Однако закон предоставлял возможность их определения и на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен был учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Органами местного самоуправления могли быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона «Об образовании»).

С 1 сентября 2013 года требования к установлению нормативов финансирования в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несколько изменились, однако на данный момент в региональной практике соответствующих изменений в нормативных правовых актах произведено не было.

Вне зависимости от порядка определения нормативов финансирования объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания ДОУ, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета публично-правового образования и бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. В то же время учреждения образования и других социально- культурных отраслей по существующей с советского периода времени традиции рассматриваются как «пассивные получатели бюджетных средств, не создающие национального дохода». При этом на протяжении свыше семи десятилетий «в отрасли образования более последовательно, чем в материальном производстве применялся внеэкономический, командно-распределительный механизм» [13].

В советской экономической литературе господствовало представление о внеэкономическом воспроизводстве системы обучения, на практике это выливалось в безвозмездный способ организации образования, при котором учебные заведения выполняли директивные задания вышестоящих органов по обучению, а затраты на эти цели возмещались из бюджета [6;7].

Применение сметного метода приводило к получению обоснованных размеров финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, однако при этом было невозможно (или затруднительно) использовать экономию по одному из направлений расходов при недостаточности средств на другом направлении расходов. Сметный метод не позволял эффективно использовать средства и не стимулировал к их экономии.   Реформирование такого механизма не привело к полному возмещению затрат образовательных учреждений на оказание образовательных услуг до сих пор. Однако следует признать, что новые подходы к финансовому обеспечению зачастую повторяют старые советские [8].

Логика нормативного финансирования дошкольных учреждений, формально сменившего сметный порядок, строится в настоящее время следующим образом: нормативно-правовое определение образовательной услуги (объема образовательной деятельности дошкольных учреждений), предоставляемой населению безвозмездно за счет средств бюджета [2;9].

Необходимость определения совокупной образовательной услуги вызвана тем, что  в  настоящее  время  отсутствуют  четкие  параметры  именно образовательной деятельности дошкольных учреждений, выраженные в количестве часов (в день, неделю, месяц, год).

В данной ситуации одной из основных задач должна стать разработка «базисного учебного плана дошкольного учреждения», что позволит определить виды и размеры расходов на реализацию образовательной программы.

Нормативно-правовое определение социальной услуги, предоставляемой населению безвозмездно за счет средств бюджета. Необходимо выделить виды и объемы услуг социального характера, используя как инструменты систему минимальных государственных стандартов и нормативов минимальной обеспеченности [10].

Нормативно-правовое определение условий и размеров обязательной платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях.

Таким образом, изменение подходов к финансовому обеспечению по существу сведено к стандартизации услуги в целях её оказания в минимально допустимом объеме (отсюда использование таких инструментов, как минимальные государственные стандарты и нормативы минимальной обеспеченности).

В результате формального введения нормативного финансирования на практике возникает противоречие: сначала определяется общий объем бюджетных ассигнований, а уже потом под него «подгоняются» нормативные затраты. Хотя по логике сам требуемый объем бюджетных ассигнований должен определяться на основе объемных показателей проектов государственных (муниципальных) заданий и нормативных затрат, затем (если требуемые средства превышают бюджетные возможности) необходимо корректировать объемные показатели заданий, а сами нормативные затраты при этом должны оставаться неизменными» [4].

Тем самым ситуация с определением нормативных затрат (ранее именовавшихся нормативами финансирования) фактически не отличается от прежней, когда нормативы финансирования определялись, исходя из «возможностей бюджета», имея достаточно отделенное отношение к объективно необходимым затратам на оказание государственных (муниципальных) услуг [11].

Нередко установление нормативов финансирования производится лишь формально, а реальное финансирование государственных и муниципальных учреждений дошкольного образования производится в размерах, отличных от рассчитанных по нормативам финансирования.

Даже в соседних муниципальных образованиях (не говоря уже о соседних субъектах Российской Федерации), установленные нормативы финансирования могут значительно отличаться, тогда как значительных отличий в размерах затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования в одной и той же местности быть не должно. Исходя из того, что ДОУ финансируются за счет средств муниципальных бюджетов без получения субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, региональные нормативы финансирования дошкольного образования в практике исследованных нами регионов отсутствуют. За исключением городов Москва и Санкт-Петербург, нормативы финансирования устанавливаются на муниципальном уровне.

