Сталинград в 1941 – 1942 гг. являлся крупным эвакуационным пунктом. К концу 1941 г. городское население выросло почти вдвое. Рост численности населения послужил толчком к обострению эпидемической обстановки.  Среди приезжающих наблюдалась завшивленность. Мероприятия местных властей были направлены на нормализацию условий проживания и снабжения населения. Было принято решение об обязательной дезинфекции военных и санитарных поездов, строительстве вошебоек, дезинфекционных камер, санпропускников на вокзалах Сталингад-1и Сталинград-2 для эвакуированных и раненых [9, л. 52].
В условиях большой скученности людей и продолжительного проживания в общежитиях в ожидании вагонов, отсутствия достаточной и своевременной санобработки среди эвакуированных, особенно детей, наблюдались вспышки инфекционных заболеваний (корь, скарлатина, дифтерия, кожные болезни и др.), что создавало большую угрозу для всего населения региона.
Большое внимание местными властями региона уделялось вопросу размещения эвакуированного населения. К решению проблемы привлекались облисполком и горисполком. В Сталинграде под эвакопункты было отдано шесть школ, детприемник, кинотеатры «Красная звезда» и «Спартак». Среди решений Астраханского городского комитета обороны в области обеспечения бытовых условий семей эвакуированных большое значение имели меры по размещению женщин с детьми, организации медицинского обслуживания и снабжения эвакуированных [2, л. 4, 8].
Одной из первых задач, стоявших перед местными органами власти Нижнего Поволжья, связанных с прибытием эвакуированного населения, было обеспечение его жильем. Деревня была перенаселена, а жилищный фонд городов весьма незначителен. Постановлением от 13 сентября 1941 г. «О строительстве жилых помещений для эвакуированного населения» СНК СССР обязал местные органы власти регионов принять меры по размещению эвакуированного населения, а при недостатке жилья немедленно организовать строительство из местных материалов упрощённого типа жилых и коммунально-бытовых помещений: общежитий, казарм, бараков, полуземлянок, столовых и бань.  В соответствии с постановлением СНК СССР местными органами власти были приняты решения об уплотнении городских домов и квартир. Работники эвакуированных промышленных предприятий проживали, как правило, в общежитиях заводов и на частных квартирах, лишь небольшая часть была обеспечена отдельными домами. Общежития были без водопровода, канализации, с недостаточным количеством кухонь.
В ходе проверок общежитий региона были установлены факты антисанитарии и чрезвычайной скученности проживающего эвакуированного населения в них. Было выявлено, что руководство не проявляет заботы о создании нормальных жилищно-бытовых условий для эвакуированных рабочих, которые не подвергались санитарной обработке, постельные принадлежности, одежда и белье не дезинфицировались. Эвакуированные семьи оказались в тяжелейшем материально-бытовом положении из-за отсутствия дров, электричества, недостаточной организации общественного питания.
Высокие цены на продовольствие ухудшали материально-бытовые условия эвакуированных граждан, что в гораздо большей степени влияло на их здоровье и жизнь, чем на местное население, имеющее частично свои продукты и овощи.  В адрес местных органов власти Нижнего Поволжья от эвакуированных поступали многочисленные жалобы на перебои со снабжением хлебом, плохие материально-бытовые условия и жилищные условия [3, л. 2-10]. Нельзя не отметить отрицательное отношение к переселенцам местного населения и местной власти. Многие жалобы сводились к тому, что эвакуированным созданы невыносимые условия труда, им неправильно считаются трудодни, дети не устроены в школы. Проверкой материально-бытовых условий эвакуированных семей в колхозе пос. Осыпной Бугор, организованной исполкомом Наримановского райсовета Астраханского округа Сталинградской области в январе 1942 г. выявлено, что общественное питание не организовано, квартиры не оборудованы и не отапливаются. В результате были намечены меры по улучшению бытовых условий эвакуированных, обеспечению их продуктами питания и топливом [3, л. 24]. Недостаточно снабжались эвакуированные в регионе мылом и моющими средствами. Однако следует отметить, что местное население наравне с эвакуированными гражданами страдало из-за отсутствия моющих средств и других промышленных товаров.
