Рассмотрим, какие процессы происходили на строительном рынке Пензенской области в период реформ 90-х годов. За 1995-2001 гг. рост цен на строительно-монтажные работы и ресурсы, используемые в строительстве, привел к значительному повышению цен на строительную продукцию. Динамика инвестиций за указанный период имела очень противоречивый характер: периоды падения объёмов сменялись незначительной и кратковременной приостановкой спада, поэтому говорить о преодолении кризиса можно было только в том случае, если эта тенденция приобретала стабильный характер. Говоря об инвестиционном кризисе, следует обратить внимание на один из индикаторов инвестиционной активности — доле инвестиций в валовом региональном продекте, которая в Пензенской области в те годы являлась достаточно низкой — не превышала 19%.

Ускорялось выбытие основных производственных фондов и при этом, вследствие падения объёмов инвестиций в такую отрасль, как строительство (рост объёмов инвестиций в основной капитал в 1998-2001 гг. обеспечен увеличением инвестирования транспорта и промышленности), замедлялся ввод новых фондов, вследствие чего увеличивалась степень их износа. Особую значимость в период реформ приобрел ввод основных фондов, имеющих повышенное социальное значение: жилья, школ, больниц, детских садов, домов культуры и т.п. За период 1992—2001 гг. произошло резкое снижение по всем показателям, измеряемое не процентами, а разами. Результатом данных процессов являлось сжатие материальной инфраструктуры социальной сферы, уменьшение объёма инвестиций в человеческий капитал.

За годы рыночных преобразований строительство жилья в Пензенской области ни по своим масштабам, ни по темпам роста не отвечало локомотивной роли. Для осуществления подобного был необходим ввод строительных объектов, существенно превышающий объемы, предусмотренные принятыми в те годы региональными программами «Жилище», «Свой дом», «Жилищные сертификаты», «Переселения граждан Пензенской области из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Газ», «Дороги», «Дом для молодой семьи» и других. Эти программы основывались на либерально-рыночных подходах, где предполагалось, что рынок сам по себе активизирует инвестиционную деятельность, привлечет достаточные кредитные ресурсы, обеспечит рост жилищного строительства. Однако реальная жизнь опровергла эти ожидания, поскольку жилищная сфера в области находилась в неудовлетворительном состоянии.

Вернемся к сложившейся в 1991-2001 гг. ситуации в инвестиционной сфере области. Как известно, динамика инвестиционной деятельности зависит в определенной степени от изменений, происходящих в воспроизводственной структуре инвестиций. Так, в Пензенской области в этой сфере происходило увеличение доли средств, направляемых на новое строительство, а также на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, что является довольно прогрессивным направлением, так как дает возможность повысить уровень использования имеющихся мощностей, не распыляя при этом столь дефицитные финансовые ресурсы. Таким образом, изменения в воспроизводственной и технологической структурах инвестиций в Пензенской области носили положительный характер в плане повышения качества и результативности инвестиционной деятельности. В рекомендациях по повышению эффективности капитального строительства в новых экономических условиях обосновывалось, что прибегать к новому строительству необходимо лишь в тех случаях, когда на имеющихся мощностях нельзя произвести продукцию необходимого качества. Поэтому подобная структура инвестиций была предпочтительной.

Строительная отрасль по уровню разгосударствления находилась впереди многих других отраслей. Однако сколько-нибудь существенных сдвигов в работе подрядных организаций как государственной, так и негосударственной форм собственности не просматривалось. Это пытались объяснить экономическим спадом и сокращением загрузки подрядчиков, но это весьма поверхностное объяснение.

Подавляющее большинство строительных организаций области были нацелены, к сожалению, не на поиск и реализацию внутренних резервов роста эффективности производства, совершенствование внутрифирменного управления, улучшение экономической работы и рационализацию своих хозяйственных связей, а на получение максимальной прибыли путем обсчета заказчиков в процессе индексации платежных требований, уклонения от уплаты налогов, заключения фиктивных договоров на услуги и т.д.

