HD44780. ЖК-дисплей обладает синхронным параллельным 8-битным интерфейсом. Дисплей оборудован светодиодной подсветкой синего цвета и способен одновременно отображать до 80 символов.

Рисунок 2. Trema-модуль Кнопка

Trema-модуль Кнопка (рис.2) предназначен для управления различными устройствами, подачи команд, осуществления настроек, а также для ввода данных.

В качестве считываемых параметры, высвечивающихся на ЖК-дисплее, выступают мощность подключенной нагрузки, количество потребляемых кВ/ч и общая стоимость потребляемой энергии.

Данное устройство необходимо для автоматического подсчитывания электроэнергии в розетке, в целях экономии денежных средств. Устройство помогает определить реальное потребление бытовой техники, а именно, СВЧ печи, электрические чайники, стиральные машины и многое другое, которые нередко отличаются от утвержденного производителем.

В банковской сфере под термином комплаенс – контроля понимают своевременное предоставление сведений в Банк России, исключения вовлечения банковских организаций и их сотрудников в осуществлении какой-либо противозаконной деятельности [4]. Комплаенс -  набор определенных функций, которые можно разделить на обязательные и необязательные. К первым принадлежат законодательные нормы, несоблюдение которых может привести к штрафным санкциям и потере репутации, ко вторым  – распоряжения руководства и функции, реализация которых связана с ожиданиями партнеров. Проще говоря, это фундамент, на котором строится система контроля организации.

Внедрение комплаенс – системы регулируется двумя документами: Положением № 242 «Об организации управления риском в кредитных организациях» и Положением № 06-29 «О внутреннем контроле профессионального участника РЦБ».

Система комплаенс требует правильной организации процесса: потенциальные проблемы должны быть оперативно отслежены и решены в режиме реального времени.

Рисунок 1. Цели системы контроля в банках.

Функция комплаенс – контроля заключается в работе с менеджментом и сотрудниками организации с целью выявления и управления правовым риском. А главная задача – обеспечить создание в организации системы внутреннего контроля, которая адекватно измеряет и управляет рисками, с которыми сталкивается организация.

Конечно, наличие комплаенс – рисков для банка не является критическим. Они обязательно присутствуют. Важен квалифицированный анализ рисков и грамотное управление ими. В противном случае, могут возникнуть неуправляемые комплаенс – риски.

Некоторые люди путают службу внутреннего аудита комплаенс – контроля и считают, что это одно и то же. Однако, это две совершенно разные службы, которые одновременно должны существовать в банке.

«Служба внутреннего аудита осуществляет деятельность по мониторингу, проверке и объективной оценке систем внутреннего контроля, оказанию консультаций, направленных на совершенствование деятельности кредитной организации» [2].

Если банк принимает решение внедрить комплаенс-контроль рисков, то он с самого начала получает положительный имиджевый эффект, который будет особенно заметен во взаимоотношениях с иностранными партнерами. Они будут рассматривать его как равного в вопросах комплаенса [3].

Не существует универсальных комплаенс – программ. Необходимо выявить специфику конкретной организации, учёт её бизнес – модели, стратегии развития и имеющихся ресурсов.

Как отметил в своих рекомендациях Базельский комитет по банковскому надзору “Система внутреннего контроля в банках: основы организации” – комплаенс начинается с высшего руководства [1]. Такой контроль будет очень эффективным при наличии культуры корпоративного управления.

В условиях современной динамично – развивающейся финансовой среде, система комплаенса является необходимым фактором успешного функционирования банков. Внедрение системы комплаенс – контроля – это инвестирование в будущее процветание банков и всей банковской системы страны.

Свободная конкуренция между участниками рынков активизирует развитость ранее не известных технологий и поиск более результативных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора по предпочтениям покупателей. Отталкиваясь от этого, старания ФАС РФ ориентированы на подавление и устранение сдерживающих конкурентную борьбу операций со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Электроэнергетика – одна из приоритетных отраслей для развития конкуренции, так как она является наиболее важной отраслью энергетики, что объясняется такими преимуществами электроэнергии перед энергией других видов, как относительная лёгкость передачи на большие расстояния, соответственно ФАС РФ наблюдает за данной отраслью, содержащей в себе совокупность экономических отношений, образующихся в ходе производства , передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с применением производственных и других имущественных объектов, которые принадлежат на праве собственности или на другом предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или другим лицам. Энергетика представляет собой базу для функционирования экономики и жизнеобеспечения. [1]

Особые принципы работы Федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования электрической энергии и мощности определены в следующем [1] :

- обеспечение целостности технологического управления Единой энергетической системой Российской федерации, надежного и безопасного функционирования;

- обеспечение доступности электрической энергии в интересах потребителей и обеспечение их прав;

- обеспечение охраны потребителей от безосновательного увеличения стоимости на электрическую энергию;

- создание необходимых критериев с целью привлечения вложений в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и сдерживание монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

- обеспечение недискриминационного доступа к предложениям субъектов естественных монополий в электроэнергетике и предложениям организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

- сохранение правительственной регулировки в отраслях электроэнергетики, в коих отсутствуют либо урезаны предпосылки к конкуренции;

- обеспечение доступа потребителей электрической энергии к сведениям о функционировании оптового и розничных рынков, а кроме того о деятельности субъектов электроэнергетики;

- экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.

Федеральная антимонопольная служба имеет множество различных  функций. Не самой последней из них является функция контроля за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний.

В законодательстве РФ под  субъектами оптового рынка понимаются юридические лица, получившие право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка; [1]

Оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ) ¬¬– это специальная торговая площадка, на которой продается и покупается электроэнергия и мощность основной массы поставщиков Российской федерации. В торгах в ОРЭМ принимают участие пользующиеся известностью производители (собственники генерирующих объектов) и покупатели (энергосбытовые компании и примечательные потребители, получившие статус субъекта оптового рынка).

Работа ОРЭМ регламентируется Федеральным законом № 35-ФЗ от 23.03.2003 «Об электроэнергетике» [1] и Правилами оптового рынка, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 27.12.2010 № 1172 (ред. от 30.04.2018). [2]

Розничный рынок электроэнергии — область действия купли-продажи электрической энергии (мощности) и/или тепловой энергии (мощности) на уровне «энергоснабжающее предприятие — потребители».

