Наиболее широкое определение слова «документ», представляемое известным словарем Вебстера и повторенное в электронном издании Энциклопедии «Британика» на компакт-дисках звучит так: «Документ – это то, что может быть использовано как свидетельство или доказательство». Как видим, акцент сделан скорее на юридическую сторону.

Ю. Н. Столяров определяет названное понятие двояко: «…документ в субстанциональном смысле – информация, закрепленная на материальном носителе способом, созданным человеком, могущая служить единицей в процессе социальной коммуникации; документ в функциональном смысле – материальный объект, используемый для получения необходимой информации, т.е. выполняющий функцию субстанционального документа» [7, 53].

Ф. С. Воройский в своем «Систематизированном толковом словаре по информатике» именует документ «…материальным носителем информации, зафиксированной вне памяти человека» [1, 73].

А. И. Земсков и Я. Л. Шрайберг предлагают следующее определение документа: «…документ – это преднамеренно (искусственно) созданный и ограниченный во времени и в пространстве (то есть имеющий начало и конец) массив информации, зафиксированный на материальном носителе [5, 53].

Стремительное возникновение все новых и новых видов документов привело в 1960-е гг. к бурной дискуссии о дальнейшей судьбе книги, а с ней и библиотеки. Появились теории отмирания книги, концепции «библиотеки без книг», а заодно также без читателя и библиотекаря. Протест против книги строился на утверждении, что книгопечатание якобы породило индивидуализм (поскольку книгу читает каждый по отдельности, тогда как, скажем, кинофильм смотрят сразу многие) и национализм (ибо используются язык и письменность, доступные лишь своей нации). Кроме того, произведения печати, мол, неудобны для хранения, организации, поиска и предоставления информации, и библиотека будущего будет иметь только информацию, закрепленную на машин­ных носителях, либо прекратит свое существование.

Правильное решение этого вопроса найдено в 1980-е гг. Его суть сводится к следующему. Дело не в термине «книга» или каком-либо ином. Любой из терминов в значительной мере условен. Дело в том содержании, которое вкладывается в термин. Если содержание термина «книга» распространить на все виды зафиксированной информации, им можно было бы неограниченно пользоваться и впредь.

Поскольку книгу принято понимать только как такой источник, на котором информация закреплена не непосредственно, как, скажем, на киноленте, а семиотически, т. е. преобразована в некоторые знаки строго определенного ряда – буквы, цифры, иероглифы, ноты и т. п., и представляет собой лишь часть возможных видов источников информации, необходим собирательный термин. Им и стал «документ». Для отличения источников информации, закрепленной по семиотическому принципу, от источников других видов пользуются понятиями «произведение печати», «рукопись», «маши­нопись» с их дальнейшим делением на подвиды и разновидности.

Произведения печати пока имеют чисто технические преимущества перед аудиовизуальными и машиновоспринимаемыми документами: они легко переносятся и занимают мало места, имеют относительно небольшой вес, «работают» без шума. Информацию из них каждый может усваивать в соответствии со своей скоростью восприятия. Они позволяют в любой момент «остановить мгновение», неоднократно возвратиться к нужному месту.

«Книгу можно использовать без специальных приспособлений, в удобное время и в любой территориальной точке, делать пометки (если книга собственная) и т. п. В отличие от сведений, предоставляемых средствами массовой информации, сведения, заключенные в книге, готовы к использованию не в строго фик­сированный, а в произвольный момент времени, что наиболее удобно абонентам», – считает Ю. Н. Столяров [6, 22].

По мнению К. Журенкова, некоторые виды книг (например, справочная литература, которой удобнее пользоваться в электронном виде) отомрут. Но иное дело с художественной литературой, которая требует вдумчивого чтения. Он отмечает, что «…как фотография не убила живопись, так и книга продолжит существовать, передав некоторые свои функции более совершенным технологиям. Тем более что у ее вещественного носителя – бумаги – есть ряд преимуществ перед носителями электронными» [4, 15].

К преимуществам традиционной книги можно отнести следующее: возможность неспешного размышления над текстом, бумага долговечнее и не зависит от  источника питания. Далее К. Журенков отмечает, что «…следующий аргумент в пользу книги – из области человеческого восприятия. Сегодня, когда цивилизация стала ориентирована на зрительные образы, компьютер может быть нашим спасением, так как снова возвращает людей в галактику Гуттенберга в мир слов. Интернет активно возрождает эпистолярный жанр через электронную почту. Общество разделилось на тех, кто смотрит телевизор, получая готовые суждения, и тех, кто использует компьютер для отбора и оценки информации… Правда, сам Интернет все равно не заменит книг. Ведь качество информации из Сети ниже библиотечной» [4, 15].

С появлением новых средств фиксирования информации прежние также сохраняются в сфере человеческого общения. Отдав часть своих функций вновь возникшим, они обычно начинают новую жизнь, эффективнее выполняя оставшиеся функции. К примеру, ранее и написание книги, и переписка осуществлялись вручную. Необходимость в большом числе идентичных экземпляров того или иного произведения привела к изобретению книгопечатания, но функция создания рукописей не только сохранилась, но – с распространением грамотности – расширилась. Появившиеся впоследствии кино, радио, телевидение, в свою очередь, не только не вытеснили произведения печати как средство научного и художественного познания мира, но, наоборот, благодаря экранизациям, рекламе и т. д. сделали их воздействие более эффективным, а распространение – более широким.

Кинофотофонодокументы в свою очередь, обладают такими достоинствами, которых не имеет книга: непосредственная запись и аутентичное воспроизведение изображения, звука, а в перспективе и запаха делает их незаменимыми источниками информации. Высокая плотность записи информации, все менее габаритные  и более легкие технические устройства позволяют пользоваться ими практически любому человеку или неограниченно большому количеству людей в любой точке земного шара в любой момент времени. Заключенная в них информация усваивается без специальной подготовки – умения читать, зачастую знания языков и т. д. Этими преимуществами кинофотофонодокументов перед книгой и объясняется их стремительное развитие.

В то же время, чтение даже научной, не говоря уже о художественной, литературы – это всегда сотворчество читателя, его сочувствие, сопереживание с автором или героем, – короче  говоря, чтение наиболее ценно активным началом в деятельности потребителя информации. Книга, кроме того, имеет своеобразную, только ей присущую эстетическую ценность. Все это обеспечивает ей непреходящее значение и практически вечное существование, хотя ее внешняя форма будет непрерывно видоизменяться.

Рассмотрим некоторые фундаментальные пространственно-временные свойства документов, важные для библиотек:

– документ создан человеком (или коллективом людей). Случайно созданная природная композиция не может считаться документом. От предыдущих поколений к нам пришли такие образцы документов, как, например, клинописные таблицы, папирусы, Библия, Коран, берестяные грамоты, книги и журналы, файлы и т.п. Но их существование (хранение) со временем может привести к деградации носителя и потере информации. Одна из основных задач библиотеки – пронести нетронутым сквозь время, сохранить эти творения человеческой мысли как памятники эпохе. Проблема обеспечения сохранности документов, зафиксированных на любом носителе, была и остается важнейшей задачей библиотек;

– закрепленный на каком-либо материальном носителе документ занимает определенное место (площадь и объем) в пространстве. В библиотечном деле попытки добиться более компактного хранения информации составили целое направление, и одним из аргументов «за» сторонники широкого развития технологий электронной библиотеки считают именно эту возможность. К данному направлению развития библиотечных технологий можно отнести и использование подвижных стеллажей с печатными материалами, и микрофильмирование печатных материалов, а в последнее время – перевод их в машиночитаемую форму. Если говорить об экономии пространства, то по-настоящему революционны способствующие остановке безудержного роста занимаемых библиотечными фондами площадей серверы, а не схожие между собой микрофиши и CD-­ROM (тот же фактор уплотнения, те же проблемы поиска и потребности в оборудовании для чтения) [5, 55];

– любое раскрытие документа, ознакомление с ним, воспроизведение, копирование и любая обработка требуют определенного конечного промежутка времени. Это утверждение отражает принципиальный факт – конечную скорость ознакомления с любой информацией (равно, как ее обработки и т.п. Конечно, при обычном чтении этих проблем не почувствуешь. Но при машинной обработке больших массивов информации, добиваясь все больших темпов ее считывания и передачи, следует помнить о существовании физических ограничений, преодолеть которые невозможно [5, 56].

