Россия занимает первое место в мире по экспорту газа,  по нефти –  второе после Саудовской Аравии[1]. Поэтому наша страна могла бы принять на себя определенную долю ответственности за международную энергетическую безопасность и стабильность.  Возникает дилемма –  обеспечение мировой безопасности должно проводиться с учетом внутренних интересов страны,  т.к. в российских климатических условиях обеспечение топливом и электроэнергией является жизненно важным фактором существования целых регионов.

Топливно-энергетический комплекс является одним из главных элементов национальной экономики РФ, связывающим все основные ее компоненты. Доля ТЭК в экономике страны составляет в общем объеме промышленной продукции около 30%, по данным Всемирного банка, только в 2010 г. из 7,3% российского экономического роста 3,2%, т.е. почти половина, приходилось на увеличение экспорта нефти[2].

Правительство РФ  на протяжении уже нескольких лет уделяет внимание проблемам энергетической безопасности, о чем свидетельствует принятая «Энергетическая Стратегия России на период до 2030 года», однако ее реализация имеет не самые эффективные темпы. Согласно этому документу, развитие отраслей ТЭК, возобновляемых источников энергии, централизованного теплоснабжения, автономной энергетики и энергосбережения потребует крупных инвестиций в размере 2,4 – 2,8 трлн. долл. США в ценах 2007 года[3]. Однако по расчетам Минэкономики РФ, общая сумма инвестиций в ТЭК за 2000—2015 гг. может составить всего 200—215 млрд. долл. США.

По результатам анализа ЭС-2030 можно также выделить основные проблемы инвестирования в ТЭК: высокая (более 50 %) степень износа основных фондов, сокращение ввода в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК за 1990-е гг. от 2 до 6 раз, практика продления ресурса оборудования, сохраняющийся в отраслях комплекса дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 % общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 % указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста.

Обобщив эти проблемы, можно сделать вывод о том, что основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются высокий уровень износа основных фондов предприятий ТЭК, а также нехватка инвестиций[4].

Несмотря на это, в ЭС-2030 была разработана четкая и конкретная модель по развитию отрасли на ближайшие десятилетия, в нем были выделены  направления  развития инвестирования в ТЭК для обеспечения энергобезопасности страны в период до 2030 года.

Развитие отечественной электроэнергетики зависит, прежде всего, от инвестирования в сферу самой электроэнергетики за счет  обновления  отрасли  на  основе  современных технологий, в угледобывающую отрасль как источника топлива для электроэнергетики на перспективу, а также в увеличение производственных мощностей электростанций, эффективно сочетающих различные виды топлива.

Основным источником необходимых инвестиционных ресурсов будут оставаться собственные средства хозяйствующих субъектов. На их долю сегодня приходится около 90% общего объема инвестиций в основной капитал ТЭК.

ТЭК  остается  привлекательным  для  иностранных инвесторов, о чем свидетельствует высокая доля иностранных инвестиций в отрасль по отношению к другим отраслям народного хозяйства  даже в кризисный и посткризисные годы. Динамика  объема  иностранных инвестиции в 2001-2010 гг. в целом положительна, хотя в  последние годы и наблюдался  спад инвестиционной активности, однако  он  был  вызван  кризисными  явлениями, имел всеохватывающий  характер  и  наблюдался  также  и  в  других  отраслях народного хозяйства. Структура иностранных  инвестиций, в  которой  значительно  превалирует  доля  инвестиций  в  добычу  над  инвестициями  в  переработку  и  нефтехимию, отставляет  желать  лучшего[5].

Учитывая российскую специфику законодательства и государственного регулирования в области иностранного инвестирования в нефтегазовую отрасль,  а также существующих схем деятельности зарубежных инвесторов в нефтегазовом секторе РФ, можно выделить наиболее приемлемые для государства и инвесторов формы возможного участия иностранного капитала  в ТЭК России.

Сохранение в российском ТЭК указанных выше отрицательных явлений вызовет не только замедление экономического развития, но и затруднит России процесс дальнейшего приспособления к проходящему в мире процессу глобализации, то есть явится причиной острой необходимости решения вопроса обеспечения национальной энергетической безопасности. Сегодня следование принципу энергетической независимости, которого СССР придерживался в течение многих лет, может оказаться самым дорогим способом обеспечения энергетической безопасности страны. Стабильные поставки Россией на мировой рынок энергоресурсов и новейших энергетических технологий способствуют формированию единого мирового энергетического пространства и его безопасности.

Проблема энергетической безопасности с исторической точки зрения возникла не так давно. На сегодняшний день она вызывает интерес у исследователей,  ей уделяется особое внимание в публикациях, посвященных вопросам геополитического характера, а также обеспечению безопасности в целом. Она анализируется в отчетах различных научно-исследовательских центров и институтов, активно обсуждается на международных собраниях и форумах. В настоящее время трудно представить себе мир без наличия электричества, отопления, топлива – такой мир ассоциируется с первобытным обществом. Именно поэтому обеспечение энергетической безопасности является одним из приоритетных функций государства, как гаранта стабильности и развития общества.

В научных трудах доказывается взаимосвязь углеводородной экономики и распространения идеологии петро-ислама. Подобная идеология «может проявляться в виде охранительной политики для внутриполитических целей, но чаще выступает как идеология создания перелома в конкуренции на региональном рынке углеводородов» [ 1; с. 186].

В этой связи необходимо отметить, что углеводородная безопасность рассматривается как отдельное направление в структуре энергетической безопасности [ 1; с. 200].

В различных точках мира под энергетической безопасностью понимают разное. В странах, сильно зависимых от импорта нефти и газа, например, обеспокоенность по поводу энергетической безопасности имеет тенденцию к фокусировке государства на поставку энергоресурсов. В странах с экономикой, основывающейся на экспорте нефти и газа, государство больше заинтересовано в безопасности спроса. Однако подход, заостряющий внимание только лишь на наличии/отсутствии ресурсов, не является полным.

