Нарастающие объемы градостроительного проектирования, вызванные активным развитием всех сфер муниципальной экономики, а также активное развитие и влияние информационных технологий показали, что старые формы управления в области архитектуры и градорегулирования не могут и не должны существовать в прежнем формате.

Осуществление градостроительной деятельности, неразрывно связанной с анализом и обработкой пространственных данных, а также необходимостью значительно повысить эффективность принимаемых решений в сфере управления, градорегулирования определили необходимость создания единой автоматизированной системы управления градостроительным развитием территорий.

Формированию нормативно-правовой базы информационного обеспечения градостроительной деятельности послужило принятие Градостроительного кодекса РФ 1998 г. (гл. XI. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности) и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 “О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации”.

Статья 54 ГК РФ 1998 года определяет государственный градостроительный кадастр как государственную информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности и, в том числе, для осуществления изменений объектов недвижимости, где основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. В тоже время, государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Появление термина «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности» (далее – ИСОГД) было определено новым Градостроительным кодексом в 2004 г. Структуру, порядок формирования и ведения ИСОГД, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определяет положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» и Приказ Министра регионального развития РФ от 30 августа 2007 г. N 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

ИСОГД является тем эффективным инструментальным комплексом, который представляет собой единую автоматизированную систему, включающую сведения о современном состоянии и использовании территорий, градостроительные решения всех уровней, нормативно-правовые и экономические механизмы реализации градостроительной политики, обеспечивая системное управление градостроительными процессами в сфере развития территорий.

В целях обеспечения базового информационного поля достоверными и полноценными данными о современном состоянии всех сфер муниципального хозяйства, важно понимать распределение и взаимосвязь исследуемых ресурсов на территории города.

Именно регулярный мониторинг, актуальность и достоверность официальной статистической информации об экономическом, социальном, демографическом и экологическом положении города в целом, а также систематизация полученных сведений по территории в соответствии с ее планировочной организацией, позволяют эффективно применять управленческие решения в социально-экономическом, территориальном развитии муниципальных образований, инвестиционной деятельности, а также сокращать сроки оказания муниципальных услуг.

И в данном случае, современные информационные технологии выступают надежным инструментом в мониторинге использования территории, а также в дальнейшем ее управлении, что позволяет минимизировать возникновение градостроительных и управленческих ошибок.

Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности как организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В связи с чем, широкое применение в современном градостроительном проектировании новейших информационных технологий позволяет формировать градостроительную документацию по территориальному планированию на качественно ином уровне, учитывающем весь комплекс факторов на территории объекта проектирования.

Одной из основных характеристик современной градостроительной документации является необходимость учета прав и законных интересов всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на основе данных Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН), сведения о которых размещены на едином государственном портале Росреестра и используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

В этом случае эффективность разработки градостроительной документации, а в дальнейшем и ее реализации, возможна на основе взаимосвязи баз данных ИСОГД и земельного кадастра, сформированных на территории объекта проектирования.

Создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности необходимо для решения следующих задач:

- формирование банка данных о современном состоянии, использовании и условиях использования территории для эффективного принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления в вопросах территориального планирования и развития территорий, инвестиционной и хозяйственной деятельности;

- мониторинг реализации градостроительных решений с целью согласованности и преемственности  градостроительной документации на всех уровнях, что позволит совершенствовать подготовку и качество проектов градостроительной документации и документов градостроительного регулирования;

- обеспечение информацией о современном состоянии территории, её планируемых изменениях и разрешённом использовании всех участников градостроительной деятельности;

- устранение административных барьеров за счет внедрения  систем управления процессами и электронных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, использование ИСОГД позволяет сократить и перевести значительные архивные объемы документооборота управленческой, градостроительной и землеустроительной деятельности в единую цифровую информационную систему, систематизируя базу данных с целью оперативного межведомственного взаимодействия, обеспечивающего принятие наиболее эффективных управленческого решений в различных сферах хозяйственной деятельности.