Анализ методик расчета нормативов финансирования в сфере дошкольного образования свидетельствует, что утвержденные в ряде муниципальных образований методики расчета нормативов финансирования имеют как определенные сходные черты, так и существенные отличия. При этом значительная часть муниципальных образований утверждает значения нормативов финансирования при отсутствии какой-либо методики их расчета. Именно таким образом производится утверждение нормативов  финансирования  в  городе  Москва  –  утверждаются  лишь   значения нормативов финансового обеспечения. Однако при этом утвержденные в городе Москва нормативы финансового обеспечения принципиально отличаются от иных, используемых на практике в регионах России, так как утверждаются отдельно нормативы на «обучение, воспитание и развитие» и нормативы на «уход и присмотр».

Методики так или иначе предусматривают постатейное определение затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования. В методиках имеет место определение затрат в расчете на одного воспитанника  ДОУ, которое может осуществляться различными способами. Распространенным является деление общего размера затрат, определенных на группу воспитанников, на нормативное количество воспитанников в группе.

Нормативы финансирования при этом могут на практике определяться в расчете на 1 месяц с дальнейшим перерасчетом на 1 воспитанника в год, в расчете на 1 день. Под видом нормативов финансирования фактически чаще всего производится расчет фонда оплаты труда на основе штатного расписания и тарификации с последующим определением по коэффициентам, рассчитанным без какого-либо правового или методического обеспечения, ряда иных расходов на оказание услуг в сфере дошкольного образования в качестве доли от расходов на оплату труда.

Вторая группа муниципальных образований осуществляет формальное утверждение размеров нормативов финансирования при отсутствии какой-либо утвержденной методики их определения. При этом говорить об обоснованности таких нормативов и их размеров не представляется возможным в связи с отсутствием официально утвержденной методики расчета данных нормативов (следует лишь отметить, что вследствие особого финансового положения города Москвы  в современной России утвержденные нормативы значительно превышают нормативы финансирования в других регионах).

Кроме того, весьма проблематичным и спорным является подразделение расходов на «реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования», «обучение, воспитание и развитие» и «уход и присмотр». Более того, собственно образовательная деятельность в соответствии с действующими нормативными документами может осуществляться лишь весьма непродолжительный период времени [12].

Так, в соответствии с пунктом 12.9. СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет непосредственно образовательная деятельность должна составлять не более 1,5 часа в неделю (игровая, музыкальная деятельность, общение, развитие движений). Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности составляет не более 10 мин [3].

Для детей постарше продолжительность образовательной деятельности в дошкольных учреждениях несколько больше, но все равно невелика. Так, согласно пункту 2.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 максимально допустимый объем недельной образовательной нагрузки, включая реализацию дополнительных образовательных программ, для детей дошкольного возраста составляет:

• в младшей группе (дети четвертого года жизни) – 2 часа 45 мин.;
• в средней группе (дети пятого года жизни) – 4 часа;
• в старшей группе (дети шестого года жизни) – 6 часов 15 минут;
• в подготовительной (дети седьмого года жизни) – 8 часов 30 минут.

Отсутствие обоснованного разделения услуг «обучение, воспитание и развитие»  и  «уход  и  присмотр»,  их  тесная  взаимосвязь,  привели  к  тому,  что,  в частности, в городе Москва Постановлением Правительства Москвы от 19.06.2012 №  294-ПП  «О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Москвы  от 31 августа 2011 г. № 407-ПП» нормативы финансового обеспечения оказания государственных услуг в расчете на одного воспитанника в год в государственных образовательных учреждениях города Москвы, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, были принципиально изменены с 1 июля 2012 года.

Такое изменение нормативов посреди года доказывает отсутствие обоснованности разграничения фактически существующих затрат в сфере дошкольного образования на деятельность по «предоставлению дошкольного образования (включая обучение и воспитание) и деятельность по «содержанию детей (присмотр и уход за детьми). Отметим также, что в рамках этих нормативов в городе Москва уже не осуществляется финансовое обеспечение деятельности по развитию детей.

