Применительно к России означенная тенденция получила развитие лишь в первом десятилетии XXI в. В пользу этого говорит статистика защит кандидатских (докторских) диссертаций за период с 1993 г. по 2015 г. [1]. Если в течение 1990-х гг. ежегодно степень по означенной тематике присваивалась 1-6 ученым (см. рисунок 1), то в последующие годы означенный показатель достигал 14 (2006 г.). При этом отраслевая принадлежность изысканий отличается разнообразием. Наибольший вес, что логично, принадлежит экономическим наукам (143 диссертации из 150). Далее по степени убывания представлены социологические (3), технические (2), философские (1), юридические (1), психологические науки (1). В географическом разрезе отмечается своя специфика. Объективно обоснованное преимущество принадлежит Москве. Далее следует Ростов-на-Дону. На третьей позиции находится Санкт-Петербург. В Волгограде в течение рассматриваемого периода по означенной тематике было защищено в общей сложности 7 диссертаций, авторам которых присвоена степень кандидата экономических наук. Это обеспечило городу на Волге четвертое место.

Финансы домашних хозяйств как обособленное звено финансовой системы стало принято выделять в отечественной научной литературе сравнительно недавно. Причиной тому была наличествовавшая в период Советской России командно-административная система, которая исключала частную собственность на средства производства. В СССР имело место разделение категорий «личная собственность» и «частная собственность». Ключевое отличие состояло в запрете частной собственности на средства производства, которые по своему трудовому вкладу являются общественными. Таким образом, пресекалась возможность узаконенного грабежа тех, кто в действительности является создателем материальных благ. Частный собственник же в этой системе координат рассматривался как формальный владелец собственности на средства производства, которые насильно подвергнуты отчуждению из общественной собственности.

В современной России восстановление института частной собственности произошло с принятием Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» [2]. Статья 3 означенного закона установлено, что «имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций)». Кроме того был провозглашен запрет на установление каких-либо ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от режима нахождения собственности – частный, государственный, муниципальный, общественное объединение. При этом принятый ранее Закон СССР «О собственности в СССР» [3] не имел четкой трактовки частной собственности, а ограничивался формулированием компромиссных трактовок частной собственности на средства производства. В силу этого точкой отсчета узаконивания частной собственности на территории бывшего СССР признается именно республиканский закон, но не союзный.

Необходимо отметить неизбежность восстановления института частной собственности, что свои логичным продолжением получило перевод де факто существовавший развал союзного государства в режим оформленного де юре крах СССР. Причиной тому стал комплекс системных проблем в национальной экономике, который накопился к 1980-м гг. В течение этого десятилетия капиталовложения в абсолютном исчисление стали сокращаться, что вылилось к1991 г. прекращением инвестиций в реальный сектор экономики. Имели место капиталовложения на началах простого воспроизводства, но отнюдь не расширенного. Эти процессы разворачивались на фоне снижения темпов роста национального дохода в среднегодовом исчислении с 7,2% (в период 1951-1985 гг.) ло 0,6% во второй половине 1980-х гг. Поэтому следует признать что «крушение Советского Союза как крупнейшая геополитическая катастрофа века» как идеологема, обнародованная Путиным В.В. в послании Федеральному Собранию 25.04.2005 г. [4], не выдерживает критики. Крупнейшей геополитической катастрофой XX в. стали без малого 75 лет безвременья, поразившего Россию после октябрьского переворота1917 г. Квинтэссенцией последнего можно провозгласить высказывание, что большевики подобрали власть, которая валялась на мостовых Петрограда.

В современной России доминантой должна стать свобода личности, свобода мнений, свобода во всех ее проявлениях, ограничителем которых должен быть закон. Ведь исключительно свободные личности имеют возможность верно выстроить курс государства. Наличие в стране плюрализма мнений, непоколебимость демократических устоев, незыблемость права собственности, главенство закона являются определяющими маркерами успешного экономического развития страны, краеугольным камнем которого выступает развитие личных финансов граждан как главная силы в общественном производстве [5]. Всего этого Россия была лишена на протяжении ¾ прошлого века. Именно в этом состоит трагедия не только российского народа, но и геополитическая катастрофа XX в., урон от которой трудно переоценить.