Основной нормативный документ, определяющий порядок работы розничного рынка электроэнергии и мощности — это «Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 30.12.2017). [3]

Таким образом ФАС осуществляет антимонопольное регулирование и контроль за действиями субъектов на оптовом и розничных рынках электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

Главным документом, контролирующим исполнение этой функции,  является административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по контролю за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, утвержденный приказом ФАС России от 26.06.2012 N 417 (ред. от 23.07.2013). [4]

Административный регламент закрепляет следующие права и обязанности лиц, осуществляющих государственный контроль и лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля  [4] :

- получать согласно мотивированному запросу в фиксированный период документы, сведения, пояснения в письменной либо устной форме

- не раскрывать данные, составляющую государственную, коммерческую, служебную, другую охраняемую законодательством тайну, полученную антимонопольным органом, за исключением ситуаций, определенных законодательством РФ.

Права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю [4] :

- приобретать исчерпывающую, актуальную и правдивые сведения о порядке исполнения государственной функции;

- исполнять личные права и обязанности собственнолично либо посредством представителя;

- адресовать жалобу в антимонопольный орган;

- обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд.

Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю [4] :

- представлять в антимонопольный орган согласно его мотивированному запросу в фиксированный промежуток времени требуемые антимонопольным органом документы, объяснения, сведения соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, являющуюся коммерческой, служебной, другую охраняемой законом тайной), в том числе акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, другие документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи либо в форме записи на электронных носителях.

Срок исполнения данной функции не может быть больше трех месяцев и исчисляется со дня представления ходатайства (уведомления) и материалов в антимонопольный орган.

Административный регламент фиксирует конкретный порядок реализации данной функции. Осуществляются следующие административные процедуры [4] :

- подача, прием и регистрация документов от заявителя;

- рассмотрение представленных заявителем документов;

- принятие решения на основании рассмотрения представленных документов;

- направление решения заявителю.

В случае получения предварительного согласия антимонопольного органа об исполнении сделок по приобретению акций, собственности коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций, акций ходатайство представляется лицом, намеревающимся осуществить операцию.

В целях уведомления антимонопольного органа об исполнении сделок по приобретению акций, собственности коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций извещение представляется лицом, осуществившим операцию.

Ходатайство вместе с документами и сведениями представляется в антимонопольный орган согласно правилам, установленным в пунктах 3.7 – 3.14 данного регламенте, оно оформляется в письменном виде в произвольной форме. [4]

К уведомлению прилагаются документы и сведения как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Полный перечень документов отражен в статье 3.10 данного регламента. [4]

Рассмотрение переданных заявителем документов происходит на протяжении тридцати дней с даты получения ходатайства совместно с перечнем всех необходимых документов и сведений. В случае представления в антимонопольный орган не всех предписанных документов и сведений антимонопольный орган в течение пяти рабочих дней уведомляет заявителя о том, что уведомление не считается представленным, с указанием не представленных заявителем документов и сведений. Срок может быть продлен в связи с необходимостью дополнительного рассмотрения ходатайства, а также получения дополнительной информации для принятия решения по результатам рассмотрения ходатайства, если установлено, что заявленные в ходатайстве действия могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц). Дополнительное рассмотрение проводится антимонопольным органом в том случае, если заявленные в ходатайстве действия содержат признаки ограничения конкуренции. [4]

Признаками ограничения конкуренции являются [4] :

- уменьшение количества хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

- увеличение либо уменьшение стоимости товара, не связанные с соответствующими изменениями прочих общих условий обращения товара в товарном рынке;

- воздержание хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от независимых операций на товарном рынке;

- установление общих условий обращения товара в товарном рынке соглашением меж хозяйствующими субъектами либо в соответствии с обязательными для выполнения ими указаниями другого лица или в следствии согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих операций в товарном рынке;

- иные обстоятельства, создающие возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган принимает одно из следующих решений [4] :

- об удовлетворении ходатайства (это заключение принимается в случае если антимонопольный орган определит, что действия, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкурентной борьбы);

- о продлении срока рассмотрения ходатайства (это заключение принимается в случае, если антимонопольный орган определит, что действия, заявленные в ходатайстве, приведут либо могут послужить причиной к ограничению конкурентной борьбы);

- об удовлетворении ходатайства и одновременной выдаче заявителю предписания о исполнении мероприятий, нацеленных на обеспечение конкурентной борьбы, в случае реализации им заявленных в ходатайстве сделок (это заключение принимается в случае, если антимонопольный орган определит, что действия, заявленные в ходатайстве, приведут либо имеют все шансы послужить причиной к ограничению конкурентной борьбы);

- об отказе в удовлетворении ходатайства (это заключение принимается в случае, если антимонопольный орган определит, что действия, заявленные в ходатайстве, приведут к ограничению конкурентной борьбы, или в случае представления недостоверных данных).

Непосредственно здесь возникает вопрос о применении технологии блокчейн. Данную технологию можно внедрить с целью выполнения задачи по проверке наличия всей необходимой документации, регистрации уведомления, а также результирующего заключения органов ФАС России. При введении технологии блокчейн проверка документов соответствию формальным основаниям и принятие итогового решения будет производиться автоматически. Схема работы блокчейна будет выглядеть следующим образом. Заявитель подает в ФАС ходатайство в электронном виде, к нему должны быть приложены все прописанные в Регламенте документы. Далее система будет сверять перечень переданных заявителем документов с перечнем, закрепленном в Регламенте, и при установлении доминирующего положения заявителей, а также анализа и оценки состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках выносить конкретное решение. Если заявителем были предоставлены все документы, то заявление регистрируется системой автоматически и далее согласно плану действий выносится определенное заключение. Если документов, переданных в ФАС не достаточно, то заявка не регистрируется и возвращается заявителю  для того, чтобы он прикрепил необходимые документы, которые будут указаны в прилагаемом списке.

