Картографические и геодезические материалы и данные являются важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Геодезическая отрасль имеет давнюю историю. И дальнейшее развитие отрасли во многом зависит от эффективности стратегического управления.

Исследованию особенностей стратегического управления на уровне отрасли посвящены  труды таких авторов как Беспалов Н.А., Брыкин П.А., Васютинский И.Ю., Кимельман С.А., Нейман Б.Н., Рязанцева М.В.,  Прусаков А.Н. Якушова Е.С. и др. В настоящее время в отрасли, особенно с структуре  ее управления,  происходят  существенные изменения. Поэтому на наш взгляд является актуальным рассмотрение специфики и изменений, происходящих в отрасли.

Авторами было проведено исследование изменений и тенденций, стратегии развития отрасли.

Цель данной статьи – обобщить результаты проведенного исследования.

На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает лидирующее место в мире. Федеральным законом «О геодезии  и картографии»  [1], установлено (ст. 3 п. 2), что к геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

-     определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

-     создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;

-     создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

-     дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

-     геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

-     создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

-     создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

-     проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

-     проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; и др.

Отрасль геодезии и картографии – это важнейший многопрофильный и инновационно-привлекательный сектор экономики [2, 3, 4], содействующий гармоничному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении экономической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России с ее огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка, удовлетворение потребностей отраслей экономики, обороны и безопасности, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных также входит в число приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 года.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит  законодательству о безопасности государства.

Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79% производимой продукции и услуг ( табл. 1, 2).

Таблица 1 – Структура потребителей продукции картографо-геодезической отрасли

Таблица 2 – Области применения и структура основной продукции и услуг отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации

Отрасль геодезии и картографии относится к научно-техническим обслуживающим отраслям и ее политический, экономический, социальный и технический эффект проявляется в основном через отрасли материального производства и государственные институты.

Эффективность работы отрасли складывается из двух факторов:

1)       основного, но косвенного мультипликативного эффекта в других отраслях;

2)       технико-экономического эффекта внутри самой отрасли за счет снижения себестоимости работ, повышения производительности труда и т.д.

По данным зарубежных исследований (Еврогеографика[1]) экономический эффект, рассчитанный через НДС на результаты использования работ в других отраслях, составил в США 10 долларов на 1 доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе – 7 долларов на 1 доллар затрат. По экспертным оценкам, экономический эффект на результаты использования работ отрасли геодезии и картографии в других отраслях, составляет в России не менее 7 долларов на 1 доллар затрат.

Государственное значение работ в области геодезии и картографии возрастает при хозяйственном освоении территорий, решении пограничных вопросов, в топографо-геодезическом и картографическом обеспечении задач обороны и безопасности на территории России и др.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без карт, атласов и другой картографической информации о местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

В последние годы значение отрасли геодезии и картографии, характеризующиеся стремительным переходом во всем мире к широкомасштабному внедрению и использованию спутниковой навигации, цифрового картографирования,  геопространственных технологий, возрастает многократно.

В последнее время в структуре отрасли произошли серьезные изменения. В ходе исследования авторами была изучена система государственного управления геодезической отраслью РФ.

В странах с высокоразвитой рыночной экономикой картографо-геодезические службы играют важную роль в развитии экономики. Их стержнем являются государственные структуры, финансируемые из средств государственного бюджета той части их деятельности, которая носит государственный характер и отражает национальные интересы.

В Российской Федерации основным федеральным органом исполнительной  власти, обеспечивающим выполнение государственных функций в сфере геодезии и картографии, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Этой службе были переданы функции упраздненных в 2008 году Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография) и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены следующие функции:

– организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

– государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– оказание государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В комплекс  отраслевых предприятий Росреестра входит несколько Федеральных государственных унитарных предприятия (рис. 1):

Рисунок 1 – Отраслевые предприятия Росреестра

     «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») – крупнейшее в нашей стране государственное предприятие, осуществляющее деятельность в сфере технической инвентаризации и учета объектов недвижимости, а также в сфере землеустройства, геодезических и кадастровых работ, оценки, проектирования, инженерных изысканий и строительства.