В тоже время, несмотря на наличие различных нормативов по услугам в сфере дошкольного образования, затраты в государственных учреждениях по-прежнему рассчитываются «котловым» способом, отсутствует разделение затрат на затраты  на «обучение, воспитание и развитие» и «уход и присмотр». Ситуация еще сильнее осложняется с учетом проводимого в субъектах федерации (например, в г. Москве) массового присоединения дошкольных учреждений к общеобразовательным школам с созданием так называемых образовательных комплексов. В рамках таких комплексов, как правило, отсутствует разделение затрат на оказание услуг по различным образовательным программам, имеет место перекрестное субсидирование различных услуг.

При этом в создании образовательных комплексов есть рациональное звено, так как позволяет полнее обеспечить удовлетворение запросов общества и семьи в получении качественного образования на основе реализации принципов непрерывности и преемственности обучения на всех его ступенях (при наличии комплекса, реализующего программы дошкольного, общего и дополнительного образования для детей от 1,5 до 18 лет). Отмечается, что экономическая эффективность процессов создания образовательных комплексов «выражается в рациональном использовании финансовых средств, позволяющем рассматривать образование как непрерывную управляемую систему на принципах оптимальности в принятии экономических решений в вопросах формирования кадрового потенциала (полноценная нагрузка учителя, возможность профессионального сотрудничества), создания единой материально-технической базы; большие возможности для реализации образовательных потребностей школьников и для реализации педагогических возможностей учителей» [5].

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов. Следовательно, лишь после принятия примерных образовательных программ дошкольного образования можно будет обоснованно разделить реализацию образовательной программы дошкольного образования и присмотр, и уход за детьми в дошкольной образовательной организации, что позволит повысить обоснованность формирования нормативов финансового обеспечения реализации основной образовательной программы дошкольного образования.

Примечание – Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» примерная основная образовательная программа – учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.

Обратим внимание, что ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых), находящихся в ведении Минобрнауки России федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности,  содержит  лишь  одну  услугу  в  сфере  дошкольного  образования – «реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» с единицей измерения показателя объема – «количество воспитанников, посещающих дошкольные образовательные учреждения (чел.)» [1]. Соответственно и муниципальные задания на оказание услуг содержат, как правило, единственную услугу в сфере образования.

Таким образом, проведенный анализ позволяет прийти к выводу об отсутствии в региональной практике единых подходов к определению нормативов финансирования. Нередко в качестве нормативов используются сложившиеся размеры финансирования дошкольных учреждений в расчете на одного ребенка. Более того, можно говорить об имитации нормативного финансирования и попытках лишь формально выполнить требования законодательства при отсутствии научно обоснованных подходов к определению размеров нормативов финансирования. Какие-либо качественные изменения в параметрах оказания услуг в сфере дошкольного образования не наблюдаются, при этом отсутствует опыт учета в нормативах финансирования качества оказания услуг.

Переход на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамках бюджетной реформы требует разработки методики расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, обеспечивающей практическую реализацию установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

При этом отдельные расходы (оплата труда, расходы на питание) рассчитываются на одного воспитанника, а остальные расходы при их планировании не увязываются с количеством воспитанников, определенным в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Более того, бюджетные расходы по всем статьям КОСГУ никоим образом не увязаны с качеством обеспечиваемого дошкольного образования. На практике может учитываться лишь продолжительность пребывания воспитанников в дошкольном учреждении и другие различия, связанные с содержанием, а не образованием воспитанников.

Следует отметить, что существующая законодательная и нормативная база не регулируют услугу в сфере дошкольного образования как таковую, а лишь общие требования к ее оказанию, наполняемость групп, уровень оплаты труда работников, оказывающих эту услугу. Понятие услуги в сфере дошкольного образования нельзя отождествлять только с собственно образовательным процессом для получения ребенком определенного объема стандартных знаний и умений, тем более, что объем услуги не эквивалентен полученным ребенком знаниям и умениям.

Поэтому фактически в основу определения объемов финансового обеспечения государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования необходимо положить все те же производственные показатели деятельности дошкольного учреждения: длительность пребывания ребенка, предельная наполняемость групп, численность различных категорий персонала, имеющаяся материальная база, то есть те показатели, которые и раньше определяли размеры сметного финансирования учреждения дошкольного образования.