Исторически сложилось так, что энергетическая безопасность в основном связана с поставками нефти и продуктов её переработки. Несмотря на то, что в современном мире вопрос о поставках нефти остается одним из ключевых, тенденция к постоянному возрастанию сложности систем энергетики требует  построения систематической и строгой регламентации более широкого круга уязвимостей, связанных с обеспечением энергетической безопасности государства. Таким образом, анализ только одной из составляющих энергобезопасности – безопасности поставок нефти – уже не может являться достаточным для понимания ситуации энергетической безопасности страны в целом. Однако чаще всего государства, так или иначе, ставят поставки нефти и других энергоресурсов на первое место при определении стратегических ориентиров обеспечения не только энергетической, но и национальной безопасности. Данная проблема имеет мировые масштабы и ей занимается Международное энергетическое агентство.

Учитывая особенность вопроса определения понятия «государственное обеспечение энергетической безопасности», считаем необходимым выработать его самостоятельно. Для этого разобьем данное понятие на несколько составляющих, таких как – «государственное обеспечение безопасности» и «энергетическая безопасность».

Рассмотрим несколько существующих подходов, дающих определения понятию «безопасность». Самым распространенным и общепринятым является подход, который рассматривает безопасность в узком смысле,  как ситуацию, при которой субъекту ничего не угрожает, либо отсутствует источник опасности. Именно как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» определяет безопасность В.И. Даль [2, c. 44]. Многие исследователи, работающие сейчас, в своих концепциях придерживаются данного подхода. Так, П.Г. Белов под термином «безопасность» понимает «состояние некоторой материальной системы окружающей её среды, при котором кому- (чему)-нибудь не угрожает кто- (что)-либо»[3]. В концепции Ю.В. Рождественского «безопасность» определяется понятием «свобода от угроз»[4, c. 87].

Существует также концепция, в рамках которой понятие «безопасность» используется в расширенном виде. Здесь помимо отсутствия угрозы или опасности рассматривается наличие средств защиты от них. Так, С.И. Ожегов определяет безопасность как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Расширенный взгляд на определение безопасности на сегодняшний день является весьма распространенным, его придерживаются многие современные российские ученые. Например, К.В.Фролов понимает безопасность как такое положение, «при котором кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо, при этом не исключается одновременно несколько источников опасности» [5].

Если рассматривать возникновение государства с точки зрения таких мыслителей как Джон Локк, Жан-Жак Руссо (теория общественного договора), то опять же, они понимают государство как гарант безопасности, защиты личности и имущества каждого из его членов. Такого же взгляда придерживались многие российские исследователи, считавшие, что «необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит полнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение» [5].

Государство всегда было и остается основным институтом, обеспечивающим защиту общества от угроз различного характера. На примере  российского законодательства рассмотрим какую терминологию дает государство. При рассмотрении нормативно-правовой базы РФ, выявлено, что в Федеральном законе «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ отсутствует определение безопасности как таковой, к сожалению, в данном законе вообще не рассмотрены основные термины. Однако, рассматривая предшественник вышеупомянутого документа, Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I “О безопасности”, обнаруживаем, что данный нормативный акт содержал в себе разъяснение о том, что понимается под безопасностью: «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Также данный закон определял, что «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей» [6]. И так, государство в соответствии с действующим законодательством обязано обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации .

Обратимся к понятию «национальная безопасность»  в «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года». Национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [7].

Также в Стратегии есть определение системы обеспечения национальной безопасности как «силы и средства обеспечения национальной безопасности» [7].

Основным препятствием к тому, чтобы сформулировать нужное нам понятие, является отсутствие единого методического подхода к пониманию как самого термина «энергетическая безопасность», так и его сути. Из чего считаем разумным рассмотреть существующие подходы к его определению.

Одним из подходов, представляющих наибольший интерес, и наиболее соответствующий современным реалиям, считаем подход, предложенный болгарским исследователем К. Денчевым, который разграничил значение понятия «энергетическая безопасность» для импортеров и экспортеров энергоресурсов.

«Страны – импортеры под энергетической безопасностью имеют в виду бесперебойные и устойчивые поставки энергоресурсов для нужд их экономики; страны–экспортеры – устойчивость спроса и долгосрочную стабильность цен»[8, c. 18].

Для того, чтобы разобраться с термином «государственное обеспечение энергетической безопасности», считаем необходимым рассмотреть международный опыт.  Анализ изучения государственного обеспечения энергетической безопасности зарубежных стран показывает, что наличие у страны собственных источников энергоресурсов влияет на формирование и реализацию государственной политики в отношении энергетики. Например, Япония рассчитывает почти исключительно на импорт для удовлетворения своих потребностей в потреблении энергии, поскольку ресурсы Японии весьма ограничены, поэтому энергетическая стратегия правительства призывает японские компании к увеличению разведки и освоения энергетических проектов по всему миру, чтобы обеспечить стабильные поставки нефти и природного газа.

Также следует привести как абсолютно противоположный пример государство Саудовская Аравия, которое является крупнейшим экспортером сырой нефти и других жидких нефтепродуктов в мире, и их экспорт нефти составил 89% от общего дохода страны в 2014 году. В этом государстве энергетическая стратегия предполагает защиту бюджета от  снижения мировых цен на нефть [9].