Продолжая сравнение электронных носителей с традиционными, отметим: публикация – это документ, преднамеренно созданный для ознакомления с ним неограниченного круга лиц и обеспеченный для этого средствами доступа. По ГОСТ 7.0–99 «Информационно-библио­течная деятельность, библиография. Термины и определения» «публикация – документ, доступный для массового использования» [2, 18].

Существенным для дальнейшего восприятия сетевых публикаций является независимость этого понятия от числа лиц, ознакомившихся с ними. В этом смысле никем не прочитанные книга или статья все равно являются публикациями.

Электронный документ – законченный по содержанию массив информации, зафиксированный машиночитаемым образом на материальном носителе. Иными словами, под электронным документом мы понимаем документ, созданный на машиночитаемом (электронном) носителе.

Электронные ресурсы – совокупность, множество (коллекция) электронных документов (имея в виду, что коллекция создается, как правило, преднамеренно, а ресурс может образоваться и в результате случайных действий или событий).

Электронная публикация – машиночитаемый документ, преднамеренно созданный для ознакомления с ним неограниченного круга лиц и обеспеченный для этого средствами доступа.

Определения «электронный документ» и «электронное издание» («электронная публикация») всегда даются с акцентом на автоматически подразумеваемую машиночитаемость данного вида ресурсов. Основные, базисные свойства электронных ресурсов:

– дискретность;

– машиночитаемость;

– однородность массива данных, безотносительно к характеристикам отражаемого объекта (черно-белый или цветной, одномерный или многомерный, текст или звук и т. п.);

– зависимость от программно-аппаратного обеспечения (в том числе электропитание, компьютеры, общесистемные и специальные программы) для использования электронных ресурсов;

– способность к совмещению разнородной информации (мультимедийные ресурсы);

– способность к клонированию, то есть к созданию абсолютно иден­тичных копий ресурса;

– возможность дистанционного управления электронными ресурсами (обработка, копирование, пересылка и т. д.);

– неодинаковая чувствительность к появлению ошибок в записи: заведомая избыточность данных некоторых массивов (например, в музыкальных файлах, записи изображений), и в то же время уязвимость к появлению ошибок в некоторых критических местах (например, в компьютерных программах, системах управления базами данных и т. п.);

– возможность организации контроля и устранения ошибок в массивах данных [5, 55–56].

Виды электронных ресурсов по отношению к печатным:

– электронные ресурсы, не имеющие печатных аналогов (электронная почта, домашние страницы и другие материалы веб-сайтов, дискуссионные группы в Интернете, некоторые научные и популярные журналы, базы данных, мультимедийные материалы, специфические виды рекламы, вирусы и т. п.);

– электронные ресурсы, созданные для поддержки имеющихся печатных ресурсов, например, для обеспечения сохранности или расширения и улучшения обслуживания пользователей (в частности, организация мультидоступа для спрашиваемых изданий путем предоставления в множественный доступ их электронных аналогов), и подлежащие долговременному хранению (электронные книги, цифровые версии печатных документов и т. п.);

– электронные ресурсы, создаваемые на короткий срок в технологических целях на основе печатных ресурсов; не предназначенные для долговременного хранения или подлежащие уничтожению после однократного использования (копии материалов, используемых в системе МБА и доставки документов, электронные справки, квитанции и т. д.).

Основные типы электронных ресурсов с указанием отличий от традиционных документов:

– полнотекстовые документы, электронные журналы с возможностями поиска, наличием гиперсвязей и автоматического агрегирования;

– таблицы с расширенными функциями обработки данных и демонстрации результатов (спрэдшиты);

– библиографические базы данных с возможностями поиска, библиотечные электронные каталоги различных типов и библиографические указатели;

– рисунки и изображения с возможностями обработки файлов по размерам, цвету, пространственным параметрам изображения и       построения многомерных изображений;

– аудиозаписи и музыка, видео, компьютерная анимация;

– цифровые карты и картографическая информация;

– компьютерные программы, в том числе программы и команды непосредственного исполнения;

– вирусы как особый тип компьютерных программ;

– мультимедийные материалы (совмещение разных видов ресурсов, например, текст и звук; текст, изображение, звук; текст и анимация и т. д.);

– агрегированные подборки – новый вид недостаточно изученных электронных публикаций. Фактически это особый вид персональных тематических публикаций, подборка из электронных журналов и других электронных ресурсов, составленная по вашему вкусу и рассылаемая на ваш адрес и другие.

Основа нелинейности электронных материалов – так называемые гиперсвязи (гиперотсылки или гиперссылки). Сетевые ресурсы, как правило, снабжены гипертекстовыми ссылками, которые можно использовать или не использовать.

Виды электронных ресурсов по общественному назначению: научные; образовательные; развлекательные материалы; художественная и научно-техническая информация; СМИ (новости, ТВ); объявления; реклама, пропаганда; электронная коммерция, производственная, технологическая и финансовая информация; системы автоматизации экспериментов, проектных работ, произ­водства; и другие.

Виды электронных ресурсов по степени доступности: бесплатные; условно бесплатные; платные; закрытые для публичного доступа, в том числе закрытая и/или конфиденциальная информация (режимно-секретная); коммерческая, промышленная и технологическая информация, финансовые и налоговые сведения; частная жизнь.

Заканчивая сравнительный анализ традиционных и электронных книг, хотелось бы отметить огромное количество публикаций по этой проблеме на страницах печати. Достаточно только привести «говорящие» сами за себя заголовки этих заметок: «Конец эпохи Гутенберга?», «Бумага терпит», «Библиотека в кармане», «Цифровая ничья», «Книга без страниц», «Дай почитать!», «От свитков к «e-book», «Увлекательное чтение», «Виртуальное чтиво», «Мерцая страницами», «Электрический книгочей», «Перезагрузка слов», «Оцифрованная книга», «Бумаге приходит конец», «Цифра все стерпит» и др. Практически все авторы этих статей считают, что традиционная книга проиграла в информационной схватке с электронными изданиями. Но есть и другие мнения на этот счет.

Так, К. Г. Фрумкин считает, что «…вопрос о материальных носителях текстовой информации мог бы и не быть столь важным, если бы от них не зависело отношение человека к тексту. Вообще говоря, смешно предполагать, что угрозу книжной культуре представляет прогресс в сфере распространения информации, делающий тексты более доступными. Если где-то и таится опасность, то это в мышлении и потребностях потенциального читателя. Поэтому главный вопрос, который ставит развитие культуры отчасти независимо от достижений компьютерной техники и телекоммуникаций, – будет ли нужна книга человеку будущего» [8, 184]. По мнению С. С. Дубай, «…как это ни парадоксально звучит, но именно электронная книга дает возможность оценить и заново полюбить бумажную книгу» [3, 68].