На практике, учитывая, что услуги в сфере дошкольного образования оказываются в основном лишь государственными и муниципальными образовательными учреждениями, которые финансируются учредителем – собственником их имущества (соответственно, органами власти или органами местного самоуправления), в стоимость услуги включается и затраты на содержание самого учреждения. Тем самым нормативное финансирование в сфере дошкольного образования по сути сводится к традиционному сметному финансированию (но с расчетом удельных затрат), не позволяя получить теоретически ожидаемые от использования данного метода эффекты. В связи с этим актуальным является разработка методики расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, предусматривающей расчет нормативов затрат по различным направлениям затрат и обеспечивающей их обоснованное определение.

В Республике Бурятия организацией, занимающейся предоставлением государственных и муниципальных услуг является государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ РБ). В первом полугодии 2015 г. учреждение осуществляло деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг в рамках возложенных на него целей и задач.

В I полугодии 2015 г. в учреждении и его филиалах в районах Республики Бурятия зарегистрировано 699 738 (в т.ч. в 1 кв. – 351 300, 2 кв. – 348 438) обращений из них:

- принято заявлений – 264 368 (в т.ч. в 1 кв. – 137 425, 2 кв. – 126 943);

- оказано консультаций – 142 507 (в т.ч. 1 кв. – 72 029, 2 кв. 70 478);

- выдано готовых документов – 185 245 (в т.ч. 1 кв. – 86 609, 2 кв. 98 636);

- саll-центром принято звонков – 107 158 (в т.ч. 1 кв. – 54 984, 2 кв. 52 174);

- в общественной приемной «Негосударственным Центром оказания бесплатной юридической помощи» – 235 обращений (в т.ч. 1 кв. – 135, 2 кв. – 100);

- на официальный сайт МФЦ РБ поступило 225 вопросов от заявителей (в т.ч. 1 кв. – 118, 2 кв. – 107) [1].

В среднем количество обращений в день  в отчетном периоде составило – 5 145, среднее время ожидания в очереди – 11:00 мин. По сравнению с 1 полугодием 2014 года число обращений увеличилось в 1,19 раза (на 114 853 обращения).

За отчетный период в МФЦ РБ и его районные филиалы поступило:

- 299 330 (в т.ч. 1 кв. – 144 974, 2 кв. – 154 356) обращений граждан и организаций по государственным услугам, оказываемым территориальными органами федеральных органов власти, внебюджетных фондов, что составляет 42,78 % от общего количества обращений;

- 90 273 (в т.ч. 1 кв. – 46 980, 2 кв. – 43 293), что составило 12,90% обращений по государственным услугам государственных органов власти Республики Бурятия;

- 34 850 (в т.ч. 1 кв. – 19 289, 2 кв. – 15 561), что составило 4,98% обращений по муниципальным услугам;

- 167 667 (в т.ч. 1 кв. – 84 820, 2 кв. – 82 847) – 24,14% обращений, по услугам, предоставляемым организациями, участвующими в оказании государственных и муниципальных услуг;

- 107 158 (в т.ч. 1 кв. – 55 237, 2 кв. – 52 381) – 15,37% от общего количества обращений принято в качестве звонков из сall-центра, обращений в общественную приемную и поступило вопросов на официальный сайт МФЦ РБ [1].

Для организации оказания услуг органов муниципального управления в филиалах МФЦ РБ по принципу «одного окна» заключены соглашения о взаимодействии с 15 администрациями районов Республики Бурятия. Всего за 2015 год заключено 35 соглашений (25 соглашений о взаимодействии, 10 соглашений о внесении изменений в соглашение о взаимодействии). Заключены соглашения о взаимодействии с 77 муниципальными образованиями в сельских и городских поселениях районов Республики Бурятия в целях оказания государственных услуг в территориально обособленных структурных подразделениях (далее – ТОСП). В мае и июне 2015 года предоставление государственных услуг в ТОСП было организовано в Прибайкальском и Кабанском районах. Всего принято 1238 обращений граждан, в т.ч. принято заявлений- 359, оказано консультаций – 557 и выдано документов – 322.

По состоянию на 01.07.2015 г. в МФЦ в г. Улан-Удэ оказывается 165 услуг, из них: федеральные услуги – 58 , республиканские – 50, муниципальные услуги – 21, иные услуги – 36. В среднем в день количество обращений по МФЦ в г. Улан-Удэ составило 2637 [1].

Мобильными офисами в 2015 г. в соответствии с заклю­ченными соглашениями о взаимодействии осуществлялись выезды в 11 городских и сель­ских поселений Заиграевского, Прибайкальского, Кабанского районов Республики Буря­тия. Принято 4458 обращений. Всего осуществлено 47 выездов.

