Приходится констатировать, что в большинстве стран не существует данных официальных исследований в отношении распространенности сексуального насилия в тюрьмах, хотя во многих из них данную проблему периодически освещают средства массовой информации, общественные организации и ученые.

В 2012 году Министерство юстиции Соединенных Штатов Америки (далее – США) опубликовало отчет, по данным которого только в 2008 году 209400 заключенных, содержащихся во всех видах тюрем, подверглись сексуальному насилию. Проведенные исследования помогли привлечь к этой проблеме широкое внимание общественности США, а законодателю в лице Конгресса утвердить тюремные стандарты, направленные на повышение эффективности профилактики преступлений на сексуальной почве в пенитенциарных учреждениях.

В соответствии с действующими тюремными стандартами[1], под сексуальным насилием в тюрьме следует понимать:

1. Сексуальное насилие в отношении заключенного, задержанного со стороны другого заключенного, задержанного, которое включает в себя любое из следующих действий:

• если жертва не дает согласия;
• приводится к такому акту путем явных или неявных угроз применения насилия;
• не в состоянии дать согласие или отказаться от сексуального контакта.

При этом под сексуальным контактом понимается:

• контакт между пенисом и вульвой или полового члена и заднего прохода, включая проникновение, даже самое незначительное;
• контакт между ртом и пенисом, вульвой или анусом (фелляция[2], аналингус[3], иррумация[4]);
• проникновение в анальное или половое отверстие другого лица, даже самое незначительное, которое осуществлялось с помощью рук, пальцев, объекта или другого предмета;
• любое другое умышленное касание, либо непосредственно, либо через одежду, гениталий, ануса, области паха, груди, внутренней поверхности бедер или ягодиц другого лица, за исключением контакта, который возник в результате произошедшей драки.

2. Сексуальное насилие в отношении заключенного, задержанного со стороны сотрудника включает в себя любое из перечисленных выше действий, совершенные с или без согласия заключенного, задержанного, а также:

• контакт между ртом и любой частью тела, когда сотрудник, намерен возбудиться или удовлетворить свое сексуальное желание;
• проникновение в анальное или половое отверстие, причем даже самое незначительное, которое осуществлялось с помощью рук, пальцев или иного предмета, и не относящееся к выполнению возложенных на сотрудника служебным обязанностям;
• любое другой физический контакт с гениталиями, анусом, паховой областью, грудью, внутренней поверхностью бедер или ягодиц, не имеющий никакого отношения к служебным обязанностям;
• вуайеризм (означает вторжение в частную жизнь заключенного, задержанного персоналом по причинам, не связанным с выполнением служебных обязанностей, например, наблюдение за заключенным, содержащимся в камере во время отправления естественных потребностей организма; требования не связанные с обеспечением безопасности, например, показать (оголить) половые органы, ягодицы, грудь.

В соответствии с разработанными, Just Detention International[5] стандартами, под сексуальными домогательствами в тюрьме понимаются:

• предложения, просьбы об оказании сексуальных услуг или словесные высказывания, жесты и любые действия уничижительного или оскорбительного сексуального характера со стороны одного заключенного, задержанного по отношению к другому;
• устные высказывания или жесты сексуального характера в отношении заключенного, задержанного со стороны сотрудника, в том числе оскорбительные высказывания о половой принадлежности (сексуальной ориентации), непристойные или оскорбительные комментарии о теле или одежде заключенного.

Процедуры по профилактике сексуального насилия начинаются непосредственно с момента прибытия заключенного в пенитенциарное учреждение, так параграфом 115,33 тюремных стандартов закрепляются следующие мероприятия в данной сфере:

1. Во время процесса приема в тюрьму все заключенные должны получать информацию, объясняющую политику нулевой терпимости в отношении сексуальных злоупотреблений и сексуальных домогательств и необходимости сообщать информацию об инцидентах или подозрениях в сексуальных домогательствах, совершенных в их отношении, персоналу пенитенциарного учреждения или посредством неконтролируемого телефонного звонка в Департамент юстиции или отделение Just Detention International.

2. Администрация пенитенциарного учреждения должна в течение 30 дней с момента поступления в тюрьму заключенного обеспечить всестороннее обучение прибывшего его правам на свободу от сексуального насилия и сексуальных домогательств, а также права на защиту от мести за сообщение об инцидентах, и процедуры реагирования на такие инциденты. Указанное мероприятие, по доведению необходимой информации, проводятся путем личных бесед или видео курсов.

3. При переводе заключенного из одного исправительного учреждения в другое, он также как и впервые прибывший в тюрьму проходит обучение по изучению протоколов сексуальной нетерпимости к сексуальным домогательствам, действующим в тюрьме и отличающихся от ранее изученных им в предыдущем учреждении.

4. Администрация пенитенциарного учреждения должна обеспечить доведение подобного рода информации до всех категорий заключенных. Причем информирование и обучение может осуществляться во всех доступных формах, то есть все заключенные, в том числе и те, кто ограничен в знаниях английского языка, являющиеся инвалидами (глухие, слабовидящие), а также неграмотные заключенные, пользуются равными правами и должны получить всеобъемлющую информацию, касающуюся их защищенности от изнасилований и сексуальных домогательств.

В дополнение к предоставлению информации по прибытию в учреждение пенитенциарной системы, администрацией должно гарантироваться, что ключевая информация, касающаяся личной защищенности, должна быть легко доступна и открыта для заключенных в течении всего периода содержания в изоляции, т.е. должна быть представлена в виде наглядной информации, посредством плакатов, справочников или предоставляться в других форматах (видео, презентации).

С целью изучения вновь прибывшего и профилактики изнасилований,  при приеме заключенного в тюрьму, все они должны пройти процедуру скрининга, которая заключается в оценке риска быть подвергнутым сексуальному насилию со стороны других заключенных или наоборот выявлению у вновь прибывших противоправных намерений на сексуальной почве.

Мероприятия первоначального скрининга должны быть проведены в течение 72 часов с момента прибытия в учреждение. Оценки риска должны проводиться с использованием объективного набора инструментов. Для оценки заключенных по риску быть повергнутыми сексуальным издевательствам стандарты закрепляют следующие обязательные к рассмотрению критерии:

1. Является ли заключенный инвалидом или у него имеются психические, физические отклонения в развитии.

2. Возраст заключенного.

3. Физическое развитие заключенного.

4. Наличие у заключенного судимостей с отбытием уголовного наказания в пенитенциарном учреждении.

5. Имеются ли в криминальной истории заключенного эпизоды, связанные с применением насилия над личностью.