Таким образом, сегодня электронные книги стали неотъемлемой частью информационных ресурсов. В связи с этим библиотеки столкнулись с необходимостью решения новых организационных, технологических и правовых вопросов: следует обосновать особенности комплектования электронных документов и их хранения, условия предоставления пользователям, не нарушая при этом прав издателей и авторов. Большая часть проблем находится еще в стадии изучения, они широко обсуждаются на научных и практических конференциях, в профессиональной печати.

В целях выявления причин, особенностей и возможных путей решения данной проблемы считаем необходимым проанализировать контекст её функционирования, то есть современные социальные отношения, а затем предложить модель управления социальными процессами, позволяющую если не устранить полностью проблему коррупции, то хотя бы минимизировать её.

Наиболее концептуальным объяснением современных социальных отношений, на наш взгляд, является исследование современного французского философа П.Бурдье, согласно которому функционирование социальных систем обусловлено взаимодействием в них двух уровней – институционального и габитусного. Институция понимается здесь как то, «что уже институировано, эксплицировано, производит одновременно эффект содействия и подтверждения законности и в то же время — ограничения и лишения прав» [1, с.182]. Институциональный уровень функционирования социума предполагает его формально-правовое регулирование, осуществляемое посредством установленных государством норм, выраженных в юридической системе. Габитусный уровень социума – это «совокупность диспозиций действия, мышления, оценивания и ощущения» [1, с.32]. Другими словами, габитус происходит из жизненного опыта людей и регулируется преимущественно неформальными нормами – традициями, обрядами и прочими неинституциональными регуляторами.

«Принципом функционирования габитуса выступает наличие социального доверия, а принципом функционирования институции — наличие контроля, то есть принцип социального недоверия” [2, с.94]. Доверие является ключевым элементом в социально-философской системе П.Бурдье и трактовано им в социально-экономическом смысле, поэтому определено понятием «символический капитал» как «капитал чести и престижа, который производит институт клиентелы, в той же мере, в какой сам производится ей» [3, с.231]. Клиентелой П.Бурдье назвал «социальные отношения зависимости» [2, с.272], строящиеся на основе стратегии накопления доверия, чести, направляемые и регулируемые габитусом как образом жизни социальной группы.

Продолжив развивать идеи П.Бурдье и применив структурно-функциональный подход к исследованию современных социально-экономических систем, нами было установлено, что символический капитал имеет социально-эпистемологический статус [2], так как функционирует, исходя из логики социального признания. Если, согласно К.Марксу, специфика функционирования материального (экономического) капитала строится по принципу «товар – деньги – товар», то, исходя из идей П.Бурдье, можем констатировать выстраивание социально-экономических отношений по принципу «услуга – доверие – услуга» [4].  Единицей измерения символического капитала является «услуга как эквивалент доверия, его стоимость (или символическая выгода) определяется количеством и качеством оказанной услуги. Услуга фиксируется участниками отношений на информационном уровне как знание об услуге. Результатом функционирования данного капитала становится доверие, выраженное в последующих услугах» [4, с. 120, 123].

Из вышесказанного следует наше утверждение о том, что ликвидность символического капитала (то есть процесс преобразования услуги в доверие) базируется на его социальном контексте – символическом капитализме как общественном устройстве, осуществляемом на основе функционирования символического капитала. Стратификация такого общества состоит из двух базовых классов – символических капиталистов (уже имеющих символический капитал) и символических рабочих (начинающих его зарабатывать) [5].

Результаты нашего исследования специфики современных социальных отношений, проведённые, исходя из концепции П.Бурдье, позволяют говорить о справедливости мнений многих правоведов, ищущих причину коррупционных практик. В качестве таковой они называют результат взаимодействия формальных и неформальных норм в служебных отношениях. Так по мнению М.Н.Макарова и Р.В.Вахрушева, «коррупционное поведение может выступать формой социальной практики, которая сама является вписанной в определённую нормативную систему. Безусловно, эта нормативная система является неформальной. Однако коррупция нарушает не только формальные нормы, такие как законодательство, но и моральные, которые также являются неформальными» [6, с.11].

Причина данной ситуации, по мнению О.И.Цыбулевской и Т.В.Милушевой, в низком уровне правовой культуры власти и общества: «работа в аппарате органов государственной власти для значительной части чиновников ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов» [7, с.20]. То есть служебное положение привлекает многих представителей институциональной сферы не заработной платой, а возможностью получения от него символических выгод – депутатской неприкосновенности, различных льгот, возможностями завязать и использовать дружеские (неформальные) отношения с другими представителями власти. При этом прямые обязанности многих представителей институции для них становятся второстепенными, так как интересы граждан и чиновников не совпадают. Данная ситуация усугубляется правом органов государственного управления действовать по своему усмотрению [7, с.32]. «Коррупция… демонстрирует полное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, закону, народу» [7, с.24]. Всё это способствует формированию у граждан недоверия по отношению к деятельности институтов власти и институциональной сферы как механизма осуществления государственной власти в целом. Граждане начинают думать о том, «что власть, вышедшая за рамки закона, – власть нелегитимная, а значит – перестаёт быть властью» [8, с.34], так как институциональный механизм далек от реализации её программ, например, программы строительства справедливости [9].

С позиций системного подхода это означает, что институциональная система, будучи изначально системой организации и регулирования общества, под воздействием коррупции перестаёт быть его организатором, так как нацелена на решение иных задач, в качестве которых выступают личные интересы членов этой системы. В перспективе такая ситуация чревата в лучшем случае социальным бунтом, в худшем – распадом системы. В связи с чем в целях сохранения социальной целостности, повышения эффективности организации институционального уровня социума и достижения доверия к власти необходимо найти способы и разработать механизм минимизации коррупции, позволяющий оптимизировать взаимоотношения институции и габитуса. Для этого нужно устранить причины, порождающие коррупционные практики.

Мы в свою очередь в качестве основных можем назвать следующие причины, порождающие современные коррупционные отношения: 1) увеличивающийся манипулятивный потенциал организации современных социально-экономических процессов и 2) слабый организационный контроль. Обе причины взаимосвязаны и обусловлены спецификой организационных процессов на институциональном уровне социума.

Раскроем суть указанных причин современных коррупционных отношений.

Институциональный уровень организации социально-экономических отношений есть цивилизационный процесс, так как в отличие от приоритета духовности культуры цивилизация есть образование техническое и социальное, выраженное в различных формах и отношениях социальности. «Цивилизационная нормативно-ценностная ориентация общественного сознания… актуализировала переконструирование социально-экономических отношений» [10, с.3]. Если культурные нормы являются главным показателем духовного развития, воспитания, закреплены в формах духовной жизни людей и олицетворяют собой неписанные законы (традиции, обряды) общества, то цивилизационные нормы есть нормы институциональные, воплощённые в формально-правовой системе, олицетворяющей собой законы писаные. В то же время культурные нормы – основа для формирования права.