Для успешного преодоления продовольственных затруднений советскому правительству приходилось изыскивать дополнительные источники мобилизации продовольственных ресурсов. Большую роль в этом сыграла организация индивидуального и коллективного огородничества согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О выделении земли для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» от 7 апреля 1942 г. До конца войны подсобное хозяйство являлось важным источником дополнительного питания.
В военных условиях существенно изменилась роль и значение приусадебного хозяйства, оно стало основным источником семейных доходов. Материальное положение колхозников во многом стало зависеть от объема продукции, получаемой на приусадебном участке. Благодаря выделенным в 1942-1943 г. земельным участкам, многие эвакуированные семьи смогли полностью обеспечить себя картофелем и овощами.
Другой трудностью для эвакуированного населения являлся недостаток одежды, теплой обуви и белья. Для оказания помощи особо нуждающимся беженцам 16 июля 1941 г. СНК СССР выделил из союзного бюджета 150000 тыс. рублей в расчете не более 100 руб. на одну семью. Для оказания единовременной материальной помощи особо нуждающимся семьям эвакуированных из союзного бюджета в июле-декабре 1941 г. было ассигновано 35 млн. руб. Астраханскому эвакопункту в соответствии с распоряжением СНК СССР от 4 октября 1941 г. на оказание помощи эвакуированным было ассигновано 5 тыс. рублей [2, л. 11]. На оказание единовременной помощи эвакуированному населению в Саратовской области в марте 1943 г. было отпущено 9000 тыс. рублей [7, л. 137].
Для выявления особо нуждающихся семей при исполкомах рекомендовалось создать комиссии по оказанию помощи эвакуированным. При участии подобной комиссии при Астраханском Горисполкоме нуждающимся эвакуированным семьям была оказана помощь деньгами, в трудоустройстве, в устройстве детей в детские сады и ясли [1, л. 6-90].
Кроме денежной помощи эвакуированные получали продукты по установленной норме. Вместе с тем, существенную помощь оказывала им общественность – коллективы предприятий и учреждений. Местные власти и общественные организации проводили специальные декадники по подготовке к зиме эвакуированных семей, производили ремонт помещений, заготавливали дрова, особо нуждающимся продавали теплую обувь, белье, верхнюю одежду и другое из рыночного фонда. В марте 1942 г. по Микояновскому району Астраханского округа для эвакуированных детей было собрано 7896 вещей, в том числе 168 пальто, 510 брюк, 911 шапок и др. [6, л. 49].
Однако принятые меры по выдаче денежных единовременных пособий не могли удовлетворить все потребности нуждающихся, и на протяжении 1941-1942 гг. проблема обеспечения эвакуированного населения продовольствием и промышленными товарами стояла весьма остро, а решалась она в ряде случаев недостаточно оперативно и эффективно.
В процессе снабжения эвакуированного населения продуктами питания и обеспечения промышленными товарами имели место факты хищений, растранжиривания, продажи третьим лицам товаров, предназначенных для реализации среди эвакуированных граждан.
Одним из факторов обеспечения твердого прожиточного минимума эвакуированного населения явилось его трудоустройство, и, как показывают документы, этому вопросу местные власти региона уделяли большое внимание. Материалы местных архивов региона показывают, что значительная часть эвакуированных была устроена на работу. К началу 1942 г. в Сталин¬граде было размещено свыше 100 000 человек рабочих и членов их семей с эвакуированных заводов [4, л. 92 - 96]. Городской комитет обороны привлек их к работе на градообразующих предприятиях – заводах «Баррикады», Судоверфь, СТЗ, ЗКО, Химпром. Только Судоверфь в  1941 г. оформила на работу 10 172 человека, в том числе 4 000 рабочих с Харьковского тракторного завода, 2 000 рабочих с Николаевского завода им. 8 Марта, остальных – с завода им. Ильича г. Мариуполя [5].
Таким образом, условия жизни эвакуированного в Нижнее Поволжье населения зависели от конкретной социальной помощи, эффективной работы отделов социального обеспечения. В военный период были разработаны меры по социальной реабилитации эвакуированных, вовлечению их в трудовую деятельность, лечебному, жилищно-бытовому и материальному обслуживанию. Разнообразные формы помощи, несмотря на все проблемы и издержки, помогли выжить этим группам населения в условиях военного времени.
