Агропродовольственная политика в действительности выходит далеко за рамки непосредственно сельского хозяйства, поскольку включает общие элементы экономической политики государства в области инвестиционной, ценовой, финансовой политики, развития инфраструктуры в сельской местности.

Ряд современных исследователей утверждают, что основными направлениями агропродовольственной политики и государственного регулирования аграрной сферы экономики являются: формирование продовольственного рынка; обеспечение населения необходимым количеством продовольствия [1; 2]. Например, Л. Усенко заявляет, что «вопросы доступа к продовольствию являются одной из составных частей геополитики государства» [3, с. 5].

Отдельные ученые в качестве приоритетных направлений агропродовольственной политики выделяют: создание современного конкурентоспособного производства в АПК; ресурсное обеспечение комплекса; развитие и совершенствование системы агробизнеса.

Направления и меры реализации агропродовольственной политики позволяют определить ее специфику и особенности аграрных отношений в современных условиях. Среди наиболее актуальных направлений агропродовольственной политики необходимо отметить: обеспечение продовольственной безопасности, модернизацию и внедрение инноваций в АПК, сохранение ресурсного потенциала комплекса [4; 5] (табл. 1).

Таблица 1- Приоритетные направления и меры реализации агропродовольственной политики России

Обеспечение продовольственной безопасности стоит в одном ряду с обеспечением национальной обороны и общественной безопасности государства. Совокупный объем произведенной сельскохозяйственной продукции в 2011 году в фактически действовавших ценах увеличился на 31,8%. Россия занимала 1-е место в мире по производству сахарной свеклы, 3-е место по производству картофеля, 4-е и 5-е места по производству зерна и мясной продукции соответственно [6, с. 571]. Прирост был достигнут в основном за счет увеличения производства в сфере растениеводства, в животноводстве показатели гораздо скромнее – всего лишь 11,1% [7, с. 23].

Однако даже при таких темпах роста, Россия полностью не обеспечивает себя необходимым количеством продовольствия. Средний уровень самообеспечения России продовольствием составляет около 80%. По отдельным видам продовольственной продукции сохраняется высокий уровень зависимости от импорта. Импортируется свежее и мороженое мясо, фрукты, молочные продукты, сыры, пальмовое масло, сахар-сырец.

С целью стабильного обеспечения населения страны продовольствием и регулирования внутренних и внешних угроз продовольственного рынка в начале2010 г. была принята Доктрина продовольственной безопасности России, в которой определены основные направления аграрной и социально-экономической политики государства [8].

Агропродовольственная политика в сфере продовольственной безопасности связана не только с обеспечением экономической и физической доступности продовольствия для населения. Так же она включает комплекс мер по стимулированию развития сельскохозяйственного производства, регулированию рынка продовольствия, развитию транспортной, торговой, информационной инфраструктуры в сельской местности.

Еще одним приоритетным направлением агропродовольственной политики России является сохранение и эффективное использование ресурсного потенциала АПК, в том числе социо – культурного потенциала сельских территорий.

Если оценивать потенциал АПК России, то практически по всем видам ресурсов, необходимых для сельскохозяйственной деятельности наша страна практически в полном объеме самодостаточна. АПК России в достаточном объеме обладает трудовыми, земельными, энергетическими ресурсами, необходимыми для эффективной деятельности в сфере сельского хозяйства и АПК в целом. Россия занимает 5-е место в мире по площади сельскохозяйственных угодий.

На сегодняшний день аграрная сфера испытывает все возрастающую конкуренцию со стороны несельскохозяйственных отраслей по поводу использования земельных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Наличие более прибыльных сфер приложения капитала, более комфортные условия труда в других отраслях экономики приводят к тому, что ресурсы из аграрной сферы переходят в другие отрасли экономики.

К примеру, земельные и природные ресурсы также рассматриваются как источник развития рекреационной деятельности, туризма, отдыха. Отдельные сельские территории и поселения являются объектами исторического и культурного наследия, фольклора. Спрос на земельные ресурсы в сельской местности, особенно вблизи городских центров возрастает за счет потребностей в строительстве жилищных объектов, транспортной инфраструктуры.