Таким образом, финансы домашних хозяйств как самостоятельная категория в реалиях отечественной науки получили возможность своей реализации с появлением частной собственности на средства производства, обретением полноценной возможности проявления частной предпринимательской инициативы, формированием базы для легальных накоплений, которые имеют потенциал преумножения. Начавшийся в середине 1990-х гг. процесс формирования в России среднего класса, постепенный рост доходов домашних хозяйств, развитие рынка ценных бумаг сформировали базу для выделения в составе национальной финансовой системы России финансов домашних хозяйств в ранг самостоятельного звена.

В мировой практике существует много примеров того, как эффективное взаимодействие государства, частного бизнеса и гражданских инициатив давало положительный результат [1]. Например, в Великобритании активно развивается трастовое движение, в рамках которого, существуют организации, на которые распространяются налоговые льготы в виде освобождения от дополнительных налогов [2].

Сравнительный анализ существующих систем взаимоотношений различных видов собственности даёт возможность определить, на какие цели направлена осуществляемая экономическая деятельность и чьим интересам она служит [3].

Соответственно, при проведении определённых операций с собственностью или при реализации экономических процессов, появляется необходимость в дополнительных денежных средствах с возможностью предоставления в залог этой собственности.

Проблема заключается в предоставлении муниципальной собственности в качества залога.

Объект исследования – процессы по залогу собственности.

Предмет исследования – законодательство по залогам и ипотеке.

Цель исследования заключается в обобщении результатов анализа содержания общественной собственности.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступа муниципального образования к возможностям предоставления в залог своей собственности для получения инвестиций.

Сегодня данная тема является актуальной, и её изучением занимаются многие учёные, такие как: Бичева И.И., Семёнова И.К., Чумаченко И.Н. и другие.

Основная часть

В литературе Германии можно найти определению термину «недвижимость». При этом, деление вещей на движимые и недвижимые практически значимо, поскольку право собственности на них передаётся по-разному: при передаче права собственности на движимую вещь необходимы соглашение и передача вещи, а на недвижимую – соглашение (вещно-правовой договор) и внесение в поземельную книгу [4].

Необходимо отметить, что отличительной чертой немецкого гражданского права является признание земельного участка единственным телесным объектом недвижимости, т.е. это «римский» принцип «всё, что на поверхности, земле принадлежит», который применяется в настоящее время как в законодательстве Германии, так и в Австрии и Швейцарии. Реализация этой «римской» модели предполагает наличие следующих составляющих: признание земельного участка единственным телесным объектом недвижимости и признания здания и сооружения существенной составной частью земельного участка и не возможность их отчуждения отдельно от участка [5]. Простой залог недвижимости является наиболее распространённым видом в Индии [6].

Опыт показывает, что оплата стоимости городской собственности происходит и за счёт бюджетных средств [7]. В России, необходимо помнить о существенных условиях при заключении договора залога собственности. Основание для передачи собственности в залог возникает при заключении договора между сторонами в письменной форме. К числу обязательных условий договора залога относят: вид залога; оценочная стоимость предмета залога; размер и сроки исполнения обязательств. При отсутствии существенных условий, договор признаётся недействительным.

Развитие экономических и товарно-денежных отношений в России, имеет не только историческую закономерность, но и свои особенности, среди которых – это позднее появление коммерческих банков во второй половине XVIII века[8]. Развитие залоговых правоотношений в России являлось кредитование населения и было призвано обеспечить социальных вопросов [8].

В России, всё имущество делилось на недвижимое и движимое. Залог недвижимости именовался – залогом, а залог движимости – заклад [9].

В научной литературе, в основном рассматривается один из видов обеспечивающих обязательств – залога недвижимости носящего акцессорный характер [10]. Но, залог недвижимости выступает одной из самых насущных проблем российского общества [11].

Тенденции развития

Предмет залога. В качестве предмета залога может выступать любое имущества должника. Это может быть не только недвижимость, но и транспорт, в т.ч. автомобильный, изделия из ценных металлов, ценные бумаги, а также имущественные права.

Залог вещных прав на недвижимость в современном гражданском праве представляет собой устойчивую правовую конструкцию [12].

Запрещено использовать: недвижимость, вещи и ценные бумаги, изъятые государством из оборота; земельные участки, являющиеся государственной или муниципальной собственностью; сельскохозяйственные угодья, входящие в фермерские или сельскохозяйственные организации; культурные ценности, являющиеся достоянием государства.

Основные виды залога. То, какой вид залога предусмотрен в договоре, влияет на распределение прав и обязанностей между кредитором и заёмщиком.