Наиболее интересной страной в плане опыта государственного обеспечения энергетической безопасности представляется США, занимающая лидирующие места по потреблению и производству энергии. Одним из широко используемых определений энергетической безопасности в США, является способность американских домохозяйств и предприятия работать без перебоев в поставках  энергии, а также экономическая обоснованность стоимости энергии, обеспечивающая рациональное её использование. Рассматривая отношение США к данному вопросу, можно сделать вывод, что данное государство использует наиболее широкий подход к государственному обеспечению энергетической безопасности. Государственная энергетическая политика США затрагивает все направления: законодательство, международные договоры, субсидии и стимулы для инвестиций в сектор, рекомендации по энергосбережению, налогообложения и другие методы государственного регулирования. Следует упомянуть и программу «Energy Star», развитие энергетики, грантов и налоговых льгот, как для возобновляемых источников энергии, так и для невозобновляемых. Большое внимание уделяется экологической составляющей энергетической безопасности. Так,  существует агрессивная реформа энергетической политики, включающая необходимость сокращения выбросов CO2, что может  способствует использованию более чистых возобновляемых источников. В декабре 2009 года в США объявлена программа «Green Patent Pilot», была начата программа для ускорения экспертизы патентных заявок, связанных с определенными экологически чистых технологий, в том числе в энергетическом секторе. Также к обеспечению энергетической безопасности Правительство США относит стратегический нефтяной резерв, инвестиции в средства защиты от кибер- и физических нападений на энергетическую инфраструктуру США, проведение мероприятий и программ по обеспечению здоровья и безопасности работников, обеспечение обучение рабочих процедурам аварийного реагирования и борьба с последствиями изменения климата.

Следует отметить, что тема стабильного обеспечения энергией изначально рассматривалась составляющей в рамках общих исследований вопросов безопасности (как национальной, так и международной). В связи с этим следует упомянуть статью В.Е. Морозова, где автор рассматривает проблемы секьюритизации и политизации, затронутые Б. Бузаном и О. Уэвером[10, с. 103].

Определенный интерес вызывают научные труды таких российских исследователей, как В.И. Анненков и Н.М. Лахтовский, в которых они раскрывают особенности энергетической безопасности в условиях глобализации.

Если обратиться к историческому опыту, то можно увидеть, то предпосылкой формулирования определения «энергетической безопасности» послужил нефтяной кризис 1973 года, показавший истинные масштабы зависимости развитых стран от цен на нефть. В тот момент из-за политического конфликта цена за баррель нефти возросла в 4 раза. Это был первый и самый масштабный энергетический кризис за всю историю человечества, после  которого Международным энергетическим агентством впервые было сформулировано определение энергетической безопасности, которое имело следующую трактовку. Энергетическая безопасность есть «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях». Этот кризис можно назвать кризисом стран-импортеров энергии, опираясь на формулировку, данную выше. На сегодняшний день мы видим абсолютно противоположную ситуацию – тотальное снижение цен на нефть, что привело теперь в неустойчивое  положение страны-экспортеры энергоресурсов.

Международное энергетическое  агентство (МЭА далее) определяет энергетическую безопасность как бесперебойное наличие источников энергии по доступной цене. Также отмечается то, что одним из аспектов энергетической безопасности является экологичность. Учет экологического фактора при определении экологической безопасности говорит о том, что в современном её понимании имеет место разработка альтернативных источников энергии и преодоление экологического кризиса [11].

Также МЭА подразделяет энергетическую безопасность на «долгосрочную» и «краткосрочную». Долгосрочная энергетическая безопасность выражается в своевременных инвестициях для подачи энергии в соответствии с экономическим развитием и устойчивыми экологическими потребностями. Краткосрочная энергетическая безопасность- здесь основное внимание уделяется на способность энергетической системы оперативно реагировать на внезапные изменения в рамках баланса спроса. Отсутствие энергетической безопасности, таким образом, связано с негативными экономическими и социальными последствиями, либо с наличием проблемы физической недоступности энергии, или с ценами, которые не могут конкурировать, и являются чрезмерно изменчивыми.

Для того, чтобы окончательно убедиться в важности вопроса обеспечения энергобезопасности как одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства, считаем необходимым выделить следующие её факторы:

1. Доступность, которую можно понимать как в экономическом смысле, так и в физическом.

2.  Экологичность. Вопрос экологичности выработки и использования энергии в настоящее время стоит очень остро, именно поэтому на данный фактор необходимо обратить внимание.

3.  Постоянность поставки. Безопасность означает, что потоки энергии могут выдержать и адаптироваться к прерыванию поставок. Угрозами остановки энергетических потоков выражаются в серьезных сбоях, которые могут быть вызваны природными катаклизмами, революциями, террористическими актами, забастовками и войнами.

4.  Диверсификация источников. Является гарантом того, что энергия будет всегда иметься в наличии по приемлемой цене.

5.  Достаточность по отношению к спросу.  Неудовлетворенная потребность не решает проблем безопасности. Повышение цен, созданное для снижения потребления, всегда дает противоположное.

6.  Отношения между нациями. Торговля энергоресурсами – это не просто бизнес, это также геополитика.

7.  Мораль потребления. На сегодняшний день одним из важнейших аспектов обеспечения безопасности в сфере энергопотребления является вопрос об осознании каждым человеком серьезности данного вопроса

Обеспечение энергетической безопасности является неотъемлемой функцией государства, так как само понятие энергетической безопасности является настолько обширным, что затрагивает не только внутреннюю территорию страны и охватывает все сферы жизнедеятельности человека, но также и вопросы, относящиеся к обеспечению международной безопасности и стабильности.

Сформулировать окончательное необходимое нам определение невозможно без обращения к понятию «государственное управление».  Согласно Г.В. Атаманчуку государственное управление есть «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу» [12, с. 62].

Таким образом, рассмотрев ключевые понятия и их сущность, ознакомившись с различными подходами, мы можем сформулировать достаточно полное определение государственного обеспечения энергетической безопасности, которое соответствовало бы современным тенденциям развития общества. И так, под государственным обеспечением энергетической безопасности следует понимать систематическую деятельность государственных органов и общественных институтов,  которая направлена на стабильное обеспечение граждан, общества, государства и экономики энергией, экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, обеспечение защиты от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения и экологических норм, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения, путем применения научных разработок и технологических решений.

