Существуют различные формы реализации механизма ГЧП, классификация которых с точки зрения обеспечения имущественных и экономических интересов государства как субъекта хозяйственных правоотношений рассмотрена автором ранее, в том числе и с позиции сбалансирования интересов публичного и частного секторов [2, с. 158]. В цитируемой и некоторых других работах автора рассматриваются нормативно-правовые основы подобного рода отношений, приводится обобщенная схема реализации концессионных соглашений с участием публично-правовых образований в отношении объектов инфраструктуры и линейных объектов, а также на основе оценки роли ГЧП в повышении капитализации и развитии имущественного базиса предприятий обосновывается необходимость разработки законодательства, регулирующего ГЧП [3, с. 47].

Датой становления ГЧП считают 1552 год, когда во Франции совместно государством и бизнесом был возведен канал у города Салон-де-Прованс. Хотя ГЧП имеет давнюю историю, проекты подобного характера стали все чаще появляться лишь в последнее десятилетие. Обусловлено это тем, что при росте бюджетной нагрузки органы государственной власти и местного самоуправления заинтересованы в перераспределении социально важных функций, а бизнес, в свою очередь, находится в поиске стратегически значимых направлений вложения средств, обеспеченных государственной поддержкой. Совместное приложение их усилий обеспечивает возможности модернизации социально-экономического пространства и адаптации инновационных механизмов, как это рассмотрено, например, в работе А.Г. Поляковой, где отражена роль инновационной составляющей в экономической динамике и обоснована потребность активизации партнерства [4, с. 263]. Есть и другие исследования, подчёркивающие роль ГЧП и направленных на обоснование необходимости нормативно-правовой базы в данной сфере (см. [5] и [6]).

Бесспорно, основная роль в регулировании механизмов ГЧП отводится государству. Е.В. Печерица в государственном регулировании выделяет такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация [7, с. 55]. С этой точки зрения реализация правотворчества как формы регулирования практически состоялась. В 2015 году в весеннюю сессию Государственной Думой был принят ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской Федерации», открывающий новые возможности для представителей органов власти и частных инвесторов. В Федеральном Законе уточняется понятие ГЧП как юридически оформленного на определенный срок сотрудничества публичного и частного партнеров, предполагающего объединение ресурсов и распределение рисков. Кроме того, нашли подробное отражение требования, предъявляемые к частному инвестору (в качестве последнего может выступать только российское юридическое лицо).

С одной стороны, федеральный закон позволяет использовать новые модели взаимодействия с бизнесом, а с дугой – снижает инвестиционные риски в инфраструктурные проекты. Однако при наличии положительных моментов, есть вопросы, требующие дальнейшего осмысления. Они связаны с отсутствием четкой регламентации конкурсной процедуры, потребностью в формировании методических основ для оценки эффективности проектов, а также с пробелами в правоприменительной практике. Согласно данным департамента инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства при Министерстве экономического развития РФ, отсутствие в законодательстве соответствующего федерального пласта тормозило реализацию 142 проектов в 44 регионах РФ. В условиях неблагоприятных изменений, касающихся, в первую очередь, социальной сферы и негативно влияющих на уровень жизни населения, ГЧП отводится значимая роль: социальные проблемы, связанные, например, с функционированием рынка труда [8, с. 341-342], безработицей, пенсионной системой (подробнее см. исследования О.В. Синявской и Т.М. Малевой [9, c. 118; 10, c. 64]), отчасти могут найти свое решение при распространении практики применения ЧГП.

Благотворное влияние развития инфраструктуры на экономический рост отмечено и исследовано достаточно давно. Публикации Всемирного банка содержат указание на среднюю эмпирическую эластичность темпов роста ВВП от вложений в инфраструктуру на уровне 0,1. На этом фоне прогнозируемое сокращение государственного финансирования инфраструктурных проектов может выступить еще одним из факторов замедления экономического роста, поскольку ожидать компенсации выпадающих финансовых ресурсов за счет частного капитала вряд ли приходится ввиду условной окупаемости таких проектов и значительной капиталоемкости. При этом следует отметить высокий уровень износа мощностей в жилищно-коммунальном хозяйстве, генерирующих и проводящих мощностей в теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении. Пространственная неравномерность развития социально-бытовой инфраструктуры на фоне принятия государством на себя широких социальных обязательств также обеспечивает необходимость привлечения капитала, совокупная потребность в котором оценивается в размере не менее 4-5% ВВП [11]. Таким образом, государственно-частное партнерство в современных условиях представляется взаимовыгодной альтернативой, способной обеспечить согласование интересов государства, бизнеса и населения. В таблице 1 представлены обобщенные выгоды ГЧП для каждой из сторон.

