Вследствие этого кредитные организации имеют трехступенчатую структуру органов управления, включающую:

- общее собрание акционеров (учредителей);

- совет директоров или наблюдательный совет (далее – совет директоров);

- исполнительные органы: единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.

Совет директоров кредитной организации в соответствии со ст. 64 Закона об АО осуществляет общее руководство деятельностью кредитной организации. Исключение составляют только вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания акционеров.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  № 146-ФЗ)[2] установлены вопросы компетенции и особенности организации деятельности совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации. К его компетенции, определенной уставом кредитной организации, помимо тех вопросов, которые предусмотрены   корпоративным законодательством, теперь также относятся некоторые вопросы, связанные с управлением рисками кредитных организаций, а также иными вопросами управления.

Представляется, что перечисленные вопросы относятся к исключительной компетенции советов директоров (наблюдательных советов) кредитных организаций и не могут быть переданы на разрешение иным органам управления, что соответствует целям принятия Закона № 146-ФЗ. Такой вывод, кроме того, следует из анализа положений законодательства, предусматривающих открытый перечень вопросов, которые могут быть переданы на рассмотрение советам директоров хозяйственных обществ. Однако в рассматриваемом Законе ряд вопросов отнесен к компетенции именно совета директоров. Это, по-видимому, свидетельствует о том, что законодатель хотел указать на то, что они могут быть рассмотрены исключительно советом директоров.

В Письме от 13.09.2005 № 119-Т «О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях»[3] с учетом норм вышеуказанных федеральных законов и передовой зарубежной практики к основным вопросам деятельности совета директоров (наблюдательного совета) отнесены следующие:

1) определение приоритетных направлений деятельности кредитной организации (в том числе для представления их на утверждение общего собрания участников кредитной организации, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью);

2) рассмотрение бизнес-планов, выносимых на утверждение общего собрания участников (акционеров, участников общества), и рассмотрение отчетов исполнительных органов об исполнении бизнес-планов;

3) одобрение сметы расходов кредитной организации на планируемый финансовый год;

4) утверждение внутренних документов: по управлению банковскими рисками, организации внутреннего контроля, предотвращению конфликта интересов между собственниками (акционерами, участниками обществ) кредитной организации, членами совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительных органов, сотрудниками, кредиторами, вкладчиками, клиентами и контрагентами, кадровому обеспечению, раскрытию информации о кредитной организации;

5) осуществление контроля за деятельностью единоличного исполнительного органа (его заместителей), коллегиального исполнительного органа и иных функций в рамках системы внутреннего контроля;

6) определение критериев подбора кандидатов в члены совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительные органы кредитной организации;

7) утверждение перечня и уровня существенности (внутрибанковских лимитов) банковских операций и других сделок, подлежащих рассмотрению советом директоров (наблюдательным советом) в соответствии с внутренними документами;

8) анализ собственной работы в целях внесения предложений общему собранию (акционеров, участников общества) по повышению ее эффективности по вопросам, требующим принятия решения общим собранием (акционеров, участников общества);

9) оценка деятельности кредитной организации с точки зрения удовлетворения кредитных и инвестиционных потребностей региона местонахождения ее головного офиса, филиалов и внутренних структурных подразделений, расположенных вне места нахождения головного офиса кредитной организации (филиала);

10) координация проверки достоверности отчетности, выполняемой аудиторской организацией, службой внутреннего контроля и другими служащими кредитной организации.

Формирование состава совета директоров, включение в совет независимых директоров, обладающих соответствующим опытом, профессиональными знаниями и репутацией, входят в число важнейших решений акционеров, участников общества, определяющих будущее развитие компании. Это связано с многообразием и сложностью работы совета директоров кредитной организации, в функции которого входят:[4]

- утверждение стратегии кредитной организации;

- утверждение планов реализации стратегии;

- рассмотрение и утверждение кодекса корпоративного поведения;

- формирование и утверждение порядка организации системы внутреннего контроля в кредитной организации;

- рассмотрение отчетов службы внутреннего контроля;

- рассмотрение вопросов организации работы по управлению рисками и регулярное рассмотрение отчетов о проведении такой работы;

- утверждение организационной структуры кредитной организации и назначение высших должностных лиц;

- санкционирование крупных сделок и сделок с заинтересованностью;

- принятие решений об открытии региональных подразделений кредитной организации;

- утверждение годовых отчетов кредитной организации;

- назначение внешнего аудитора кредитной организации.