В сложившихся условиях оптимизации энергопотребления предоставляется возможность снизить количество затрат, а также сэкономить невозобновляемые ресурсы природы. Энергосбережение даёт не только понижение затрат, но и много других преимуществ [2, c. 54]. В первую очередь – возможность снизить нагрузки тепловой, газовой и электрической сетей. В промышленности энергоснабжение даёт один важный эффект. Энергоёмкости производств в России намного превышают показатели других стран. Это значит, что экономическое использование энергозатрат приводит к повышению конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках [3, c. 99]. Для некоторых производителей исследование вопроса энергосбережения является вынужденной мерой приспособления к внешним условиям, для других же – сознательной линией поведения. Такой фактор, как энергосбережение часто выступает на первый план, когда речь идет о строительстве, эксплуатации жилого фонда или его ремонте.

Сегодня сбережение тепла является важной задачей в жилищном домостроении. Специалисты подсчитали, что при правильном утеплении домов экономятся затраты на отопление (около 86 %), энергопотери же сокращаются в 4,6 раза. Эффективной изоляцией тепла является каменная вата, притом, что срок службы её составляет пятьдесят лет.

Энергоэффективность домов – это уже не роскошь, а необходимость. Существует закон, в котором предусматриваются требования к устройствам и помещениям в потреблении энергии. На энергосбережение влияет выбранный материал теплоизоляции [4, c. 321]. Это могут быть пеноизол, пенополистирол. Большее предпочтение строители отдают пеноизолу, так как он имеет лучший теплоизоляционный коэффициент. Хотя пенополистирол и дешевле, но он легковозгораемый и ему необходима защита от ультрафиолетовых лучей. Эффективным теплоизоляционным материалом является каменная вата. У неё хорошая паропроницаемость. Каменная вата не горючая, она плавится при температуре только выше тысячи градусов [5, c. 37].

Помимо утепления стен и крыши возведённых домов, значимым фактором энергосбережения является замена некачественных окон на деревянные или пластиковые с однокамерными, можно и двухкамерными, стеклопакетами. Необходимо обратить внимание на количество камер в оконном профиле, толщину стеклопакетов, а также на качество откосов, что впоследствии окажет воздействие на сбережение тепла [6, c. 160]. Чтобы улучшить теплосберегающую эффективность окон, можно использовать стеклопакеты, заполненные инертным газом, а также сэкономить 10-15% тепла при использовании специальных теплозащитных стёкол.

Правильно спроектированная вентиляция – важная составляющая энергосберегательной системы. Существует много вариантов вентиляции. Оптимальным решением является механическая вентиляционная система, оснащённая опцией рекуперации тепла, с которой можно добиться энергоэффективности, работающей по принципу: обогрев поступающего свежего холодного воздуха через теплообменник с помощью отработанного воздуха, проходящего также через теплообменник. Очень важна правильная проектировка строений и выбор месторасположения [7, c. 72]. Необходимо учесть, в каких регионах возводится здание. В зависимости от региона страны, большие окна и балконы располагают на южную сторону, в жарких – на северную.

Сегодня энергосбережение так значимо, что приобрело название «Шестое топливо», являющееся экологичным, возобновляемым и недорогим. Если не применять энергосберегающие технологии, то невозможно поднять конкурентоспособность товаров России и их услуг на мировом рынке [8, c. 64]. Это причина, по которой отечественный товар значительно дороже зарубежного.

Энергосбережение – это главный инструмент, обеспечивающий энергетическую безопасность страны. Под этим подразумевается защищённость государства и его населения от опасности дефицита энергетических ресурсов. Становится очевидным стремление многих стран в современных условиях к использованию по максимуму возобновляемых источников энергии – биомассы, ветра, солнца и т.д. Их использование поможет уже сегодня решить много экологических проблем, что создает предпосылки к сохранению для будущего поколения части запасов ископаемых топлив, в том числе для потребностей, не касающихся энергетики: производства лекарств, всевозможных препаратов [9, c. 135].

Большое значение в современном мире имеет экологическое энергосбережение. Немаловажное значение сегодня придаётся экологическим параметрам. Чтобы сократить выбросы в атмосферу, необходимо снизить потребление теплоэнергии. Чтобы добиться высокого уровня комфорта и экономии на текущих платежах, необходимы первоначальные дополнительные затраты по энергоэффективности, состоящие из новых технологий [10, с. 335]. Это отразится на положительном эффекте на разных уровнях, начиная с небольшого строения и заканчивая всей страной.

Задачей энергетической политики на ближайшее время является обеспечение условий для снабжения людей энергией, при этом сохраняя окружающую природу. Этого можно добиться путем снижения потребностей в энергии, внедрения возобновляемых ресурсов. Это будет фундаментом для новых свершений: будущее поколение выиграет время для исследования и разработки альтернативных природосберегающих решений.

На настоящем этапе политической жизни нашего государства, обширно внедряющего в жизнь Цели Устойчивого Развития, водная, энергетическая и транспортная дипломатия имеют особое значение и являются одними из приоритетных задач государственной политики. Так как гармоничное решение вопросов, касающихся результативного управления и использования экологических, водных ресурсов, является одним из неотложных и злободневных вопросов международной повестки дня.

В последние годы вопросы, касающиеся воды, мира и безопасности, заняли надёжное место в международной повестке дня. Объявление Генеральной Ассамблеей ООН периода 2018 – 2028 годов десятилетием международного движения под названием «Вода – для Устойчивого развития» свидетельствует о том факте, что внимание мировой общественности направлено на решение таких злободневных вопросов, как предотвращение дефицита и нехватки воды посредством результативного и бережного использования водных ресурсов. В этой связи, политика нашего государства в рамках системы результативного управления и использования водных ресурсов всесторонне опирается на принципы благотворного нейтралитета, взаимоуважения и равноправия, а также общепризнанные нормы международного права.