6. Имеет ли заключенный судимости за сексуальные преступления, с указанием информации о жертве (пол, возраст).

7. Сексуальная ориентация и сексуальные предпочтения заключенного (гей, лесбиянка, бисексуал, транссексуал, интерсексуал).

8. Подвергался ли заключенный ранее сексуальной виктимизации.

9. Собственное восприятие заключенного своей уязвимости.

Первоначальный скрининг должен рассмотреть предыдущие акты сексуального насилия, судимости за насильственные преступления и истории предшествующего уровня институционального насилия или сексуального насилия.

В течение определенного периода времени, который не должен превышать 30 суток с момента прибытия заключенного в тюрьму, администрация должна произвести процедуру переоценки риска заключенного сексуальной виктимизации на основе дополнительной информации, полученной в процессе осуществления наблюдения за его поведением.

Кроме того, уровень существующего (возникшего) риска должен быть пересмотрен, в случае обращения, просьбы или допущенного инцидента на сексуальной почве, а также при получении дополнительной информации, которая несет в себе оценку риска сексуальной виктимизации заключенного.

Администрация тюрьмы обязана осуществлять соответствующие меры контроля в отношении распространения ответов на вопросы, заданные в соответствии с закрепленной процедурой скрининга и гарантировать, что полученная информация является секретной и ни при каких обстоятельствах не будет раскрыта другим заключенным.

Информация, полученная в результате первоначального скрининга, использует администрацией при размещении заключенного по камерам, тюремным блокам, при определении спального места, трудоустройстве, назначении программы для получения образования и других коррекционных программ с целью индивидуализации мер личной безопасности.

При принятии решения по вопросу о распределении (размещении)  транссексуалов или интерсексуалов[6] в учреждении для содержания мужчин или женщин, а также при создании программных заданий, Департамент юстиции должен рассмотреть индивидуально каждого заключенного, с целью обеспечения охраны его здоровья и личной безопасности. Кроме того, необходимо учитывать влияние данного распределения на проблемы управления тюрьмой и обеспечения внутренней безопасности на объекте.

Размещение и программирование заданий для каждого транссексуала или интерсексуала должны пересматриваться по крайней мере, два раза в год, с целью рассмотрения вопросов о существующих угрозах личной безопасности, с которыми сталкиваются указанная категория заключенных.

Заключенным транссексуалам и интерсексуалам, с целью защиты от сексуальных домогательств, должна быть предоставлена возможность принимать душ отдельно от других заключенных.

Следует отметить, что администрация пенитенциарного учреждения не размещает лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов или интерсексуалов из числа заключенных в специально отведенных местах (блоках, подразделениях или крыльях режимных корпусов) исключительно на основании такой идентификации или статуса, кроме случаев, когда такое размещение не предусмотрено в соответствии с решением суда или иным локальным актом, а также, если это не предусмотрено интересами внутренней безопасности.

Заключенные, в отношении которых существует высокий риск подвергнуться сексуальным издевательствам, не должны размещаться по сегрегированным жилым помещениям в непроизвольной форме.

При размещении в обособленном корпусе, указанная категория лиц должна иметь возможность доступа ко всем действующим коррекционным программам, привилегиям (поощрениям), образовательным программам и должны обладать возможностью для трудоустройства.

Департамент юстиции устанавливает политику по защите всех заключенных и сотрудников, сообщающих о сексуальных злоупотреблениях и сексуальных домогательств или сотрудничающих с органами следствия по делам о сексуальном насилии.

При обеспечении защиты используются следующие меры:

• изменение размещения, т.е. перевод внутри исправительного учреждения;
• перевод из одной тюрьмы в другую;
• изоляция лиц, являющихся предполагаемыми организаторами, исполнителями противоправных  действий сексуального характера.

В первые 90 дней после получения сообщения об акте сексуального насилия, Департамент юстиции должен контролировать поведение и обращение с заключенным или сотрудником, которые сообщили о сексуальных инцидентах. Целью наблюдения является мониторинг возможных «ответных» мер, планируемых или предпринимаемых администрацией или другими заключенными с целью оказания психологического или физического давления на жертву или заявителя.

С этой целью осуществляется мониторинг: дисциплинарных отчетов, изменения коррекционных программ, медицинских заключений, а также осуществляет периодические проверки состояния здоровья (медицинские осмотры). При необходимости мероприятия по мониторингу продолжаются и по истечению 90 дней.

В соответствии с национальными стандартами по предотвращению, выявлению и реагированию на изнасилования и развратные действия сексуального характера, которые известны в США под названием «Prison Rape Elimination Act»[7], все тюрьмы обязаны разработать письменный институциональный план для координации действий, предпринимаемых в связи с актами сексуального насилия.

В каждом пенитенциарном учреждении должна быть создана и действовать группа быстрого реагирования, которая включает в себя следующих членов:

• администратор тюрьмы (директор, начальник);
• координатор агентства PREA;
• сотрудник медицинской и психологической службы;
• следователь;
• адвокат;
• представитель офиса окружного прокурора;
• психотерапевт.

Протокол организации действий группы быстрого реагирования на сексуальные правонарушения в случае совершения изнасилования или сексуального домогательства состоит из целого комплекса обязательных процедур:

A)  Организация действий при поступлении (наличии) информации о насильственных действиях (домогательствах) сексуального характера.

B)  Организация мероприятий перед транспортировкой пострадавшего для проведения судебно-медицинской экспертизы.

C)  Организация действий во время проведения судебно-медицинских исследований.

D)  Организация мероприятий после проведения медицинских экспертиз.

E)  Оказание помощи жертве сексуального преступления[8].

A. При поступлении информации (заявления) об изнасиловании заключенного сотрудникам, входящим в группу оказания первой помощи необходимо выполнить следующий протокол.

Сотрудник службы безопасности обязан:

1. Поставить в известность администратора (начальника) тюрьмы о произошедшем инциденте.

2. Отделить оставшуюся в живых жертву изнасилования от предполагаемого преступника (-ов).

3. Зафиксировать, т.е. обеспечить охрану места совершения преступления, предпринять меры по сохранению имеющихся на месте доказательств противоправных действий.

4. Изолировать жертву насильственных действий сексуального характера из числа заключенных в отдельную камеру (помещение). Желательно чтобы в мете изоляции отсутствовала канализация (туалет) и водопровод (умывальник). Указанные требования необходимы для того чтобы осужденный не смог уничтожить (смыть) следы преступления, имеющиеся у него на теле или одежде.