Эксплуатация ИСОГД обеспечивает органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, а также проведения землеустройства. При этом сведения, содержащиеся в данной информационной системе, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к категории ограниченного доступа, в соответствии с действующим законодательством.

Следует отметить, что в настоящее время ИСОГД созданы только в ряде городов. Организацию процесса создания муниципальных ИСОГД осложнял ряд таких проблем как:

- низкая обеспеченность территорий актуализированной цифровой картографической основой;

- отсутствие единообразия информационных пространственных данных;

- межведомственная несогласованность по обмену сведениями;

- отставание сроков формирования нормативно-правовой базы от сроков реализации мероприятий, определенных законодательством;

- вопросы, касающиеся содержания данных информационных ресурсов.

Градостроительным кодексом 2011 года введена статья 57.1 о Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП), определяющая понятие, назначение, принципы и требования ведения данной информационной системы. Целью создания ФГИС ТП является обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, оптимизация процедуры согласования документов территориального планирования на всех уровнях, обеспечение согласованности и публичности градостроительных решений на различных уровнях управления и планирования.

В настоящее время градостроительное законодательство предусматривает территориальное планирование на трех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном, с учетом определения установленного и планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения в документах территориального планирования и документации по планировке территории.

Однако, введение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на сегодняшний день  предусмотрено только на федеральном и муниципальном уровнях, как ФГИС ТП и ИСОГД. Законодательство не наделяет субъекты РФ полномочиями по созданию и ведению региональной информационной системы территориального планирования (далее – РГИС ГД). Это обстоятельство значительно снижает взаимодействие структурных подразделений на уровне муниципалитета, региона и в целом РФ, уполномоченных на осуществление деятельности в сферах социально-экономического и пространственного планирования.

Как показала практика, в целях взаимоувязанного обеспечения органов власти муниципального, регионального и федерального уровней информацией, необходимой для эффективного принятия решений по регулированию и использованию территорий, в ряде субъектов РФ (Тюменская область, Калининградская область, Калужская область, Ярославская область) были созданы банки данных регионального уровня, включающие информационную систему регионального уровня и типовые решения для создания ИСОГД на уровне органов местного самоуправления (или обеспечивающие интеграцию с существующими системами).

Это позволит в дальнейшем координировано решать вопросы планов развития муниципальных образований, региона, эффективно обеспечивать процессы градорегулирования, оптимизировать процессы электронного информационного взаимодействия органов местного самоуправления с региональными и федеральными ведомствами, а также усилит роль инвестиционной составляющей в процессе развития территорий.

Вопрос о необходимости создания трехуровневой информационно-аналитической системы управления развитием территорий в Российской Федерации неоднократно поднимался ГИС-Ассоциацией и Национальной гильдией градостроителей с предложением поддержать законодательную инициативу по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ, направленных на формирование данной системы.

Учитывая многоуровневость и многофакторность территориального планирования, создание трехуровневой информационной системы позволит систематизировать и взаимоувязать информационно-аналитические ресурсы территориального планирования с целью согласованного выполнения проектных и управленческих функций всеми субъектами градостроительной деятельности на всех ее стадиях.

Развитие инфраструктуры Екатеринбурга сделало его отличным транспортным узлом для российских и зарубежных компаний, улучшилось количество и качество гостиничных услуг, были развиты различные каналы коммуникации, проводятся конференции и выставки [9].

Архитектурный комплекс города включает здания промышленности, классицизма, эклектики, совмода и капрома: дом Севастьяновых, плотину через реку Исеть, усадьбу Расторгуевых-Харитоновых, дом главного начальника Уральских горных заводов, дом связи, дом-корабль, Белую Башню, Горсовет, здание цирка, дом власти, бизнес-центр «Высоцкий», башню «Исеть», «Храм-на-Крови». Рассмотренный список зданий не является исчерпывающим. Но при этом он характеризует облик архитектуры города [10].