Говоря о водной дипломатии, которая в широком объёме реализуется нашим государством, следует отметить, что она обуславливается своеобразным геополитическим расположением Туркменистана и гармонично сочетается с политикой водоснабжения стран всего региона Центральной Азии. В этом отношении необходимо отметить, что инициативы Туркменистана в рамках системы водной дипломатии берут своё начало от исторического выступления Главы нашего государства в ходе VII Всемирного водного форума, проведенного в 2015 году в городе Тегу Южной Кореи, и это выступление, в свою очередь, дало толчок формированию нового дипломатического направления в составе Организации Объединённых Наций, а именно, системы водной дипломатии. Так как эффективное использование водных ресурсов, рациональное применение мировых запасов воды не только обеспечивают стабильность окружающей среды и экологии, но также являются гарантом счастливой жизни всего человечества. В этом направлении, выдвинутое нашим государством предложение по разработке Водной стратегии ООН также имеет особое значение.

Президент Туркменистана, в ходе своего выступления на 73-ей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций отдельно отметил тот факт, что доступность водных ресурсов и результативное управление ими напрямую связаны с развитием государств, их экономикой, социальной системой, качеством и уровнем жизни людей.

В этой связи внутреннее законодательство нашего государства также направлено на создание безопасности в рамках водной системы нашей страны посредством эффективного использования водных ресурсов. Как известно, в программе социально-экономического развития Туркменистана на период 2019-2025 годов в качестве основной задачи было определено рациональное использование земельно-водных ресурсов с целью охраны окружающей среды, бережного обращения с природой, сохранения природных богатств и создания благоприятных условий жизни для нашего народа.

Туркменистан, регулярно выступающий с платформ престижных международных организаций с высокогуманными инициативами касательно эффективного использования водных ресурсов, в свою очередь, является активным участником мировых конвенций, действующих в рамках данной системы. В частности, Туркменистан, вместе с утверждением основных договоров Организации Объединённых Наций об охране природы, включая Конвенцию о биологическом многообразии, защите озонового слоя, борьбе с опустыниванием, охране и использовании приграничных водных течений и международных озёр, Конвенцию о защите всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, а также Парижский договор об изменении погоды, эффективно и гармонично согласует свою внутреннюю и внешнюю политику с злободневными вопросами, стоящими перед всем миром, в качестве государства, всесторонне лояльно относящегося к обязательствам, взятым на себя на международном уровне. В этом направлении, в сотрудничестве с Программой развития ООН, Программой ООН по окружающей среде, Всеобщим фондом экологии, Европейским Сообществом, а также прочими престижными международными структурами осуществляются десятки программ и проектов на национальном и региональном уровнях.

Как известно, на протяжении своей долгой истории наша страна прилагала необходимые усилия по компромиссному совместному использованию речных вод с народами, живущими у берегов приграничных рек региона. Наш народ отдаёт дань и чтит воду, как символ единства, солидарности, взаимопонимания и одновременно с этим, как гарант изобильной и спокойной жизни. В этой связи, толчок, данный 8 мая 2019 года строительству современного, нового села, расположенного на берегу Туркменского озера «Алтын асыр» в пределах Сердарского района Балканской области, ставший первым шагом реализации «Концепции по освоению региона Туркменского озера Алтын асыр на период 2019-2025 годов», также имеет особое значение. Туркменское озеро «Алтын асыр» является пионерным проектом, свидетельствующим о способности нашей страны осуществлять достойный вклад в решение всеобщих задач, связанных с сохранением мировых водных ресурсов.

За короткий период времени, а именно наряду с вводом в эксплуатацию первой очереди Туркменского озера «Алтын асыр», в котловину природного происхождения Гарашор был начат спуск воды из посевных площадей Ахалской, Балканской, Дашогузской, Лебапской и Марыйской областей. А это дало возможность для понижения уровня грунтовых вод, улучшению мелиоративного состояния земель, вводу в эксплуатацию тысяч гектаров выпасных участков на просторах Каракумов. А это, в свою очередь, в будущем посодействует увеличению числа сёл, населённых пунктов вблизи данного озера, а также даст толчок производству продовольственных товаров, отвечающих необходимым требованиям современной эпохи и всестороннему выполнению экологических требований.

В 2012 году Туркменистан присоединился к Конвенции Экономической комиссии ООН для Европы «Об использовании и охране приграничных вод и международных озёр». В этом международном правовом документе было определено обеспечение экологически обоснованного метода рационального и справедливого использования воды, с учётом приграничных особенностей, в процессе пользования приграничными водами. В этой связи необходимо отметить сохранение в мировой повестке дня экологических особенностей бассейна Аральского моря Туркменистана, а также тот факт, что осуществляются огромные усилия по реализации чёткой и эффективной работы в этом направлении.

Аральское направление водной дипломатии Туркменистана

Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в ходе своего исторического выступления на 73-ей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций сказал о необходимости объединения международных усилий в решении Аральского вопроса и отметил следующее: «Вопрос о спасении Аральского моря является важнейшей проблемой, которую необходимо решить странами региона в сотрудничестве с международным сообществом. Вопрос о спасении Арала уже в течение долгого времени не удаётся рассмотреть только в качестве внутренней, региональной проблемы. В настоящее время для решения данной проблемы требуется поддержка мирового сообщества, новый целенаправленный комплексный международный подход, а также активное и систематическое участие Организации Объединённых Наций». Действительно, Аральская проблема, которая в сотрудничестве со странами Центральной Азии называется «экологическим бедствием XXI века», имеет огромное значение. Аральское бедствие, оказывающее воздействие на большую часть стран региона, в настоящее время является одним из наиболее актуальных вопросов, волнующих всё человечество. И в этой связи проводятся в жизнь чёткие и эффективные мероприятия по разработке решений актуальных вопросов, связанных с разумным управлением и рациональным использованием водных ресурсов в регионе Центральной Азии.