Солидарны с А.В.Беликовой, настаивающей на условном статусе института: «сам по себе он есть форма, которая наполняется конкретным содержанием и реализует себя лишь в процессах социального воспроизводства… Институализация обусловлена непрерывной стандартизацией социальных практик» [11]. Именно стандартизация социальных практик позволяет осуществлять управление социумом посредством правовых норм. В демократическом обществе правовые нормы есть результат конвенций делегатов от социума и зафиксированы официально дискурсивно, поэтому они выступают в качестве дискурсивных механизмов управления символическим капиталом. «Дискурсивное управление в социальной сфере означает, что действия порождаются сознанием и воспроизводятся социальными структурами» [2, с.95]. «Власть оказывается в руках тех, кто имеет возможность и способности создавать и моделировать новые дискурсы и культурные коды, конструировать новую реальность» [12, с.35]. Риски такого управления состоят в вероятности применения «стратагем как обманно-манипулятивных технологий» [13, с.118] посредством которых возможно внедрение «нужных субъекту управления дискурсов в информационное социальное поле с целью изменения представлений о чём-либо у объекта управления» [2, с.95]. Именно таким образом многие правовые нормы часто могут интерпретироваться неоднозначно.

Конечно, возможно ненамеренное неоднозначное толкование правовых норм.  С.Ф.Мартынович приводит пример смысловой (терминологической) неоднозначности толкования некоторых положений Конституции РФ, предупреждая о том, что «в контекстах политических кризисов…она может сыграть решающую (негативную) роль» [14]. Обусловлена эта ситуация, скорее всего, действительно низким уровнем правовой культуры. Но чаще наблюдается целенаправленное манипулирование правовыми нормами. Применение стратагем на институциональном уровне, возможно и является основным фактором коррупционного поведения. Формально многие коррупционные действия вполне соответствуют правовым нормам. Это могут быть отчёты чиновников перед вышестоящими инстанциями о проделанной работе и потраченных деньгах, сопровождающиеся справками или квитанциями об оплате проделанной работы. Сами отчёты имеют дискурсивную форму, механизм формирования таких отчётов зачастую стратагемен.

Например, сегодня в Российской Федерации установлены пороги заработной платы работников различных профессиональных категорий бюджетной сферы занятости. Основным показателем для расчёта такого порога в вузах является средняя заработная плата по региону, исходя из которой заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) должна быть как минимум не ниже этого показателя. Казалось бы, относительно справедливая схема. Но в некоторых вузах механизм расчёта средней зарплаты ППС отождествлён с механизмом расчёта средней зарплаты всех сотрудников учреждения (от дворника до директора). Более того, механизм отчётности чиновников предусматривает понятие «заработная плата» вместо оклада, который реально ниже, чем требуется по нормативам Министерства науки и образования РФ, и даже ниже оклада школьного учителя, хотя, согласно упомянутым нормативам, оклад ППС должен составлять не ниже 80% от средней зарплаты по региону [15]. Поэтому чем больше она у руководящего состава, тем больше средняя по вузу. По отчётам руководства, средняя зарплата в вузе соответствует установленному региональному порогу. Налицо ловкая институциональная стратагема, вызывающая бурю негодования многих российских учёных, реальная заработная плата которых далека от показателей отчётов руководства. Возможности манипулирования правовыми нормами уже давно нашли своё выражение в народной мудрости: «закон что дышло, как повернёшь, так и вышло». «Излишняя формализация правовых действий может доходить даже до их симуляции, осуществляемой ради соответствия формально-правовым нормам» [2, с.96-97]. При симулировании реальности «знаки уже не маскируют присутствие или отсутствие внешней для них реальности» [16, с.53], они создают обман видимостей.

Не случайно на проблему манипулирования социальными отношениями посредством симулирования тех или иных действий обратили внимание ещё в конце прошлого века философы-постмодернисты Ж.Делёз, Ж.Бодрийяр, Ж.Деррида и другие. Заметим, они – граждане высоко цивилизованных и институализированных европейских обществ. Их идеи в свете наших рассуждений свидетельствует о вероятности понимания институции как симулякра, то есть пустой формы. В данном случае речь идёт о манипулятивно-симулятивном потенциале современной институциональной системы, что означает не столько опустошённость институциональной формы, сколько подмену её содержания на удобное для институции, а не для всей социальной системы в целом. Такое симулирование функций институции способствует нарастанию коррупциогенности, так как процедура институционального манипулирования осуществляется преимущественно символическим, то есть дискурсивно-симулятивным способом. Например, устными недокументированными договорённостями об оказании взаимных услуг, а также практикой протекционизма, имеющей по сути габитусный характер: «обкладывание своими людьми» в расчёте на их поддержку и получение символических выгод от той или иной институциональной структуры.

Процесс управления социально-экономическими системами, включающий в себя планирование, распределение, контроль, осуществляется и упорядочивается бюрократически в форме дискурсивной документации. Отсутствие документа об осуществлении факта, согласно современным нормам права, свидетельствует об отсутствии доказательства такого факта, что в простонародье выражено пословицей: «не пойман – не вор». В связи с чем фиксация, а, следовательно, и правовая регуляция символической коррупции, в основе которой лежат нематериальные взаимные услуги, затруднительны. Данная ситуация свидетельствует об увеличении манипулятивного потенциала организации современных социально-экономических процессов, обусловленного дискурсивным характером управления и контроля управления.

С позиций системного и функционального подходов, изменение содержания институциональной функции на негативное внутри социальной системы ведёт к негативному изменению функционирования всей социальной системы. В качестве профилактики, то есть предупреждения указанной тенденции, необходимо минимизировать манипулятивно-симулятивный потенциал институциональных систем, обусловленный дискурсивным характером управления. Диалектически его может дополнить модель рекурсивного управления символическим капиталом, так как при таком управлении «не действия порождаются сознанием, а, наоборот, мышление и поведение возможны, благодаря воспроизводству условий их осуществления, то есть, благодаря фактической деятельности индивидов» [17]. Данная модель управления символическим капиталом более эффективна, так как уменьшает вероятность социального манипулирования.

Рекурсивный (от лат. recursio – «возращение») – «возвращающий к прошлому, к предшествующему» [18]. В контексте нашего исследования рекурсивность означает обращение социальной системы внутрь себя, то есть к социальным фактам, её порождающим; или иначе, когерентность (соотнесённость) знания о социальном факте с самим фактом социальной реальности.

Понимание движения рекурсивности в социальных системах позволяет понять процессы смыслообразования социальных действий, то есть фактов. В современной науке понятие «факт» имеет несколько значений: «1) объективное событие, результат, относящийся к объективной деятельности (факт действительности), либо к сфере знания и познания (факт сознания); 2) знание о каком-либо событии, явлении, достоверность которого доказана (истинна); 3) предложение, фиксирующее знание, полученное в ходе наблюдений и экспериментов» [19, с.122-123]. Но, несмотря на справедливость данной классификации, любые «факты всегда даны в свете теоретических понятий, которые преобразуют экспериментальные данные в неиндуктивные символические конструкции» [20, с.159]. Поэтому ключевым принципом управления с помощью рекурсии как самовоспроизведения реальности социальной системы является соответствие знания о факте наличию самого факта, удостоверяющего в своей реалистичности. Механизмом, на наш взгляд, позволяющим достичь подобного доказательства является субъектно-нейтральная фактофиксация.

Исторически фактофиксация представлена в виде документа, снабжённого для доказательства своей подлинности обязательными маркерами: подписью, печатью и другими знаками. Поэтому дискурсивное и рекурсивное управление взаимодополняют друг друга. Это обусловлено тем, что главная функция документа — информирование о факте. Оно осуществляется в знаково-символической форме.