 Таблица 1 – Выгоды государственно-частного партнерства для его участников

Вместе с тем, следует отметить, что нормативно-правовая база на региональном и местном уровне в сфере ГЧП уже существует. Параметры, характеризующие развитие институциональной среды в регионах по состоянию на 1 марта 2015 года, систематизированы на основе данных, представленные в Рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП [12] приведены в табл. 2.

 Таблица 2 – Развитие институциональных факторов, способствующих реализации ГЧП в регионах

Состояние институциональной среды свидетельствует о наличии перспектив внедрения проектов, основывающихся на механизме ГЧП. События в экономической жизни последнего года оказали разрушительное воздействие на доступность государственных ресурсов, что требует применения передовых, инновационных подходов в реализации капиталоемких для предотвращения сдвига сроков в их реализации. В свете вышесказанного, повышается роль анализа современных тенденции в сфере ГЧП, позволяющих распределять риски за счет согласования интересов при разработке проектов. Интерес представляет оценка основных форм сотрудничества, правовые основы партнерских отношений, способы распределения рисков между участниками проекта, ключевые факторы успеха проектов подобного рода.

Проблема повышения инвестиционной активности объективно связана с более общей проблемой поддержания стратегической конкурентоспособности региона в системе национальной и мировой экономики. В настоящее время существует неопределенность относительно дефиниции «инвестиционная активность». Остановимся на определении понятия «инвестиционная активность региона», рассмотрим таблицу 1.

Таблица 1 – Определение «инвестиционная активность региона» по мнению некоторых авторов

Выше перечисленные подходы определяют инвестиционную активность на макроэкономическом уровне как некую агрегированную или интегральную оценку, которая отражает накопление и использование инвестиционного потенциала. Инвестиционная активность в данном случае рассматривается и через интенсивность, и через масштабы инвестиционной деятельности, которая на региональном уровне инкорпорированно отражает инвестиционную активность всех хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций и органов исполнительной федеральной или местной власти. На наш взгляд, инвестиционную активность можно определить как следствие инвестиционной деятельности, ее направленностью, детерминированной общественными и личными интересами, находящимися в постоянном изменении.

Все большее количество инвесторов проявляет интерес к Мордовии. Республика привлекает комфортными условиями и удобным расположением для взаимовыгодного долгосрочного инвестиционного сотрудничества. Столица – Саранск получила право проведения матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году, что является очень важным фактором для развития бизнеса в регионе. Поэтому, крайне важно изучить инвестиционную активность региона, рассмотреть существующее положение республики и предложить мероприятия по повышению инвестиционной активности. В настоящее время экономика Республики Мордовия отличается низкой конкурентоспособностью, регион почти не участвует в международном разделении труда и выпускаемая на ее территории продукция, за исключением продукции нескольких предприятий, не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности. Повышение экономического потенциала республики, увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест, рост благосостояния населения – основные задачи инвестиционной деятельности Республики Мордовия для повышения инвестиционной активности территории.

Одним из путей осуществления стабильного развития региона является активизация инвестиционной деятельности, цель которой состоит в привлечении материальных и финансовых ресурсов как отечественных, так и зарубежных инвесторов, а также эффективная их реализация в рамках наиболее приоритетных отраслей экономики. То есть ключевым критерием эффективности функционирования региона является именно объем вовлекаемых в его экономику инвестиций. Однако между уровнем, который необходим для обеспечения устойчивого развития региона, и достигнутым уровнем инвестиций в экономику российских регионов, наблюдается огромный разрыв, что негативно отражается на экономике страны в целом [10, C. 114].