До проведения осмотра медицинским персоналом необходимо ввести временные ограничения такие как: воздержание от совершения определенных действий (купание, чистка зубов, смена одежды, мочеиспускание, дефекация, курение, питье, употребление пищи). Такие же мероприятия проводятся в отношении лица, подозревающегося в совершении противоправных действий.

5. Заполнить бланк сообщения об инциденте.

Администратор (руководитель) тюрьмы обязан:

1. Координировать процедуры реагирования, проводимые по факту совершенного (предполагаемого) преступления.

2. Провести первоначальную оценку заявления осужденного ставшего жертвой изнасилования.

3. Обеспечить сохранность любых потенциальных доказательств совершенного преступления.

4. Убедится в том, что предполагаемые организаторы и исполнители насильственных действий сексуального характера изолированы от общей массы заключенных и предприняты меры по не допущению их контакта друг с другом и лицами, содержащимися в тюрьме.

5. Передать информацию следственным органам по подследственности совершенного преступления.

6. Организовать проведения судебно-медицинской экспертизы. Проведение указанного мероприятия должно быть организовано в максимально короткие сроки, при этом необходимо использовать возможности медицинского персонала тюрьмы или организовать вывоз заключенного в учреждение здравоохранения, расположенного за пределами исправительного учреждения.

7. Сообщить по телефону об инциденте «Rape Crisis Advocate» (адвокату).

8. Организовать предоставление представителям правоохранительных органов (следователям) возможность конфиденциальной встречи с потерпевшим (жертвой насильственных действий сексуального характера).

9. Контролировать передачу и предоставление информации об инциденте с соблюдением требований закрытости и конфиденциальности. При предоставлении информации по факту изнасилования необходимо градировать ее объем и содержание с учетом служебной необходимости структурных подразделений, которым она передается. При этом учитывается необходимость обеспечения безопасности (защиты жертвы), проведения психологического, медицинского и психиатрического лечения.

Медицинский персонал тюрьмы:

1. Если сотрудник медицинской службы на момент получения информации находится на территории учреждения, то ему необходимо провести первоначальный осмотр пострадавшего заключенного с целью установления и фиксации наличия травм и оценки риска возможного суицида жертвы сексуального насилия.

2. Обеспечить оказания первой медицинской помощи при наличии у жертвы травм.

3. Предпринять необходимые меры для сохранения судебно-медицинских доказательств.

4. Сообщить администратору тюрьмы, о необходимости проведения судебно-медицинской экспертизы жертвы изнасилования.

5. Организовать круглосуточный мониторинг психического состояния здоровья  предполагаемой жертвы.

Адвокат (Rape Crisis Advocate) обязан:

1. Обеспечить оказание поддержки жертвы в кризисной ситуации.

2. Лично прибыть в тюрьму, для оказания профессиональных услуг (консультации) жертве сексуального насилия (домогательства).

3. Принимать меры к сохранению конфиденциальности информации о заключенном, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Следователь обязан:

1. Прибыть в исправительное учреждение или в учреждение, где будет проводится судебно-медицинская экспертиза.

2. Осуществить сбор доказательств.

3. Осуществить опрос жертвы и предполагаемых преступников, а также свидетелей преступления.

4. При необходимости проведения обысков на территории тюрьмы необходимо согласовать данные мероприятия с офисом Управления окружного прокурора.

Окружной прокурор должен:

1. Организовать проведение совещания с представителями правоохранительных органов, задействованных в расследовании произошедшего в тюрьме инцидента[9].

B. Организация мероприятий перед транспортировкой (перевозкой) пострадавшего для проведения судебно-медицинской экспертизы.

Администратор тюрьмы обязан:

1. Организовать взаимодействие с представителями следственных органов.

2. Обеспечить одеждой заключенного (при необходимости) в соответствии с климатическими условиями по маршруту транспортировки к месту проведения медицинского обследования (судебно-медицинской экспертизы).

3. Обеспечить сотрудников проводящих осмотр жертвы изнасилования необходимой экипировкой и инвентарем для сбора и хранения доказательств совершенного преступления, а именно: тампонами впитывающими жидкость (выделения); мешками для упаковки вещественных доказательств, которые могут быть потеряны во время транспортировки; медицинскими перчатками и другим инвентарем, необходимым для досмотра.

4. Организовать обеспечение личной безопасности во время транспортировки.

5. Средства сдерживания (наручники и пр.) использовать только в случаях крайней необходимости. При принятия решения о необходимости применения в отношении заключенного, вывозимого из тюрьмы, средств сдерживания, руководствоваться его классификацией (т.е. оценкой степени риска совершения побега или оказания физического сопротивления).

C.  Организация действий во время проведения судебно-медицинских исследований.

Сотрудник службы безопасности обязан:

1. Обеспечить безопасность в месте проведения медицинских исследований.

2. Контролировать поведение заключенного, ставшего жертвой изнасилования, при нахождении его за пределами тюрьмы.

3. Принять меры к обеспечению личной безопасности Rape Crisis Advocate, прибывшего для встречи с жертвой.

4. Обеспечить конфиденциальность при проведении судебно-медицинской экспертизы. При возможности необходимо предоставить возможность сотрудникам, проводящим медицинское исследование, остаться один на один с заключенным. В случае наличия информации о возможных агрессивных действий со стороны заключенного, сотрудник пенитенциарного учреждения или шериф должен располагаться позади (за спиной) заключенного, с целью своевременного реагировании и нейтрализации агрессивных действий в отношении медицинского персонала.

5. Осуществлять координацию действий с представителями правоохранительных органов, проводящих расследование по делу и  с Rape Crisis Advocate, с целью проведения всех необходимых процедур до возвращения заключенного в тюрьму.

Сотрудник из числа медицинского персонала обязан:

1. Организовать и поддерживать связь с офисом шерифа, обеспечить присутствие представителя шерифа при проведение судебно-медицинской экспертизы с целью сбора необходимой информации.
2. Организовать логистику проводимой экспертизы (исследований), с учетом неприкосновенности частной жизни.
3. Провести интервьюирование жертвы, оформить историю болезни и собрать информацию о произошедшем сексуальном нападении.
4. Получить личное согласие перед проведением экспертизы (исследования) у заключенного.
5. Обеспечить сбор и сохранность вещественных доказательств.
6. Обеспечить оказание необходимой медицинской помощи, в том числе профилактику инфекций, передающихся половым путем (далее – ИППП) и если необходимо проведение процедуры экстренной контрацепции.
7. Документально оформить результаты проведенных исследований.
8. Оформить рекомендации для сотрудников из числа медицинского персонала тюрьмы, содержащие сведения для организации и проведения дальнейшего наблюдения и лечения.
9. Обеспечить предоставление результатов судебно-медицинской экспертизы в органы, занимающиеся расследованием инцидента.