В отчетном периоде государственные и муниципальные услуги оказывались в филиалах МФЦ РБ по Прибайкальскому, Бичурскому, Кяхтинскому, Хоринскому, Заиграевскому, Иволгинскому, Северо-Байкальскому, Баунтовскому эвенкийскому, Селенгинскому, Кижингинскому, Окинскому, Курумканскому, и Кабанскому районам.

В I полугодии 2015 года доходность от предоставления платных услуг учреждения составила 1651,7 тыс. руб., доходы от аренды имущества составили 32,8 тыс. руб. В доход республиканского бюджета направлены средства, полученные от возмещения коммунальных расходов в сумме 167,2 тыс. руб.[1].

Однако в системе оказания государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия существуют определенные проблемы:

- плохая информированность заявителей о порядке и возможности получения государственных услуг;

-  сложная система первоначального сбора документов при предоставлении услуги, обусловленная несогласованностью действий различных ведомств, когда для сбора полного пакета документов заявителю, чтобы получить одну услугу необходимо дополнительно получить еще несколько услуг [2];

- недостаточная транспортная доступность многофункциональных центров, причем это характерно как для городских жителей, которые обращаются в далеко находящиеся друг от друга органы власти,  так и для жителей села, которые вынуждены ездить для получения услуг  в районный центр;

- несовершенная система организации приема заявителей в органах государственной и муниципальной власти, недостаточный уровень комфортабельности мест оказания услуг, неполное наличие дополнительных услуг (нотариус, ксерокопии, банковские услуги и др.);

- отсутствие  обязательств органов государственной и муниципальной власти перед гражданами, которые должны быть выражены в единых стандартах качества оказания государственных и муниципальных услуг;

- слабая обратная связь с гражданами, которая могла бы  реально выявить их проблемы при оказании государственных и муниципальных услуг;

- слабое использование современных информационных технологий при предоставлении услуг.

Вышеперечисленные проблемы являются взаимосвязанными и их решение возможно через реализацию комплекса информационных, организационных, нормативно-правовых  и технических мероприятий.

Ведение инновационной деятельности поддерживает организацию в меняющихся условиях внешней среды, которая отличается нестабильностью [1, с. 94].

Когда в организации определена четкая инновационная стратегия, то процесс совершенствования осуществляемой деятельности характеризуется быстрым принятием инноваций, потому что на них строиться работа руководства организации и ее сотрудников.

Инновации должны стать обязательной частью системы взаимодействии власти (на государственном и муниципальном уровне) с гражданами, малым и средним бизнесом, инвесторами.

Активным участником процесса введения инноваций в сфере оказания государственных и муниципальных услуг выступает государственное бюджетное учреждение Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» (сокращенно ГБУ КО «МФЦ Калужской области», осуществляющий свою деятельность под брендом «Мои Документы»).

В многофункциональном центре «Мои Документы» государственные и муниципальные услуги предоставляются по принципу «одного окна» [9].

В Калуге МФЦ «Мои Документы» начал работу с ноября 2014 года. Поэтому Калужская область стала первым из 16 районов страны, где многофункциональный центр заработал в соответствие с новой программой «Мои Документы» [9].

С помощью внедрения новой системы достигнута автоматизация обслуживания портала и электронной очереди, а также осуществляется взаимный обмен информацией со службами правительства страны и системами ведомств Калужской области.

Автоматическая информационная система надежно передает все данные, отслеживает изменения в законодательстве, снижает расходы бюджета и сокращает время обслуживания граждан. На электронном портале многофункционального центра (МФЦ) ведется запись на прием в нужный отдел и предоставляется информация о ходе рассмотрения поданного заявления. В целях обеспечения быстрой работы системы, нагрузка перераспределяется на всех операторов МФЦ так, чтобы клиенты как электронной, так и живой очереди не тратили впустую свое время, операторы МФЦ могут оказать помощь пришедшему клиенту центра в регистрации на портале, поскольку не каждый уверенно владеет компьютером. Это помогает людям освоить получение электронных услуг, а органы управления при этом становятся более доступными [9].

ГБУ КО «МФЦ Калужской области» стал центральным учреждением, на которое возложен основной объем, реализация мероприятий и составляющих государственной программы Калужской области «Информационное общество» (период реализации которой, согласно постановлению Правительства Калужской области от 20.12.2013г. №710, установлен с 2014 по 2020 гг.). Данная программа направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области [10].