Казалось бы, при экономическом спаде и недогрузке мощностей у подрядных организаций появлялись реальные возможности для ускорения строительства и повышения качества выполняемых работ. Тем не менее, при участии в тендерах «недогруженные» региональные подрядчики, желающие получить выгодные заказы, назначали условия сооружения объектов, в 1,5-2 раза уступающие по стоимости и срокам, предлагаемым конкурентами из других регионов. При этом была очевидна низкая конкурентоспособность региональных подрядчиков и в вопросах качества работ, в результате чего предпочтение при распределении выгодных подрядов отдавалось строителям из других областей.

Все это позволяет сделать вывод о том, что строительные организации на тот момент только внешне приспособились к изменившейся системе хозяйствования. Внутрифирменные преобразования, также как кардинальные рыночные изменения, во взаимодействии участников инвестиционного процесса все еще задерживались. Это касалось как способов, так и содержания заключенных контрактов на строительные и ремонтные работы, характера и неотвратимости санкций при неисполнении обязательств сторонами, прозрачности расчетов, контроля за издержками подрядчиков, условий оплаты выполненных работ и многого другого.

Для всей территории области наиболее общие характерные черты экономических отношений (при значительной их дифференциации) были следующие:

– противоречивость, несистемность и некомплексность этих отношений. Соседствовали и инерционно уживались многие элементы старой, планово-административной системы хозяйствования и нарождающейся, порой не вполне цивилизованной, рыночной системы;

– неоднородность отношений в различных секторах рынка строительной продукции: в городском и сельском строительстве, при «чистом» строительстве и ремонтно-строительной деятельности, при сооружении муниципальных объектов и в частном жилищном строительстве, в дорожной индустрии и сооружении газопроводов и т.д.;

– сохранение преимущественно неконкурентной среды, что выражалось в несвободном доступе подрядчиков на местные строительные рынки, в преобладании сдачи подрядов не через торги, а путем переговоров, в диктате условий заключения договоров и др.;

– направленность отношений на преимущественно затратные методы хозяйствования в ущерб ресурсосберегающим;

– своеобразие экономических стимулов как у заказчиков, так и у подрядчиков, и сдвинутая при этом мотивация их поведения. Преобладающими мотивами поведения руководителей этих организаций являлась не защита интересов предприятия, а получение личной выгоды;

– существенная зависимость строительных подрядчиков в большинстве районов области от местных органов власти, что было чревато вмешательством во внутренние дела подрядных организаций даже негосударственной формы собственности;

– несинхронность, ненадежность и неотработанность механизма взаимодействия основных участников строительного процесса. Это взаимодействие регулировалось не столько основами гражданского законодательства, сколько подзаконными актами и устойчиво сложившейся хозяйственной практикой (очень часто с теневым уклоном).

Приведенные проблемы предприятий инвестиционно-строительного комплекса Пензенской области свидетельствовали о необходимости повышения их экономической устойчивости, привлечения инвестиций в отрасль строительства. Исследование особенности развития инвестиционно-строительного комплекса в первое десятилетие рыночных преобразований на примере Пензенской области показало важность проблем обеспечения устойчивой работы инвестиционно-строительного комплекса и их решений путем эффективной организации и реструктуризации предпринимательских структур, а также самих строительных организаций.

В 1962—1967 гг. ликвидируются совнархозы, и снова создаются отраслевые министерства, сочетающие отраслевой и территориальный принцип управления, т.е. за основными строительными министерствами закрепляются определенные территории [3].

В промышленности в 1965 г., а в строительстве в 1969 г. началась экономическая реформа, которая придала импульс развитию народного хозяйства страны. В рамках директивных документов, направленных на улучшение планирования, управления и экономического стимулирования, были разработаны меры по совершенствованию экономических отношений в строительстве.

В дальнейшем реформы были продолжены и, начиная с 1979 г., в рамках совершенствования хозяйственного механизма реализовывались меры по повышению эффективности деятельности строительных организаций, их ориентации на конечный результат, что также дало положительные результаты.