Rape Crisis Advocate обязан:

1. Предоставить заключенному «Уведомление о правах» и получить информированное согласие на оказание ему адвокатских услуг.

2. Провести конфиденциальную встречу с жертвой изнасилования.

3. Проинформировать заключенного о его праве потребовать присутствие адвоката во время проведения медицинского обследования, судебно-медицинской экспертизы и следственного интервью (опроса).

4. Сопровождать заключенного во время медицинского обследования и судебно-медицинской экспертизы.

5. Обеспечить конфиденциальность полученных сведений.

D.  Организация мероприятий после проведения медицинских экспертиз.

Администратор тюрьмы обязан:

1. Убедится, что заключенный, ставший жертвой сексуального насилия, получил своевременную экстренную медицинскую и ему оказывается психиатрическая помощь.
2. Собрать всю необходимую документацию, связанную с инцидентом сексуального насилия.
3. Сотрудничать со следственными правоохранительными органами в отношении сбора доказательств и интервью (опроса) потерпевшего (-ей), предполагаемого преступника (-ов) и свидетеля (-ей). Предоставить все необходимые отчеты и документацию, в соответствии с запросами следственных органов.

Медицинский персонал тюрьмы обязан:

1. Обеспечить лечение и выдачу заключенному медикаментов для профилактики ВИЧ, ИППП и экстренной контрацепции.

2. Сообщить заинтересованным службам тюрьмы в случае необходимости оказания экстренной психиатрической помощи.

Психотерапевт обязан:

1. Провести диагностическую оценку заключенного для определения потребностей в области психического здоровья  и возможного риска самоубийства.

2. Обеспечить немедленное вмешательство в случае возникновения кризисных ситуаций и оказание любой необходимой неотложной психиатрической помощи.

Следователь обязан:

1. Обеспечить сохранность и хранение результатов судебно-медицинской экспертизы и любых других собранных доказательств, по факту совершенного сексуального насилия.

2. Осуществить прием предварительных заявлений от потерпевшего
(-ей), свидетеля (-ей), а также предполагаемого преступника (-ов).

4. Информировать заключенного, ставшего жертвой, о следующих шагах в проводимом расследовании.

5. Сообщить жертве сексуального насилия о его / ее правах в ходе расследования уголовного дела, в том числе: права на получение информации и присутствия на всех этапах процесса уголовного судопроизводства; права на получение уведомления о любых арестах и судебных сроках, относящихся к делу; права на присутствие Rape Crisis Advocate  в ходе всех последующих интервью (опросов).

6. Обеспечить заключенного письменной информацией, касающейся его прав, перечисленных в Законе о потерпевших, в том числе по компенсации жертвам.

7. Напомнить жертве, что зримое свидетельство, полученной травмы может появиться позже, и о необходимости, в этом случае, информирования персонал, с целью их документального оформления.

E.  Оказание помощи жертве сексуального насилия.

Администратор тюрьмы обязан:

1. Заполнить письменный отчет об административном расследовании, который включает в себя свидетельские показания, рассуждения об оценки достоверности информации,  факты и полученные на основе их анализа выводы об инциденте.

2. Сотрудничать со следственными правоохранительными органами.

3. Провести оценку действия (бездействия) персонала и способствовали ли указанные факты произошедшему инциденту.

4. В случае предполагаемого участия персонала тюрьмы в сексуальных надругательствах над заключенным, необходимо уведомить жертву о том, что сотрудник больше не работает внутри тюремного блока в котором содержится потерпевший (жертва).

5. В течение 30 дней после завершения расследования по произошедшему инциденту необходимо провести служебное совещание, на котором следует рассмотреть вопросы, связанные с корректировкой существующих процедур обеспечения безопасности личности от сексуального насилия.

Следователь обязан:

1. Представить собранные доказательства в криминалистическую лабораторию.

2. Координировать ход расследования с администрацией тюрьмы и офисом шерифа.

3. Информировать жертвы о ходе и результатах расследования.

4. Предоставить информацию в прокуратуру.

5. Принять участие в судебном процессе по уголовному делу.

6. В случае участия персонала тюрьмы в сексуальных надругательствах над заключенным информировать последнего об осуждении указанного лица.

7. Организовать хранение записей о ходе проведения расследования в течение десяти лет.

Медицинский персонал тюрьмы обязан:

1. Обеспечить последующее медицинское обследование и лечение, необходимый уход, а также направление продолжений (рекомендаций) в случае перевода заключенного в другое пенитенциарное учреждение о необходимости оказания ему медицинской помощи.

2. При необходимости предоставлять тесты на беременность для всех женщин-заключенных, переживших сексуальное насилие.

3. Предоставлять жертве сексуального насилия необходимые медицинские услуги в соответствии с уровнем общественной медицинской помощи.

Психотерапевт:

1. Обеспечивает психиатрическую помощь и лечение, по мере необходимости.

2. Проводит оценку психического здоровья всех заключенных, совершивших сексуальное насилие в заключении в течение 60 дней с момента инцидента и выносит предложение о необходимости лечения и / или направление на лечение.

Подводя итог рассматриваемой в статье проблеме можно сделать ряд значимых выводов, которые являются актуальными и для Федеральной службы исполнения наказаний России в связи с наличием криминальной субкультуры[10].

Во-первых, большинство жертв сексуального насилия скрывают сам  факт совершенных в их отношении действий сексуального характера. Причиной этого выступают: чувство стыда, опасения возмездия, а иногда и просто из-за отсутствия веры, что им может быть предоставлена действенная помощь представителями администрации исправительного учреждения.

Во-вторых, сотрудникам пенитенциарного учреждения важно понимать, что помимо психологической травмы, жертвы изнасилований подвергаются риску заражения многими опасными для здоровья и жизни инфекциями, передающимися половым путем, в их числе ВИЧ и гепатит.

Нередко жертвы сексуального насилия получают и серьезные физические травмы, которые зачастую остаются без надлежащего медицинского внимания.

В-третьих, наличие фактов сексуального насилия в местах лишения свободы является результатом неэффективной политики исправительных учреждений в аспектах обеспечения личной безопасности лиц, содержащихся в них. Ввод эффективных программ обучения для работников тюрем может помочь повысить их уровень знаний о том, как следует обеспечивать безопасность заключенных и надлежащим образом расследовать сообщения об изнасилованиях. В результате грамотной организации тренинга сотрудники пенитенциарного учреждения смогут:

• придерживаться политики и процедур, связанных с профилактикой сексуального насилия, своевременно реагировать на инциденты в тюрьме;
• знать динамику и влияние сексуального насилия и сексуальных домогательств на состояние правопорядка в местах лишения свободы;
• своевременно обнаруживать и реагировать на признаки возможного сексуального насилия;
• поддерживать соответствующее отношение и уважительное общение с любыми категориями заключенных, в том числе с лесбиянками, геями, бисексуалами и трансгендерами.