Очевидно, что для выполнения перечисленных функций необходим работоспособный совет директоров. Его работа может быть более эффективной при создании и правильной организации деятельности комитетов совета директоров. Базельский комитет по банковскому надзору рекомендует формирование следующих комитетов совета директоров:

- по управлению рисками;

- по аудиту;

- по вознаграждениям;

- по назначениям;

- по стратегическому развитию;

- по корпоративному управлению.

Основная задача перечисленных комитетов – обеспечить качественную подготовку принятия решений советом директоров в рамках выполняемых им функций.

В трактовке Базельского комитета по банковскому надзору комитет по управлению рисками совета директоров обеспечивает контроль за работой менеджмента при управлении кредитным, рыночным рисками, риском ликвидности, операционным, правовым и другими видами рисков. Выполнение этой функции подразумевает периодическое получение от менеджмента информации о рисках кредитной организации и ее деятельности по управлению этими рисками.

Основными задачами комитета по аудиту являются:

- обеспечение надзора за работой внутренних и внешних аудиторов кредитной организации;

- утверждение решения о назначении аудиторов либо отстранении их от работы;

- рассмотрение и утверждение объема и периодичности проведения аудита;

- получение отчетов от аудиторов и обеспечение выполнения руководством соответствующих корпоративных мероприятий по своевременному исправлению недостатков в области контроля, устранению нарушений политики, законодательства и нормативных требований, а также других проблем, выявленных аудиторами.

Участие в работе этого комитета независимых директоров, обладающих соответствующим опытом и компетенциями, весьма желательно, так как обеспечивает независимость комитета. Участие же исполнительных директоров, то есть членов правления, должно быть ограничено.

Комитет совета директоров по вознаграждениям призван обеспечить контроль за денежными вознаграждениями менеджмента и других ключевых сотрудников. Его ответственность состоит в том, чтобы создать адекватную систему мотивации, привести выплаты в соответствие с принятой в кредитной организацией корпоративной культурой, его целями, стратегией и системой контроля.

Комитет по назначениям обеспечивает оценку эффективности работы совета и координирует процесс обновления состава совета и замены его членов. Этот комитет вырабатывает стандарты и подходы к формированию квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на замещение позиций в высшем руководстве кредитной организации.

Комитет по стратегическому развитию обычно играет координирующую и интегрирующую роль при формировании стратегии кредитной организации, объединяя усилия акционеров, участников общества, менеджеров и консультантов при подготовке стратегии кредитной организации и планов по ее реализации.

Комитет по корпоративному управлению должен обеспечить принятие решений совета директоров, способствующих внедрению в кредитной организации лучших практик корпоративного управления, а также проведение работы по оценке качества корпоративного управления, в рамках которой готовятся решения совета директоров о проведении аудита корпоративного управления или получение и подтверждение кредитной организациейрейтинга корпоративного управления.

Анализ общедоступной информации о корпоративном управлении в крупнейших отечественных кредитных организаций позволяет сделать  вывод о том, что российские кредитные организации только вырабатывают  подходы к корпоративному управлению и адаптируют международные практики корпоративного управления.

Важная роль отводится советам директоров кредитной организации в Письме Банка России от 06.02.2012 № 14-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Принципы совершенствования корпоративного управления,[5] которые должны активно использовать свои полномочия  для решения вопросов стратегии бизнеса и управления рисками, организационной структуры, финансовой устойчивости и корпоративного управления, а также осуществлять эффективный контроль за деятельностью исполнительных органов. В связи с этим совет директоров должен:

- выносить здравые и объективные суждения, иметь и поддерживать необходимый уровень квалификации и проявлять компетентность;

- следовать лучшим образцам эффективного корпоративного управления при осуществлении своей деятельности;

- опираться на компетентные, надежные и независимые системы внутреннего контроля и управления рисками, деятельность которых он должен эффективно контролировать;

- руководить развитием общей корпоративной структуры кредитной организации, не допускать ее неоправданного усложнения.