Согласно историческим источникам, Аральское море образовалось примерно 20-24 тысячи лет тому назад. В разные периоды уровень воды в море менялся. В переводе с тюркских языков слово «арал» означало «остров, архипелаг». Учитывая множество островов, расположенных на прежней территории моря, оно также называлось «морем островов». В XVI-XVII веках в результате уменьшения воды в море образовались многочисленые острова. С конца XIX века и до середины XX века на территории Аральского моря проводились различные исследования, а также было установлено, что вода в море сохранялась на одном и том же уровне. В 1950-х годах Аральское море занимало 4-ое место по величине озер в мире. Его площадь в среднем составляла 68 тысяч квадратных метров, длина – 426 километров, а самое глубокое место: 68 метров. Начиная с 1930-х годов, в регионе Центральной Азии начали строиться общие ирригационные каналы, а в начале 1960-х годов они начали использоваться в особо крупном объёме. В 1961 году вода в Аральском море начала значительно уменьшаться. В результате использования большей части вод рек Амударья и Сырдарья, впадающих в Аральское море, в земледельческих целях в море образовался дефицит воды. Одной из основных причин уменьшения воды в Аральском море также стало использование воды в хозяйственных целях в огромных объёмах. До 1970-х годов в Аральском море насчитывалось 34 вида рыб, 20 из которых имели промышленное значение. В Аральском море вылавливались десятки тонн рыбы. Во многих городах, расположенных на территории Приаральского региона, действовали специализированные рыбоводные заводы.

В 1989 году Аральское море было разделено на две части: Северный (Малый) и Южный (Большой) Арал. С истечением лет в результате значительного уменьшения воды в Аральском море, рыбоводство сохранилось только в Малом Арале, а в Большом Арале в результате повышения уровня солёности все рыбы исчезли. В 2001 году остров Галкыныш, расположенный на территории моря, уменьшился и превратился в полуостров. В 2003 году Южный Арал разделился на восточную и западную части. На берегах, сформированных Аралом, обнаруживаются находки, памятники, относящиеся к разным эпохам. В этой связи, учёные пришли к общему мнению о том, что уровень воды в море постоянно меняется.

По предположениям учёных, возникновение Аральской проблемы имеет несколько причин. В первую очередь, это связано с рациональным использованием воды. Основной причиной возникновения Аральской проблемы учёные считают чрезмерное использование вод рек Амударьи и Сырдарьи, впадающих в Аральское море, для сельскохозяйственных земель.  А целый ряд учёных, в течение многих лет работающих над Аральской проблемой, считают, что её возникновение связано с загрязнением воды в море. Так как в настоящее время с изменением климата постоянно нарушается состав вод. Это особенно заметно ощущается в ледниках. Минерализация ледников воздействует на реки, снабжающие Арал водой, и именно эти две реки берут своё начало из горных ледников.

Начиная с 1990-х годов, независимые государства Центральной Азии, с целью достижения экологического благополучия в регионе, начинают реализовывать мероприятия, направленные на предотвращение Аральского бедствия. В этой связи, с целью улучшения социально-экономической и экологической обстановкой Аральского моря в регионе, на международной научной конференции, проведённой по вопросам Арала и Приаральского региона в Республике Узбекистан 28 августа 1992 года, было выдвинуто предложение о необходимости создания фонда в связи с Аральской проблемой. В результате этого, на встрече глав государств Центральной Азии, проведённой в городе Кызылорда Республики Казахстан 26 марта 1993 года, было принято решение о создании Международного фонда спасения Арала. В качестве важнейших задач Международного фонда спасения Арала были определены такие вопросы, как разработка проектных предложений, направленных на формирование инструмента комплексного использования водных ресурсов и охраны окружающей среды, сохранение биологического фонда Приаральского региона, сокращение пагубного воздействия экологической нестабильности на окружающую среду и жизнь людей, проживающих в регионе.

В Составе фонда действует Межгосударственная координационная комиссия водного хозяйства Центральной Азии и Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию. Цель Межгосударственной координационной комиссии водного хозяйства заключается в утверждении предельного объёма использования основных водных средств для каждого государства, а также в разработке и утверждении порядка работы крупных водохранилищ и управлении водными ресурсами, отталкиваясь от действительного уровня водных ресурсов. Помимо этого, основными задачами этой комиссии являются разработка и выполнение экологических задач, связанных с пересыханием Аральского моря и уменьшением водных ресурсов, определение ежегодных объёмов междуречной подачи воды и подачи воды в Аральское море. А основной задачей Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Международного фонда спасения Арала является координация и управление региональным сотрудничеством по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития стран Центральной Азии.

В преодолении Аральского бедствия особая роль отводится сотрудничеству данного фонда с престижными международными организациями мира. Основным и надёжным партнёром Международного фонда спасения Арала в этом направлении выступает Организация Объединённых Наций. 11 декабря 2008 года Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций приняла Резолюцию о присвоении Международному фонду спасения Арала статуса наблюдателя. А это событие подтвердило всеобщий характер Аральской проблемы, а также необходимость направления международных усилий на решение данной проблемы.