№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; приказы Минюста России: от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы», от 23.06.2005 № 95 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях», от 13.07.2006 № 252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительной колонии», от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», от 20.03.2016 № 64-дсп «Об утвержденнии Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования», от 03.09.2007 № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», приказ ФСИН России от 19.12.2013 № 780 «Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание», Методические рекомендации о создании и функционировании внештатных мобильных групп для проведения обысков и досмотров осужденных и объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденные указанием ФСИН России от 15.01.2016 № исх-02-1070.

Целью создания внештатного формирования, которым является ВМГ, является контроль за качеством проведения режимных мероприятий (обыск, досмотр, технический осмотр камерных помещений, работа обысково-маневренной группы), а также мероприятий по перекрытию каналов доставки на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов или веществ.

Основными задачами ВМГ являются:

1. Контроль качества проведения обследований территории исправительного учреждения (обысково-маневренной группой) и обыскных мероприятий на объектах, включая все виды зданий, сооружений, коммуникаций и инженерных сетей.
2. Проведение личных обысков подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также досмотр их личных вещей, с целью обнаружения запрещенных вещей, предметов и продуктов питания.
3. Досмотр сотрудников учреждений УИС, а также граждан, прибывших на краткосрочные и длительные свидания, иных лиц и автотранспорта, находящихся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, с целью обнаружения и изъятия запрещенных для использования предметов или веществ.

ВМГ создается на базе территориального органа ФСИН России, а в случае большого колличества исправительных учреждений и с учетом удаленности исправительных учреждений на территории субъекта, на базе управления ФСИН России создаются несколько ВМГ, с учетом оперативно-зонального деления. Приказом начальника территориального органа определяется состав данного нештатного подразделения с обязательным включением сотрудников следующих структурных подразделений:

• оперативного управления (отдела, управления);
• отдела (отделения) безопасности (режима и надзора[1]);
• отдела (отделения, группы) следственных изоляторов;
• отдела (отделения) инженерно-технического обеспечения и вооружения;
• кинологической службы.

В случае создания ВМГ на базе исправительного учреждения в его состав включаются представители оперативного отдела, отдела безопасности (режима), отдела охраны, кинологической группы, группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения. При работе в составе ВМГ должна принимать участие специальная собака по поиску наркотических средств и взрывчатых веществ.

Сотрудники, входящие в состав ВМГ, при выполнении ими обязанностей в составе нештатного структурного подразделения, находятся в прямом подчинении у начальника территориального органа ФСИН России, а общее руководство их деятельностью осуществляет первый заместитель начальника территориального органа ФСИН, курирующий вопросы безопасности и оперативной работы.

Планирование оперативно-служебной деятельности ВМГ осуществляется посредством разработки графика проведения обыскных мероприятий в учреждениях УИС территориального органа, который разрабатывается отделом безопасности и согласуется с руководством  следующих структурных подразделений:

• оперативного управления (отдела, отделения);
• отдела (отделения, группы) следственных изоляторов;
• отдела (отделения, группы) организации службы охраны;
• кинологической службы.

Работа ВМГ организуется в соответствии с ежемесячными планами работы либо по поручению начальника территориального органа ФСИН России или его первого заместителя (заместителя), курирующего вопросы безопасности и оперативной работы.

Перед выполнением поставленных задач проводится обязательный инструктаж сотрудников, который включает в себя:

• изучение объектов, подлежащих обыску и досмотру, по планам-схемам учреждений УИС (на основании Плана надзора исправительного учреждения);
• изучается криминогенная обстановка в учреждении и непосредственно на проверяемых объектах (в соответствии с предоставленной гласной и негласной информацией от отделов безопасности (режима) и оперативного отдела);
• изучаются лица, проживающие, работающие или иным образом имеющие отношение к данному проверяемому объекту, либо сами являющиеся объектом обыска;
• доводится план проведения обыскных мероприятий (порядок его проведения);
• ставятся индивидуальные задачи каждому сотруднику, входящему в состав ВМГ;
• оговаривается   порядок   взаимодействия   и   связи  между   сотрудниками, входящими в состав ВМГ;
• способ фиксации результатов обыскной деятельности[2].

Тщательность подготовки обыскного мероприятия должна сочетаться с незамедлительностью его проведения в случаях, когда запрещенные вещи могут быть утрачены, уничтожены или использованы осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в преступных целях. В таких случаях должна обеспечиваться неожиданность проведения обыскных мероприятий. Перед выездом ВМГ на место проведения обыскных мероприятий проводится проверка экипировки сотрудников, входящих в состав ВМГ, наличия инвентаря и специальных средств.

Передвижение ВМГ к месту проведения обыскных мероприятий осуществляется по возможности скрытно или с зашифровкой цели прибытия в учреждение УИС.

При посещении проверяемых объектов сотрудники, входящие в состав ВМГ, могут осуществлять контроль за соблюдением персоналом учреждений УИС требований по проведению обысков и досмотров в учреждениях УИС.

При производстве обысков и досмотров сотрудники, входящие в состав ВМГ, обязаны требовать от осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

По отношению к правонарушителям из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также граждан, прибывших на свидания, и иных лиц, находящихся в учреждениях УИС и на прилегающих к ним территориях, сотрудники, входящие в состав ВМГ, могут применять предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

С момента прибытия на место проведения обыскных мероприятий сотрудниками, входящими в состав ВМГ, обеспечивается блокировка проверяемого объекта с целью недопущения несанкционированного перемещения лиц, подлежащих обыску, предметов и вещей которые осужденным, подозреваемым или обвиняемым запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

При обследовании помещений проверяется целостность напольного покрытия, стен, окон, решеток, состояние внутренних коммунальных сетей. Предметы, закрывающие стены или участки пола (за исключением стационарно установленного оборудования), отодвигаются. В зависимости от поставленных ВМГ задач обследуются подвальные и чердачные помещения, крыши сооружений проверяемого объекта на предмет наличия возможных схронов и тайников. Особое внимание уделяется обследованию мест наиболее вероятного сокрытия запрещенных предметов, в том числе мусоросборников, мест складирования отходов производства, сырья и материалов, контейнеров и т.п.