Как указывает Базельский комитет, в рамках совета директоров  следует организовать как минимум четыре комитета: по аудиту, вознаграждениям, назначениям, управлению рисками. При этом подчеркивается, что эффективность работы советов директоров может быть повышена путем обязательного включения в их состав независимых директоров. Такие правила применяются и к компаниям, включенным в котировальные списки крупнейших бирж.

Согласно требованиям Нью-Йоркской фондовой биржи, например, в кредитных организацияхбольшинство членов советов директоров должны быть независимыми, а комитеты советов директоров по аудиту, назначениям и вознаграждениям – состоять исключительно из независимых директоров[6]. Аналогичные требования выдвигает и Британский объединенный кодекс корпоративного управления[7]. Кодекс корпоративного управления Германии тоже обращает внимание на наличие членов наблюдательных советов (советов директоров) с аналогичным статусом и на то, чтобы они располагали необходимыми знаниями, навыками и практическим опытом. Наблюдательный совет наличием большого числа лиц, не связанных сегодня или ранее с компанией, должен обеспечивать независимое   консультирование или контроль правления.

Российские кредитные организации в последнее время активно декларируют свою приверженность основным принципам корпоративного управления, формируют его стратегию и организационную структуру в соответствии с мировыми тенденциями. Однако одно дело – декларировать и издавать официальные заявления и акты, а другое – реально соблюдать корпоративную культуру, правильно структурировать органы управления и распределять полномочия и компетенции. Следует согласиться со специалистами,  предупреждающими  о том, что с вхождением России в ВТО существенно обострится конкуренция на финансовом и банковском рынках  и рано или поздно в стране начнут функционировать филиалы иностранных кредитных организаций, корпоративная культура которых существенно выше, что может стать их важным рыночным преимуществом. Поэтому нелишне оценить, в какой мере используемые в практике российских кредитных организаций принципы корпоративного управления соответствуют их миссии.

Итак, совершенствование правового регулирования корпоративного управления в кредитной организации – это  непрерывный процесс, включающий следующие  моменты:

1)                необходимо закрепить в законодательстве большую ответственность  директоров  кредитной организации, определить перечень вопросов, отнесенных к его исключительной компетенции;

2)                целесообразно определить в уставах кредитных организаций требования к составу совета директоров, включая вопрос о введении в его состав независимых директоров;

3)                внедрение четкой системы подотчетности и вознаграждения, основанной на долгосрочных показателях результативности кредитной организации.

Если говорить об эффективном корпоративном управлении банковской деятельностью, следовало бы описать ролевые функции совета директоров в отношении:

- управления рисками кредитной организации;

- документарного обеспечения деятельности кредитной организации;

- правового обеспечения деятельности кредитной организации;

- обеспечения информационной безопасности;

- внутреннего контроля;

- финансового мониторинга;

- претензионная работа и т.п.

Это должно быть задачей для руководства любой кредитной организации. В целом, основные задачи совета директоров, отвечающего современным требованиям, можно сгруппировать следующим образом: организация и осуществление стратегического управления, мониторинг и контроль работы исполнительного менеджмента организации.

Системный анализ положений законодательства о рекламе позволяет выделить три основные группы общественных от­ношений, входящих в предмет регулирования.

1. Отношения по осуществлению рекламной деятельности. Указанные отношения представляют собой основную группу общественных  отношений, урегулированных нормами зако­нодательства о рекламе.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе)[1] не содержит понятия рекламной деятель­ности. В учебной и научной литературе под рекламной дея­тельностью принято понимать деятельность по получению, обработке и распространению информации, способствующей реализации товаров, работ, услуг, идей и начинаний. Рекламная деятельность существует не сама по себе, а как деятельность, направленная на обеспечение какого-либо иного вида предпринимательской деятельности[2].

Исходя из положений законодательства о рекламе, можно выделить три взаимосвязанные составляющие отношений, возникающих в процессе осуществления рекламной деятель­ности: отношения по производству рекламы, отношения по размещению рекламы и отношения по распространению рек­ламы. Рассмотрим каждый из этих элементов подробнее с уче­том их субъектов и содержания.