Начиная с 1986 г., в период перестройки, в управлении строительством преобладающим становится территориальный принцип управления [4, 5]. Во всех союзных республиках были созданы соответствующие министерства, а территория самой крупной республики — РСФСР — была поделена между несколькими строительными министерствами с сохранением компактности района деятельности. Кроме того, внедрение с 1987 г. системы совершенствования хозяйственного механизма переход к экономическим методам управления предусматривали расширение хозяйственной самостоятельности основного звена — предприятия, перевод предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование, переход к оптовой торговле средствами производства, формированию новых организационных структур. Опыт использования в строительстве и в промышленности строительных материалов коллективного и бригадного подрядов дал положительные результаты.

В условиях перехода на рыночные отношения возникла необходимость в перераспределении функций государственного управления строительным комплексом России.

В августе 1990 г. на базе объединений, строительно-монтажных трестов, предприятий и организаций Минуралсибстроя РСФСР, Минвостокстроя РСФСР, Минсевзапстроя РСФСР, Минюгстроя РСФСР, Минжилгражданстроя РСФСР и Минстройматериалов РСФСР возникло 5 государственных концернов и ассоциаций. К числу полномочий, переданных им органами государственного управления РСФСР, относились права по управлению государственным имуществом предприятий и организаций, входящих в состав концернов. Создание концернов и ассоциаций нарушило сложившуюся планово-распределительную систему управления строительством.

Постановлением Совета Министров РСФСР в 1990 на базе Госстроя РСФСР был образован Государственный комитет РСФСР по архитектуре и строительству (Госкомархстрой РСФСР). Позднее на его базе был образован федеральный орган государственного управления — Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Минстрой РСФСР).

В процессе перехода строительного комплекса на рыночные отношения произошло перемещение центра тяжести функций по непосредственному управлению производством на территориальный уровень [5, 6].

Проблемы реформирования строительного комплекса на сегодняшнем этапе осознаны как органами управления, так и хозяйствующими субъектами [7, 8, 9]. В вопросах реформирования предприятий и организаций отмечается как одно из основных препятствий к экономическому росту — медленный процесс преобразований на уровне предприятий.

В целях практического осуществления формирования хозяйственных механизмов, принципов, методов и структур управления строительным комплексом необходимо изучать позитивный зарубежный опыт, который можно рассматривать как важный инструмент поиска резервов повышения эффективности строительного производства [10, 11].

В большинстве индустриально развитых стран отсутствует единая система управления капитальным строительством, а регулирование строительства осуществляется на основе многочисленных строительных кодексов, утверждаемых законодательными органами штатов, земель, округов, департаментов или местными органами самоуправления.

В ряде индустриально развитых стран созданы строительные министерства или министерства более широкого профиля, занимающиеся, в числе прочих, и вопросами управления строительством.

Системы организации и управления строительством в развитых странах имеют и свои особенности. Так, к особенностям организации и управления строительной отраслью в Японии необходимо отнести следующие: оплата выполненных подрядчиком работ обычно осуществляется ежемесячно, иногда предусматривается авансовый платеж; при несоблюдении сроков строительства заказчик может потребовать возмещения понесенных им убытков в размере 0,001 контрактной цены за вычетом цены завершенных строительством элементов постройки за каждые сутки задержки; заказчик требует (и получает) гарантии от подрядчика (обычно гарантийный период по выявленным дефектам устанавливается сроком на два года для кирпичных и железобетонных сооружений и на один год — для деревянных).

В Японии в контрактных отношениях между заказчиком и подрядчиком большое значение придается не самим контрактным документам, а взаимному стремлению участников контракта к установлению долгосрочных устойчивых отношений.

На правовую деятельность строительных фирм Японии накладывает отпечаток ряд особенностей. Так, крупные генподрядные строительные фирмы значительно диверсифицированы; значима роль архитектора; большое внимание уделяется вопросам детальной проработки проектной документации, чтобы гарантировать минимум ошибок и переделок в процессе строительства.

Высокая диверсифицированность фирм характерна для строительной отрасли Канады. Проект целиком собственными силами выполняют лишь половина фирм, остальные предпочитают привлекать для этих целей различные субподрядные фирмы.