В нашей стране используется два вида залога, а именно:

Во-первых, залог предусматривающий передачу имущества залогодержателю. В случае заклада, залогодатель – лицо, предоставившее имущество, имеет право владения этим имуществом, а в некоторых случаях и право пользования. Залогодатель может осуществлять контроль за состоянием и порядком использования заложенного имущества.

При закладе основными обязанностями кредитора являются: страхование предмета залога на сумму его полной стоимости за счёт средств и в интересах заёмщика; сохранение имущества в целостности и сохранности; предоставление информации залогодателю о возможной угрозе утраты или повреждения заложенного имущества; составление на постоянной основе отчётов о пользовании предметом залога и отправка этих отчётов в адрес заёмщика (если такое условие прописано в договоре залога); возвращение предмета заклада, когда обязательство выполнено. Залогодержатель при закладе имеет право на: пользование предметом залога в тех случаях, когда договор это предусматривает. При этом полученные доходы покрывают расходы на содержание предмета залога, и идут на погашение процентов и(или) суммы основного долга; досрочное исполнение обязательства.

Во-вторых, залог, по которому имущество остаётся у лица, его предоставившего (залог товара в обороте). По инициативе залогодержателя могут быть ограничены права третьих лиц и собственно заёмщика на это имущество.

При таком виде залога, как товары, находящиеся в обороте, предмет залога не передаётся в распоряжении лицу, выступающему кредитором, а остаётся у залогодателя. При этом залогодатель контролирует товары в обороте, являясь при этом представителем другой стороны залоговых отношений. То есть, залогодатель распоряжается товарами по своему усмотрению, а именно, залогодатель имеет право на изменение состава залога, внося соответствующие корректировки в товарные запасы, сырьё, готовую продукцию и прочее имущество. При этом важно, чтобы стоимость не уменьшалась, по сравнению с той, что указана в договоре. Когда товары реализованы (перешли во владение и пользование приобретателя), они уже не являются предметом залога.

Объём жилищных кредитов выдаваемых в нашей стране представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объём жилищных кредитов (ипотечных кредитов), предоставленных кредитными организациями физическим лицам в России (2019 – 2021 годы)

(в мил. руб.)*

* – составлено по: [13].

Недвижимость – это солидный класс активов, который позволяет расширить диверсификацию инвестиционного портфеля. Регуляция ипотечных ценных бумаг неразрывно связана с понятием секьюритизации. Под данным термином понимается способ финансирования ипотечных облигаций посредством выпуска ценных бумаг [14].

Муниципальное имущество – это материальная составляющая местных органов власти, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности населения [15].

Коммерческий потенциал муниципального имущества основан на стоимости недвижимости и земельного участка. Соответственно, покупка и застройка земельного участка связана с определёнными рисками. Одной из задачей в процессе застройки будет являться минимизация и контроль экономических рисков [16].

Муниципальная собственность используется органами местного самоуправления для реализации возложенных на них функций, позволяет населению участвовать в процессе управления муниципальным имуществом[17]. А доступная информационная среда для жителей муниципальных образований, сможет снизить их индивидуальные затраты при получении необходимой информации об аренде [18].

Ипотека становится всё более популярной не только среди населения, но и среди застройщиков [19]. Актуальность ипотечного кредитования набирает всё большую популярность [20]. Государство стремится поддерживать ипотечное кредитование, в том числе и созданием нормативно-правовой базы, способной эффективно регулировать данную сферу [21]. Также, необходимо отметить, что правовая конструкция системы ипотечного кредитования достаточно понятна [22].

Требования по денежным обязательствам, предъявляемые кредиторами, могут вытекать из договора об ипотеке [23]. Кроме того, ипотечное кредитование считается одним из наиболее испытанных, а также достоверных методов привлечения внебюджетных вложений в жилищную сферу [24].

Соответственно, здание или сооружение, находящееся в муниципальной собственности, располагается на земельном участке, которое также находится в муниципальной собственности. А государственные или муниципальные земельные участки, в нашей стране запрещены для ипотеки. Поэтому заключение только договора об ипотеке здания или сооружения, без ипотеки земельного участка, на котором оно расположено, будет впоследствии признано ничтожной сделкой. Это означает, что непосредственно передать в залог объекты муниципальной недвижимости, составляющее имущество казны, не получится. А гражданское законодательство не содержит понятия незаключённого договора [25].

Для того, чтобы использовать объекты муниципальной недвижимости в качестве залога, на практике существует лишь следующий легитимный способ (с помощью унитарного предприятия).

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником этого имущества [26]. Унитарным, муниципальное предприятие считается ещё и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям) [27], в том числе и между работниками предприятия.