Ответственность и контроль за ходом выполнения государственной программы находятся в ведении Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области [10].

В качестве главной цели данной программы определено следующее: в результате ее реализации граждане и организации должны получать преимущества от применения информационных технологий, уровень административных барьеров показывать стабильную тенденцию к снижению при повышении доступности государственных и муниципальных услуг [10].

В МФЦ «Мои Документы» в рамках данной программы ведется выполнение следующих задач:

- обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий с использованием элементов электронного правительства;

- обеспечение предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- направленная работа по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, осуществляющих свою деятельность в Калужской области [9].

Для поддержания инновационного развития с июня 2016 года с целью повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг в ряде центров «Мои Документы» Калужской области внедрены услуги Федеральной корпорации по развитию малого и среднего ‎предпринимательства [9].

В МФЦ «Мои Документы» предоставление госуслуг малому и среднему бизнесу направлено на развитие предпринимательства и его активную поддержку.

С 1 июня 2016 года калужским предпринимателям стало доступно получение следующей информации по заданным параметрам в режиме «одного окна»:

- о недвижимом имуществе, включенном в перечни государственного и муниципального ‎имущества;

- об организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, конкретных заказчиков;

- о формах и условиях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [9].

ГБУ КО «МФЦ Калужской области» ведет совместную координационную работу с Акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП) для обеспечения выхода на более высокий уровень развития сотрудничества представителей малого и среднего предпринимательства с местными властями [10].

В настоящее время сотрудничество центров и офисов «Мои документы» и предпринимательского сообщества региона продолжает развиваться. Наблюдается активный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которые для облегчения бизнес-процесса обращаются в центры и офисы «Мои Документы» (по данным на февраль 2017 года предпринимателям в МФЦ доступны 29 услуг). В МФЦ Калужской области оказывается услуга по осуществлению приема и учета уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.

Требуется отметить, что МФЦ «Мои документы» выполняет установленные в государственной программе Калужской области «Информационное общество» показатели, согласно которым увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг должно возрасти до 90% [10].

В настоящее время в Калужской области работает 34 центра и 72 офиса МФЦ «Мои документы», при этом общее количество окон составляет 313. Охват населения области находится на уровне 98,65% [9].

ГБУ КО «МФЦ Калужской области» принимает активное участие в процессе внедрения инноваций в сфере предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг и доказывает эффективность своей деятельности.

Можно сделать вывод о том, что в МФЦ «Мои Документы» в соответствии с принципом «одного окна» выполняются поставленные перед ним задачи, осуществляемые в процессе деятельности, а именно:

- обеспечиваются комфортные условия для получения государственных и муниципальных услуг;

- проводится информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- наблюдается повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, с помощью упорядочения административных процедур и порядка принятия решений;

- обеспечивается предоставления услуг по оперативной и удобной оплате государственных пошлин, сборов и других платежей, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;

- организован информационный обмен с федеральным порталом государственных услуг и его региональным сегментом по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Калужской области;

- ведется реализация государственной программы Калужской области «Информационное общество» и вводятся инновации, направленные на повышение уровня доступности получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ «Мои Документы».

Клинические исследования лекарственных препаратов проводятся для государственной регистрации лекарств, которые будут применяться в медицинских учреждениях Российской Федерации. Для утверждения лекарственного препарата и попадания его в реестр официально разрешённых необходимо пройти государственную процедуру получения профильной лицензии (разрешения) на исследования.

Министерство здравоохранения Российской Федерации 19 января 2018 года утвердило административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на проведение клинического исследование лекарственного препарата для медприменения. Данный приказ определяет сроки и порядок получения госуслуги, а также круг заявителей, которые могут претендовать на разрешение, должных ответственных лиц. Вся последовательность административных процедур, в основном, осуществляется через единый портал государственных и муниципальных услуг, как основной электронной площадки по получению документов, лицензий и разрешений.

Административный регламент закрепляет порядок получения государственной услуги по выдаче разрешения. Для этого первоначально определяется круг заявителей, которые могут претендовать на него. К ним относятся:

- сам разработчик лекарственного препарата или уполномоченное им лицо,

- высшие учебные заведения или учреждения дополнительного профессионального образования,

- организации научных исследований.

