Н.С. Хрущев был искренне убежден в том, что советские евреи намеревались создать еврейскую антисоветскую республику в Крыму. Он явно демонстрировал свою антиеврейскую направленность, даже выражал ее на встрече с иностранными делегациями [2, л. 124].

В 1965 г. на Западе активизировалось обсуждение вопроса о положении евреев в Советском Союзе. В связи с этим КГБ в целях пресечения антисоветской пропаганды и для разоблачения истинных намерений Запада, для широкого ознакомления мировой общественности с действительным положением дел, признал целесообразным подготовить и распространить через советскую и зарубежную  прессу соответствующие материалы [3, л. 56].

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся в Израиль», гражданство утрачивалось автоматически без заявления о выходе из гражданства с момента выезда из страны [4, с. 266]. Причем, с каждого эмигрировавшего взыскивалось 500 рублей. Награжденные государственными  наградами, лишались их.

В начале 1970-х гг. в советской прессе  серьезное место уделялось материалам о сионизме. Например, 13 января 1970 г. в газете «Правда» было опубликовано 11 писем советских евреев, решительно порицавшие своих соплеменников, которые изъявили желание эмигрировать из СССР. В феврале 1970 г. антисионистские выступления прозвучали от московского раввина И.Л Левина и главного редактора журнала «Советиш Геймланд» А. Вергилиса, которые резко критиковали сионизм [5].

Газеты пестрели сообщениями о митингах, на которых осуждались израильские «агрессоры»; статьями, разоблачавшими сионизм, гневными письмами трудящихся и т.п. Примечательно, что советская  антисионистская кампания имела своей целью не изгнание евреев из СССР, а напротив – задачу удержания евреев от эмиграции. В периодике публикуется множество писем от самих евреев, в которых подчеркивался вклад евреев в жизнь СССР, их желание и полное право и, главное, условия жить в стране Советов.

Кроме того, крупным планом шли письма евреев, побывавших в Израиле и вернувшихся оттуда в СССР, поскольку в Израиле – голод, угнетение и нищета.

В марте 1970 г. в г. Москве известнейшие советские евреи (среди которых был и артист А. Райкин) отвечали на вопросы журналистов. На пресс-конференции публично прозвучал ответ на вопрос – почему советское правительство препятствует эмиграции евреев. Оказывается, руководство СССР пытается таким образом помешать увеличивать агрессивные вооруженные силы Израиля.

Вскоре появление на страницах периодической печати «антисионистских» материалов стало  привычным и почти обязательным явлением.

Фактически советская идеология развязала себе руки с принятием резолюции «Ликвидация всех форм расовой дискриминации» № 3379 на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1975 г., согласно которой сионизм объявлялся формой расизма и расовой дискриминации, и представлял собой угрозу международному миру.

Советское руководство создавало различного рода препятствия для желавших эмигрировать. В конце 1978 г. властями г. Риги было принято решение о том, что в случае эмиграции не всей семьи, ОВИР принимал документы только при условии размена жилплощади на две меньшего размера. Как правило, такой обмен осуществлять не удавалось, что задерживало выезд из СССР [6, с. 120].

Ю.В. Андропов, находясь на вершине власти, очень серьезно относился к проблеме эмиграции советских евреев. Не желая прослыть антисемитом, ему приходилось лавировать между внутренними и внешними проблемами, возникавшими в связи с еврейским вопросом. Евреев стали активно включать в состав заграничных делегаций, что трактовалось как альтернатива выезда навсегда из СССР.

В 1983 г. по инициативе Ю.В. Андропова был создан «Антисионистский комитет советской общественности» из крупных деятелей советского государства, науки, культуры во главе с Д.А. Драгунским. Выражаясь фигурально, СССР шел на некоторые уступки, которые, в принципе, его ни к чему не обязывали. Ю.В. Андропов не мог пойти  на моментальную нормализацию отношений с Израилем, поскольку это означало признание ошибочной политики брежневского руководства, к которой он тоже имел отношение, и  повлекло бы за собой осложнения  на Ближнем Востоке.

Таким образом, в СССР часть евреев стремилась эмигрировать из страны. Однако советское государство не было в этом заинтересовано в силу разных причин и, естественно, создавало для этого препятствия, но при этом вынуждено было учитывать нюансы международной политики.

Одним из основных и наиболее часто встречающихся является национальный режим. В соответствии с определением, предлагаемым В.В. Гавриловым «в силу национального режима иностранцам на территории определенного государства предоставляется такой же объем прав, которым пользуются отечественные граждане и юридические лица». [1, с. 92-98] Иными словами, при предоставлении национального режима иностранные граждане и лица без гражданства несут права и обязанности практически наравне с гражданами государства, в котором пребывают иностранные граждане. Важно отметить, что все же объем прав и обязанностей не одинаков, что имеет свое выражение, например, в том, что, иностранные граждане не обязаны нести военную службу в рядах армии, но, при этом, ограничены в таких правах, как право избирать и быть избранным, право занимать государственные должности и некоторые другие права. Во всех остальных случаях иностранные граждане и лица без гражданства наделяются теми же правами и обязанностями – они могут заключать договоры, осуществлять сделки, заниматься предпринимательской деятельностью, имеют право на образование, медицинское обслуживание, имеют право приобретать жилье (опять же, с некоторыми исключениями) и т.д.

Для более детального представления, что же представляет из себя национальный режим, необходимо обратиться к национальному режиму, предоставляемому Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства. Конституция Российской Федерации закрепляет в п.3 ст. 62 следующее: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». [2] Национальный режим в отношении иностранных граждан закреплен также в ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая гласит: «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». [3]

Данный закон предоставляет гражданам права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям граждан РФ за следующими исключениями: например, статья 11 вышеназванного закона ограничивает право иностранных граждан на передвижение – они не могут свободно посещать территории, доступ к которым требует особого разрешения, временно проживающие иностранные граждане не в праве самостоятельно изменять место своего проживания. Также иностранные граждане, в соответствии со ст. 12 данного закона не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также не могут принимать участия в референдумах РФ и ее субъектов.

Также одним из самых распространенных режимов, предоставляемых иностранным лицам, является режим наибольшего благоприятствования. Его суть заключается в том, что иностранным юридическим и физическим лицам предоставляется в государстве такой же правовой режим, который уже предоставлен или может быть предоставлен в данном государстве физическим или юридическим лицам любого третьего государства. То есть режим наибольшего благоприятствования уравнивает правовое положение всех иностранных юридических и физических лиц в данном государстве. Довольно часто данный принцип встречается в международных торговых организациях. В.В. Гаврилов приводит следующий пример режима наибольшего благоприятствования: ч. 1 ст. 2 Соглашения между правительством РФ и Правительством Республики Словения о торговле и экономическом сотрудничестве, которым устанавливается, что «Договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем, что что касается импорта, экспорта и транзита товаров, происходящих из территории этих стран, и других видов экономических связей между обеими странами». [1, с. 93-96]

Таким образом рассмотрены основные виды режимов, предоставляемых иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства как в международной, так и в российской практике на основе законодательства Российской Федерации, например, Конституции РФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также международных договоров и соглашений.