Муниципальная недвижимость, составляющая имущество казны, передаётся, т.е. закрепляется за муниципальным унитарным предприятием (ликвидируются до 1 января 2025 года, кроме социальных муниципальных предприятий) на праве хозяйственного ведения с целевым назначением для обеспечения земельных обязательств, что должно быть также прописано в уставе данного предприятия. И, при передаче здания или сооружения в залог вместе с ними  передаётся в залог и арендные права на земельный участок, который находится в аренде у муниципального унитарного предприятия.

Гражданским кодексом и Законом «О государственной регистрации недвижимости» определены такие обременения, как: аренда, арест, запрет на отчуждение, ипотека, концессия, сервитут, право требования, распоряжение имуществом подопечных и охранные зоны [28].

Использование различных механизмов по вовлечению имущества в экономический оборот, не предполагающее переход права собственности, существенно повышают возможности для проведения более гибкой и успешной политике, в том числе в регионах [29].

Для эффективного управления государственной собственностью, сегодня необходимо усовершенствовать законодательство по управлению собственностью и установить ответственность за сохранность и использование объектов государственной собственности [30].

Вывод

Отношение к собственности на муниципальном уровне имеет большое социальное и экономическое значение, как для местных органов власти, так и для населения муниципалитетов. В силу дефицитного бюджета для большинства муниципальных образований и их пополнения, чиновники принимают решение о продаже муниципальной собственности и исключают возможности передачи в залог(ипотеку) объектов недвижимости.

При правильном и добросовестном подходе к такому процессу, как передаче муниципальной собственности в залог на долгий срок и под не высокий процент, муниципалитетам можно рассчитывать на дополнительный источник доходов для своих бюджетов.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Проблема заключается в предоставлении муниципальной собственности в частную.

Объект исследования – государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования – процессы по передаче собственность.

Цель исследования заключается в обобщении результатов анализа использования собственности.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости доступа муниципального образования к возможностям предоставления своей собственности в частную.

Вопросы, связанные с собственнсотью изучались такими российскими учёными как: Андреева А.В., Белокопытова Е.Н., Маклакова Е.Д., Маслов Б.Г.,Пригода Л.В., Разорвин И.В., Рогачёва А.А., Чистякова А.В., Федорова М.Ю. и зарубежными учёными: BallesteroF., NamT. и другими.

В России поднимался вопрос о создании законодательной базы по управлению экономикой и вновь образованными смешанными предприятиями. Комплексного механизма и единой долгосрочной стратегии решения этой проблемы выработано не было. Появившиеся в ходе проведения массовой приватизации правовые документы были распределены по следующим трём группам:

- нормативная база по представительству интересов государства в акционерных компаниях с государственным участием (получило наибольшее распространение);

- акты, регламентирующие вопросы непосредственного управления государственной собственностью.

Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось применять правила Указа Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» при заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, находящихся в государственной собственности регионов. К моменту окончания «ваучерной» приватизации основной проблемой в вопросах управления государственными предприятиями оставалась большая свобода действий директорского корпуса.

Как в «девяностые», а затем и в «нулевые», так и сейчас работники приватизированных предприятий благодаря своим способностям и умению работать приносят прибыль собственнику предприятия и это «нормальные» экономические процессы [12].

По мнению Манько О.В. и Нахапетян З.А., сущность процедуры приватизации заключается в передаче в частную собственности имущества, принадлежащее государству или определённому муниципалитету [10]. Важнейшим элементом либерализации экономики выступает возможность приватизации муниципального имущества [9].

По мнению Рукавишникова С.О., органы местного самоуправления являются естественными монополистами – собственниками на рынке недвижимого имущества, что позволяет контролировать ситуацию на рынке недвижимости и выступать посредником при продаже и приватизации муниципального имущества [15]. По мнению Смирнова И.В., в настоящее время проходит точечная приватизация, характеризующаяся сменой приоритетов и направленная на повышение эффективности управления имуществом [18].

Тенденции развития

Основополагающим документом, содержащим подробную классификацию всех юридических лиц в рыночной экономике, стал Гражданский кодекс РФ, принятый в 1994 году. И было определено, что коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, является унитарное предприятие. В 2025 году должны остаться работать только МУПы на социально значимых рынках. И прежде, чем поднимать вопрос о ликвидации того или иного МУПа, необходимо учитывать не только его финансовую составляющую (приносит ли прибыль в местный бюджет), но и его социальную нагрузку и ответственность перед обществом.

