Государственная политика КНДР в сфере образования стала формироваться с первых дней освобождения страны, а ее конституционные основания были закреплены еще в первой Конституции КНДР, принятой в 1948 году. [1, с. 40]. В последующие годы строительство народного образования в КНДР активно продвигалось, следуя за созданием основ социалистического государственного строя в КНДР. В 1972 году была принята Социалистическая Конституция КНДР, отражающая политические и социально-экономические изменения, происшедшие в стране. В последующие годы в нее вносились изменения и дополнения, последние из них были приняты в 2017 г.

Рассмотрим основные положения Социалистической конституции КНДР [2] в их отношении к сфере образования.

Глава первая определяет, что Корейская Народно-Демократическая Республика есть суве­ренное социалистическое государство, представляющее интересы всего ко­рейского народа (ст. 1), власть в котором принадлежит рабочим, крестьянам, военно­служащим, трудовой интеллигенции, всему трудовому народу, который осуществляет ее через свои представительные органы (ст. 4). Эта власть опирается на идейно-политическое единство всего народа (ст. 10.) и осуществляет всю свою деятельность под руковод­ством Трудовой партии Кореи (ст. 11).

Глава вторая Социалистической Конституции утверждает примат государственной собственности (ст. 21) и фиксирует обязанность государства создавать каждому гражданину все необходимые условия жизни (ст. 25).

Социалистическая конституции КНДР в третьей главе («Культура») определяет основополагающие принципы государственной политики КНДР в области образования и систему народных мероприятий государства с целью его совершенствования и реализацию на более высоком уровне (ст. 43 – 49).

Так статья 43 определяет, что в КНДР претворяя в жизнь принципы социалистической педагогики, воспитывает подрастающее поколение настоящими патриотами, борющимися во имя общества и коллектива, Родины и народа, строителями социализма, гармонически сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство. Таким образом, данная статья определяет общую цель социалистического образования в КНДР.

В статье 45 определяется, что государство развивает на высоком уровне всеобщее обязательное 12-летнее обучение (в том числе одногодичное обязательное дошкольное) в соответствии с тенденциями развития современной науки и техники, с учетом конкретных требований социалистического строительства, что, в свою очередь, определяет основу политики в области общего обязательного образования, нацеленного на подготовку подрастающего поколения всесторонне развитыми способными кадрами-революционерами, сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство, путем непрерывного повышения качества обязательного дошкольного и начального и среднего школьного образования.

В Социалистической Конституции зафиксировано, что государство развивает как систему стационарного обучения, так и создает и совершенствует различные формы образования без отрыва от производства, улучшает содержание и методы обучения, педагогические условия и обстановку с целью подготовки способных научно-технических работников (ст. 46). Все это определяет государственную политику в области высшего образования, нацеленную на упрочнение и развитие системы высшего образования путем дальнейшего улучшения системы стационарного обучения и системы образования без отрыва от производства, повышения научно-теоретического уровня стационарного обучения в целом на ступень выше и, тем самым, взращивание способных научно-технических кадров.

Следует отметить (ст. 47) конституционные гарантии того, что государство берет на себя все расходы по обучению всех учащихся, выплачивает студентам вузов стипендии, что выступает в качестве реальной гарантии того, что права граждан на образование будут реализованы ими.

Статья 48 говорит о том, что государство постоянно совершенствует постановку образования в обществе и создает каждому труженику все условия для учебы, что выступает определяющим моментов всей государственной политики в области общественного воспитания и образования взрослых. Реализация этой политики предполагает не только расширение возможных форм общественных учебных заведений, но и повышения их социальной роли в обеспечении права трудящимся учиться согласно  уровню своей подготовки.

Статья 49 посвящена политике социалистического государства в области охраны и воспитания детства, суть которой в том, что государство обеспечивает воспитание детей дошкольного возраста в специально созданных для этих целей учреждениях – в детских яслях и садах – за счет государства и общества.