Серьезную угрозу для развития АПК составляет состояние материально-технических ресурсов комплекса. Степень износа основных производственных фондов в сфере сельского хозяйства в 2012 году составила 42,3% [9, с. 77]. Необходимо обновление и модернизация основных производственных фондов АПК на основе современных передовых технологий. Безусловно, это требует значительных инвестиционных ресурсов, поскольку на данный период времени с технологической точки зрения российские производители сельскохозяйственных машин и оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции во многом уступают иностранным конкурентам.

С целью восстановления и развития ресурсного потенциала АПК необходим комплекс мер агропродовольственной политики. В данном случае речь идет о мерах по стимулированию изготовления современных сельскохозяйственных машин и оборудования, использованию финансово-кредитных инструментов по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствованию политики ценообразования в системе агропромышленного производства.

В современных условиях актуальной является разработка мер по внедрению ресурсосберегающих и природоохранных производственных технологий в аграрном производстве, позволяющих повысить производительность труда, качество производимой продукции, обеспечить сохранность и восстановление земельных, лесных и водных ресурсов.

Одним из условий успешного развития аграрного сектора является наличие квалифицированных трудовых ресурсов – работников, владеющих техническими, агрономическими, экономическими знаниями.  Это непосредственно связано с решением стратегических задач по развитию АПК и формированию эффективного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность государства.

В последнее время наблюдается сокращение численности занятых в отраслях АПК и непосредственно сельском хозяйстве. Главная причина снижения численности занятых на сельскохозяйственных предприятиях – низкий уровень заработной платы. В2012 г. среднемесячная заработная плата по экономике в целом составила – 26, тыс. руб., для работников сельскохозяйственных предприятий почти в 2 раза меньше, всего 14 тыс. рублей [9, с. 135].

В настоящее время ведется корректировка агропродовольственной политики в направлении эффективного использования трудовых ресурсов, создании конкурентоспособного производства, обеспечении роста доходов работников сельского хозяйства с целью достижения стабильного и устойчивого экономического роста в сфере сельскохозяйственного производства.

Агропродовольственная политика в сфере кадрового обеспечения АПК, безусловно, должна формироваться с учетом регионального аспекта, поскольку регионы России, различаются по количественным и качественным характеристикам трудовых ресурсов, емкости рынка, уровню и степени использования других ресурсов АПК.

Первое место среди регионов России по доле сельского хозяйства в валовом региональном продукте традиционно занимает ЮФО. Кроме того, к регионам с высоким удельным весом сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте относятся Приволжский и Сибирский федеральные округа. При формировании мер по реализации агропродовольственной политики таких регионов необходимо стремиться к установлению рационального баланса использования имеющихся в регионе ресурсов. Предпочтительна диверсификация экономической деятельности, содействие формированию альтернативных сельскому хозяйству видов занятости населения.

В последние годы продолжается тенденция снижения инновационной активности в сфере аграрной науки. Недостаточность финансовых ресурсов предприятий АПК не позволяет им расходовать денежные средства на закупку нового оборудования, техники. В связи с этим в системе агропродовольственной политики необходимо предусмотреть дополнительные меры по стимулированию освоения научных достижений, как для представителей аграрной науки, так и для товаропроизводителей АПК.

В качестве основной формы государственной поддержки развития и внедрения инноваций широкое распространение должны получить федеральные и региональные целевые программы, стимулирующие производство наиболее конкурентоспособной на российском и мировом рынке продукции.

Развитие АПК, на сегодняшний день, является одним из основных приоритетов социально-экономической политики и агропродовольственной политики России. Анализируя проблемы развития АПК необходимо рассматривать их в комплексе с решением проблем продовольственной безопасности, занятости в сельской местности, повышением уровня доходов занятых в аграрном производстве. В связи с этим агропродовольственная политика должна быть направлена на стабильное продовольственное обеспечение страны, развитие агропромышленного производства и сохранение ресурсного потенциала АПК.