Надо сказать, что строительные фирмы большинства развитых стран активно участвуют в зарубежном строительстве. Правительствами данных стран принимаются меры по стимулированию этих тенденций, в частности, путем снижения процентных ставок по кредитам, предоставляемым строительным фирмам, ведущим строительство за рубежом, финансирование зарубежных проектов из государственного бюджета и коммерческими банками и др. Наблюдаются тенденции создания совместных предприятий с целью защиты от высокой степени риска, характерной для работы за рубежом.

Для подрядных и иных строительных зарубежных фирм характерна постоянная работа по поиску новых технических и организационных решений. Например, в Японии внутри строительных фирм, прежде всего крупных, создаются рабочие группы, осуществляющие различные тематические исследования. В некоторых случаях предпринимается даже спланировать научную деятельность. Расширяется сотрудничество в сфере научных исследований с предприятиями других отраслей.

Японские строительные фирмы в развивающихся странах помогают внедрять индустриальные методы строительства, новую технологию, оказывают содействие в подготовке местных строительных кадров и т.д., и в то же время, сами стремятся осваивать передовой зарубежный опыт строительства.

Знание методов формирования систем управления в строительных комплексах в рыночных странах дает возможность применить накопленный рыночный опыт и избежать многих ошибок. Однако зарубежный опыт требует учета региональной и отраслевой специфики региональных инвестиционно-строительных комплексов России.

Основными приоритетами при разработке стратегии развития строительного комплекса, строительной индустрии и промышленности строительных материалов области являются развитие мощностей строительного комплекса, строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Цель: разработать подпрограмму развития подрядных организаций и промышленности строительных материалов.

В процессе разработки подпрограммы развития подрядных организаций и промышленности строительных материалов решались следующие задачи:

•     оценить общую мощность строительных организаций области, а также средний процент использования имеющихся мощностей;

•     оценить общую мощность предприятий стройиндустрии по выпуску местных стройматериалов и изделий, определить процент загруженности предприятий;

•     оценить возможности строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

•     обосновать динамику ввода жилья до 2020 года;

•     сделать прогноз стоимости 1 кв. м жилой площади;

•     дать перечень крупных и средних организаций, указать их мощность и процент загруженности, дать предложения по конкретным организациям, которые могут развиваться в холдинговые структуры с филиалами в районах области;

•     указать наличие действующих и резервных мощностей на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов по каждому виду выпускаемой продукции, в том числе по каждому предприятию;

•     дать баланс потребности в строительных материалах, необходимых к 2015году и в перспективе до 2020 года в разрезе по годам;

•     исходя из дефицита мощностей предприятий, обосновать необходимость строительства к 2015-2020 гг. новых или модернизации старых предприятий с учетом использования собственной минерально-сырьевой базы области;

•     предложить конкретные мероприятия с учетом положительного опыта других регионов.

Анализ ситуации, прогноз и перспективы развития строительного комплекса, строительной индустрии и промышленности строительных материалов области позволяют выявить проблемы развития и обеспечить выполнение планов ввода жилья на период 2015-2020 годы.

Механизмы и мероприятия по решению поставленных задач основаны на модернизации имеющихся мощностей, создание новых, выработке нормативных и законодательных актов Пензенской области по стимулированию процессов развития предприятий и организаций строительного комплекса (льготное кредитование, ипотека, увеличение количества программ по жилищному стротельству для различных категорий граждан и др.).

Экспертный опрос руководителей строительных предприятий показал, что мощности существующих подрядных организаций строительного комплекса загружены на 70-80 %, но и с условием полной загрузки производственных мощностей они не могут за счет собственных резервов обеспечить строительство и ввод жилья в Пензенской области более чем 900 тыс. м в год. Поэтому предлагается создать дополнительные мощности подрядных организаций.

Подпрограмма развития подрядных организаций основана на сложившейся в Пензенской области средней выработке на одного рабочего и необходимых объемах ввода жилья.

Предлагается разместить в районах области ранее имевших и утративших мощности подрядных организаций для покрытия зон деятельности строительных предприятий.