Введрение технологического процесса блокчейн, безусловно, принесет значительную пользу : [5]

Во-первых, это надежность и безопасность. Всякую централизованную базу данных возможно взломать. Технология блокчейн обеспечивает защищенность и безопасность данных, препятствием к фальсификации сведений является мощный алгоритм шифрования с использованием хеш-функций. При изменении информации в одном блоке хеш-функция меняется и по значению хеш-функции с легкостью возможно будет найти блок, подвергнутый изменениям.

Во-вторых, это возможность формирования приватной системы, что полностью контролируется только лишь её организаторами и не доступна для иных лиц. К примеру, ФАС РФ может быть подобным организатором. Только конкретная группа лиц будет способна вносить данные о новых ходатайствах и просматривать данные о предыдущих. Приватная система в ФАС представляет собой большое преимущество, так как некоторые предоставляемые документы предполагают собой государственную, коммерческую либо другую охраняемую законом тайну, доступом к которой будет обладать только строго ограниченный круг лиц.

В-третьих, блокчейн предоставляет возможность сократить расходы в управлении документооборотом, с помощью уменьшения штата сотрудников, отвечающих за воплощение данной функции. В целом блокчейн-технологии дадут возможность всерьез оптимизировать издержки корпоративного и государственного управления и обмена информацией.

В-четвертых, технология блокчейн обеспечивает взаимодействие без участия посредников. Это как сокращаяет расходы на использование услуг посредников, так и исключает возможность подделки документов при посредничестве. Блокчейн дает возможность напрямую делиться информацией, достоверность которых проверяет каждый контрагент.

В-пятых, технология блокчейн сократит период проведения операции. На проверку документов, предоставленных в ФАС РФ, отвечающим за это лицом, без внедрения технологии блокчейн уходит 30 дней. Внедрение этой технологии значительно ускорит проверку документов и даст возможность обрабатывать все больше информации.

Однако наравне с абсолютно всеми плюсами технологии блокчейн у ее имеются и недостатки.

Во-первых, это отсутствие необходимого правового обеспечения по формированию электронных документов и архивов. Необходим основательный труд юристов с целью правового сопровождения технологии блокчейн.

Во-вторых, отсутствие повременных экономических анализов, которые понадобятся при установлении доминирующее положение заявителей, а также анализов и оценок состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках. Для составления этих баз данных потребуется колоссальная работа экономистов.

В-третьих, для применения технологии блокчейн нужно обладать мощным и дорогостоящим техническим обеспечением, так как компьютеры, выполняя обработку данных, потребляют большое количество энергии.

Вывод : внедрение технологии блокчейн в деятельность органов государственной власти, в том числе в Федеральную антимонопольную службу на сегодняшний день трудновыполнимая задача, в связи с необходимостью наличия дорогостоящей техники, которая должна быть отлажена и не выдавать сбоев. Вынужденной мерой так же будет организация штата специальных юристов, которые смогут создать правовую базу и совместить её с технологией блокчейн. Один из немаловажных факторов медлительного перехода к таким технологиям – это консервативный разум. Людям необходимо оторваться от того, что они в ручную пересматривают все документы, тратя на это большое количество времени и сил. Данная технология позволит высвободить большое количество рабочих мест, в связи, с чем многие потеряют работу. Но прогресс не стоит на месте, ведь когда – то и ручной труд сменился машинным. Отсюда следует, что внедрение данной технологии очень сложный в реализации процесс, но в то же время очень перспективный. Необходима долгая и кропотливая работа специалистов для разработки безопасной и слаженной системы на базе технологии блокчейн, которую можно будет использовать в органах государственной власти.

Финансовый механизм предприятия представляет собой систему управления финансами, совокупность ферм и методов, с помощью которых предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельность, и получение максимальной прибыли [1].

Нельзя отрицать, что финансовый механизм есть ни что иное как центральная часть в составе хозяйственного механизма, объясняя лидирующую роль финансов во всех сферах деятельности предприятия. Совокупность экономических законов, установленных государством на том или ином этапе существования, образует фундамент финансового механизма предприятия.

Достаточно долгий период времени не существовало единого мнения к определению понятия финансового механизма, именно поэтому развитием теории финансового механизма занимались как зарубежные ученые, среди которых как А. Пигу, А. Маршалл, Ф. Найт, П. Самуэльсон, Й. Шумпетер, А. Бабо, так и отечественные В.Г. Базарова, М_А. Федотова, Л_А. Дробозииа, В.П. Иваницкий, В.К. Сенчагов, А.Ю. Казак, В.И. Колесников, М.Г. Лапуста, С.И. Лушин. Д.С. Моляков, С.А. Мухин, В.М. Родмонсва. М.В. Романовский, В.В. Ситиин, В.П. Саиоруха, В-A. Слепое, В.К. Сенчагов. Н.Г. Сычев и другие.

Таким образом, финансовый механизм на современном предприятии представляет собой набор инструментов влияли финансов на различные процессы предприятия, например, производство, инвестиции и финансовую деятельность.

Следует отметить, что финансовый механизм широкое и многостороннее понятие и его структура достаточно сложна. Существует такое количество различных элементов, сколько образуется в результате деятельности финансовых отношений. Огромное количество финансовых взаимоотношений и взаимосвязей и определяет существование и применение множества элементов финансового механизма. Как и любой процесс, механизм или явление для эффективного рассмотрения следует выделить составные элементы.

Достаточно большой блок элементов финансового механизма представляют финансовые методы. Под финансовыми методами подразумевается все разнообразие способов, которыми могут воздействовать финансовые взаимоотношения на хозяйственный процесс, а также пути образования, использования денежных источников и фондов. Среди таких методов можно выделить: финансовый учет, планирование, анализ, прогнозирование, финансовый контроль и т.д.

Все вышеуказанное элементы объединены тем, что в своей основе используют специальные приемы финансового управления, такие как дивиденды, процентные ставки, кредиты и займы финансовых учреждений. котировки валютных курсов и прочее.

Следующий блок – это прибыль, дивиденды, процент, т.е. так называемые финансовые рычаги. Под данными рычагами подразумеваются инструменты, в результате применения которых любой контракт привадит к возникновению финансовых взаимоотношений, а также взаимное пропорциональное увеличение финансовых активов как од него, так и другого предприятия.