Досмотр служебных кабинетов, производственных и иных помещений, куда осужденные не имеют доступа, проводится при наличии достаточных оснований полагать, что в них имеются запрещенные вещи, предназначенные для передачи осужденным, или разрешенные вещи, предназначенные для нелегальной передачи осужденным, либо совершается (может быть совершено) иное противоправное деяние. Досмотр помещений, куда не имеют доступа осужденные, проводится в присутствии лица, ответственного за это помещение, или его начальника.

При обнаружении в ходе проведения обыскных мероприятий признаков совершаемого или совершенного преступления либо административного правонарушения дальнейший обыск или досмотр проводятся в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Результаты работы ВМГ оформляются актом, который подписывается руководителем ВМГ и лицами, принимавшими участие в обыскных мероприятиях. Акт составляется в двух экземплярах, первый экземпляр подшивается в дело, которое хранится в управлении (отделе, группе) безопасности территориального органа ФСИН России, второй экземпляр передается представителю оперативно-режимных служб учреждения УИС для проведения проверки и принятия решения в отношении изъятых предметов, о чем в первом экземпляре делается соответствующая отметка. Изъятые в ходе обыскных мероприятий предметы, изделия и вещества передаются представителю учреждения УИС.

Копии заключений результатов проверок по изъятым ВМГ запрещенным предметам начальники учреждений УИС представляют в отдел (управление, группу) безопасности территориального органа ФСИН России незамедлительно по окончании проверки.

Необходимо отметить, что за небольшой период своего существования ВМГ доказало свою высокую эффективность. Так, в 2015 году было создано 76 ВМГ, из которых 64 дислоцируются на базе территориальных органов ФСИН России, 12 – в исправительных учреждениях. Комплектование проведено в основном из числа сотрудников отделов безопасности, охраны, оперативного отдела. При проведении режимных и оперативно-профилактических мероприятий в рамках служебной деятельности в 47 субъектах используются специальные служебные собаки по поиску наркотических средств и психотропных веществ, а в 12 из них имеются собаки по поиску средств мобильной связи.

В 2015 году было осуществлено более 7 тысяч выездов для проведения обыскных мероприятий, из них более 1000 – по оперативной информации. По результатам проведенных обысков и досмотров было изъято: 3140 единиц мобильной связи, 1296,7 литров спиртных напитков, 4,9 тысяч рублей, 3710 вещей неустановленного образца и 1735 колюще-режущих предметов[3].

В 2016 году ВМГ было осуществлено уже 5012 выездов в исправительные учреждения в ходе которых было обнаружено и изъято 4134 единиц средств мобильной связи[4], что свидетельствует об активизации работы по данному направлению оперативно-служебной деятельности.

С целью повышения эффективности деятельности ВМГ предлагаем:

1. С целью получения информации об оперативной обстановке в исправительном учреждении необходимо организовать взаимодействие с оперативными подразделениями, которым вменить в обязанность предоставление необходимых сведений без раскрытия источников ее получения.

2. Организовать проведение дополнительных занятий в рамках служебной подготовки по изучению:

• ухищрений, применяемых для сокрытия запрещенных предметов;
• порядок осуществления видеосъемки и хранения видеоинформации, полученной в ходе обыска или досмотра;
• меры безопасности при проведении режимных и оперативно-профилактических мероприятий, в том числе, о профилактике заражения ВИЧ-инфекцией, гепатитом, туберкулезом;
• порядок действий при высоком риске заражения ВИЧ-инфекцией, гепатитом В;
• порядок применения технических средств обнаружения и досмотрового инвентаря;
• порядок документального оформления изъятия запрещенных предметов, веществ, продуктов питания.

3. При проведении инструктажа ВМГ использовать план-схемы объектов исправительных учреждений или 3-D макеты, а также распределять сотрудников по объектам и определять обязанности.

В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР (далее – ИТК РСФСР) 1933 г. местами лишения свободы являлись: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии: фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные; учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).

Исходя, из диспозиции норм ИТК РСФСР следует, что тюрем как видов исправительных учреждений в этот период истории не существовало. Однако при анализе документов, связанных с деятельностью НКВД, Главного управления государственной безопасности НКВД (далее – ГУГБ НКВД), Министерства внутренних дел (далее – МВД) СССР 40-х годов ХХ века можно прийти к выводу, что в состав пенитенциарной системы советского государства входило несколько видов учреждений тюремного типа, предназначенных для содержания различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Мы согласны с мнением
М.Г. Деткова, что в первую очередь это связано с образованием в соответствии с Постановлением ЦИК от 10.07.1934 г. общесоюзного НКВД и передачей в его ведение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик. С этого момента можно констатировать, что ИТК РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.

В связи с этим, на основании приказа НКВД СССР от 27.10.1939 г. № 001289 с объявлением «Положения о Главном тюремном управлении НКВД СССР» Главное тюремное управление (далее – ГТУ) осуществляло руководство всеми тюрьмами Союза СССР.

Данная работа на местах организовывалась через тюремные управления, отделы и отделения НКВД союзных и автономных республик, управления НКВД краев и областей. Кроме того ГТУ непосредственно осуществляло руководство центральными тюрьмами ГУГБ НКВД СССР для содержания подследственных заключенных и тюрем ГУГБ для осужденных.

О значимости тюрем, как виде исправительных учреждений говорят цифры о количестве заключенных, содержащихся в них. В отдельные годы количество лиц, содержащихся в учреждениях тюремного типа, доходила до полумиллиона человек (например: на 01.01.1941 г. численность заключенных в тюрьмах НКВД СССР составляла 470693 человек).

Большое количество лиц, содержащихся в тюрьмах, ставило задачу перед администрацией и центральным аппаратом НКВД вопрос о необходимости проведения жесткой профилактической работы, направленной на предупреждение совершения правонарушений и нейтрализации бандитствующего элемента. Ряд ученых считает, что в 1930 – 40-е гг. в деятельности учреждений и органов НКВД отсутствовала последовательная политика в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью и противоправной деятельности лидеров уголовно-преступной среды.

Мы в корне не согласны с этим мнением. О значимости данного направления деятельности свидетельствует проведенный нами анализ нормативной правовой базы данного периода истории.

Организация работы по профилактике, предупреждению и пресечению противоправных действий в тюрьмах велась по следующим направлениям:

1. Охрана тюрем.
2. Политическая, специальная и боевая подготовка начальствующего и надзирательного состава.
3. Организация тюремного режима для заключенных и контроль над его соблюдением.
4. Агентурно-осведомительная работа среди личного состава тюрем.
5. Агентурно-осведомительная работа среди заключенных.
6. Мобилизационная подготовка.