Государства Центральной Азии осуществляют эффективную работу для повышения международного авторитета Международного фонда спасения Арала, увеличения его важности в борьбе со стихийными бедствиями и укрепления сотрудничества по достижению целей устойчивого развития. Государства региона выдвигают на сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций соответствующие инициативы и предложения, связанные со спасением Арала. Среди этих инициатив необходимо отметить Резолюцию «О сотрудничестве между Организацией Объединённых Наций и Международным фондом спасения Арала», имеющую огромное значение, принятую 12 апреля 2018 года по инициативе Туркменистана. Главной целью Резолюции является создание условий для более тесного сотрудничества государств Центральной Азии с Организацией Объединённых Наций по вопросу спасения Арала.

Здесь уместно отметить тот факт, что Туркменистан за период 2017-2019 годов, в течение которого он председательствовал в Международном фондом спасения Арала, реализовал несколько чётких мероприятий по проведению в жизнь инициатив, выдвигаемых нашим национальным лидером в этом направлении. Среди этих мероприятий можно отметить разработку и принятие новой Программы действий по оказанию помощи странам региона Аральского моря, а также по выполнению Регионального плана действий по охране окружающей среды в качестве единой экологической программы стран Центральной Азии. А саммит глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала, проведённый 24 августа 2018 года в городе Туркменбаши, поспособствовал значительному укреплению активной роли нашей страны в решении Аральской проблемы. Также данный саммит не только дал новый толчок региональному сотрудничеству, но также показал готовность всех стран региона к объединению усилий в совместном решении Аральской проблемы.

Помимо этого, стоит особо отметить несколько новых инициатив, выдвинутых нашим государством на проведённом в Авазе саммите глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала. Они, в частности, являются предложениями, связанными с проведением конференций на уровне экспертов, в первую очередь, для рассмотрения вопросов, включаемых в повестку дня встречи на высшем уровне в ходе подготовки к саммитам, которые проводятся в регионе; подведением итогов работы экспертов и определением приоритетных пунктов повестки дня регионального сотрудничества, а также, в случае приемлемости, проведением встречи министров для разработки важных документов к саммиту глав государств; а также предложения, связанные с подведением итогов встречи министров и проведением саммита глав государств на основе подготовленной повестки дня, а также при наличии пятисторонних документов. На данном саммите глава нашего государства также сказал о возможности создания в будущем института наподобие Рекомендательного совета глав государств Центральной Азии в случае, если такой опыт будет одобрен. Практическое осуществление этих предложений имеет огромное значение в развитии отношений по различным направлениям между странами региона, а также в ходе принятия эффективных решений, способствующих укреплению сотрудничества на базе Международного фонда спасения Арала.

В общем, работа, проводимая Туркменистаном в рамках водной дипломатии, направлена на борьбу с последствиями сложной ситуации в Аральском регионе, а также на предотвращение бедствия экологической системы в Приаральском регионе, береженое сохранение биоразнообразия и устойчивого использования природных ресурсов, содействие экономическому и социальному развитию народов, проживающих в регионе. Предложения и инициативы Туркменистана об открытии в городе Ашхабаде Регионального центра по технологиям, связанным с изменением погоды в Центральной Азии, а также о разработке Специальной программы ООН для региона Аральского моря и Водной стратегии ООН, также опираются на эти задачи. Так как наша страна постоянно опирается на принцип того, что вода является общим богатством народов мира, а справедливые условия доступности чистой питьевой воды являются основным правом каждого человека.

В этой связи, Туркменистан, опираясь на эти высокие гуманитарные принципы, предпочитает разрешать все имеющиеся в регионе водно-энергетические вопросы на основе общепризнанных норм международного права, учитывая интересы каждой из стран Центральной Азии, а также при активном участии международных организаций, и в первую очередь, ООН, и в этом направлении наше государство беспрекословно придерживается высокого гуманитарного принципа, согласно которому вода является общим богатством народов мира, а справедливые условия доступности чистой питьевой воды являются основным правом каждого человека.

В 2001 году Китай вступил во Всемирную торговую организацию (ВТО) и к настоящему времени успешно интегрировался в мировую экономику. Теперь это не только страна с развитой фабричной сетью и производственная база для многих транснациональных компаний, но и, благодаря совершенствованию своей производственной цепочки, единственная страна в мире, в которой представлены все промышленные категории промышленной классификации ООН.

Однако в настоящее время экономическое развитие Китая вступило в период затруднений. Хотя Китай стал «мировой фабрикой», его преимущества сосредоточены в трудоемких отраслях среднего и низшего уровня. Поскольку стоимость рабочей силы рядового китайца продолжает расти, это выгодное положение дел вскоре исчезнет.

После мирового финансового кризиса 2008 года экономика западных развитых стран оказалась в затруднительном положении. Лидеры США и Европы также осознавали проблемы, вызванные нерентабельностью промышленности и финансовыми проблемами, и поэтому активно выступали за «реиндустриализацию». В то же время они все более настороженно относятся к развивающимся странам, таким как Китай, Индия, Бразилия и Россия. Запад требует от развивающихся стран вести международную торговлю в соответствии с установленными им новыми стандартами. В основном это нацелено на развивающиеся экономики, такие как Китай. Это может спрогнозировать то давление, с которым страна столкнётся в будущем.

Китайская экономика долгое время находилась на относительно низком технологическом уровне. В прошлом инновационный путь Китая заключался в достижении скачкообразного развития за счет привлечения большого объема иностранного капитала, поглощения и усвоения иностранных технологий. Однако по мере того, как китайские технологии приближаются к уровню развитых стран во многих областях, оригинальные инновационные методы встречают все большее сопротивление. Запад не может передать Китаю самые передовые технологии, а каналы внедрения западных технологий в Китае ужесточены. С точки зрения рынка основными рынками сбыта китайской продукции являются развитые страны, такие как Европа и США. Однако, поскольку развитые экономики сталкиваются с трудностями, китайским компаниям приходится осваивать новые направления и новые рынки, если они хотят и дальше добиваться больших успехов на мировом рынке.