Социальная информация может фиксироваться рефлексивно и нерефлексивно. Нерефлексивная фактофиксация осуществляется посредством личного участия человека в процессе фактофиксации и отличается в большей степени субъективной оценкой социальных фактов, поэтому обладает манипулятивным потенциалом, например, намеренным или ненамеренным субъективным искажением информации о факте для достижения определённой цели. Рефлексивная фактофиксация максимально объективна в том случае, если осуществляется безлично (например, автоматизированными системами), поэтому не содержит субъективных оценок, мнений. Безличная фактофиксация в бОльшей степени обеспечивает подлинность представляемой информации. Для обеспечения максимальной подлинности представления информации дополнительно рекомендуем усилить контроль за процессами обеспечения безличной фактофиксации; он будет более объективным, если использовать безличные средства контроля, а лучше — их сети. Такая система минимизирует возможности осуществления коррупционных действий, дезинформации, манипуляций информацией и, соответственно, повысит уровень доверия к владельцу информации.

Проведённое исследование выявило увеличивающийся манипулятивный потенциал организации современных социально-экономических процессов, осуществляемой преимущественно дискурсивно. Его причина — слабый контроль, обусловленный недостаточной опорой на фактические аспекты организации социально-экономических процессов. Дискурсивное управление символическим капиталом следует дополнить моделью рекурсивного управления, строящейся на принципе безличного субъектно-нейтрального, а поэтому более объективного фактического обоснования дискурса. Главный инструмент реализации такой модели — фактофиксация, представленная в виде автоматизированного документирования явлений, событий, процессов, что способствует нивелированию рисков социальной симуляции и манипулирования информацией. Применение модели рекурсивного управления символическим капиталом в социально-экономических системах позволяет повысить эффективность управления ими посредством повышения уровня доверия к организации социально-экономических процессов.

В1945 г. в Лондоне на совещании, где присутствовало 25 индустриально развитых стран, было принято решение о создании организации, которая бы разрабатывала международные стандарты – Internatiоnal Оrganization fоr Standartizatiоn, ISО. И в результате, с 23 февраля1947 г. ИСО  действует в качестве добровольной и неправительственной организации. На сегодняшний день ИСО объединяет более 160 стран.

В нынешнее время международные стандарты ИСО значительно влияют на жизнь людей. ИСО опубликовала более 19000 международных стандартов, в том числе и относящихся к работе с документами. Они являются практическими решениями множества глобальных проблем и вопросов, затрагиваемых современным обществом. Стандарты выступают гарантами качества, сохранности, экономичности, надежности, совместимости, способности к взаимодействию, высокой производительности, безопасности и эффективности работы в различных отраслях деятельности человека, включая работы с документацией.

Одни стандарты могут быть небольшими по объему, а другие могут занимать несколько сотен страниц. На документе изображены эмблема ИСО и его название. Документы выпускаются в основном в формате А4, что тоже является стандартом бумаги, разработанным ИСО. В данный момент идет работа по переводу стандартов в электронный вид. Стандарты издаются на официальных языках организации, среди которых – английский, французский. Также большинство документов ИСО переведены на русский язык.

Существует некоторые принципы, которым придерживается ИСО при необходимости разработки новых стандартов.

Во-первых, сама Организация не принимает решение, когда разрабатывать стандарт. Она реагирует на потребности рынка. Заинтересованные потребители информируют свой национальный комитет по организации (член ИСО) о необходимости введения нового стандарта.

Во-вторых, саму деятельность по созданию международных стандартов выполняют технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы по конкретным направлениям деятельности. Над разработкой стандартов трудится группа экспертов со всего мира.

В-третьих, стандарты ИСО разрабатываются в результате многостороннего процесса. Технические комитеты состоят из экспертов соответствующей отрасли, из представителей потребительских ассоциаций, научных кругов, неправительственных организаций и правительства.

И, в-четвертых, стандарты принимаются на основе общего согласия, достигнутого в процессе обсуждения, без процедуры голосования.

Помимо существующих принципов, в процессе разработки международных стандартов выделяют несколько этапов.

Сначала необходимо рассмотреть предложения о разработке того или иного стандарта. Секретариат Технического комитета рассылает эти предложения всем участникам, принимающим решение по работе данного комитета. Также прикрепляются объяснения, для каких целей необходима разработка данного стандарта. В случае положительного решения процесс переходит на следующий этап.

Далее стартует разработка рабочего проекта, что поручается специальным группам, в которых работают ведущие специалисты в данной области из заинтересованных стран. В основном такие проекты являются национальными стандартами разных стран. Проект одобряется на заседании Технического комитета, после чего Центральный секретариат регистрирует проект в качестве предложения международного стандарта и присваивает ему регистрационный номер.

Затем проект предложения рассылают всем участникам для замечаний, и после их получений они обсуждаются на международном заседании.

После общего одобрения Центральный секретариат регистрирует его уже в качестве проекта международного стандарта, и его отсылают на голосование сначала Техническому комитету, а затем и комитетам-членам ИСО.

Последним этапом является непосредственное издание международного стандарта на английском и французском языках.

Таким образом, деятельность по созданию новых необходимых стандартов является сложным процессом. И нельзя представить современную жизнь без существующих стандартов. Стандартизация имеет огромную значимость для экономики и общества в целом, без нее ни одно государство не может построить взаимовыгодные отношения с другими государствами.

Говоря о стандартах, в которых оглашаются требования к ведению документации, важно упомянуть стандарты серии ИСО 9000. Это первые международные стандарты, которые заявили о важном значении делопроизводства и документооборота в деятельности организаций. После выпуска этих стандартов многие предприятия и учреждения начали обращать внимание на организацию работы с документами, т. к. это стали проверять в ходе сертификации [1].

При появлении стандартов серии 14000 по управлению окружающей среды, в которые также включили разделы по работе с документами, от организаций потребовали разрабатывать правила работы с документами, в т. ч. вопросы защиты, поиска, хранения и уничтожения документов.

Постепенно появились стандарты по информационной безопасности, к которым в первую очередь необходимо отнести стандарт ИСО 17799-2000 «Информационные технологии – Практическое руководство по управлению информационной безопасностью». Сюда были включены требования по защите документов организации, которые объясняли, что информационную безопасность можно обеспечить лишь при условии единой системы управления документами.

В2001 г. впервые в истории международной организации издали стандарт по делопроизводству и документообороту ИСО 15489, который содержит общие требования и методологию управления документами на всех видах носителей и во всех форматах, а также описывает процедуру разработки и внедрения систем документооборота [2]. Стандарт ИСО 15489-2001 «Информация и документация – Управление документами» состоит из двух частей. Вторая часть освещает процедуры управления документами организации согласно принципам, стандартизированным в первой части. Этот документ ИСО отнесла к информационным, т. е. он не имеет статуса стандарта. Он был разработан как предложение одной из методологий внедрения систем управления документами. На основе данного документа в России был разработан идентичный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» [3].

После первого в мире стандарта по делопроизводству и документоведению этот процесс не останавливался, и с каждым годом мы видим все больше подобных стандартов.

В2011 г. международной организацией было принято два стандарта, дополняющие друг друга. Это ИСО 30300 «Информация и  документация – Системы менеджмента документов – Основные положения и словарь» и ИСО 30301 «Информация и документация – Системы менеджмента документов – Требования». Здесь предлагается методология, которая обеспечивает системный подход к созданию и управлению документами с помощью системы менеджмента, что способствует экономической эффективности хранения, поиска и извлечения информации, повторного использования информации и др. [4].

В2012 г. разработан стандарт ИСО 14641 «Управление электронными документами», содержащий технические требования по разработке и функционированию информационной системы электронного хранения информации. Также он описывает ряд технических спецификаций и организационных мер, которые следует реализовать для обеспечения ввода в систему, архивации и доступа к электронным документам, а также читаемости, целостности и отслеживаемости этих документов в течение всего срока их хранения и использования.

