Развитию взаимодействия государства и бизнеса, а также налаживанию активных взаимосвязей между представителями бизнеса способствуют концепции кластерной экономики и государственно-частного партнерства.

Согласно теории М. Портера, кластер представляет собой группу географически близких взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, посредники) и связанных с ними организаций и учреждений (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), которые функционируют в определенной сфере и взаимодополняют друг друга. Что также способствует повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона и страны в целом. В процессе работы над проблемами конкурентоспособности М. Портер пришел к выводу, что ведущая роль в её достижении на мировом рынке принадлежит кластерам, поскольку конкурентоспособность состоит из взаимообусловленных экономических уровней: развитие человеческого потенциала, эффективность предприятий и организаций, развитие рынка ценных бумаг, динамизм рынка, развитие финансовой системы, развитие экономики страны.

Объясняется это экономическое явление тем, что одна или несколько фирм, развивая конкурентные преимущества и достигая лидирующего положения на экономическом рынке, распространяет своё положительное влияние на микро и макроокружение: поставщиков, потребителей и даже конкурентов, что в конечном итогу способствует развитию отрасли и региона, успехи окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост конкурентоспособности компании, производящей конечный продукт.

Но и конкурентоспособность страны способна дать толчок все более расширяющемуся развитию экономических систем. Создание политического имиджа экономически развивающейся страны способствует формированию благоприятного инвестиционного климата для поддержки и развития рабочих мест, рынков, экономики.

Ряд государственных нормативно-правовых актов [1-5] направлен на развитие и поддержку кластерной экономики и государственно-частного партнерства, что позволит эффективнее распоряжаться бюджетными средствами и улучшить социально-экономическое положение регионов и страны в целом.

Развитие проектов государственно-частного партнерства с учетом кластерного подхода позволит гармонично развивать различные отрасли экономики, рационально расходовать имеющиеся ресурсы, своевременно и полно отвечать требованиям рынка, развивать рынок труда и образования, а также социального обеспечения (в том числе и здравоохранения), обеспечивая развитие конкурентных преимуществ предприятий и регионов, а также улучшая конкурентоспособность всей страны.

С учётом вышесказанного кластерный подход к развитию территорий (как способ реализации территориального принципа управления развитием региональной экономики) стал очень популярным  в большинстве стран мира в том числе и на государственном уровне. В настоящее время применение кластерного подхода к развитие экономики регионов рассматривается в качестве одного из наиболее эффективных путей развития. Швейцария, Сингапур, Финляндия, Швеция, США, Великобритания Германия, Япония, Нидерланды [6] на основе кластеризации добились огромных результатов в экономики и социальной сфере, а также заняли лидирующие положения по уровню конкурентоспособности.

Формирование в регионах кластеров позволяет достичь заметного социально-экономического эффекта. Он может проявляется в ряде направлений, в числе которых институциональное развитие региона, рынков труда, образования, повышение инновационного и человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности компаний и организаций. Вместе с тем реализация политики кластерной экономики  и государственно-частного партнерства способствует развитию и росту конкурентоспособности бизнеса за счёт реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, а также поддержки органов власти , включая расширение доступа к инновациям, технологиям, и высококвалифицированным кадрам, субсидиям, грантам,  а также снижением издержек, повышения качества услуг, обеспечивающих условия для продуктивной конкуренции.

Следует также отметить, что приоритет кластерных структур был закреплен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, что является ответом на общегосударственные экономические надежды [7]. В рамках кластерных образований, на которые делается ставка в рамках социально-экономических концепций, появляется возможность объединения предприятий из разных отраслей экономики в рамках единой производственной цепочки создания и реализации продукта, также данный экономический механизм с учетом государственно-частного партнерства предлагается как инструмент повышения инновационного потенциала российской экономики.

Государственный социально-экономический мейнстрим стимулирует региональные и местные уровни власти учитывать в своих стратегических планах развития кластерные инициативы, а также и различные формы сотрудничества государства с частными предпринимателями.

Развитие данного политического, экономического и социального направления, а также значительная поддержка со стороны органов власти направлений стимулирования экономики создают предпосылки к созданию эффективного инструмента государственно-частного партнерства для реализации проектов комплексного развития территорий и отраслей, социальной сферы и экономики, рынков труда и образования.

В мире есть территории, которые уже зарекомендовали себя как «успешно функционирующие туристские кластеры: побережья Средиземного и Адриатического морей, Карибского бассейна; Объединенные Арабские Эмираты; горнолыжная индустрия Альпийского региона; развлекательная индустрия в Лас-Вегасе и Голливуде» [1].

Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации предопределило переход полуострова на кластерную модель развития туристских дестинаций. Это решение было обусловлено тем, что туризм относится к числу перспективных и высокодоходных отраслей экономики. А крымский регион имеет значимый потенциал туристско-рекреационных ресурсов и возможности для их развития.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790 утвердило Федерально-целевую программу «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», в которую вошли 6 туристско-рекреационных кластеров. Согласно ФЦП кластеры будут создаваться в период с 2015 по 2020 годы. Общий объем финансирования создания кластеров на территории Республики Крым из федерального бюджета составляет 22500,50 млн. руб. [2] Средства будут направлены на создание (реконструкцию) объектов обеспечивающей (инженерной) инфраструктуры.

Первый туристско-рекреационный кластер «Бахчисарайский», его реализация предполагает создание круглогодичного горнолыжного туристского комплекса с сетью канатных дорог. Запланированный срок его реализации 2015-2016 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 270 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Реализация данного проекта поможет расширить рамки туристического сезона за счет развития зимних видов туризма и даст возможность в полной мере круглогодично использовать лечебные ресурсы Бахчисарайского района. За счет функционирования кластера планируется увеличение туристического потока до 280 тыс. человек в год [3], а также обеспечить создание рабочих мест.

Второй кластер «Детский отдых и оздоровление» в г. Евпатория, реализация которого предполагает развитие на территории Крыма лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного туризма. Запланированный срок его реализации 2015-2020 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 11164,53 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Создание кластера позволит: расширить рамки сезона за счет увеличения продолжительности функционирования объектов размещения; увеличить туристический поток на территорию города до 1,5 млн. человек в год; увеличить количество койко-мест до 40 тыс. ед.; дополнительно создать на территории порядка 1000 новых рабочих мест [3]. Также создание кластера позволит городу Евпатории стать: всероссийской детской здравницей; крупным центром общенационального значения для всестороннего развития  и оздоровления родителей и их детей; туристическим, историко-культурным, научным и деловым центром Республики Крым; транспортно-логистическим центром регионального значения.

Третий кластер «Коктебель» в Феодосийском регионе, реализация которого предполагает развитие культурно-познавательного, событийного туризма, активных видов отдыха. Запланированный срок его реализации 2015-2020 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 2399,59 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Создание кластера поможет: расширить рамки курортного сезона; обеспечить круглогодичную загрузку коллективных и индивидуальных средств размещения; увеличить туристический поток на территорию Феодосийского региона, до 300-350 тыс. человек в год; дополнительно создать в регионе 400 рабочих мест [3].

Четвертый кластер «Лечебно-оздоровительный отдых» в городе Саки, его реализация предполагает создание санаторно-курортного лечения и оздоровления, поскольку город Саки имеет полный комплекс климатических условий и уникальные лечебные ресурсы, которые определили его рекреационную специализацию. Запланированный срок его реализации 2015-2020 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 5842,38 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Развитие ТРК «Лечебно-оздоровительный отдых» позволит: обеспечить круглогодичную загрузку на территории Сакского региона до среднегодового уровня 90-95%; увеличить количество койко-мест до 10 тыс.; увеличить количество организованных отдыхающих за счет реализации проекта до 300-350 тыс. человек в год [3]; увеличение доходов  от санаторно-курортного и туристического сектора  в 5-6 раз.

Пятый кластер «Черноморский», предполагает развитие экстремальных видов туризма, а также археологический, сельский и автотуризм на территории Черноморского р-н, Запланированный срок его реализации 2015-2020 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 1136,5 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Развитие кластера позволит: расширить рамки сезона за счет увеличения продолжительности функционирования объектов размещения, в т. ч. частных; увеличить туристический поток на территорию ТРК до 80-100 тыс. человек в год; увеличить количество палаточных койко-мест до 2500 ед.; дополнительно создать на территории порядка 350 новых рабочих мест [3].

Шестой туристско-рекреационный кластер в районе озера Чокракское, Ленинский район, реализация которого будет способствовать развитию лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, экологического видов туризма, конференц-туризма и автотуризма. Запланированный срок его реализации 2015-2020 гг. На модернизацию, реконструкцию и строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры кластера выделено 1685,5 млн. руб. из федерального бюджета [3]. Благодаря реализации кластера предполагается: перепрофилирование туристической дестинации – переход от сугубо пляжного отдыха к оздоровлению и лечению; обеспечение круглогодичного использования лечебных грязей уникального Чокракского месторождения; увеличение туристического потока до 120-150 тыс. чел. в год [3], привлечение внебюджетных инвестиций для застройки с. Курортное и дальнейшего развития его инфраструктуры; создание дополнительных рабочих мест; расширение рамок туристического сезона за счет проведения на базе объектов кластера форумов, семинаров по курортологии, эзотерике.