Таким образом, общенародная собственность на средства производства является той экономической основой, на которой КНДР строит свою политику в сфере образования. Именно общенародная собственность выступает гарантом реализации основных прав граждан КНДР и позволяет реализовать принцип коллективизма «Один за всех, все за одного» (ст. 66), обеспечить всех граждан равными правами во всех областях государственной и общественной жизни (ст. 65), гарантируя им, в том числе, право на образование. Для осуществления этого права гражданами государство создало и поддерживает систему просвещения, представленную учреждениями образования и иные мероприятия образования, проводимые в интересах всего народа (ст. 73).

Социалистическая Конституция КНДР является тем основанием, на котором формируется нормативно-правовая база народного образования. Сегодня ее составляют «Закон об охране и воспитании детства» (1976), «Закон о народном здравоохранении» (1980),  «Закон об образовании» (1999), «Закон о всеобщем обязательном 12-летнем обучении» (2012) и некоторые другие законодательные акты [1, с. 52].

Названные законодательные акты, укорененные в Социалистической конституции КНДР, образуют правовой режим социалистического образования, включающий в себя режим всеобщего обязательного обучения, режим всеобщего бесплатного обучения, режим обучения без отрыва от производства и режим охраны и воспитания детей государством.

Сердцевиной правового режима социалистического образования выступает всеобщность обязательного обучения, суть которого в том, что в обществе КНДР каждый не только имеет право на образование, но и каждый несет обязанность получить образование. Таковым для КНДР является обязательное школьное 12-летнее обучение.

В КНДР способы ведения государственной политики в сфере образования нацелены, во-первых, на партийное руководство делом образования, во-вторых, на государственное обеспечение образовательной работы и оказание общественной помощи учреждениям образования.

Партийное руководство делом образования, как отмечал Ким Ир Сен, по своей сущности, представляет собой руководство политическое. Центром тяжести в партийном руководстве образова­нием является правильное осуществление контроля и руководства в целях достижения в деле образования последовательного воплоще­ния основного принципа социалистической педагогики и точного проведения в жизнь политики партии в этой области.

В свою очередь государственное обеспечение образовательной работы исходит из того, что социалистическое образование требует создания современных условий для обучения. Только в том случае, когда государство, опирающееся на мощную социалистическую самостоятельную экономику, берет на себя ответственность за просвещение, становится возможным удов­летворить огромные материальные затраты на образование и со­здать современные условия для обучения [3, с. 461-462].

Независимые наблюдатели констатируют: КНДР создала весьма эффективную и доступную систему школьного образо­вания. Уровень грамотности в стране один из самых высоких в Азии. В целом государственная политика КНДР в сфере образования позволяет обеспечивать высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов в стране, а уровень грамотности среди молодёжи составляет 100% и для мужчин, и женщин. Понятие молодёжи в данном случае покрывает население в возрасте от 15 до 24 лет включи­тельно. Не случайно трудовые мигранты из КНДР пользуются за­служенной славой высококвалифицированных работников [4, с. 86].

Сегодня в стране не только создана стройная система образования, но и значительно увеличиваются ассигнования на школьное образование, производится модернизация его матери­альной базы и дальнейшая компьютеризация, в стране действуют центры распространения научно-технических знаний. Правительство КНДР ставит упор на разви­тие непрерывного образования для всех членов общества, при этом обра­зование для взрослых активно поддерживается и сегодня в КНДР фактически каждый гражданин участвует в тех или иных образова­тельных программах.

На его основе приняты «Закон КНДР о высшем образовании» и «Закон КНДР об общем образовании». Систему всеобщего обязательного обучения устанавливает Закон КНДР о введении всеобщего обязательного 12-летнего обучения». «Закон КНДР об охране и воспитании детства» определяет режим и порядок воспитания детей за счет государства и общества [1, с 75].