Учредительным документом, определяющим правовой статус муниципальных предприятий, является устав. В уставах муниципальных предприятий указываются сведения о фирменном наименовании, включающем собственника имущества. Если предприятие является субъектом права оперативного управления, т.е. казённое, то фирменное наименование должно содержать указание об этом [11].

Совершенствование учёта в муниципальных унитарных предприятиях должно происходить через внедрение специализированных учётных программ, учитывающих их специфику [19].

В 1999 году была утверждена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, которая исходит из необходимости постепенного сокращения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий и параллельную реализацию комплекса мер улучшению управления ими.

Утверждённый в 2021 году Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» подробно регулирует порядок определения состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий, в т.ч. земельный участок.

Основные средства в учреждениях эксплуатируются в течении определённого времени, по истечению которого становятся непригодными и нуждаются в списании с баланса [15]. В российской финансовой практике выделяют несколько видов банкротств, к ним относят: реальное, техническое и умышленное банкротство. Реальное банкротство характеризует полную неспособность предприятия восстановить в предстоящем периоде свою финансовую устойчивость и платежеспособность в силу реальных потерь используемого капитала [17]. Списание основных средств в бюджетных учреждениях – хозяйственная операция, имеющая некоторые тонкости, проведение которой требует от бюджетного учреждения соблюдения всех законодательно установленных правил [8].

В России сегодня около 65 % частных предприятий являются семейными компаниями [1]. И для семейных компаний характерен долгосрочный горизонт планирования с ориентацией на будущие поколения владельцев бизнеса [16]

Цели Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации 1992 года приведены в таблице 1.

Таблица 1. Цели приватизации и результат*

*- составлено по [14].

Как видно из целей приватизации, указанных в таблице 1, которые изначально не были достигнуты – не достигнуты до сих пор.

Вызванные санкциями и заменой иностранных компаний, малые и средние предприятия России в 2023 году начали активно развиваться. Этот рост стал возможен благодаря внутренним факторам и появлению новых возможностей для бизнеса [4]. Ключевым элементом социальной стабильности и основой экономического роста в регионах становится малый бизнес [7]. Малый бизнес занимает значительную часть в формировании ВВП и играет важную роль в стимулировании экономического роста и развития [2]. Выполняя важнейшие функции, предпринимательство стимулирует создание новых рабочих мест и рост числа занятых, формирование конкурентной среды, интеграцию малого и среднего бизнеса с крупным и т.д. [3].

Вывод

К функциям малого и среднего предпринимательства можно отнести такие как: общеэкономическую, инновационную, ресурсную, социальную и организаторскую, которые государственные и местные органы власти стараются обойти или затрачивают на них меньше внимания и денежных средств. Соответственно, частному бизнесу, для исполнения своих функций требуются некоторая собственность в виде отдельно стоящих зданий или встроенных помещений, а также предприятий и компаний различной величины от небольших до крупных. Поэтому и происходит передача имущества от государственных и муниципальных органов власти в частную собственность различными способами. В разные годы в нашей стране, эти процессы происходят с разной скоростью, разными темпами, в 90-е годы были ускоренные темпы, сейчас это происходит более размеренно и планомерно.

Но, необходимо отметить, что если частная собственность находясь у бизнеса не используется по назначению или используется с нарушением законодательства, государственные и муниципальные органы власти имеют право изъять такие объекты недвижимости, включая земельные участки в свою собственность.

Конфликт интересов

Автор декларирует отсутствие явных и потенциальных конфликтов интересов, связанных с публикацией настоящей статьи.

Главным отличительным признаком различных форм собственности является различие именно в субъектах права собственности. Совместный интерес права и экономики в рассматриваемой сфере состоит в обосновании тех задач, которые отвечают реалиям сегодняшних дней и нацелены на урегулирование вопросов защиты экономических прав, прежде всего – право собственности[3].

Кроме того, необходимо отметить, что проблема собственности является одной из самых дискуссионных в современной экономике. Собственность как категория также является предметом рассмотрения различных наук [4].

Нормативно-правовая база по формированию муниципального имущества меняется, и одним из достижений в этом направлении, являются изменения законодательства позволяющие принимать имущество в муниципальную собственность как от других муниципалитетов, своего и других регионов, а также из федеральной собственности.