Технический отчет 13028–2010 «Информация и  документация  – Руководство по  организации оцифровки документов» дает рекомендации по созданию и поддержанию документов на электронном носителе после перевода бумажных документов в электронный вид путем оцифровки и других средств.

Про обеспечение долговременной сохранности и возможности воспроизведения электронных документов в случаях, когда срок хранения превышает расчетный срок использования технологии, с чьей помощью создаются и поддерживаются эти документы, описывается в ИСО 18492-2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов».

Таким образом, значение международной организации по стандартизации с каждым годом растет. Это объясняется тем, что она разрабатывает огромное количество необходимых в современном мире стандартов, распространяющихся на разные сферы деятельности людей, большинство из которых тесно связаны с делопроизводством и работой с документацией.

Административный регламент Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на ввоз на территорию России фармацевтических препаратов, которые созданы для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях. В данном регламенте описываются порядок и стандарт предоставления разрешения на ввоз на территорию РФ лекарственных препаратов, которые предназначены для оказания гуманитарной помощи или помощи при чрезвычайных ситуациях.
Административный регламент — это официальный документ, который устанавливает правила оказания услуг организациям и гражданам государственными органами.
Административным регламентом устанавливаются порядок и сроки административных процедур, которые осуществляются по запросу заявителей, а также устанавливается порядок сотрудничества между подразделениями Министерства, их должностными лицами и взаимодействия его с заявителями и другими органами государственной власти при оказании государственной услуги.
Заявителями на получение данной государственной помощи могут выступать индивидуальные предприниматели, юридические лица и физические лица. Последние в случае ввоза лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретному пациенту.

На Едином портале: www.gosuslugi.ru можно найти информацию о порядке предоставления государственной услуги. Подробная информация, в том числе график приема заявителей и номера телефонов для справок, размещена на официальном сайте Министерства: www.rosminzdrav.ru.
Информация о графике работы, адресах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется гражданам на официальных сайтах этих органов.
Через официальный сайт Министерства: www.rosminzdrav.ru можно направить заявление с приложением документов в электронной форме.
На официальном сайте размещается информация о порядке предоставления государственной услуги, в том числе установленные для приема часы и дни и информация о месте приема заявителей, а также список нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.

Данная государственная услуга по выдаче разрешения на ввоз на территорию РФ лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи и помощи при чрезвычайных ситуациях предоставляется Министерством РФ.
Требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной помощи и связанных с обращением в другие государственные организации и органы от заявителей строго запрещается.
Постановлением Правительства РФ утвержден список услуг, которые являются обязательными и необходимыми для оказания государственных услуг.
В результате оказания государственной услуги может происходить следующее: 1) заявителю выдается разрешение на ввоз лекарственных препаратов по форме, которая утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45 ”О единой форме заключения на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров.[1] Они включены в Единый перечень товаров. К ним применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – это регулируется членами Таможенного союза в рамках Εвразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и методические указания по его заполнению” (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 мая 2012 г.).; 2) заявителя уведомляют об отказе в выдаче разрешения на ввоз лекарственных препаратов.; 3) заявителю выдается дубликат разрешения на ввоз лекарственных препаратов или уведомления об отказе в выдаче дубликата разрешения на ввоз лекарственных препаратов.
Срок оказания государственной услуги - не более 10 рабочих дней. Отсчет дней начинают с момента поступления в Министерство документов и заявления. Регламентом определяется срок и последовательность процедур, которые осуществляются по запросу заявителя, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, их должностными лицами и взаимодействия Министерства с заявителями и иными органами государства при оказании помощи. Заявителями на оказание государственной помощи могут являться индивидуальные предприниматели, юридические лица и физические лица. Последние только в случае ввоза лекарственных препаратов в целях оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретному пациенту.
ФНС России и МЧС России - органы исполнительной власти, которые принимают участие в предоставлении государственной услуги.
Через официальный сайт Министерства (www.rosminzdrav.ru) или Единый портал государственных услуг можно также направить заявление с приложением документов в электронной форме.
В результате оказания государственной услуги:
1) заявителю выдается разрешение на ввоз лекарственных препаратов по форме, которая утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. No45 «О единой форме заключения на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров.[2] Они указаны в Едином перечне грузов и товаров. К ним применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – это регулируется членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и методические указания по его заполнению»
2) заявителя уведомляют об отказе в выдаче разрешения на ввоз лекарственных препаратов.
3) заявителю выдается дубликат разрешения на ввоз лекарственных препаратов или уведомления об отказе в выдаче дубликата на ввоз лекарственных препаратов.
Срок предоставления государственной помощи – не более 10 рабочих дней, с того момента, когда оно поступило в Министерство заявления и документов.
Список нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в связи с предоставлением государственной услуги
Государственная помощь оказывается в соответствии с: 1) Федеральным законом от 27 июля 2010 г. No210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».[3]; 2) Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. No61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».[4]; 3) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. No681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».; [5]4) Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. No675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях».;[6] 5) Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. No840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии ”Росатом” и ее должностных лиц».;  6) Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. No373 ”О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; [7]7) Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198 ”О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;  8) решением Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134 ”О нормативно-правовых актах в области нетарифного регулирования” (Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru, 17 августа 2012 г.) [8]; 9) приказом Министерства здравоохранения социального развития России от 8 ноября 2010 г. N 969н ”Об утверждении форм документов для ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях” [9] (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2011 г., регистрационный N 19766).
Для оказания государственной помощи необходимы следующие документы (сведения), находящиеся в распоряжении МЧС России, ФНС России.
Документы, необходимые заявителю (индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу) для получения разрешения на ввоз леκарственных препаратов: 1) заявление о выдаче разрешения на ввоз лекарственных препаратов. Его форма установлена приложением No1 Административного регламента; 2) документ, в котором содержатся сведения о ввозимых лекарствах; 3) заявление на выдачу разрешения для того, чтобы ввезти лекарственные препараты. Форма заявления предусмотрена приложением No1 Административного регламента; 4) документ, в котором содержатся сведения о ввозимых лекарствах, предназначенных для оказания гуманитарной помощи или помощи в чрезвычайных ситуациях (необходимо 2 экземпляра); 5) копии регистрационных и учредительных документов; 6) письмо от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. В нём должна содержаться поддержка гуманитарной акции по ввозу лекарств, которые предназначены для оказания этому субъекту Российской Федерации гуманитарной помощи, а также обязательство осуществлять контроль за некоммерческим использованием товара; 7) копия документа, который подтвердит гуманитарный характер товара (соглашение или дарственная);
Из Федеральной налоговой службы России необходимы сведения о заявителе. Они содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Также необходимы сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).
Из Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимы сведения, которые подтвердят необходимость ввоза лекарств, предназначенных для предоставления гуманитарной помощи или помощи при чрезвычайных ситуациях (нужно указать количество лекарств, их фасовку, концентрацию и дозировку) в случае оказания помощи при чрезвычайных ситуациях.
В распоряжении Министерства находится информация о государственной регистрации лекарственных препаратов.
Платить за данную государственную услугу не нужно – она бесплатная.
Все документы, которые получил Департамент делами и кадров Министерства, регистрируются в течение одного рабочего дня с момента их поступления и перенаправляются в Департамент лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства.
Назначенный руководителем Департамента ответственный исполнитель в течение трех рабочих дней с момента получения документов оценивает их полноту, достоверность предоставленных сведений и направляет при необходимости межведомственный запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.
Фамилия, имя и отчество ответственного исполнителя, его номер телефона и должность сообщаются заявителю по его обращению (устного в том числе).
Процедура ”Принятие решения о выдаче разрешения на ввоз лекарственных препаратов или об отказе в выдаче разрешения на ввоз лекарственных препаратов” осуществляется на основании рассмотрения регламента.
Если отсутствуют основания для отказа в оказании государственной помощи (они установлены пунктом 22 Административного регламента), ответственный исполнитель подготавливает проект разрешения на ввоз лекарств в течение одного рабочего дня. Разрешение по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. No45.
Если основания для отказа в оказании государственной услуги имеются, ответственный исполнитель уведомляет заявителя об отказе в выдаче разрешения на ввоз лекарств в течение одного рабочего дня, указывая все причины для отказа.
Указанные проекты уведомления согласовываются руководителем Департамента в течение одного рабочего дня.