Существует подразделение финансовых инструментов на первую и вторую группу (производные). К первой группе можно отнести денежные средства, ценные бумаги, задолженность кредиторов и дебиторов по текущий сое рациям и др. Ко второй группе относятся фьючерсные контракты, финансовые опционы. форвардные контракты, процентные свопы, валютные свопы.

Еще одним немаловажным составным элементом финансового механизма является правовое обеспечение. Оно представляет собой ни что инее как действующее законодательство, регламентирующее предпринимательство. В то же время вмешательство государства в сферу предпринимательства и бизнеса объясняется динамичностью и многообразием финансовой деятельности.

Формирование и развитие национального предпринимательства в значительной степени зависит от создания соответствующей правовой базы, которая стимулировала бы предпринимательскую активность и добросовестной конкуренции.

Сегодня правовое регулирование предпринимательства осуществляется многочисленными нормативно-правовыми актами как общего, так и специального характера. Однако замедление темпов роста количества субъектов предпринимательства, численности занятых свидетельствует о недостаточности и несовершенство нормативно-правовой базы развития предпринимательства, должна быть первоосновой, фундаментом (базой – в полном смысле этого слова) формирования и развития субъектов предпринимательской деятельности.

Нормативное обеспечение как составляющую функционирования финансового механизма образуют: нормы; нормативы; тарифные ставки; инструкции; методические разъяснения, указания и т.п. Информационное обеспечение как главный элемент финансовой деятельности предприятия представляет собой процесс непрерывного подбора соответствующих информативных показателей, необходимых для принятия эффективных управленческих решений по всем аспектам финансовой деятельности предприятия. Финансовый менеджмент располагает огромным количеством различного рода показателей, которые позволяют получать «сигналы» о деятельности предприятия, как на текущий момент, так и прогнозируемое будущее. Между размером капитала предприятия и качеством информации существует прямая взаимосвязь, так как ее качество напрямую влияет на эффективность принятых решений [2].

Целью использования элементов финансового механизма органами управления является стремление к достижению целей финансовой политики предприятия, так и достижение стратегических и тактических задач через финансовый механизм управления.

Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных между собой элементов, характеризующих разнообразие финансовых отношений современных предприятий и организаций [3]. Основу финансового механизма составляют все формы, способы, методы и виды осуществления финансовых отношений внутри предприятия. Состояние финансового механизма в целом и отдельных его элементов зависит от частоты совершенствования всего хозяйственного механизма целиком и в разрезе отдельных его частей [4].

Финансовый механизм можно рассмотреть также с точки зрения инструмента воздействия, выделяя такие функции, как организация и стимулирование. Функция организации применяется как возможность использования рыночных и государственных регуляторов. Стимулирующая функция используется через систему стимулов, льгот и иных поощрений. Взаимосвязь организационной и стимулирующей функции определяет результат функций финансового механизма предприятия [5].

Помимо этого финансовый механизм также реализует функции контроля, распределения и обеспечения предприятия финансовыми ресурсами.

Внутри каждого предприятия финансовый механизм образуется из двух подсистем: управляющей и управляемой. Финансовый отдел – это непосредственная материализация данной подсистемы. Управляемая подсистема вбирает в себя возникающие отношения в области финансов, источники образования финансовых ресурсов (поиск новых), непосредственно имеющиеся финансовые ресурсы и все возникающие денежные сделки.

Несомненно, что центральным объектом управления финансового механизма выступает финансовый оборот предприятия, представляющий собой поток денежных средств, реализуемый различным образом.

Исследуемая проблема основана на множестве примеров отечественных предприятий. В ходе исследования нами была рассмотрена деятельность ряда предприятий, практически в каждом из них наблюдались проблемы в области финансового механизма. Исследования, проведенные нами на примере промышленных предприятий Волгоградской области в период  2011-2016 гг. [6], показали, что финансовый менеджмент исследуемых предприятий в ходе осуществления их деятельности не смог обеспечить достаточный уровень собственных финансовых ресурсов, значимы финансовый результат (см. рисунок 1). Именно поэтому у большинства исследуемых предприятий значительно выросла кредиторская задолженность в анализируемый период, и соответственно одновременного с этим наблюдался рост коэффициента соотношения собственных и заемных средств. Также было установлено, что в структуре финансового механизма отсутствует блок антикризисного управления, а значительная часть инструментов и методов управления финансами не используется на практике данными предприятиями. Как было отмечено ранее, информационное обеспечение это важный элемент финансового механизма. На исследуемых нами предприятиях информационное обеспечение это слабая сторона, вследствие чего возникают некоторые затруднения.

Рассматриваемый нами механизм наиболее динамичная часть политики в области финансов. Реорганизация финансового механизма прямое следствие решения каких-либо задач, очень чутко отвечающая на изменения окружающей среды.

В современной теории выделяют два основных вида финансового механизма. Первый из них директивный. Его основное назначение участие в финансовых отношениях, где присутствует государство. Сюда мы можем отнести процедуры налогообложения, кредита государства, бюджетирования, контроллинга, а также финансового планирования. Отличительной особенностью данного типа является то, что он требует наиболее строгого и четкого соблюдение всех указанных форм, методов и способов реализации взаимоотношений. Для предприятий вышеуказанный тип является предпочтительным, так как в процессе возникают финансовые отношения, где повышен процент гарантий и размер вовлекаемых финансовых ресурсов. Организация может не иметь директивный финансовый механизм, т.е. не вовлекать государство в свою деятельность, но тем не менее, использовать средства государства.

Второй тип финансового механизма – регулирующий тип. Данный тип содержит в себе правила организации деятельности в частных организациях. Здесь следует уточнить, в полной мере интересы государства напрямую не затрагиваются. Как правило, информация, характеризующая данный тип, дает предписывающий характер применения средств, остающихся после уплаты всех обязательств.

Рассматривая специфику сфер хозяйства и этапов осуществляющихся финансовых отношений финансовый механизм можно разделить на механизм организаций и предприятий, финансовый механизм государства, механизм страхования. Все указанные виды напрямую взаимосвязаны между собой, и, как правило. существуют в комплексе практически внутри любого предприятия. Именно поэтому менеджменту предприятия не следует рассматривать их по отдельности. Как было указано выше, финансовый механизм – сложный и многогранный процесс, имеющий большое количество элементов, взаимосвязанных между собой.