«Центральный картографо-геодезический фонд» (ФГУП «ЦКГФ») – является централизованным хранилищем материалов и данных  топографо-геодезических и картографических работ, выполненных на территории РФ.

«Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъёмки и картографии» (ФГУП «ЦНИИГАИК») – головной НИИ Росреестра, занимающийся исследованиями в области геодезии, картографии и аэрофотосъёмки. В задачу института входит определение фигуры, размеров и гравитационного поля Земли по астрономо-геодезическим, гравиметрическим и спутниковым данным, а также изучение современных движений земной коры. Особое место в работе института отводится теоретическим и практическим аспектам аэросъёмочных и фотограмметрических работ и их использованию для создания и обновления топографических карт и планов. Институтом были разработаны условные знаки и обозначения, в течение многих лет используемые на топографических планах и картах масштабов от 1:500 до 1:10000.

«Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий» (ФГУП «Госгисцентр») – осуществляет деятельность в следующих сферах: цифровое картографирование, ГИС, сертификация, защита информации.

«Государственный картографический и геодезический центр» (ФГУП «Картгеоцентр») – осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность в области картографии.

В настоящее время ФГУП «Госгисцентр», ФГУП «Картгеоцентр»  и ФГУП «ЦНИИГАиК» реорганизуются путем присоединения к ФГУП «ЦКГФ» с дальнейшим преобразованием объединенного предприятия в ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Таким образом, в современной структуре Росреестра остается только одно Федеральное унитарное предприятие – ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ».

Важнейшей производственной составляющей современного Росреестра является ОАО «Роскартография» – открытое акционерное общество, образованное в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2012 года № 296 на базе ФГУП «Московское аэрогеодезическое предприятие» (ФГУП «МАГП») и включающее в себя целый ряд самостоятельных проедприятий и организаций (рис. 2).

Рисунок  2 – Структура ОАО «Роскартография»

     Приоритетное направление деятельности «Роскартографии» — осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах органов государственной власти, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Роскартография входит в перечень стратегических предприятий, утвержденный указом Президента РФ от 04.08.2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

Основные направления деятельности:

-     создание государственных спутниковых и наземных геодезических сетей ВГС, СГС-1, ГГС, ГВО, городских, сетей сгущения и опорно-межевых сетей;

-     геодинамические исследования;

-     топографическая съёмка и съёмка подземных коммуникаций;

-     создание ортофотопланов;

-     создание и обновление цифровых топографических карт и планов;

-     создание тематических и специальных, в том числе кадастровых карт, планов и карт открытого пользования;

-     подготовка исходных данных для внесения сведений в государственный кадастр объектов недвижимости;

-     территориальное землеустройство, межевание объектов землеустройства;

-     создание цифровой картографической основы для ГИС разных уровней;

-     уравнивание геодезических сетей;

-     расчёт, преобразование и внедрение местных систем координат;

-     разработка прикладного ПО и СУБД.

Анализ финансирования из федерального бюджета выполнения картографо-геодезических работ зарубежных картографо-геодезических служб дает наглядное представление, насколько важное значение отводится этим работам. Россия имеет самый малый объем финансирования из федерального бюджета на выполнение государственных топографо-геодезических и картографических работ (табл. 3).

Таблица 3 – Объемы финансирования геодезических работ за счет средств федерального бюджета

Предусмотренное на период до 2020 года в Российской Федерации создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики должна переломить негативные тенденции остаточного принципа финансирования государственных топографо-геодезических и картографических работ в стране. Это позволит обеспечить научное и технологическое развитие отрасли геодезии и картографии в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.

Выводы.  Проведенное исследование показало, что, несмотря на осуществленные преобразования,  отрасль геодезии и картографии продолжает сохранять свое стратегическое значение в экономике России.

Можно сказать, что в настоящее время сформирована новая структура управления отраслью, которая позволит повысить эффективность работы геодезических предприятий и организаций.

Для сохранения и преумножения ее потенциала, управление отраслью необходимо осуществлять с учетом принципов и методов стратегического управления. Только рассматривая отрасль как объект стратегического управления, осуществляя постоянный мониторинг изменений, происходящих во внешней среде, возможно сохранение и дальнейшее усиление отраслевого потенциала.