С целью наращивания потенциала и укрепления своих позиций в мире, КНР внедряет в свою внешнюю политику новый современный инструмент – мягкая сила, сейчас известная, как стратегия экономической дипломатии Китая и инициатива «Один пояс, один путь».

Перед лицом вышеупомянутых внутренних и международных вызовов экономическая дипломатия Китая должна отреагировать своевременно и эффективно. КНР предложила новую стратегию экономической дипломатии, в которой основное внимание уделяется: установлению нового типа международных отношений, основанных на сотрудничестве и взаимовыгодных результатах, а также избеганию конфронтации между крупными державами; активное участие в управлении и реформировании международной экономической системы; укрепление регионального экономического сотрудничества через инициативу «Один пояс, один путь».

Во-первых, внешняя торговля и инвестиции Китая не могут полагаться исключительно на рынки развитых стран. После вступления Китая в ВТО основными рынками сбыта его продукции стали развитые страны, такие как Европа, США и Япония. Однако в условиях текущей мировой экономической ситуации Китаю необходимо осваивать новые международные рынки на Ближнем Востоке, в Центральной и Восточной Европе, Африке и соседних странах. Хотя некоторые регионы имеют относительно отсталый уровень экономического развития, слабую покупательную способность и относительно небольшие объемы продаж, у них есть огромный потенциал для будущего развития, и их рынки могут стать развивающимися рынками в будущем. Подавляющее большинство стран, входящих в инициативу «Один пояс, один путь», являются развивающимися странами. Китай может еще больше раскрыть свой огромный рыночный потенциал за счет строительства инфраструктуры и сотрудничества в сфере мощностей.

Во-вторых, инициатива «Один пояс, один путь» способствует сотрудничеству и обменам между Китаем и странами, расположенными вдоль этого маршрута, а также содействует развитию политики через экономику. Он имеет большое значение для устранения торговых барьеров в развитых странах и снижения негативного воздействия новых экономических правил в Европе и США на экономику Китая. Степень взаимозависимости между Китаем и экономиками стран вдоль «Одного пояса и одного пути» усиливается, и группа «Одного пояса и одного пути» может быть сформирована экономическими, торговыми и инвестиционными средствами. Если развивающиеся страны объединятся, они смогут сформировать групповое преимущество в игре с развитыми странами, что будет способствовать участию развивающихся стран в формировании новых правил мировой торговли и экономики.

Более того, инициатива «Один пояс, один путь» является мощным дополнением к существующему международному экономическому порядку. Она не является заменой нынешнего международного экономического порядка, в котором доминирует Запад, а скорее добавляет позиции и голоса развивающихся стран к существующему международному экономическому порядку. Она может побудить страны с различными политическими системами к совместному участию, содействовать реформе международной экономической системы и формировать новый международный экономический порядок, который будет более справедливым и разумным.

Во-первых, новая стратегия экономической дипломатии Китая и инициатива «Один пояс, один путь» не пропагандируют изоляцию от развитых стран и не стремятся разрушить существующую международную экономическую систему. Вместо этого он надеется развивать экономическое и торговое сотрудничество со странами вдоль этого маршрута посредством строительства инфраструктуры и более активного участия в международном экономическом управлении, а не насильно экспортировать китайскую идеологию и китайскую модель.

Помимо развивающихся стран, ЕС также является важным партнером китайской инициативы «Один пояс, один путь». Если взять в качестве примера Германию, то стратегическая связь между «Сделано в Китае 2025» и «Немецкой промышленностью 4.0» представляет собой конкретную реализацию китайской инициативы «Один пояс, один путь» в Германии. «Немецкая промышленность 4.0» направлена ​​на интеграцию информационных технологий и производственных технологий для достижения гибкого и интеллектуального производства. Китай является крупной страной-производителем. На данном этапе его цель — трансформироваться и модернизироваться в производственную мощность и достичь интеллектуального производства. У Китая есть преимущества в области информационных технологий, таких как большие данные и облачные вычисления, в то время как Германия обладает передовыми интеллектуальными технологиями и технологиями электронного производства. Сотрудничество между двумя сторонами может привести к созданию «прочного альянса», дополнить преимущества друг друга и усилить технологическую и экономическую мощь обеих сторон.

Конечно, необходимо понимать, что из-за неоднородности между Китаем и Европой в таких областях, как доступ к рынкам и отраслевые правила, Европа ожидает, что инициатива Китая «Один пояс, один путь» будет более прозрачной и открытой. С этой целью нам следует продолжать содействовать взаимным визитам на высоком уровне между Китаем и Европой, укреплять сотрудничество и обмены между аналитическими центрами Китая и Европы, создавать платформу для культурных обменов, разъяснять особое значение инициативы «Один пояс, один путь» и использовать позитивную роль дипломатии в содействии экономическому развитию.

Во-вторых, развитые страны обладают технологическими преимуществами, Китай имеет определенные финансовые преимущества и сильные стороны в строительстве инфраструктуры, а страны вдоль «Одного пояса и одного пути» имеют огромный рыночный потенциал. Вышеуказанные три партии могут быть органически объединены.

Создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) является важной частью и типичным примером инициативы «Один пояс, один путь». В число стран-членов АБИИ входят не только Китай и развивающиеся страны Азии, но и развитые европейские страны, такие как Великобритания, Франция, Германия и Италия. Таким образом, это не «китайская версия плана Маршалла», а важная платформа для продвижения сотрудничества Юг-Юг, сотрудничества Север-Юг и сотрудничества между развитыми и развивающимися странами. Это важный шаг на пути к построению нового типа международных отношений, в основе которых лежит взаимовыгодное сотрудничество. Кроме того, АБИИ опирается на существующие стандарты и зрелый опыт работы Всемирного банка, Азиатского банка развития и международных организаций развития и эффективно устраняет недопонимание и опасения западных развитых стран.