Библиографический список
1. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. 6. Оп. 7. Д. 465.
2. ГААО. Ф. 1095. Оп. 1. Д. 567.
3. ГААО. Ф. 1095. Оп. 1. Д. 572.
4. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Ф. 2863. Oп. 1. Д. 8.
5. ГАВО. Ф. 4011. Оп. 3. Д. 3.
6. Государственный архив Современной Документации Астраханской области (ГАСД АО). Ф. 6. Оп. 1. Д. 737.
7. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 1738. Оп. 2. Д. 1078.
8. Центр Документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 171. Оп. 1. Д. 12.
9. ЦДНИВО. Ф. 171. Оп. 1. Д. 1.

]]> https://web.snauka.ru/issues/2012/05/11859/feed 0 https://web.snauka.ru/issues/2014/08/36721 https://web.snauka.ru/issues/2014/08/36721#comments Fri, 01 Aug 2014 05:02:45 +0000 lyudmilaSheven https://web.snauka.ru/?p=36721 К какой бы сфере услуг не относилось предприятие, оно в той или иной степени нуждается в материалах, сырье и услугах, которые предоставляются другими компаниями, поэтому реализация снабжения и закупок – одна из важных функций в каждой организации.
Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что многие организации не имеют четкой общеэкономической стратегии в условиях рыночной конкуренции, что значительно усугубляет организацию закупочной деятельности на предприятии. На наш взгляд, зачастую, в отечественных организациях часто сталкиваются с несовпадением локальных интересов всех участников логистической цепи поставок товарно-материальных ценностей, что приводит к различным нарушениям согласованности в работе, высоким затратам на закупку, росту цен или снижению прибыли предприятия.
Безусловно, каждая закупка в первую очередь предполагает выявление потребности в товарно-материальных ресурсах предприятия. В первую очередь решаются основные вопросы: что именно закупить, в каком количестве закупить, с каким контрагентом налаживать сотрудничество наиболее выгодно, и конечно же на каких именно условиях следует заключать договорные отношения?
Не менее значимым вопросом или дилеммой остается – «производить или закупать», так называемая «задача МОВ» («MakeorBuy» – сделать или купить), именно она является одной из стратегических решений для предприятия. При данных условиях важно определиться в принятии решения относительно выгодности закупки и рассмотрении возможностей об организации и управлении собственным производством [1,с.62].
В зависимости от тех или иных запросов на предприятии в материальных и товарных ресурсах, специалистами области логистики выбирается следующие виды закупок:

Рисунок 1 – Виды закупок (составлено автором)

Следует отметить, что прямые закупки материальных ресурсов, как правило, осуществляются при больших объемах потребления. Что касается оптовых фирм, то в основном закупаются материалы и сырье небольшими партиями или делаются срочные закупки для обеспечения бесперебойного хода производства. В развитых странах мира фирма – посредник имеет возможность поставить товар быстрее, чем производитель.
Весьма распространенными являются закупки через биржи и аукционы. Так закупают большую часть сельскохозяйственного сырья предприятия пищевой, кожевенной и текстильной промышленности.
Существуют различные методы закупок, которые применяются в зависимости от характеристики закупаемых материальных ресурсов, однако, на российском рынке часто используются такие методы как «точно в срок» и закупки по запросам. Метод «точно в срок» (Just-in-time ) значительно сокращает величину запасов за счет частых («дробных») поставок. Данный метод широко используется как в российских компаниях, так и в зарубежных (хотя изначально, данная концепция появилась в Японии в конце 1950-х годах и была предложена японской компанией ToyotaMotors [4]. Иными словами это способ минимизации запасов и устранения отходов по любым видам ресурсов, улучшения координации и повышения эффективности деятельности организации.
По системе запросов с поставщиками заключаются типовые контракты на длительный период существования потребностей компании.
Управление закупками в значительной степени влияет на конкурентоспособность организации и должно вносить существенный вклад в достижение корпоративных целей фирмы и в выполнение логистической стратегии. Проблема в том, что многие компании не выполняют управление закупками в должном виде, соответственно, это приводит к тому, что фирма не получает сырья или готовой продукции к нужному сроку, нужного качества, а цена конечной продукции уже не контролируема и не конкурентоспособна [2,с.253].