За последние годы в городе появилось много современных и интересных зданий, формирующих безбарьерную, безопасную, универсальную и комфортную зону, учитывающую интересы различных социальных групп.

Градостроительная деятельность муниципального образования «город Екатеринбург» – это деятельность по развитию территорий городского округа, в том числе городов и иных поселений, прилегающих к городу, осуществляемая в виде [5, 8]:

Рисунок 1. Градостроительная деятельность в городе Екатеринбург [5, 8]

Нормативно-правовое регулирование градостроительной и архитектурной деятельности в городе Екатеринбург осуществляется: Градостроительным кодексом РФ; Земельным кодексом РФ; Жилищный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Законом СО от 19.10.2007 N 100-ОЗ «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»; Постановление Правительства СО от 30.03.2011 N 328-ПП «О разработке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»; Постановление Правительства СО от 28.04.2008 N 388-ПП «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов РФ, проектов документов территориального планирования субъектов РФ, имеющих общую границу с территорией Свердловской области, и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и подготовки заключений»; Постановлением Правительства СО от 24.10.2013 № 1296-ПП «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе СО до 2024 года»; Приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры СО от 11.03.2021 № 169-П. «Об утверждении планов-графиков разработки и утверждения градостроительной документации муниципальных образований в СО»; Приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры СО от 01.06.2023 № 335-П «Об утверждении Генерального плана городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года»; Постановление Администрации города Екатеринбург от 05.11.2020 г. № 2267 «Об утверждении Муниципальной программы «Управление градостроительной деятельностью и землепользованием на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 гг.»; Решение Екатеринбургской городской Думы № 60/65 от 28.12.2021 «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

Основным органом, регулирующим архитектурную и градостроительную деятельность, на территории города является Департамент Архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города. Деятельность Департамента направлена на решение вопросов местного значения на территории города в части землепользования, градостроительной и строительной деятельности [6].

Территориальное планирование муниципального образования регламентируется Генеральным планом. Градостроительное зонирование муниципального образования «город Екатеринбург» установлено документом, входящим в состав Генерального плана – Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

Основные положения действующего комплексного плана базируются на совершенствовании организации градостроительной деятельности на территории города, реализации экологически ориентированной градостроительной политики, развитии инфраструктуры, повышении социальных стандартов и качества жилья, образования, здравоохранения, культуры, семейного обслуживания и досуга [8].

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Екатеринбург утверждена карта градостроительного зонирования территории (рисунок 2).

Рисунок 2. Карта градостроительного зонирования г. Екатеринбург [8]

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе выделены зоны с особыми условиями зонального использования: зоны и территории с особыми условиями зонального использования.

По оценкам Росреестра Свердловской области, 60% территории города занимают зоны с особыми условиями использования, причем на одном земельном участке может одновременно существовать до восьми зон с особыми условиями использования. В таблице 1 приведены виды и количество зон с особыми условиями использования на территории города.

Таблица 1. Перечень зон с особыми условиями использования территории г. Екатеринбурга за период в 2019-2022 гг., ед. [8]

За последние два года значительно увеличилось количество зон с особыми условиями территориального использования, созданных и зарегистрированных в Реестре ЗУ, причем в 2019 году впервые были созданы водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. В основном это связано с недавним внесением в 2018 году изменений в статью 105 ЗК РФ, предусматривающих полный перечень зон с особыми условиями территориального использования. В 2020 и 2021 годах федеральные власти организуют мероприятия по разъяснению необходимости создания таких зон. В 2021 и 2022 годах федеральные власти, органы местного самоуправления и Департамент градостроительства города Екатеринбург организовали мероприятия по разъяснению необходимости создания таких зон, а также провели интенсивные совещания с основными застройщиками с целью определения возможности создания таких зон.

За период с января по сентябрь 2022 года объем строительных работ и услуг, выполненных средними и крупными предприятиями собственными силами, составил 481,49 млн. рублей (2021 года – 426,15 млн. рублей). Среди них наибольший объем строительных работ был выполнен организациями, зарегистрированными в Октябрьском, Кировском и Верх-Исетском районах (34%, 16,6% и 16,3% от общего объема, соответственно).