Анализируя состояния финансового механизма на многих организация, можно отметить, что в большинстве случаев отмечается кризисная ситуация. Причины возникновения, зачастую, состоит в том, что финансовые менеджеры работают исключительно в одном направлении. Как результат, данного кризисного явления недостаток денежных средств для реализации деятельности предприятия, замедление инвестиционной деятельности, а в комплексе отсутствие общего развития предприятия или его ликвидация.

Именно поэтому первостепенной задачей для предприятий является стабилизация их финансового состояния, мобилизация и аккумуляция свободных денежных средств, поиск дополнительных средств, в том числе и со стороны государства.

Создание условий развития рынка, разработка мер по предотвращению и выходу из кризисных условий» гарантии экономического роста, развитие научно-технического прогресса относительно финансового планирования и прогнозирования, совершенствование механизма финансового контроля, реорганизация рычагов воздействия – это комплекс проблем, которые решаются в процессе совершенствования финансового механизма.

Таким образом, сущность финансового механизма предприятия имеет двойственный характер. С одной стороны по отношению к предприятию и его финансовым ресурсам, он достаточно объективен и оправдан, так как менеджмент предприятия разрабатывает финансовый механизм на основе существующих экономических законов [7]. С другой стороны, если государство через предприятие реализует свои цели, то здесь финансовый механизм может оказаться субъективной стороной вопроса управления финансами предприятия.

Проверка и оценка образовательных результатов обучения является одной из самых важных составляющих учебного процесса. От правильной постановки задач и планируемых результатов обучения учащихся средней и старшей школы зависит точность усвоения учебного материала и формирование умений и навыков для решения задач как предоставленных программой федерального государственного образовательного стандарта, так и тех, с которыми ребенку предстоит столкнуться в реальной жизни за пределами школы.

Особенность результатов в обучении обществознанию заключается в том, что данный предмет прямо или косвенно взаимодействует с каждым учебным предметов в системе школьного образования. Предметом проверки и оценки на уроке обществознания являются универсальные учебные действия. Ребенок должен научиться учиться. При проведении контроля должен использоваться предметно-деятельностный подход, который подразумевает не воспроизводящее накопление фактических знаний, а становление личности учащегося, как человека, способного формулировать и решать задачи в любых учебных условиях [5].

Суть данного подхода в том, что новые знания не даются в готовом виде, а ученик должен самостоятельно формулировать для себя способы понимания и запоминания новой информации и подходить к ее оценке критически. Преподаватель же должен ставить перед учащимся задачи, сходные с жизненными ситуациями и осуществлять проверку способов действий с предметным содержанием, вместо привычного «назови», «повтори», «перечисли», учитель говорит «классифицируй», «объясни», «аргументируй».

Правильно сформулированные результаты обучения и воспитания и построенный на их основе процесс проверки и оценки умений, знаний и навыков учащихся, позволяет не только оценить промежуточные и итоговые результаты обучения, но и вовремя оказать ребенку необходимую помощь в усвоении учебного материала и его систематизации, и, в конечном итоге, способствует эффективному применению полученных знаний для решения задач, возникающих в реальной жизни.

Проверка результатов обучения может осуществляться на каждом этапе урока обществознания. Целью проверки является выявление уровня учебных достижений, которые предусмотрены ФГОС и образовательной программой.

Основными функциями проверки и оценки образовательных результатов являются: обучающая и контрольно – оценочная, которая подразделяется на текущий, тематический, периодический и итоговый контроль.

Текущий контрольно – оценочный процесс (осуществляется на каждом уроке) дает педагогу возможность вовремя ликвидировать пробелы в усвоении учеником учебного материала, наметить путь дальнейшего учебно – воспитательного процесса, скорректировать содержание и приемы, применяемые в процессе донесения информации до учащихся, установить взаимосвязь между ранее усвоенным материалом, свежими знаниями и их применением к реальным жизненным ситуациям.

Тематический контроль (осуществляется по окончании темы или раздела) позволяет проверить знания и умения по конкретной теме, узнать, сможет ли ученик найти точки соприкосновения с другими темами, сможет ли сделать обобщающий вывод. При этом контроль необходимо осуществлять целенаправленно, всесторонне, и, самое главное, объективно. Необходимо так же осуществлять как фронтальную, так и индивидуальную проверку.

Периодический контроль осуществляет проверку результатов за достаточно долгосрочный период – четверть или полугодие.

Итоговая проверка проводится в конце учебного года, ее результатом становятся оценки ученика за усвоение программы определенного класса [1].

Проверка результатов обучения выполняет сразу несколько разных функций:

- контролирующую (позволяет педагогу оценить свою работу и работу учащихся);

- обучающую (в процессе выполнения практических заданий, ученик учится искать новые пути решения, обдумывает не только свой ответ, но так же ответы своих одноклассников, учится отстаивать свое мнение и грамотно его аргументировать);

- воспитательную (осознание того, что знания ученика будут регулярно проверяться, воспитывает в учащемся ответственное отношение к процессу обучения, а так же учит самостоятельно решать задачи и оценивать свои возможности);

- образовательную (позволяет усвоить ребенку новый материал);

- развивающую (в процессе изучения предмета обществознания и любого другого предмета у обучающихся развивается кругозор, происходит стимуляция познавательной активности, развитие творческих способностей) [3].

Проверка и оценка усвоения учебного материала вызывает положительный эффект, при получении хорошей оценки своего труда, ребенок старается проявить себя с лучшей стороны, познает границы своего знания и незнания, что позволяет формироваться таким личностным качествам, как склонности, способности и интересы [4].

Существуют различные виды и формы проверки и оценки результатов обучения. Прежде всего, это письменные и устные формы, практические (решение поставленных учителем задач), индивидуальные, групповые и фронтальные, а так же комбинированные.