Полномочным органом управления образованием КНДР является Министерство образования. Система образования находится под непосредственным контролем и стратегическим управлением государства в лице Министерства образования КНДР.  Школьное образование непосредственно курирует Совет по образованию. Тактическое управление средним образованием осуществляется на муниципальном уровне  провинциальными, уездными, городским управлениями (отделами) образования.

Система образования в КНДР представлена обязательным, необязательным и дополнительным (внешкольным)  компонентами [].

Всеобщее обязательное 12-летнее обучение в КНДР включает следующие ступени: обязательное годичное дошкольное образование – высший детский сад (유치원), доступное с 5 лет (низший детский сад – с четырех лет – по желанию); начальное образование нормативной продолжительностью пять лет (нормативный возраст доступа – 6 лет) в начальной школе (소학교); неполное  среднее 3-х летнее образование в средней общеобразовательной школе (초급 중학교), полное среднее образование в старшей средней школе (고급 중학교) продолжительностью три года [2, с.].

Обязательное полное среднее образование можно получить в специализированных училищах (военно-политических, лингвистических, научно-технических, спортивных, училищах искусств), а также в школах-интернатах для детей, лишенных родительского попечения.

Кроме того, страна удовлетворяет потребности образования 4610 детей-сирот в возрасте от 7 до 17 лет (данные 2006 года) [1, p. 77].

При завершении программы среднего образования выпускники получают свидетельство об окончании средней школы, которое  дает доступ к программам высшего  образования.

Высшее образование в КНДР представлено двумя секторами: стационарным и образованием для работающего населения (заочное, вечернее, дистанционное). Программы стационарного высшего образования реализуются в университетах, колледжах и специализированных высших школах. Прием осуществляется по результатам вступительных испытаний.

Нормативная продолжительность образовательных программ, реализуемых в специализированных высших школах, составляет 3 года; эти программы послесреднего образования предназначены для подготовки специалистов среднего звена.

Программы подготовки учителей начальных классов, имеющие так же 3-летнюю нормативную продолжительность, реализуются в педагогических колледжах.

В университетах и колледжах нормативная продолжительность образовательных программ первого уровня составляет от 4 до 5 лет (см. таблицу 1).

Таблица 1. Структура народного образования КНДР

Последующий, постградуальный уровень  высшего образования нормативной продолжительностью от 3 до 4  лет (для очной и заочной форм) завершается присвоением квалификации, соответствующей по уровню степени магистра. Последующее обучение в течение 2-3 лет по очной или заочной формам и выполнение исследовательской работы приводит к получению степени доктора наук.

В секторе образования для занятого взрослого населения действуют несколько типов образовательных учреждений: заводские втузы, сельскохозяйственные втузы, рыболовецкие втузы, реализующие образовательные программы с 5-летней нормативной продолжительностью; заводские специализированные высшие школы, предлагающие программы 3-4-летней продолжительности. Стационарные колледжи также реализуют образовательные программы для занятого населения по вечерней (или ночной) форме обучения, продолжительность таких программ равна 6 годам.

В КНДР создана и успешно функционирует разветвленная и многочисленная сеть учреждений народного образования разного уровня (см. табл. 2).

Таблица 2. Количественные показатели народного образования в КНДР

Государство с учетом территориальных особенностей страны в плановом порядке размещает учебные заведения в городах и селах, в промышленных и сельскохозяйственных районах. Высшие учебные заведения размещаются по принципу удовлет­ворения потребностей государства в национальных кадрах и созда­ния в каждой провинции комплексной базы для подготовки своих кадров.

Важнейшим вопросом является рациональная организация структуры вузов по отраслям наук. Вузы, вузовские факультеты и отделе­ния по отраслям наук,  численность студентов в них определяется на основе учета потреб­ностей государства в национальных кадрах [2, с.].