Рисунок 3. Ввод многоквартирных жилых домов организациями по административным районам города за 2022 г., тыс. кв. м
[3]

Приоритетным направлением дальнейшего развития жилищного строительства в Екатеринбурге является комплексная застройка планировочных районов.

Таким образом, градостроительная деятельность на территории Екатеринбурга регулируется Генеральным планом и Правилами о землепользовании и застройке. Градостроительное планирование должно в первую очередь защищать права граждан, владеющих землей на данной территории, а также способствовать развитию городских территорий и повышению их инвестиционной привлекательности. Эффективность муниципального градостроительства и регулирования экономического развития напрямую зависит от качества подготовки градостроительной документации и ее применения муниципальными органами власти.

Жилой потенциал планировочного района Екатеринбурга и городских округов Екатеринбургской городской агломерации представлен в Приложении В.

б) развитие социальной инфраструктуры необходимо для сохранения человеческого потенциала и обеспечения качества проживания на территории города. Схематично социальная инфраструктура приведена в Приложении Г.

1)  Екатеринбург межрегиональный инновационный ориентированный промышленный финансовый центр;

2)  Развитие рынка товаров и услуг;

К п. 2 и 3 относятся направления Концепции территориального развития Екатеринбурга:

а) развитие мест приложения труда в екатеринбургской агломерации.

В настоящее время численность трудоспособного населения Екатеринбургского мегаполиса выглядит следующим образом. Трудоспособное население Екатеринбургского мегаполиса составляет в среднем 50-60%. Экономически активное население составляет 47-55% от общей численности населения. Таким образом, основными вызовами для Екатеринбургского мегаполиса и столичного региона в целом на сегодняшний день являются следующие. Основной вызов для Екатеринбурга и агломерации в целом – увеличение занятости населения. Задача состоит в том, чтобы увеличить количество рабочих мест и в то же время обеспечить их доступность. Исходя из этого, необходимо определить потенциал региона как места приложения труда. Места приложения труда должны определяться при условии экономии времени и сил, затрачиваемых населением на трудовую миграцию [1, 5].

Основа устойчивого развития города – это связность ядра агломерации со смежными городами Екатеринбурга. Население города имеет возможность трудоустроиться на предприятия городских округов Белоярский, Березовский, Верхняя Пышма, Первоуральск, Сысертский, в свою очередь населения данных городов может трудоустроиться на развивающихся предприятиях города [7].

Плотность мест приложения труда в планировочных районах города приведены наглядно в Приложении Д.

б) развитие мест приложения труда в Екатеринбурге. При определении регионального потенциала развития Екатеринбург был оценен как экономически диверсифицированный город, для которого характерно сбалансированное развитие промышленности, торговли и сферы услуг, а также активно развивающийся научно-образовательный комплекс, информационное пространство и рынок финансовых услуг. Развитие мест приложения труда возможно за счет использования территории сохраняемых предприятий; территории, подлежащей реновации; новой территории для организации предприятий [4].

Жилой потенциал планировочного района Екатеринбурга и городских округов Екатеринбургской городской агломерации представлен в Приложении В.

б) развитие социальной инфраструктуры необходимо для сохранения человеческого потенциала и обеспечения качества проживания на территории города. Схематично социальная инфраструктура приведена в Приложении Г.

3)  Екатеринбург межрегиональный инновационный ориентированный промышленный финансовый центр;

4)  Развитие рынка товаров и услуг;

К п. 2 и 3 относятся направления Концепции территориального развития Екатеринбурга:

а) развитие мест приложения труда в екатеринбургской агломерации.