Таким образом, можно сделать вывод, что предоставление Гос. Услуги по выдаче лекарственных средств, в случае ЧС, является сложным процессом. Необходима тщательная проверка документов. В перспективе, государство будет упрощать этот процесс.

Наименование государственной услуги в соответствии с данным регламентом: «Выдача разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ» [1].

В данном административном регламенте устанавливаются сроки, последовательность и порядок взаимодействия Росздравнадзора с лицами, являющимися заявителями на предоставление государственной услуги по выдаче на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

Прекурсор – вещество, которое участвует в реакции, приводящей к образованию целевого вещества, ингредиенты для создания наркотиков [2]. Такими веществами являются: марганцовка, ацетон, уксусная кислота, соляная кислота, толуол и многие другие.

Психотропные вещества – любые химические соединения естественного или искусственного происхождения, которое влияет непосредственно на функционирование центральной нервной системы [3].

Получение разрешения на ввоз и вывоз осуществляется в соответствии с номенклатурой сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа1996 г. N 930 [4].

Заявителями на предоставление данной государственной услуги, которая оказывается Росздравнадзором, являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических и психотропных веществ.

Предоставление информации о процессе оказания государственной услуги производится через следующие источники:

1. Общие сведения представлены на официальном сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.ru);
2. Информация об услугах предоставлена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru);
3. В отделении Росздравнадзора на информационных стендах и по справочным номерам Министерства (8(495)628-44-53, 8(495)628-44-52, 8(495)627-29-44) описан порядок оказания государственных услуг.
4. Через каналы средств массовой информации производится информирование граждан о видах предоставляемых государственных услуг.

По итогу оказания государственной услуги, заявитель получает следующий набор правовых документов: разрешение или отказ в выдаче разрешения по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая2012 г. N 45 [5] и дубликат разрешения.

Государственная услуга предоставляется в течение 15 рабочих дней с момента регистрации в Росздравнадзоре, на срок не более одного года. Помимо основного документа, оформляется дубликат разрешения, который занимает 5 рабочих дней. Данная услуга не является платной.

Для того, чтобы услуга была оказана, заявитель должен предоставить необходимые документы:

• письмо-запрос, указанный в приложении 1 настоящего регламента;
• лицензию на производство лекарственных средств или осуществление фармацевтической деятельности;
• копию договора на поставку;
• официальный запрос уполномоченного органа здравоохранения, который подтвердил необходимость ввоза сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;
•  письменное обязательство заявителя об обращении в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков отчета о фактическом ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;
• предоставление вышеуказанным сведений о выполненных обязательствах и нотариально заверенные копии учредительных документов экспортера (импортера).

Для предоставления государственной услуги Росздравнадзор обращается в федеральные органы исполнительной власти с целью получения документов, содержащих:

• выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которая предоставляется Федеральной налоговой службой [6];
•  подтверждение от Минпромторга России о наличии у заявителя лицензии на производство лекарственных средств и ведение фармацевтической деятельности [7];
• информация о зарегистрированных лекарственных средствах у производителя от Минздрава России;
•  сведения о соответствии установленной цены у производителя предельной отпускной цене от Минздрава России [8].

В процессе осуществления государственной услуги производятся следующие процедуры:

• прием, рассмотрение и регистрация документов, предоставленных заявителем с целью оказания государственной услуги;
• аккумулирование данных и отправление запроса в федеральные органы исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;
• выдача разрешения и его дубликата или отказ в выдаче разрешения заявителю;

Все документы, поступившие в Росздравнадзор, регистрируются в Управлении делами Министерства в течение одного рабочего дня и направляются в отдел контроля качества лекарственных средств Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора.

Далее, в течение двух рабочих дней, ответственный за выполнение государственной услуги, проводит проверку сведений, содержащихся в предоставленных документах и направляет межведомственные запросы в федеральные органы исполнительной власти, оказывающих государственную услугу. Окончательное рассмотрение всех поступивших документов занимает семь рабочих дней.

После проверки и рассмотрения всех предоставленных документов следует подготовка разрешения или уведомление об отказе в выдаче разрешения, которая длится один рабочий день.

Согласование разрешения или отказа в выдаче разрешения начальником Управления и утверждение решения заместителем руководителя Росздравнадзора производится в течение двух рабочих дней.

По завершении предыдущих этапов процесса реализации государственной услуги, формируются следующие варианты дальнейшего развития событий: уведомление заявителя о готовности разрешения или отказе в выдаче разрешения, выдача разрешения или отказ в выдаче разрешения, направление дел на архивное хранение и занимают один рабочий день.

Контроль за предоставлением государственной услуги может быть осуществлен гражданами и их объединениями посредством письменного обращения или по электронной почте на официальном сайте Росздравнадзора и через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Основные требования к контролю за соблюдением регламента со стороны всех участников процесса, устанавливаются федеральными законами и соответствующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В процесс контроля за качеством и полнотой оказания государственной услуги входит проведение проверок, нахождение и предотвращение нарушений прав заявителей, в интересах которых реализуется услуга.

Помимо всего прочего, Росздравнадзор проводит плановые и внеплановые проверки с целью контроля за предоставлением необходимого качества оказываемой услуги. В процессе плановой проверки берутся во внимание вопросы, которые связаны с предоставлением государственной услуги (так называемые «комплексные проверки»), или же вопросы, которые связаны с процессом исполнения тех или иных административных процедур, называемые «тематические проверки». Частоту проведения плановых проверок устанавливает руководитель Росздравнадзора.

Если по итогам проверки были выявлены нарушения прав юридических и физических лиц, то виновные лица привлекаются к ответственности в установленном законами Российской Федерации порядке.

В случае выявления заявителем нарушений со стороны административного органа, пишется жалоба. Предметом внесудебного обжалования может быть нарушение интересов и прав заявителя, противоправные действия и решения уполномоченных лиц при оказании государственной услуги, злостное уклонение от исполнения обязательств, указанных в регламенте, непрофессиональное поведение или несоответствие правилам служебной этики в процессе оказания услуги.  Также, необходимо отметить, что жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Заявитель вправе представить на рассмотрение жалобу к следующим уполномоченным лицам:

• руководителю Росздравнадзора по поводу противоправных действий сотрудников Министерства;
• Министру здравоохранения Российской Федерации насчет вынесенных решений и выполненных действий руководителя Росздравнадзора.