Для того чтобы успешно конкурировать с наиболее развитыми регионами Приволжского федерального округа в сфере привлечения прямых инвестиций, Республике Мордовия необходимо увеличивать объем инвестиций. При этом перспективные и детально проработанные инвестиционные проекты будут способствовать привлечению, в том числе и иностранного капитала, а также увеличению темпов роста совокупных инвестиций в регион. Условия инвестирования в Республику Мордовия, в целом, благоприятны по сравнению с конкурирующими регионами. На наш взгляд в Мордовии имеются  недостатки условий инвестирования в регион:

‒ достаточно высокая степень инвестиционного риска;

‒ недостаточно высокий уровень трудового потенциала;

‒ низкий инфраструктурный потенциал;

‒ неразвитость системы субсидирования компаний, осуществляющих инвестиционную деятельность.

Рассмотрим динамику поступлений инвестиций в Республику Мордовия за 2011 – 2015 гг. (таблица 1.1).

Таблица 1 – Динамика инвестиций в Республике Мордовия, тыс.руб. [4]

За пятилетний период с 2011 по 2015 гг. объём инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 1,7 раза. За это время в экономику республики было вложено более 198 млрд. рублей. Большую часть из них составили вложения в капитальное строительство, приобретение и установку машин и оборудования (таблица 2).

Таблица 2 – Структура инвестиций по видам экономической деятельности Республики Мордовия, тыс.руб. [4]

Для структуры инвестиций Республики Мордовия характерна высокая доля обрабатывающих производств (в 2011 году – 18,6%; 2012 году – 18,23,%; 2013 году – 25,9%; 2014 году – 26,4%; 2015 году – 20,6%;), транспорта и связи (в 2011 году – 28,6%; 2012 году – 22,7,%; 2013 году – 16,1%; 2014 году – 11,5%; 2015 году – 17,8%;). Учитывая специализацию региона в последние годы реализован ряд важных инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях экономики. Наиболее приоритетными направлениями инвестиционной деятельности в секторах обрабатывающих производств являются производство кабельно-проводниковой продукции, полупроводниковых приборов и силовой преобразовательной техники, развитие вагоностроения, светотехники, цементного производства, пищевых перерабатывающих производств, освоение выпуска новых видов строительных изделий и материалов.

Инвестиционная активность Мордовии необходимо рассматривать в комплексе с показателями инвестиционной привлекательности, которая представляет собой интегральную характеристику, выражающую совокупность наиболее благоприятных условий, которые способствуют инвестированию в регион. [1, c. 38].  В общем смысле инвестиционная активность региона объясняется как комплексная система, состоящая из подсистем: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Рассмотрим в динамике двух этих составляющих по данным Республики Мордовия, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика рейтинга составляющих инвестиционной активности Республики Мордовия [3]

Динамика свидетельствует, что ранг инвестиционного потенциала ведет себя ещё крайне стабильно, по сравнению с рангом инвестиционного риска. Ранг инвестиционного риска, как представлено на графике, ведет себя скачкообразно, что обусловлено различными внутренними и внешними факторами. Теперь представим рейтинги инвестиционного потенциала и инвестиционного риска Республики Мордовия более детально, в структуре их составляющих. Рассмотрим рейтинг инвестиционного потенциала Республики Мордовия за 2010- 2015 гг., представленный в таблице 3.

Таблица 3 – Рейтинг инвестиционного потенциала Республики Мордовия и его составляющие (2010 – 2015 гг.) [3]

Данная таблица свидетельствует, что наиболее инвестиционно привлекательным в регионе в 2015 году является: (38-ое) инфраструктурный потенциал, обеспечивается высокой плотностью транспортных коммуникаций; (52-е место) инновационный, регион характеризуется большим числом инновационно – активных предприятий; (48-е) трудовой ранг, связанной с особенностями становления сектора профессионального образования. Уязвимыми сегментами остаются потребительский (70- е) в 2015 году, (66-ое) финансовый и институциональный (66-ое) потенциалы. К тому же потребительский имеет явно выраженный тренд к ухудшению, который отражает низкую покупательную способность в регионе, связанный с низкой заработной платой.