В соответствии с приказом НКВД СССР от 28.07.1939 г. № 00859 «Положение о тюрьмах НКВД СССР» под организацией охраны тюрьмы понималось такое построение охраны, которое должно было предупреждать побег заключенных из тюрьмы и исключало возможность проникновения в тюрьму посторонних лиц и предметов, которые могли использовать заключенные для совершения побега.

Охрана тюрьмы включала в себя ряд средств, направленных на предупреждение правонарушений и нарушение заключенными установленного тюремного режима. К этим средствам относились:

а) оперативное обслуживание;

б) наружная охрана;

в) внутренний тюремный надзор;

г) технические средства охраны.

Основной обязанностью надзирателя на посту у камер являлось непрерывное наблюдение за поведением заключенных через смотровые «глазки». Задачей наблюдения являлось:

– предупреждение побегов или неподчинения заключенных;

– контроль за соблюдением заключенными правил установленного тюремного режима;

– соблюдение изоляции заключенных от воли и от связи с заключенными других камер;

– предупреждение попыток самоубийства со стороны отдельных заключенных.

Каждый внутренний пост должен был быть обязательно связан двухсторонней сигнализацией с комнатой дежурного помощника начальника тюрьмы, чтобы надзиратель в случае нападения на него или неподчинения и бунта заключенных, имел возможность подать сигнал тревоги.

В период Великой Отечественной войны обстановка в тюрьмах и следственных изоляторах усугубилась перелимитом лиц, содержащихся в данных учреждениях, возникшим в результате эвакуации (этапировании) подозреваемых, обвиняемых и осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Кроме того участились случаи побегов и нападений на представителей администрации заключенными. В связи с этим был принят приказ НКВД СССР 5 января 1943 г. № 0024 с объявлением «Инструкции о действиях начальствующего и надзирательского состава тюрем и случаях побега или нападения заключенных на тюремную охрану».

В соответствии с данным приказом предписывалось:

1. Обеспечить усиление агентурной работы по предупреждению побегов и нападений заключенных на тюремную охрану, пресечению организованных враждебных выступлений заключенных в тюрьмах, своевременному вскрытию преступной связи отдельных работников тюрем с заключенными. С этой целью необходимо было пересмотреть существующую осведомительную сеть и провести необходимые дополнительные вербовки.

2. В больших общих камерах предписывалось иметь специальное сторожевое (против побегов) осведомление, вербовка которого должна была осуществляться с санкции начальника тюрьмы, с последующим утверждением начальником тюремного отдела НКВД.

В заключении можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в 40-х годах ХХ века в пенитенциарной системе России существовало несколько видов учреждений тюремного типа: общие тюрьмы, внутренние тюрьмы НКВД республик и УНКВД областей (краев), центральные тюрьмы ГУГБ НКВД для содержания подследственных, тюрьмы ГУГБ НКВД для содержания осужденных, следственные изоляторы при ИТЛ НКВД.

Во-вторых, вопросам профилактики, предупреждения и пресечения противоправных действий, организацией режима, охраны и ведения агентурной работы центральным аппаратом НКВД СССР уделялось самое пристальное внимание. Охрана тюрьмы включала в себя ряд средств, направленных на предупреждение правонарушений и нарушение заключенными установленного тюремного режима. К этим средствам относились:

а) оперативное обслуживание;

б) наружная охрана;

в) внутренний тюремный надзор;

г) технические средства охраны.

Анализируя нормативную правовую базу НКВД СССР, необходимо отметь, что на основании приказа НКВД СССР от 02.10.1939 г.  № 001167 об объявлении «Положения о следственных изоляторах ИТЛ НКВД СССР» в исправительно-трудовых лагерях создавались следственные изоляторы при 3 отделах лагерей НКВД. Данные учреждения тюремного типа предназначались для содержания:

а) заключенных, состоящих под следствием;

б) осужденных, обжаловавших приговор в кассационном порядке;

в) осужденных, временно переведенных в следственный изолятор из других мест лишения свободы, по вызову 3 отдела при лагере в связи с производством следствия по другим делам.

Особое внимание в данных пенитенциарных учреждениях уделялось вопросам поддержания правопорядка. С этой целью в следственных изоляторах должны были быть обеспечены:

а) максимальная изоляция заключенных;

б) контроль за строгим соблюдением всеми лицами установленного режима содержания.

Обязанности заключенных включали в себя:

а) выполнение всех требований персонала надзора;

б) быть вежливыми с представителями администрации;

в) вставать при входе в камеру лиц начальствующего состава и надзора;

г) ложиться спать и вставать в установленное распорядком дня время.

Заключенным запрещалось:

а) вести какую-либо переписку;

б) свидания с родственниками;

в) получение передач и посылок;

г) получение и чтение газет;

д) хранение в камере предметов, кроме собственной одежды, обуви, белья, постельных принадлежностей, расчески, зубной щетки, мыла, зубного порошка, книг из библиотеки и инвентарных вещей, выданных администрацией изолятора;

е) переписываться и перестукиваться с заключенными других камер;

ж) нарушать тишину в изоляторе;

з) загрязнять и портить стены, пол и инвентарь камеры и места общего пользования, делать какие-либо пометки на книгах;

и) высовываться в форточки, взбираться на подоконники, становиться на койки, стол, табурет, подходить вплотную к смотровому отверстию в камерной двери, занавешивать глазок;

к) нарушать установленный порядок проведения прогулки;

л) играть в карты и другие азартные игры;

м) производить выборы старост, лавочных комиссий и т.п.

На 3-ие отделы, в ведении которых находились следственные изоляторы в ИТЛ НКВД, в соответствии с приказом НКВД СССР от  14.09.1937 № 00588 с объявлением временного «Положения о 3-х отделах Исправительно-трудовых лагерей НКВД» возлагались функции органов государственной безопасности. Для борьбы с побегами, лагерным бандитизмом, расхищением социалистической собственности и другими уголовными преступлениями как среди заключенных, так и вольно наемных сотрудников при 3-х отделах были организованы:

а) отделения по борьбе с побегами;

б) отделения уголовного розыска.

Функции указанных отделений заключались в следующем:

Отделение по борьбе с побегами занималось ведением агентурной работы по выявлению и предотвращению готовящихся побегов. Организацией оперативных пунктов на железнодорожных станциях и в населенных пунктах, примыкающих к лагерю; организацией необходимых мер по преследованию и поимке беглецов в районе расположения лагеря. Ведение следствия по делам о совершенных побегах из-под охраны.