Все чаще применяются и нетрадиционные формы проверки, которые позволяют разнообразить учебный процесс и заинтересовать учащихся в углублении знаний по изучаемой теме, а так же приблизить формы работы на уроке к реальным жизненным ситуациям. Например: проведение урока – опроса в форме мероприятия «Своя игра». Данный вид проверки и оценки формирует сплоченность (деление класса на две или три команды), конкуренцию (между командами), способность сотрудничать (прислушиваться к мнению члена своей команды, сообща принимать решения, анализировать, обобщать и сравнивать информацию). Проведение дискуссий по темам уроков с применением актуальной информацией по проблемам в обществе и в мире. Подготовка небольших сообщений и их защита, терминологические и хронологические диктанты и многое другое [6].

Система проверки результатов образования многогранна и, разумеется, должна содержать в себе проверку теоретических знаний и их практическое применение, как на уроке, так и в реальной жизни.

При составлении плана проверки и оценки образовательных результатов педагогу необходимо, прежде всего, определить: цель контроля, что именно он будет проверять (какой раздел будет оцениваться, какие задачи должен уметь решить учащийся), и каким образом он будет осуществлять проверку знаний.

Виды и формы диагностики должны быть выбраны учителем в соответствии с поставленными целями и планируемыми личностными, предметными и метапредметными результатами. Обязательно должны учитываться возрастные и индивидуальные особенности каждого учащегося. Дифференцированный подход позволяет подобрать оптимальные задания с учетом скорости выполнения работы слабыми и сильными учащимися. Для каждого ребенка задания должны быть сложными, но решаемыми и лежать в зоне ближайшего развития [5].

Для разных учащихся одни и те же задания могут быть слишком легкими или, наоборот, непосильно трудными. Такой ситуации допускать нельзя. Необходимо аккуратно выравнивать общую успеваемость в классе, но при этом каждый ученик должен развиваться. Нельзя допускать, чтобы один ученик быстро все решил и сидел без дела оставшуюся часть урока. Точно так же нельзя допускать той ситуации, когда сильные ученики решают поставленные учителем задачи, а слабые не решают, потому что не знают с какой стороны подойти к решению задачи, или не понимают ее формулировку. Именно поэтому в проверке и оценки образовательных результатов должен применяться дифференцированный подход [2].

Посредством перечня ЖНВЛП  реализуется государственные меры по обеспечению физической и экономической доступности наиболее значимых и эффективных препаратов, лекарств, медикаментов и т.д. для широких слоев общества. [2]

Каждый год Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Московской области проводит очередные проверки для выявления нарушений в сфере за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Данная процедура включает в себя 5 стадий:

1) планирование проведения проверок;

2) принятие решения о проведении проверки;

3) проведение проверки;

4) оформление результатов проверки;

5) принятие мер по результатам проверки.

Давайте рассмотрим каждую стадию по-отдельности.

И первым пунктом идет: планирование проведения проверок [3]

На данной стадии осуществляется предварительный план ежегодных проверок ,который разрабатывается и потом же и осуществляется территориальным органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения

Есть несколько критериев, по которому лицо могут внести в план ежегодных проверок. Основным из них является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации проверяемого лица;

2) окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица;

3) начала осуществления проверяемым лицом предпринимательской деятельности

Вторым пунктом идет: принятие решения о проведении проверки [3]

Тут уже окончательно формируется список лиц, которые будут подвержены плановой проверке и основанием для этого будет является наступление срока проведения проверки, предусмотренного ежегодным планом. Готовятся все нужные документы и отправляются на подпись руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения

Если же это внеплановая проверка, которая может случиться в ряде случаев, то в этом случае должны быть извещены органы прокуратуры [4]

Третьим пунктом идет само проведение проверки [3]

приказ руководителя или заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Московской области является основание для перехода к данному пункту. В приказе указывается круг лиц, которые могут осуществлять проверку, и круг лиц, которые будут подвержены этой проверкой.

Четвертым пунктом выступает оформление результатов проверки [3]

После проведения проверки, должностные лица составляют акт в установленной форме, который включает два экземпляра

В нем указываются довольное обширное количество сведений:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2)наименование органа государственного контроля (Росздравнадзор или территориальный орган Росздравнадзора);

3) дата и номер приказа руководителя или заместителя руководителя Росздравнадзора (территориального органа);

4) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) сведения о проверяемом лице, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица, присутствовавшего при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки должностного лица;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

И последним-пятым-этапом проведения проверки является принятие мер по результатам проверки [3]

Если проверяющее лицо при проверке выявило ряд нарушений, то тогда они передают эти данные в качестве отчета в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. А они уже в свою очередь обязаны поступить таким образом:

1) выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений;

3) в случае наличия признаков административного правонарушения, составить протокол об административном правонарушении;

4) направить материалы проверки в органы прокуратуры;

5) принять решения об изъятии и уничтожении недоброкачественного лекарственного средства;

Полный результат отчетности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения можно найти на в сети “Интернет”: www.roszdravnadzor.ru.[5]

Ниже приведено наглядная схема, о чем было сказано ранее. Данная блок схема поможет более наглядно продемонстрировать весь ход действий территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в ходе проверок за ЖНВЛП

Так данный регламент и все законы, которые он регламентируют помогают людям; людям со слабой социальной защитой и многим другим  следить, чтобы стоимость на жизненно необходимые и важные лекарственные препараты не была завышена, чтобы все люди могли их купить. Данные лекарства и препараты помогают для профилактики заболеваний, что способствует развитию здоровой нации и процветаю человечества. И не удивительно, что сегодня проходят такие проверки в медицинской сфере. Ведь здоровье граждан- это одна из самых основных обязанностей граждан.

К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Фармацевтическая субстанция – лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность. [1]

Лекарственные препараты – лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности. [1]

Давайте рассмотрим, какие лекарственные препараты могут подлежать государственной регистрации, а какие не допускаются.