Немало важно рассмотреть саму систему организации закупочной деятельности на предприятии, которая предполагает увеличение наименования продукции, уменьшение издержек и отсутствие убытков.
На сегодняшний день интенсивное развитие логистики в отечественных организациях привело к тому, что закупочные подразделения компаний часто передаются под управление службам логистики. Эта тенденция соответствует развитию организационных структур управления бизнесом передовых компаний, в которых функционал закупочной деятельности, как правило, входит в полномочия служб логистики. По мнению большинства авторов, попытки разбить снабженческую деятельность, например, логистическую или маркетинговую составляющие, передав их соответствующим подразделениям компании, часто сопряжены со значительными трудностями, так как многие задачи закупочной логистики требуют межфункциональной координации [2,с.198-199]. Например, определение базиса поставки для предметов снабжения по импорту требует согласованного решения во всех трех аспектах: ценовом (отнесение транспортных, таможенных и страховых затрат на покупателя, продавца или посредника), логистическом (выбор логистических посредников – экспедиторов/перевозчиков, таможенных брокеров, распределение логистических рисков, оптимизация расходов на доставку), маркетинговом (выбор поставщика, отвечающего критерию балансов «цена/качество продукции», «цена/надежность доставки»).
Необходимо заострить внимание на следующих факторах при закупке, а именно:
а) общие издержки на получение и использование предметов снабжения;
б) субподряд или аутсорсинг неключевых видов снабженческой деятельности.
Происходят существенные изменения в поставках, т.е. сокращение базы поставщиков, используется глобальный подход к источникам поставок, повышается использование закупочных консорциумов. Устанавливаются долгосрочные взаимоотношения с поставщиками, партнерство и сотрудничество, происходит постоянный обмен информацией, а также проверяется сертификация поставщиков.
Современные тенденции осуществления закупок вместо собственного производства, улучшения качества, снижения уровня запасов, объединения систем поставщиков и покупателей в единую логистическую систему обусловили потребность в повышении эффективности работы с поставщиками. В настоящее время наблюдается поворот многих компаний, как зарубежных, так и российских, к тщательному выбору поставщиков и предъявление к ним более высоких требований.
В зарубежных странах основными источниками информации по поставщикам служат общедоступные и информативные справочники, такие, как каталоги, торговые журналы, прайс-листы и т.д. Особое внимание уделяется системе Internet, ведь это огромный «информационный банк» с неизученными до конца возможностями, следовательно таким образом, благодаря современным технологиям поиска снижаются затраты на поиск лучшего поставщика [2,с.242].
В мире все больше и больше компаний осознают потенциальные выгоды формирования стратегии закупок. Так, например, такие транснациональные компании, как DaimlerChrysler, AT&T, GM, IBM, PhilipsElectronics, Shell, Unilever и другие объявили о многомиллионных программах снижения издержек за счет стратегии ориентированного снабжения. Растущее число фирм стимулирует разделение закупочной информации и внедрение «лучшей практики в снабжении» (корпоративной базы знаний) среди своих структурных бизнес – единиц. Как часть этого процесса, некоторые фирмы назначают ведущих руководителей для межфункциональной логистической координации снабжения среди бизнес – единиц и выбора ведущих поставщиков или контрагентов для более эффективного управления снабжением [2, с.206]. Поскольку в цепях поставок одни фирмы являются поставщиками для других, то сфокусированность на общих затратах становится одним из главных приоритетов, а динамические сделки позволяют управлять рыночными факторами, так как по каждой основной группе закупаемых предметов снабжения должны разрабатываться свои стратегии закупок, благодаря которым фирма обладает конкурентными преимуществами и способна извлечь наибольшую выгоду.
Таким образом, подводя итоги выше изложенных тезисов, отметим, что решения управления закупками должны устранять узкие места, нерациональные потери денежных средств и времени в типовой процедуре закупок. Управление закупками должно обеспечивать эффективную связь поставщика и потребителя, мощную онлайновую поддержку рабочих процессов в закупках и устранять неконтрактные закупки для лучшего контроля расходов во всем цикле снабжения. В итоге правильно выстроенное снабжение на предприятиях должно повышать отдачу на вложенные в него инвестиции.