В настоящее время численность трудоспособного населения Екатеринбургского мегаполиса выглядит следующим образом. Трудоспособное население Екатеринбургского мегаполиса составляет в среднем 50-60%. Экономически активное население составляет 47-55% от общей численности населения. Таким образом, основными вызовами для Екатеринбургского мегаполиса и столичного региона в целом на сегодняшний день являются следующие. Основной вызов для Екатеринбурга и агломерации в целом – увеличение занятости населения. Задача состоит в том, чтобы увеличить количество рабочих мест и в то же время обеспечить их доступность. Исходя из этого, необходимо определить потенциал региона как места приложения труда. Места приложения труда должны определяться при условии экономии времени и сил, затрачиваемых населением на трудовую миграцию.

Основа устойчивого развития города  – это  связность ядра агломерации со смежными городами Екатеринбурга. Население города имеет возможность трудоустроиться на предприятия городских округов Белоярский, Березовский, Верхняя Пышма, Первоуральск, Сысертский, в свою очередь населения данных городов может трудоустроиться на развивающихся предприятиях города [8].

Плотность мест приложения труда в планировочных районах города приведены наглядно в Приложении Д.

б) развитие мест приложения труда в Екатеринбурге. При определении регионального потенциала развития Екатеринбург был оценен как экономически диверсифицированный город, для которого характерно сбалансированное развитие промышленности, торговли и сферы услуг, а также активно развивающийся научно-образовательный комплекс, информационное пространство и рынок финансовых услуг. Развитие мест приложения труда возможно за счет использования территории сохраняемых предприятий; территории, подлежащей реновации; новой территории для организации предприятий [9].

Территориальный потенциал в основном сконцентрирован в восточном, юго-восточном и южном направлениях.

5)  Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды:

а) повышение экологической уверенности. Повышение экологической устойчивости может быть достигнуто за счет ряда мероприятий, нацеленных на улучшение качества жизни населения путем управления природно-экологическим и градо-экологическим каркасами: мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду, мероприятия по нивелированию последствий антропогенного влияния на окружающую среду, мониторинг, оценка динамики и изменение физических и химических показателей состояния водных, земельных и воздушных ресурсов, оценка значимости элементов природно-экологического каркаса, оценка экосистемных услуг элементов природно-экологического каркаса [10].

6)  Улучшение качества устойчивой городской мобильности;

Развитие транспортной инфраструктуры. Каркас улично-дорожной сети обладает функциями отделения транзитного автомобильного траффика (в том числе грузового), создания альтернативных маршрутов и увеличения связности и доступности территорий агломерации. Особое внимание к построению транспортного каркаса уделено минимизации негативного воздействия на природно-экологический каркас агломерации, благодаря образованию широких «зелёных» связей между ядрами природно-экологического каркаса посредством организации экодуков и биопереходов через крупные элементы транспортной сети (Приложение Ж) [6].

7)  Развитие гражданского общества и местного самоуправления – идентичность Екатеринбурга.

Геополитические факторы значительно повысили роль внутреннего и въездного туризма, который становится полноценным сектором экономики, не только существенно увеличивая долю налоговых поступлений в бюджет, но и повышая качество жизни населения и организуя досуг. Богатое историческое наследие Екатеринбурга, уникальные памятники архитектуры, истории, археологии, культуры и искусства, а также потрясающая уральская природа привлекают туристов со всего мира. Ежегодно туристы принимают участие в международных дипломатических, культурных и спортивных мероприятиях, проходящих в Екатеринбурге.

Существует множество региональных и городских туристических маршрутов, основными отправными и конечными точками которых является Екатеринбург. Екатеринбург предлагает туристам широкий спектр туристических продуктов, включая размещение, питание, отдых и развлечения. Как самостоятельный туристический центр Екатеринбург привлекает туристов, которые рассчитывают пробыть в городе два-три дня. Посетители Екатеринбурга обычно ограничиваются историческим центром [3].

Итак, изучив стратегическое планирование в сфере градостроительства и архитектуры города Екатеринбурга можно отметить, что органы местного самоуправления уделяют внимание практически всем сферам территориального и социально-экономического развития города.