 Государственной регистрации подлежат следующие категории ЛП:

1. лекарственные препараты, впервые подлежащие вводу в обращение в Российской Федерации;
2. лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах в соответствии с перечнем наименований лекарственных форм, в новой дозировке при доказательстве ее клинической значимости и эффективности;
3. новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов. [2]

Государственной регистрации не подлежат:

• лекарственные    препараты, изготовленные     аптечными организациями, ветеринарными      аптечными      организациями, индивидуальными предпринимателями, которые имеют   лицензию   на фармацевтическую деятельность, по   рецептам   на   лекарственные препараты и требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций;
• лекарственные препараты, приобретенные физическими лицами за пределами Российской Федерации и предназначенные для личного использования;
• лекарственные препараты, ввозимые в Российскую Федерацию для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на   основании   разрешения, выданного   уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• лекарственные средства, ввозимые в Российскую Федерацию на основании    выданного    уполномоченным    федеральным     органом исполнительной власти разрешения и предназначенные для проведения клинических   исследований   лекарственных   препаратов   и (или) проведения экспертизы лекарственных средств для   осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов;
• фармацевтические субстанции;
• радиофармацевтические       лекарственные        препараты, изготовленные непосредственно в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• лекарственные препараты, производимые для экспорта. [2]

Не допускается государственная регистрация:

1. лекарственных препаратов, отличающихся друг   от   друга качественным составом действующих веществ, под одинаковым торговым наименованием;
2. одного     лекарственного      препарата, выпускаемого производителем   под   различными   торговыми   наименованиями и представленного на государственную регистрацию в виде двух и более лекарственных препаратов. [2]

Регистрацией лекарственных препаратов и фармацевтических субстанций возложена на Министерство Здравоохранения Российской Федерации (сокр. Минздрав России) // https://www.rosminzdrav.ru

В Минздраве России данной процедурой занимается специально созданный в 2010 году Департамент государственного регулирования обращения лекарственных средств, в ведомстве которого находятся вопросы регистрации новых и обращения ранее зарегистрированных лекарственных препаратов.

Минздрав России принимает решение о регистрации лекарственных препаратов, на основании результатов проведенных экспертиз подведомственным учреждением – ФГБУ НЦЭСМП Минздрава России (Федеральное бюджетное государственное учреждение Научный центр экспертизы средств медицинского применения // www.regmed.ru).

За государственную регистрацию или внесение изменений заявитель оплачивает государственную пошлину на лицевой счет Минздрава России // величина госпошлины; реквизиты для оплаты госпошлины.

Департаментом государственного регулирования создан государственный портал // http://grls.rosminzdrav.ru для отслеживания прохождения необходимой процедуры в личном кабинете, т.к. документы для регистрации лекарственного препарата подаются в бумажном и электронном виде (оба варианта). На портале размещен Государственный реестр лекарственных средств и Государственный реестр предельных отпускных цен. Оба реестра обновляются в онлайн режиме Минздравом России и содержат самую достоверную информацию о зарегистрированных лекарственных препаратах, т.к. являются официальными государственными реестрами.

Заявителем регистрации может быть юридическое лицо, действующее в собственных интересах или юридическое лицо уполномоченное представлять интересы другого юридического лица/разработчика/производителя лекарственного препарата или фармацевтической субстанции (на основании доверенности или договора о контрактном производстве).

Регистрация лекарственных препаратов проходит несколько этапов. Поэтому давайте рассмотрим каждый этап отдельно.

Процедура регистрации зарубежных и российских препаратов идентична. Процесс регистрации лекарственного препарата состоит из 2-х основных последовательных этапов: предрегистрационные процедуры и регистрация лекарственного препарата.

 Каждый этап включает несколько параллельных подпунктов:

Этап 1. Предрегистрационный этап.

П.п. 1. GMP (Надлежащая производственная практика) инспектирование производителя российскими инспекторами Минпромторга РФ (обязательно с 01.01.2016 г.)

П.п. 2. Клиническое исследования лекарственного препарата в РФ // в соответствии с ФЗ-61, статья 18, п. 10 – не все лекарственные препараты требуют клинических исследований) [3]

П.п. 3. Составление регистрационного досье по формату общего технического документа (новые требования в соответствии с // Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 июля 2017 г. N 409н    и подготовка образцов препарата для регистрационной экспертизы. [4]

(обязательно для всех препаратов)

Этап 2. Регистрация лекарственного препарата (подпункты проводятся параллельно)

П.п. 2. Экспертиза качества лекарственного средства

П.п. 3. Экспертиза отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата (польза-риск)

Из выше сказанного следует, что второй этап процедуры регистрации «регистрация лекарственного препарата» может быть начат только при наличии результатов всех процедур первого этапа.

Обязательные документы, которые должны быть в досье, чтобы не получить отказ, должны быть:

• заключение о соответствии производства зарубежного производителя правилам надлежащей производственной практики (GMP сертификат), выданное Минпромторгом РФ;
• отчет о проведенном клиническом исследовании в РФ (в случае если для данного препарата требуется проведение клинического исследования в РФ) (категории лек. препаратов для которых не нужны КИ в России Вы можете изучить, пройдя по ссылке - // ФЗ-61, статья 18, п. 10); [3]
• собрано досье по формату ОТД
• образцы одной серии препарата для предоставления на экспертизу качества (сертификат анализа на данную серию должен быть представлен в досье);

Категории лекарственных препаратов, для которых не требуется проведение клинических исследований в России, для целей государственной регистрации // ФЗ-61, статья 18, п. 10:

1. Если препарат, заявленный на регистрацию, является воспроизведенным (дженериком), а референтный ему препарат зарегистрирован и применяется в России более 20 лет.
2. Если проведены международные многоцентровые исследования с включением России.
3. Если препарат с идентичным составом референтному препарату, водным раствором для парентерального (подкожного, внутримышечного, внутривенного, внутриглазного, внутриполостного, внутрисуставного, внутрикоронарного) введения.
4. Если препарат с идентичным составом референтному препарату, раствором для перорального применения.
5. Если препарат с идентичным составом референтному препарату, и произведен в форме порошка или лиофилизата для приготовления растворов.
6. Медицинские газы
7. Если препарат с идентичным составом референтному препарату, ушным или глазным лекарственным препаратом, произведенным в форме водного раствора.
8. Если препарат с идентичным составом референтному препарату, водным раствором для местного применения.
9. Если препарат с идентичным составом референтному препарату и представляют собой водный раствор для использования в форме ингаляций с помощью небулайзера или в качестве назального спрея, применяемого с помощью сходных устройств. [3]

Второй этап процесса регистрации «регистрация лекарственного препарата»:

Регистрационное досье собранное по формату ОТД подается в Минздрав России. В течение 10 рабочих дней проводится проверка комплектности досье и принимается решение о направлении документов на экспертизу:

1. Проводится только для орфанных препаратов! экспертизу документов, представленных для определения возможности рассматривать лекарственный препарат для медицинского применения при осуществлении государственной регистрации в качестве орфанного лекарственного препарата;
2. экспертизу заявленных в нормативной документации методов контроля качества лекарственного средства и качества представленных образцов лекарственного средства с использованием этих методов (далее – экспертиза качества);
3. экспертизу отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата.