Жалоба должна содержать следующие данные:

• наименование органа, оказывающего услугу, а также фамилию, имя и отчество лица, являющегося объектом жалобы;
• фамилию, имя и отчество, информацию о месте нахождения заявителя, также телефон для связи, адрес электронной почты и адрес почтового отделения, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
• данные о предмете жалобы со стороны уполномоченных лиц;
• официальные апелляции на регламент, на основании которых заявитель не одобряет действия сотрудников Росздравнадзора.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней с момента ее подачи в административные органы.

В результате рассмотрения жалобы Росздравнадзор выносит решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

В случае удовлетворения жалобы Росздравнадзор устраняет нарушения и способствует нормализации работы по предоставлению государственной услуги заявителю.

Решение по жалобе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в статье был рассмотрен регламент, регулирующий порядок осуществления импорта и экспорта сильнодействующих веществ и их аналогов. С помощью Регламента, правительство гарантирует контроль над оборотом медицинских изделий, предотвращая тем самым сокращение предоставления медицинских услуг населению.

Особенно показателен в этой связи пример Кыргызстана, когда, начиная с 90-х годов прошлого века в результате перехода к рыночной экономике и бурного развития экономических связей с зарубежными странами, в том числе с ведущими европейскими странами, деловая документация получила стремительное развитие и стала играть огромную роль в жизни общества. Английский язык в Кыргызстане стал одним из важных инструментов достижения успеха в современной жизни.  Знание английского языка – своего рода показатель многих качеств современного человека. Если человек стремится быть конкурентоспособным на рынке, то он просто обязан уделить время для изучения английского. С каждым днем английский все больше входит в нашу жизнь.

Настоящая работа посвящена изучению такой стилевой разновидности английского как языка делового общения. С официально-деловым стилем мы сталкиваемся постоянно, поскольку именно к этому стилю относятся все деловые документы, поэтому важно знать особенности этого стиля, его закономерности. Каждый грамотный человек должен уместно использовать те или иные языковые средства, знать закрепленные нормы словоупотребления. Составляющему тот или иной документ необходимо знать сумму реквизитов, их взаимосвязь и последовательность изложения.

В различных сферах общества: науки, делопроизводства и законотворчества, в средствах массовой информации и в политике язык используется по-разному. За каждой из перечисленных сфер общественной жизни закреплен свой подтип литературного языка, имеющий ряд отличительных черт на всех языковых уровнях ‒ лексическом, морфологическом, синтаксическом и текстовом. Эти черты образуют речевую системность, в которой каждый элемент связан с другими. Такой подтип литературного языка называется функциональным стилем.

В научной литературе проблемы официально-деловой прозы в том или ином аспекте отражены в работах А. Л. Пумпянского, В. Виноградова, И. Аксельрода, Р. Будагова, Ш. Балли, Дж. Бейкера, Р. Брауна и др. К культуре оформления и составления делового письма обращено пристальное внимание многих исследователей (А. С. Альбов, 1991; Э.М. Басе, 1991; И.Антонов, 1992; Е.Е. Израилевич, 1992; И.С. Богацкий, 1997; В.П. Николаев, 2001 и другие).

Рассмотрим особенности текстов деловых писем в английском языке   грамматическом уровне. В таких текстах наблюдается контраст простых предложений и сложных. Причем, преимущество отдается сложноподчиненным предложениям, их преобладание над простыми. В деловых письмах встречаются сложноподчиненные предложения с различными подчинительными связями.

Наиболее частыми среди них являются сложные предложения с придаточными определения, которые характеризуются союзам which: We have enclosed a Request Order Form for you to complete should you require additional material which can help you in the marketing of our programs; that: Unfortunately, after much consideration we find that the information furnished by you does not meet our credit requirements; времени – when: Perhaps we can consider your application request when your circumstances change; условия – if: If we can be of service to you further, please let us know, as soon as: причины – because: Because our assumption was our error, we are mailing you a credit for the difference in delivery rates.

В целом, предложения имеют правильный грамматический строй, т.е. подлежащее, сказуемое, а затем остальные члены предложения, за исключением вводных слов и обозначение дат и времени, которые могут стоять как в начале предложения, в середине, так и в конце. В редких случаях в предложениях встречался неправильный порядок слов. Более формальный, а также литературный стиль допускает использование инверсии в условных придаточных предложениях [1, c.36].

При написании письма могут быть использованы различные времена английской грамматики, наиболее частыми среди них являются: Present Simple Tense, Present Continuous Tense, Present Perfect Tense, Past Simple Tense, Future Simple Tense.

Перечисленные выше разновидности грамматического материала дают лишь частичное представление об онтологии, т.е. реальном бытовании грамматических явлений и форм в деловой переписке: перечни грамматических форм могут расширяться или сокращаться от образца к образцу, ограничиваясь соотношением формы и присущей ей концептуализации в языковой системе. В развернутом произведении деловой направленности системная концептуализация важна, но не может отрываться от общей функциональной ориентации письменного делового сообщения и той конкретной функции, которой та или иная форма подчиняется. Иначе говоря, не ограничиваясь системной концептуализацией, необходимо уточнить параметры и границы функциональной концептуализации [2, c.112].

Деловое письмо на английском языке начинается с изложения цели его написания – Stating the purpose. Наиболее продуктивно данная функция реализуется с помощью лексико-грамматического комплекса, включающего глагол write в Present Continuous, например: I am writing in connection with the above order for office furniture или лексико-грамматическими комплексами We are interested in… / We would like to … и устойчивыми фразами типа With reference to…/ Further to….

Основное содержание делового письма – The main message of the letter - во многом определяется той категорией, к которой оно относится, и может реализоваться посредством одной из следующих функций: просьба о предоставлении информации (Requesting Information), сообщение новостей (Giving good/bad news), извинение (Apologising), объяснение причин (Giving reasons) и т.п. Приведенное выше письмо из британского источника являет собой образец письма-извинения (Letter of apology).

Завершающая часть делового письма – Closing – носит ярко выраженный клишированный характер. Наиболее частотным является лексико-грамматический комплекс look/looking forward + существительное или герундий глагола, в том числе и глаголов чувственного восприятия (verba sentiendi) hear и see; а также сложные предложения с придаточными условия и конструкция let me/us know, используемые для предложения помощи:

We look forward to hearing from you.

I look forward to hearing from you.

Let us know if we can be of any further help.

If you need any further information, please contact us. We look forward to hearing from you soon.

Типовые лексические средства оформления официально-делового стиля следующие: функционально-окрашенная лексика (to distrain, to interrogate), термины и терминологизированные словосочетания (terms of payment, to establish business relationships), собирательные существительные (information), существительные, выражающие совокупное единство (nuclear weapons), отглагольные существительные (development).

Для дипломатического языка характерно использование некоторого количества латинских и французских слов и выражений, получивших своего рода терминологическую окраску в языке дипломатических документов. Наиболее часто встречаются такие слова и выражения, как: persona grata; persona nongrata; pro tempore; the quorum; conditio sine qua non; status quo; mutatis mutandis и др. Общим для всех разновидностей делового стиля является наличие всякого рода сокращений, аббревиатур, сложносокращенных слов и т.д. Например, М. P. (Member of Parliament); P.M. (Prime minister); U.N. (United Nations); R&D (Research and Development); START (Strategic Arms Reduction Treaty).

Подводя итоги, следует отметить, что современные исследования деловой коммуникации, в частности деловой переписки, подтверждают связь языка и культуры. Этот факт необходимо учитывать при ведении международного бизнеса. Приведенные нами примеры также иллюстрируют необходимость учитывать национально-культурный компонент при составлении делового письма.