Отношения по производству рекламы. В настоящее время все чаще реализация кампании по продвижению того или иного объекта на рынке осуществляется с привлечением хо­зяйствующих субъектов, профессионально осуществляющих изготовление рекламы, в том числе приведение информации в готовую для распространения в качестве   рекламы форму.

Участниками отношений по производству рекламы высту­пают с   одной стороны рекламодатели, а с другой стороны рекламопроизводители.

В современных условиях развития рынка услуги по произ­водству рекламы оказываются рекламными агентствами.

Процесс производства рекламы в том понимании, как он определен Законом о рекламе, может состоять из целого ком­плекса мероприятий, начиная от маркетингового исследования товарного рынка, планирования и разработки оригинальных рекламных идей, заканчивая непосредственным созданием пе­чатной и эфирной рекламы и т. п., а также сопровождением реализации рекламной кампании.

В целях производства рекламы своей продукции некоторые рекламодатели заключают несколь­ко договоров по оказанию отдельных рекламных услуг с раз­личными рекламными агентствами. Отношения между рекла­модателем и рекламным агентством оформляются посредст­вом заключения гражданско-правовых договоров (например, агентского соглашения). Предметом такого соглашения могут быть отдельные рекламные услуги или же весь комплекс услуг по обслуживанию рекламной деятельности рекламодателя.

В связи с этим отношения по производству рекламы мож­но  определить как взаимные права и обязанности рекламода­теля и рекламопроизводителя, в соответствии с которыми рекламопроизводитель (рекламное агентство) по поручению рекламодателя совершает от своего имени (или от имени рек­ламодателя), но за счет рекламодателя сделки с юридически­ми и физическими лицами в целях обеспечения производства рекламных материалов, а также фактические действия по мар­кетинговым исследованиям рынка, консультирование по пла­нированию и реализации рекламной кампании, изготовление рекламной продукции, а также прочие действия, направлен­ные на приведение информации в готовую для распростране­ния в качестве рекламы форму.

Содержание отношений по производству рекламы может включать следующие элементы:

—                    консультационные услуги, т. е. консультации и реко­мендации по результатам проведения маркетинговых исследо­ваний, планированию рекламных мероприятий, по составле­нию необходимого рекламного бюджета, по использованию креативных разработок, разработка концепции рекламной кампании и другие аналогичные мероприятия;

—                    креативные услуги, т. е. разработка и создание реклам­ного имиджа клиента и его продукта. Эти услуги также вклю­чают в себя разработку творческой концепции, рекламного дизайна и рекламной символики, а также создание слоганов, рекламных заявлений, текстов рекламных объявлений, созда­ние сценариев аудио- и видеопродукции, адаптирование рек­ламных кампаний, отдельных рекламных материалов для местного рынка;

—                    осуществление организации и координации рекламной кампании в соответствии с ее целями и задачами, решение административно-организационных вопросов, необходимых для ее реализации.

В рамках договора агентом по указанию принципала может также оказываться целый комплекс посреднических услуг, в том числе приобретение в интересах рекламодателя прав на использование различных объектов интеллектуальной собст­венности.

Отношения по размещению и распространению рекламы. За­кон о рекламе в отдельные подгруппы отношений в сфере рекламы выделяет отношения по размещению рекламы и от­ношения по распространению рекламы.

Вместе с тем нельзя не признать, что размещение и рас­пространение рекламы являются сходными понятиями, со­ставляют единый процесс по непосредственному доведению рекламы до сведения потребителей.

При этом содержанием отношений по размещению рекла­мы является включение изготовленной рекламы в сетку веща­ния телепрограммы, размещение оригинал-макета печатной рекламы в периодическом печатном издании и иные подоб­ные действия в зависимости от способа распространения рек­ламы.

Рассматривая отношения, возникающие в процессе осуще­ствления рекламной деятельности, в качестве центрального элемента предмета рекламного законодательства, необходимо понимать, что нормы этой отрасли законодательства не регули­руют имущественные отношения, возникающие между субъек­тами рекламной деятельности.