Теперь более детально и подробно рассмотрим рейтинг инвестиционного риска Республики Мордовия и его составляющих, на протяжении с 2010 года по 2015 год. Данные по рейтингу представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Рейтинг инвестиционного риска Республики Мордовия и его составляющих [3]

Эффективность в 2015 году наблюдается: в управленческой (27-ое место), хотя это разница на 10 позиций с 2013 годом; (7-ое) экологической и (37-е) экономической сферах. Однако, управленческие компетенции региональной власти серьезно повышаются (рост с 39-го места в 2011 до 27 в 2015). Высокие показатели достигнуты с помощью того, что в республике почти отсутствуют крупные промышленные предприятия, которые сильно загрязняют воздух. По меньшей мере, экономическая стезя не стабильна, и с 2012 начала падать и в 2013 потеряла 10 пунктов, что объясняется ухудшением конкурентоспособности, сужающейся емкостью внутреннего рынка, слабыми связями инновационного сектора экономики с другими отраслями и др., однако в 2014 году снова улучшилась и занимает 30-е место, потеряв в 2015 – 7 пунктов. Заставляет задуматься снижение рангов республики по финансовому риску. Он в значительной степени зависит от кредитного рейтинга региона. Это значение рейтинга определяет значительную зависимость финансов республики от заимствований. Низкий уровень заработной платы, а также демографическая ситуация, обуславливает социальный риск.

Рассмотрев показатели инвестиционной активности Мордовии и сопоставив с методикой РА «РИА», можно отнести регион в 2011 – 2015 гг к группе «Незначительный потенциал – умеренный риск (3B2)». Республика Мордовия характеризуется нечетким позиционированием на инвестиционном рынке и недостаточной информированностью инвесторов о республике. Поэтому возникает потребность создания комплекса благоприятных условий для вывода Республики Мордовии в число наиболее инвестиционно привлекательных регионов России [6, C. 56].

Можно предложить предпринять следующие меры по улучшению условий инвестирования в Республике Мордовия:

-                   расширить спектр услуг, предоставляемых инвесторам; усилить об- ратную связь с инвесторами;

-                   улучшить общую социально-экономическую и кадровую ситуацию в регионе;

-                   улучшить жилищно-социальные условия;

-                   приоритетное (возможно, с повышенными стипендиями) обучение по наиболее востребованным специальностям в сферах наиболее привлекательных для инвестирования и др.;

-                   развить транспортную инфраструктуру путем осуществления проектов в сфере авто и железнодорожного строительства и ремонта);

-                   развить инновационную и инвестиционную инфраструктуры;

-                   развить систему субсидирования инвесторов путем субсидирования части процентной ставки по кредитам, субсидирования части затрат на выполнение социально значимых проектов, субсидирования части затрат на выполнение работ по подключению к системам инженерно-технического обеспечения и др.

-                   улучшить условия льготного налогообложения (вплоть до обнуления ставки налога) не только для резидентов особой экономической зоны, но и для других предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность.

Необходимо увеличивать объем привлекаемых в Республику Мордовия инвестиций для эффективного и сбалансированного развития региона. Для этого необходимо принять следующие меры по улучшению условий инвестирования в Республике Мордовия:

-                   расширить спектр услуг, предоставляемых инвесторам, повысить качество предоставляемых услуг;

-                   усилить обратную связь с инвесторами;

-                   разнообразить инвестиционные предложения для разных групп инвесторов;

-                   сформировать наиболее привлекательный инвестиционный имидж Мордовии, как внутри страны, так и за рубежом;

-                   принять нормативные документы, обеспечивающие защиту прав инвесторов;

-                   усилить кадровое обеспечение инвестиционного процесса (сократить отток населения, улучшить жилищно-социальные условия);

-                   развить сеть специализированных организаций, занимающихся привлечением инвестиций;

-                   разработать и реализовать целевые программы по созданию совместных предприятий с иностранными компаниями на территории региона;

-                   осуществить индивидуальный подход к каждому инвестору.

В связи с уже предпринятыми, а также запланированными к реализации в Республике Мордовия и рекомендуемыми мерами по улучшению инвестиционного климата и привлечению потенциальных инвесторов, в краткосрочной и долгосрочной перспективе предполагается рост инвестиционной активности в регионе, как со стороны российских, так и со стороны иностранных инвесторов.