Для получения разрешения на проведение исследования препаратов, которое выдаёт Министерство здравоохранения РФ, необходимо предоставить список документов от заявителя [2]:

- заявление, определённое приложением №1 Административного регламента,

- копии документов, подтверждающих оплату госпошлин на проведение различного вида эскпертиз (все виды экспертиз определены Административным регламентом),

- протокол проведения клинического исследования,

- брошюру человека или группы лиц, проводящих исследование,

- информационный листок пациента, в отношении которого будут проводиться клинические исследования,

- документы, подтверждающие опыт работы исследователей, соответствие их необходимой специальности, которая разрешает проводить клинические исследования лекарственных препаратов.

- полная информация о той медицинской организации, в которой исследователи будут проводить исследование лекарств (полное и сокращенное наименования, организационно-правовая форма, место нахождения и место осуществления деятельности, телефон, телефакс, адрес электронной почты каждой медицинской организации),

- информация о приблизительных, желательно, точных сроках проводимого исследования,

- копию договоров обязательного страхование пациентов, которые будут участвовать в клиническом медицинском исследование лекарственных препаратов,

- полную информацию о химическом составе препаратов, применяющихся в исследовании,

- документ от производителя лекарства, полностью описывающий характеристики данного препарата и его медицинское применение,

- копию документов, подтверждающих лицензированность производства лекарственных препаратов на территории Российской Федерации.

Перечень документов принимается или в электронном виде, или с личной подачей. В случае подачи документов лицом иностранного государства, у которого все вышеперечисленные бумаги сделаны на иностранном языке, необходимо перевести их на русский язык и нотариально заверить.

Есть документы, которые принимаются в нескольких экземплярах. Так, протокол клинического исследования и брошюра исследователя подаются в двух экземплярах для получения разрешения на исследование и разрешения на этическую экспертизу. Документы, которые ранее были испорчены или полностью утрачены, предоставляются в виде копии или испорченного оригинала.

Предоставляемая государственная услуга имеет отличительную особенность среди всего огромного перечня госуслуг. У неё, в соответствии с регламентом, не имеется основания для отказа в приёме документов на получение разрешения на проведение клинического исследования лекарственных препаратов [1].

Перечень документов, которые поступили в Министерство от заявителя регистрируются в Департаменте управления делами и кадров Министерства в течение 1 рабочего дня с даты их поступления.

После приёма документов на получение соответствующего разрешения комиссия экспертов начинает проверку полноты предоставленных документов и достоверности информации в них. Если перечень документов представлен не в полном объеме или не в заявленный срок, или отсутствуют документы, подтверждающие оплату госпошлины, то экспертная комиссия вправе отказать или временно приостановить получение государственной услуги. Своё решение эксперты отправляют заявителю соответствующим письмом от лица профильного Министерства.

После успешного прохождения проверки комиссия формирует и направляет межведомственные запросы в госорганы, которые в дальнейшем будут предоставлять государственную услугу.

Далее эксперты принимают решение об успешном удовлетворении обращения или же об отказе в получении разрешения на проведения исследований. В обоих случаях после этого специалисты выдают дубликат разрешения (отказа) на проведение клинических исследований лекарственных препаратов.

В случае отказа заявитель может подать жалобу на имя Министра здравоохранения Российской Федерации в письменной или электронной формах, которая будет рассмотрена в течение пятнадцати рабочих дней. После этого заявителя проинформируют о результатах принятия решения.

Такой Административный регламент получения разрешения на проведение клинических исследований лекарственных препаратов контролируется ответственными должностными лицами Министерства здравоохранения РФ, которые проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства в плане качества предоставляемой государственной услуги.

Утверждённый Административный регламент получения государственной услуги раскрывает её сущность через официальную блок-схему, то есть алгоритм, по обращению заявителя и дальнейшей судьбе его обращения.

Таким образом, главной особенность предоставления государственной услуги по получению разрешения на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения является удобный электронный формат, позволяющий заявителю, в лице физического или юридического лица, через онлайн-сервисы в весьма короткие сроки получить госуслугу. Слаженная работа специалистов по разработке электронной платформы даёт возможность не только эффективно использовать государственный ресурс, но удовлетворять запросы общества на максимально быстрое получение документов осуществление данного и иных видов деятельности.