Законодательство о рекламе предъявляет требования к деятельности хозяйствующих субъ­ектов по производству, размещению и  распространению рек­ламы в целях развития рынков товаров, работ и  услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции,  обеспечения в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение доб­росовестной и достоверной рекламы, создания благоприятных условий для производства и распространения социальной рек­ламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рек­ламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

2. Иные отношения, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности. Рекламные правоотношения нельзя ограничить только отношениями между субъектами реклам­ной деятельности по поводу производства и распространения рекламы. В связи с этим представляется оправданным выделе­ние в составе предмета рекламного законодательства наряду с собственно рекламными правоотношениями иных, тесно свя­занных с ними отношений.

Под иными отношениями, тесно связанными с отноше­ниями, возникающими между субъектами рекламной деятель­ности, следует понимать отношения, направленные на обес­печение осуществления собственно рекламной деятельности. Такие отношения являются предпосылкой или условием осу­ществления рекламной деятельности и именно поэтому под­лежат включению в предмет рекламного законодательства.

Например, Закон о рекламе регулирует отношения, возни­кающие в связи с получением разрешения органа местного са­моуправления на установку рекламной конструкции в целях распространения наружной рекламы.

Отдельного упоминания заслуживают отношения, возни­кающие в  ходе осуществления саморегулирования рекламной деятельности. Деятельность саморегулируемых организаций и их членов не относится к деятельности по производству, раз­мещению и распространению рекламы, однако направлена на формирование рынка рекламных услуг и регулируется норма­ми рекламного законодательства.

3. Отношения по государственному регулированию реклам­ной деятельности. Помимо прочего, законодательство о рекла­ме определяет компетенцию, функции и задачи антимоно­польного органа при осуществлении контроля и надзора за производством, размещением и распространением рекламы субъектами рекламной деятельности. Отношения, возникаю­щие в рамках государственного контроля и надзора за реклам­ной деятельностью, составляют третью группу общественных отношений, входящих в предмет регулирования законодатель­ства о рекламе.

3. Пределы государственного вмешательства в отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы

Государство в целях реализации публичных интересов общества воздействует на субъекты, осуществляю­щие предпринимательскую деятельность, регулируя ее раз­личными способами.

В настоящее время вопрос о роли государства в становле­нии, развитии и регулировании рыночных отношений не вы­зывает сомнений.

Однако масштабы государственного регу­лирования предпринимательства, его конкретные формы и методы могут быть различными. Ряд видов предприниматель­ской деятельности в силу своей значимости для экономики и общества нуждается в большем контроле со стороны государ­ства, чем другие. Анализ действующей нормативной правовой базы показывает, что к таким заслуживающим особого вни­мания сферам экономики законодатель относит и рекламную деятельность.

Регулирование обеспечивается посредством определения государством требований к осуществлению предпринима­тельской деятельности хозяйствующими субъектами. Эти тре­бования закрепляются в правовых актах и являются обяза­тельными.

Отвечая на вопрос о пределах государственного регулирова­ния рекламной деятельности, нельзя не обратиться к положе­ниям ст. 55 Конституции РФ, которая устанавливает концепту­альный критерий допустимых требований и ограничений для хозяйствующих субъектов в осуществлении ими рекламной деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Именно данный конституционный принцип является мерилом дозволенного вмешательства в регулирование рек­ламной деятельности, неизбежно сопряженное с ограничения­ми прав и свобод участников рекламных правоотношений.

Руководствуясь целями, обозначенными в ст. 1 Закона о рекламе, в соответствии с принципом ст. 55 Конституции РФ законодатель устанавливает требования, за­преты и ограничения в отношении рекламной деятельности.

Например, в целях защиты здоровья граждан Закон о рек­ламе ограничивает возможность продвижения на рынке с по­мощью рекламы алкоголя, предъявляет особые требования к рекламе лекарственных средств.

В современных научных исследованиях выделяют разнородный характер методов правового регулирования рекламного права. Сюда относят единство диспозитивного (сфера гражданского права), императивного (сферы административного, финансового, налогового, таможенного, уголовного права), поощрительного (функционирует практически на всех уровнях рекламного дела), рекомендательного (сфера совместного юридического регулирования рекламной деятельности государством и органами общественного самоуправления, организациями саморегулирования)[3] методов.