Всего по Крымским кластерам на сегодняшний день включено 50 объектов капитальных вложений и 1 НИОКР. В 2015г. [2]. Министерству курортов и туризма Республики Крым, как главному распорядителю по ФЦП, на реализацию мероприятий по ФЦП уведомлением о кассовом плане на 2015г. доведено 639,92 млн. руб. на выполнение проектно-изыскательных работ по 16 объектам капитальных вложений, средства на НИОКР в 2015г. не выделены [4]. При этом необходимо отметить, что средства федерального бюджета направлены исключительно на обеспечение кластеров инфраструктурой, в том числе подъездных дорог, связи и теплоснабжения, водопроводов, сетей электроснабжения, канализации, очистных сооружений, тогда как строительство новых объектов размещения, питания, развлечений в рамках кластеров будет осуществляться за счет средств инвесторов. Поэтому вопрос привлечения инвестиций на территории Республики Крым сегодня системно организован, и каждый инициатор инвестиционной идеи может обратиться в специально созданный Центр инвестиций и регионального развития.

Таким образом, Крым — относительно новый для России, бурно развивающийся регион, отягощённый рядом проблем, но вместе с тем способный к масштабному развитию и представляющий уже сейчас колоссальный туристский интерес [5].

При учете сильных сторон дестинации и продуманного развития имеющихся туристско-рекреационных ресурсов возможно достижение серьезных положительных результатов, особенно с учетом использования зарубежного опыта при решении подобных задач. В том числе и опыт создания и развития туристско-рекреационных кластеров. Реализация проекта по созданию самого большого количества туристических кластеров среди всех субъектов Российской Федерации в Республике Крым имеет не только важное экономическое значение для полуострова, но также будет способствовать улучшению социальной атмосферы РФ, обеспечивая граждан страны высококачественным и доступным санаторно-курортным лечением и оздоровлением. Также его осуществление значительно повысит конкурентоспособность Крыма на туристическом рынке и его имидж среди мировых курортов.

Стратегический кластер – группа различных взаимосвязанных организаций смежных отраслей, научно-исследовательских учреждений, государственных и финансовых институтов, географически сконцентрированных на территории одного или нескольких субъектов РФ, деятельность которых обеспечивает достижение целей.

Кластерный подход базируется на преодолении узкого отраслевого представления экономики региона, а так же переходе к комплексному использованию территориального развития потенциала регионов.

Как показывает мировая практика, данный подход является не столько средством для достижения целей промышленной политики (увеличение конкурентных преимуществ, усиление инновационной и современной направленности и т.д.), сколько мощнейшим инструментом в стимулировании развития регионов.

Основной целью успешного выполнения функций кластера выступает формирование положительных эффектов на региональном уровне:

-      происходит увеличение производительности труда за счет более успешного объединения различных факторов производства, подходов к информации, улучшений координированной деятельности, создания и формирования пользы для общества (квалифицированный рабочий персонал, специализированная инфраструктура, уменьшающая излишние расходы и пр.), побуждение к соперничеству, ограничение оказываемого влияния на нездоровую конкуренцию;

-      благодаря информированности о существующих нишах в производстве продукции и услуг, различных способов ее реализации, доступности и централизации всех важных ресурсов для образования предприятия, наблюдается появление новых деловых структур внутри кластера;

-      увеличивается распространение инноваций благодаря высокой скорости реагирования на меняющийся спрос покупателей, наличие новых  информационных методов, технологий, возможностей, осуществляющих поставки с меньшими издержками.

-      повышаются доходы бюджетов субъектов Российской Федерации благодаря увеличению поступлений в налоговую базу. Помимо этого расширяется возможность в приобретении средств государственных программ на поддержку в развитии экономики, которые находятся в приоритете у государства. Успешный кластер в будущем способен обеспечить привлечение зарубежных инвестиций в экономику региона.

Если смотреть с точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики органов исполнительной власти субъектов РФ, то используются различные методы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, а именно [1]:

-                   средства региональных программ и стратегий социально-экономического развития;

-                   средства региональных программ и стратегий развития отраслей и секторов;

-                   средства региональных бюджетных фондов;

-                   средства региональных инвестиционных фондов;

-                   средства, выделяемые на финансирование региональных особых экономических зон и технопарков;

-                   средства региональных венчурных фондов.

Таким образом, формирование кластерной структуры экономики выступает одним из главных формирований становления современной инновационной экономики. Экономический кластер является эффективным средством для восстановления и создания новых технологических связей не только для промышленных предприятий, но и для научных и образовательных организаций. К результатам такой интеграции участников в инновационной деятельности можно отнести диффузию инновационной активности. В таком случае кластеры могут стать основой создания региональной и национальной инновационной системы. При этом, очевидно, что инновационная политика регионов должна быть направлена на создание условий формирования экономических кластеров в областях, находящихся в критическом состоянии деятельности хозяйствующих региональных субъектов, которые в свою очередь наиболее обеспечены научным, образовательным и производственным потенциалом.