Одна из первых философских теорий о праве на частную собственность была выдвинута древнегреческим философом Аристотелем. Также, другой древнегреческий философ, Плотон, считал, что собственность может приводить к эгоизму и неравенству, и поэтому необходимо находить общие решения и владеть имуществом в общественном порядке [5].

Г.Ф.Г. Гегель делал вывод о том, что собственность предполагает признание со стороны других людей относительно принадлежности конкретного объекта – конкретному человеку [6].

Частичное приватизирование земли стало возможным благодаря возникновению новых форм власти и права – государству, которое могло устанавливать законы и регулировать отношения собственности [7].

Понятие права собственности в Древней Руси не имело единого термина. Всеми привилегиями на имущество обладали князь, дружина и духовенство. Немаловажную роль в развитии права собственности сыграла Псковская Судная грамота XV века, в которой было закреплено разделение имущества на движимое и недвижимое [8].

К концу 1850-х годов продажа государственного имущества стала важным требованием проектов освобождения крестьян. Тверские либералы, такие как А.М. Унковский и А.А. Головачев, идеолог либерального конституционализма П.В. [9].

В «Экономических рукописях 1857-1859 г.г.» К. Маркс рассуждал об отношениях собственности, производства и труда в общинной организации жизнедеятельности людей на ранних этапах развития общества [10].

Теория прав собственности сформировалась в 1960-1970 г.г. и в настоящее время рассматривается не как самостоятельная концепция, а как методологическая общетеоретическая основа экономического анализа [11].

Далее – Норт, Уильямсон, Дженсен, Радаев, Радыгин и др. Отношения собственности, а точнее их анализ, представляют собой смыслообразующую часть институциональной теории, поскольку в категориях прав собственности могут быть поняты и описаны отношения между людьми в экономических системах.

Из теоремы Р. Коуза, следовало, что именно из-за положительных трансакционных издержек права собственности «имеют значение». Сегодня, в рамках рыночных отношений, в нашей стране с развивающейся экономикой, право собственности является неотъемлемым элементом государственности [12].

Всесторонний анализ фундаментальных цивилизованных процессов в современном мире, приведён в книге М. Кастельса «Экономика, социология и культура» [13]. В своих трудах М. Кастельс, описывая анализ экономических и социологических исследований России, отмечает: «Экономика потерпела крушение вследствие спекулятивных манёвров номенклатуры ради собственной выгоды, . …»[14].

Кроме того, необходимо отметить о собственности в СССР. Конституцией 1977 года выделялось следующее: термин «социалистическая собственность» – означал как колхозно-кооперативный, так и государственный типы собственности. При этом, государственная собственность являлась общественным достоянием всего советского народа и основной формой социалистической собственности [15]. Общественная собственность имеет ряд форм, основными из которых являются государственная, коллективная и собственность «каждого на всё» [16].

Текущая эффективность управления государственным имуществом, с учётом взаимовлияния рыночного и общественного секторов проявляется в: увеличении количества и качества общественных и смешанных благ в общественном секторе в расчёте на душу населения [17].

Виды собственности представлены на рис. 1.

Рис. 1. Виды собственности

Сведения с 2020 по 2022 годы по формам собственности организаций в России представлены в табл. 1.

Таблица 1. Формы собственности организаций России в 2020-2022 годах*

* – составлено по: [18].

Как видно, по данным таблицы 1, число организаций в России ежегодно снижается. В 2022 году число организаций относящихся к государственной форме собственности уменьшилось на 60 шт. (- 1,9 %) по сравнению с 2021 годом и на 232 шт. (- 6,6 %) по сравнению с 2020 годом.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям и является одной из самых демократичных форм собственности.

Муниципализация объектов социальной сферы выделяется тремя моделями (табл. 2).

Таблица 2. Модели муниципализации

Также, необходимо отметить, что на современном этапе развития общества, одной из значимых сфер реализации общественной собственности становится сфера общественных благ, которая постоянно расширяется [19].

Создание общих социально-экономических условий контроля за собственностью подразумевает, что население должно иметь возможность реализовать своё право на имущество и управление в полном объёме [20].

К основным признакам новой модели управления относятся: передача администрацией всё большего объёма публичных полномочий [21].

Вывод

Как показало исследование, исторически сложились два вида собственности: частная и общественная. Под общественной собственностью понимают собственность государства и собственность муниципальных образований. Социально-экономическая ситуация в стране влияет на использование общественной собственности. И в последние годы, общественное мнение стало всё больше учитываться государством при принятии решения об использовании собственности, находящейся под контролем федеральных, региональных и местных органов власти.