Как полагают современные исследователи, по мере формирования экономических, политических, социальных и правовых основ гражданского общества сфера применения метода субординации постепенно будет сужаться, что не означает полный отказ от контрольно-управленческих функций со стороны государства в рекламной сфере[4]. По мнению А.В. Карягиной, структура правового режима рекламной деятельности включает в себя:

- цели и предназначение режима, направленные на обеспечение законных прав и интересов субъектов рекламной деятельности;

- распределение прав и обязанностей между субъектами рекламной деятельности;

- систему органов управления рекламной деятельностью, порядок их функционирования и взаимодействия;

- полномочия саморегулируемых общественных организаций в  области обеспечения правового режима рекламной деятельности;

- нормативное регулирование, надзор и контроль над рекламной деятельностью, что составляет основу этого режима;

- регламентацию видов деятельности в сфере рекламы и меры предупреждения и пресечения нарушений в ней[5].

Согласно общей теории права метод правового регулирова­ния рекламной деятельности – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регу­лирование рекламы.

В теории права выделяют два основных универсальных способа регулирования общественных отношений, используе­мых в той или иной мере для регулирования любых правоот­ношений, – императивный и диспозитивный способы регу­лирования общественных отношений.

Императивный способ регулирования предполагает нали­чие обязательных для исполнения субъектами предписаний, не предоставляя свободы выбора поведения в конкретной си­туации.

Диспозитивный способ регулирования предполагает уста­новление запретов определенного поведения с предостав­лением свободы в поведении субъектов, не запрещенном за­конодательством.

Специфика метода правового регулирования рекламного законодательства предопределена неоднородными по своей сути общественными отношениями, входящими в предмет ре­гулирования рекламного законодательства.

В методе правового регулирования рекламной деятельно­сти, безусловно, имеет приоритет диспозитивное регулирова­ние. Метод правового регулирования рекламы проистекает из общих конституционных принципов свободы экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ) и возможности ог­раничения федеральным законом этой свободы только в опре­деленных целях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Поэтому вне прямо установленных Законом о рекламе тре­бований и запретов субъекты рекламной деятельности свобод­ны определять содержание рекламы, способы, время и место ее распространения, выбор контрагентов при заключении до­говоров и определении условий договоров  в сфере рекламы, а также осуществлять саморегулирование рекламной деятель­ности.

Однако, определяя компетенцию и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления контроля и надзора в сфере рекламы, а также обеспечения организационной поддержки такой дея­тельности, законодатель традиционно использует императив­ный метод, характерный для административного права.

Таким образом, метод правового регулирования реклам­ной деятельности характеризуется сочетанием диспозитивного и императивного методов регулирования, обусловленным комплексным предметом   правового регулирования.

Еще одной спецификой метода правового регулирования рекламной деятельности являются принцип централизован­ного регулирования отношений на федеральном уровне и за­прет регулирования этих отношений на уровне субъектов Фе­дерации и муниципальном уровне. Согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство о рекламе состоит из указанного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с ним ины­ми федеральными законами, нормативными правовыми акта­ми Президента РФ и Правительства РФ. Органы государст­венной власти субъектов РФ и органы местного самоуправле­ния не вправе осуществлять регулирование отношений в сфере рекламы.

Регулирование отношений по поводу производства, разме­щения и распространения рекламы согласно п. «ж» ст. 71 Конституции следует относить к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку     по своему содержанию указанное законодательство направлено на обеспечение един­ства экономического пространства и опосредует гражданско-правовые отношения хозяйствующих субъектов.

Обеспечению централизации правового регулирования рекламы способствует также полномочие антимонопольного органа выдавать предписания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих зако­нодательству РФ о рекламе.

Таким образом, предметом регулирования рекламной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления контроля уполномоченными органами за соблюдением рекламного законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц.  Главным критерием отнесения отношений к рекламным отношениям является сущность рекламы.

Метод рекламного права – диспозитивно-императивный (наряду со свободой в выборе средств и мест размещения рекламной информации, существуют отдельные ограничения, запреты, – например, запрет вносить заведомо ложные сведения об объекте рекламирования, запрет размещать рекламу на памятниках истории и культуры, или вблизи них, ограничение размещения рекламных щитов вдоль шоссейных дорог и железнодорожных путей, и т.п.).