Вновь организованные строительные организации могут иметь различную организационно-правовую форму (ООО, АО, МУП и т.д.) и организационную структуру ПМК, строительных управлений или трест-площадок с функциями генподрядчика и субподрядчика и должны выполнять весь комплекс работ по строительству жилья. Они должны быть оснащены необходимой техникой, оборудованием и обладать достаточным кадровым потенциалом, обеспечивающим требуемые объемы ввода жилья.

При подготовке предложений по оптимизации затрат, существенно влияющих на формирование стоимости строительства нового жилья учитывались разноаспектные факторы.

Анализ состояния строительного производства в Пензенском регионе показывает, что одной из причин высоких затрат строительных подрядных организаций является недостаточно полная и подробная проработка технологических и организационных регламентов (проектов производства работ) строительства объектов. Повсеместной практикой в работе большинства подрядных строительных организаций стала экономия накладных расходов, направляемых на разработку проектов производства работ (ППР), в результате чего становятся мало предсказуемыми результаты их производственной деятельности. Это касается, прежде всего, соблюдения договорных обязательств в части сроков строительства объектов, стоимости строительно-монтажных работ и качества готовой строительной продукции.

Практика показывает, что, не имея подробных технологических регламентов, фактические исполнители (инженерно-технические работники и рабочие строительных организаций) оказываются не в состоянии проконтролировать основные параметры строительных процессов – выработку, производительность, трудоемкость, качество строительной продукции.

В связи с этим, одним из существенных инструментов повышения производительности и, в целом, эффективности деятельности предприятий строительного профиля является совершенствование технологического и организационного проектирования при разработке ПОС и ППР.

Другим важным направлением снижения стоимости жилья должно стать применение в проектно-сметной документации эффективных проектных решений по использованию современных эффективных строительных материалов (в том числе местных), конструктивных и технологических решений.

В качестве решений, способствующих снижению себестоимости строительной продукции, могут быть рекомендованы:

1.     Возведение каркасных сборных и сборно-монолитных зданий (до 16 этажей). Основные конструкционные материалы – сталь, сборный и монолитный железобетон. Наружные стены – самонесущие в пределах этажа из легких ячеистых бетонов (предпочтительнее – пенобетон) с последующей отделкой декоративными штукатурными составами или водоотталкивающими малярными составами после затирки шпатлевочными составами.

2.     Возведение каркасных зданий из монолитного железобетона в крупнощитовой и несъемной опалубке (до 16 этажей). Наружные стены – самонесущие в пределах этажа из легких ячеистых бетонов с последующей отделкой декоративными штукатурными составами или водоотталкивающими малярными составами после затирки шпатлевочными составами.

3.     Возведение зданий стеновой конструкции в монолитном исполнении в крупнощитовой или скользящей опалубке из легких конструкционных бетонов (до 16 этажей) с последующей отделкой стен декоративными штукатурными составами, водоотталкивающими малярными составами, сайдингом или с вентилируемым фасадом.

4.     Возведение одно-, трехэтажных зданий в монолитном исполнении в крупнощитовой опалубке из пенобетона с последующей отделкой стен декоративными штукатурными составами, водоотталкивающими малярными составами, сайдингом или с вентилируемым фасадом.

5.     Возведение одно-, двухэтажных зданий из калиброванных бревен и бруса.

6.     Возведение одно-трехэтажных зданий в монолитном исполнении из пенобетона или керамзитобетона в несъемной опалубке (в виде кирпичной облицовки, из эффективных листовых материалов – ГКЛ, ГВЛ, ЦСП и т.п.) с последующей отделкой стен декоративными штукатурными составами, водоотталкивающими малярными составами, сайдингом или с вентилируемым фасадом.

7.     Возведение одно-, двухэтажных зданий стеновой конструкции из крупных и мелких легкобетонных (пенобетон) блоков, мелкоштучных блоков, в том числе, на бесцементном вяжущем.

Таким образом, новая стратегическая программа строительного комплекса Пензенской области позволит активизировать инвестиционную деятельность, реализовать инвестиционные проекты, позволяющие качественно изменить ситуацию на внутриобластном строительном рынке, наполнить его высококачественной, конкурентоспособной продукцией собственного производства.