Школьное образование в КНДР включает в себя как обучение фундаментальным наукам, так и освоение практических навыков в процессе трудового обучения и знакомства с промышленными (сельскохозяйственными) технологиям. При этом некоторые аспекты школьных программ для мальчиков и девочек различаются. Программы для мальчиков больше внимания уделяют физическому воспитанию и техническому труду, программы для девочек – ведению домашнего хозяйства.

Система дополнительного образования представлена на уровне обязательного системой внешкольной работы (Дворцами пионеров, Лагерями каникулярного отдыха, школьными кружками по интересам, спортивными секциями и т.д.). Система дополнительного образования на уровне необязательного – Народным дворцом учебы, Храмом науки и техники, центрами и кабинетами по распространению научно-технических знаний, библиотеками и т.д.

Примечательной чертой системы школьного образования КНДР является то, что обучающиеся во внеучебное время включены в разнообразные объединения (кружки, секции, клубы) согласно своим склонностям и интересам и участвуют в посильном производительном труде на производстве или в сельском хозяйстве [1, с. 77].

Кроме того, подавляющее большинство школьников участвует в деятельности Детского союза Кореи (조선소년단) – с десяти лет и Кимирсенско-кимченирского союза молодёжи (김일성-김정일주의청년동맹) – с пятнадцати лет. Участие в этих общественных организациях дает ценную возможность освоить такие важные образовательные компоненты, как навыки межличностного и делового общения вне официальной учебной программы.

Учебный план обязательного дошкольного и школьного всех ступеней (начальной, средней и старшей средней) образования един для всей страны, за исключением некоторых специализированных школы (для талантливых детей, для детей с особенностями психофизического развития). Учебные планы разрабатываются на центральном уровне Государственной академией наук. Учебники и учебно-методические материалы разрабатываются и редактируются учебными издательствами, Национальная комиссия по пересмотру учебников отвечает за изменения в учебниках, а Министерство образования присваивает им гриф или ратифицирует поправки до их публикации.

Министерство образования координирует и направляет работу научно-исследовательских центров в сфере образования. При этом Академия исследований в области образования, в штате которой работает более 400 научных сотрудников, проводит исследования по теории обучения и воспитания, психологии образования, содержания и методов общего среднего образования. Научно-исследовательский институт высшего образования, в творческом взаимодействии с отраслевыми министерствами, отвечает за исследования в сфере высшего образования.

Все дети дошкольного возраста воспитываются в детских яслях и садах за счет государства и общества. Местные органы власти и учебные заведения должны зарегистрировать без исключения всех детей, достигших школьного возраста и дать им возможность поступить в школу, а родители или их опекуны обязаны обеспечить им поступление в школу. Местные органы несут ответственность за то, чтобы и детям, проживающим вдали от школ, детям-инвалидам был обеспечен доступ к школьному обучению [1, с. 61].

Политика государства в сфере образования определяется Трудовой партией Кореи. На апрельском (2018 г.) Пленуме ЦК ТПК была утверждена действующая линия на развитие и совершенствование в стране образования всех ступеней [4, с. 23].

Оценивая стоящие перед страной задачи в сфере образования, Ким Чен Ын подчеркивал необходимость в государственном масштабе установить атмосферу с отдачей приоритета образованию, ускорить процесс его коренного обновления с тем, чтобы по образовательному уровню страна догнала и перегнала развитые страны. В этой связи ставится задача – укреплять преподавательский состав, повышать качество обучения в соответствии с совре­менными тенденциями развития образования и боль­ше готовить способных кадров, призванных взять на себя дело развития науки и техники страны и строи­тельства социализма [5, с. 24].

Сегодня Корейское социалистическое государство добиться одновременного развития обучения подрастающего поколения, обучения взрослых и работы по подготовке национальных кадров. Оно с ответственностью создать необходимые для просвещения условия и берет на себя всю полную ответст­венность за обеспечение всех необходимых условий для образования и его дальнейшее совершенствование.