По результатам проведенных экспертиз оформляется экспертное заключение или запрос о недостаточности представленных данных и передается из экспертного учреждения (ФГБУ «НЦЭСМП») в Минздрав России.

В случае запроса, Заявитель должен в течение 90 рабочих дней исправить полученные замечания и направить из Минздрав, они в свою очередь направляют документы в экспертную организацию. Запросы могут быть повторными, если Заявитель не в полной мере ответил на поставленные вопросы.

При положительном заключении (после устранения замечаний или при их отсутствии) эксперты Минздрава России в течение 10 рабочих дней направляю проект Регистрационного удостоверения (РУ) на согласование Заявителю по электронной почте, указанной в личном кабинете, после согласования РУ вносят препарат в государственный реестр лекарственных средств и оформляют РУ. Если в результате проведенной экспертизы невозможно подтвердить качество или эффективность/безопасность препарата, тогда выдается решение об отказе в гос. регистрации препарата.

При первой регистрации препарата в России РУ выдается на 5 лет. По истечении данного срока производитель подает документы для подтверждения регистрации препарата и тогда уже регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Ниже приведено наглядное пособие всего того, о чем было сказано ранее. Данная блок схема поможет понять суть регистрации лекарственных препаратов.

Таким образом, данный регламент помогает людям в их проблемах с регистрацией, перерегистрацией и борьбой с фальсификацией лекарственных средств. Объясняет каким способом проходит проверка лекарственных препаратов и каким способом зарегистрировать их. Рассказывает о необходимых документах для выпуска лекарственных препаратов и сроках их подтверждения. И не удивительно что медикаменты проходят такую тщательную проверку. Ведь здоровье каждого человека очень важно и не должно страдать он некачественных препаратов.

Цель процесса управления – достижение необходимого уровня качества обучения. Речь идет о том, какую совокупность свойств и какой уровень качества следует задать, а потом достичь, чтобы данная совокупность и данный уровень в максимальной степени соответствовали установленным требованиям [1].

Задачи процесса управления обучением:

1) обеспечение необходимых средств предоставления образовательной услуги высококачественного уровня, которая отвечает потребностям и ожиданиям заказчиков.

2) рост эффективности процесса обучения для достижения требований, которые предъявляет федеральный государственный образовательный стандарт;

3) формирование творческой и деятельной сферы в образовательном учреждении, активизации профессиональной деятельности сотрудников;

4) совершенствование системы контроля обучения в общеобразовательном учреждении;

5) оптимизации финансового, ресурсного и кадрового обеспечения процесса образования;

6) рост конкурентоспособности общеобразовательного учреждения; развитие современных безопасных условий осуществления образовательной деятельности;

7) предоставление активного участия общественности в управлении общеобразовательным учреждением [2].

Управление качеством образовательного учреждения рассматривается как основное условие его конкурентоспособности. На сегодняшний день можно говорить о существовании двух взаимодополняющих подходов к качеству образования: практическом, который заключается в определении качества как степени соответствия целям, и второго подхода, который продолжает первый и касается внутренних процессов, протекающих непосредственно в границах процесса образования [3].

Современные подходы управления обучением содержат фундамент для производства современных образовательных ценностей:

1. Традиционный, который заключается в передаче подрастающему поколению главных ценностей.

2. Практический, который состоит в организации фундаментальных базовых знаний и навыков.

3. Воспитывающий, предоставляющий развитие и совершенствование образовательных результатов.

4. Либеральный, заключающийся в последовательном комплексном учете потребностей и стремлений ребенка.

5. Социально-направленный, который состоит в подготовке молодого поколения к общественной жизни и решению возникающих проблем [4].

Процесс контроля качества образования осуществляет общие функции управления, которые также называют управленческими действиями и конкретные функции, когда управленческое действие рассматривается вместе с объектом, на которое направлено.

К управленческим действиям относят:

1) планирование. Данное понятие в широком смысле содержит в себе как прогнозирование, так и программирование, а в узком смысле представляет собой составление рабочего плана. Современная система образования содержит такую функцию управления как переход от традиционных планов учебно-воспитательной работы образовательных учреждений к целевым комплексным программам функционирования или развития образовательных учреждений ради обретения в сфере образования определенного качества. Результатом планирования полагается создание программы развития, которая соответствует требованиям актуальности, рациональности, единства и контролируемости.

2) организация. В задачи данной функции входит определение субъектов контроля качеством образования, а также формулирование функциональных обязанностей субъектов. Для результативного выполнения субъектом его функций, необходимо обладание им определенных полномочий, а для этого нужно в одном руду с обязанностями вписать его права по отношению как к объектам, так и другим субъектам управления. Конечным результатом организации является разработка организационной структуры управления;

3) руководство. Руководство направлено на обеспечение заинтересованности всех участников процесса обучения, их удовлетворенность своей работой, поддержание благоприятной морально-психологической атмосферы в коллективе;

4) контроль. Управляющая образовательная система должна получать отчёты обо всех изменениях. При полноценной организации контроля должны следовать быстрое реагирование на возникающие изменения, вноситься уточнения в планы, в уже воплощаемую работу. Особенностью контроля качества обучения является необходимость оценивания проекта, процесса, текущих и конечных результатов образования, при этом соответственно оценке, изучению и анализу результатов требуется корректировать как образовательный процесс, так и его план, а иногда и цели;

5) координация, которая говорит о том, что не следует стремиться пользоваться большинством факторов, потому что они, обычно, между собой прямо или посредственно связаны, а это может привести к негативным последствиям процесса обучения [5].