На отделение уголовного розыска возлагалась агентурная работа по борьбе с лагерным бандитизмом (убийствами, грабежами и т.п.), расхищением социалистической собственности и др. уголовными преступлениями среди заключенных и вольнонаемного состава.

В пятидесятые года ХХ века были ознаменованы для деятельности мест лишения свободы резким осложнением оперативной обстановки, выразившейся в повседневном лагерном бандитизме, распространении массовых волнений и бунтов среде заключенных.

Массовые беспорядки в исправительно-трудовых лагерях, кровавые столкновения заключенных между собой и с представителями администрации ИТЛ имели разные причины и характер, но причиной многих из них являлась противоправная деятельность т.н. «воров в законе».

С целью анализа противоправной активности лидеров уголовно-преступной среды на различных исторических этапах приведем небольшой анализ преступной деятельности активных членов группировок отрицательной направленности, который поможет нам создать картину традиций и обычаев «воровского мира» и в дальнейшем позволит провести ретроспективный анализ деструктивного (антисоциального) поведения изучаемой нами категории осужденных.

09.07.1952 в лагерное отделение № 11 Ахтубинского ИТЛ был доставлен этап в количестве 512 чел., прибывших из ИТЛ Волгодонстроя МВД СССР. Лица, прибывшие этапом, в основном относились к числу отрицательной части контингента. По пути в лаготделение № 11 этот этап заключенных проходил мимо лаготделения № 12, в котором содержатся заключенные женщины, которые сообщили конвоируемым осужденным, что в лаготделении № 11 содержатся заключенные, отошедшие от воров и воровской среды (т.н. «сученные») и если среди этапируемых лиц имеются «воры», то в лагере их перебьют.

В результате осужденные отказались следовать к месту отбывания наказания. Сотрудниками оперативной части и специальной части было установлено, что среди осужденных около 150 человек относились к группе «воров».

В объяснительной записке по факту применения силы и пожарных машин при ликвидации группового неповиновения осужденных, заместитель начальника ИТЛ И.Г. Воробьев охарактеризовал противоправные действия этапируемых «воров» следующим образом: «Заключенные не имели причин оказывать неповиновение, с их стороны это лишь один из методов уклонения от участия в труде.

а) для заключенных, отказавшихся войти в лагерное отделение и просидевших за зоной лагеря целую ночь, лагадминистрация предложила завтрак. Заключенные отказались от приема пищи, хотя пища им была вынесена за зону;

б) за весь период существования лагерного отделения № 11 до 9 июля с. г. не было ни единого случая убийства заключенных заключенными, хотя в нем концентрировался контингент мелкими этапами в течение 6 месяцев, без учета принципа – отказались ли эти заключенные от воровской жизни или нет.

Следовательно, утверждение, что заключенные оказали групповое неповиновение «из-за боязни быть убитыми», не соответствует действительности и расследование показало, что его надо рассматривать, как стремление группы заключенных уклониться от участия в труде и внести дезорганизацию в работу лагеря».

Допрошенный по поводу группового неповиновения, майор Зверев показал: «В 11-ом лагерном отделении на 10 июля 1952 г. содержалось 3080 заключенных. Все они осуждены за расхищение и являются «ссученными ворами», сосредоточены на остров с тем, чтобы у нас хоть один лагерь был спокойным от нарушений лагерного режима и враждующих групп, т. е. «воров в законе» и «сук»… Утром я выехал на место, разобрался, что среди приведенных до 150 воров отказываются пойти в зону. Установил, что в зону этих людей вводить нельзя, ибо будут драки, поножовщина, т.к. прибыли «воры», а в лагере «суки».

Допрошенные из числа этапируемых заключенные Промыслов и Костенко показали, что, будучи у зоны 11 отделения, они увидели группу заключенных этого отделения, стоявших на крышах бараков с кирпичами и прутьями в руках, которые предупреждали не входить в зону вновь  прибывших заключенных, иначе всех перережут и перерубят».

Из приведенного исторического примера противоправной деятельности лидеров уголовно-преступной среды видно, что в 1952 году в исправительно-трудовых лагерях произошло разделение «воровского мира» на две категории. Кроме того, указанные группировки сосредотачивали в своих руках часть организационно-распорядительных функций администрации и находились в режиме активных «военных» действий, т.е. пытались установить единовластие в условиях отдельно взятого лагерного пункта.

Следующий пример противоправной деятельности т.н. «воров» связан с оперативно-служебной деятельностью лагерного пункта № 2 Кунеевского ИТЛ, произошедший летом 1953 года.

01.06.1953 в ИТЛ проводились переводы больших групп осужденных между двумя отдельно расположенными лагерными пунктами № 1 и № 2. Указанные мероприятия осуществлялись с целью приема этапа из другого исправительно-трудового лагеря.

Группа заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента численностью 45-50 человек, возглавляемая заключенными Курбановым, Дурновым, Небейголова, отказалась переходить из лагпункта № 1 в лагпункт № 2. В 1 час ночи 2 июня вышеуказанная группа, возглавляемая авторитетами Каландеровым, Кучкаровым, Ковалевым, вооружилась ножами и палками с целью нападения и убийства заключенных, отошедших от уголовно-бандитствующего элемента, содержащихся в лагпункте № 2.

03 июня 1953 года в лаготделение № 11 Кунеевского ИТЛ прибыл эшелон № 97471 с этапом заключенных в количестве 1045 человек с бывшего 17-го лагерного отделения Ахтубинского ИТЛ, заключенные из числа уголовно-бандитствующего элемента, возглавляемые Караевым Р., Кавлашвили А.Д., Бутылкиным П.М., Казарьяном О., Карапетьяном С.Х., Попояном М.П., Аэропетяном Аганес, он же Оник Гришевич,
Геросяном С.М., Абаловым Ф.С. и Загибаловым А.Д., организовали массовое неповиновение требованиям представителей администрации с проявлением хулиганских действий, призывали заключенных не подчиняться администрации лагеря, заявляя, что «мы законные воры и разнесем весь лагерь».

Приведенные примеры дают нам основание сделать вывод о том, что противоправные действия лидеров группировок отрицательно характеризующихся осужденных пытались своими активными действиями спровоцировать массовые беспорядки среди осужденных. Из текста справки старшего оперуполномоченного лагерного отделения № 11 Кунеевского ИТЛ Феклистова о массовом неповиновении заключенных, прибывших из Ахтубинского ИТЛ видно, что в 1953 году лидеры уголовно-преступной среды уже носили титул «законные воры» и обладали большим влиянием на основную массу осужденных.

Проанализированные архивные источники дают нам основание говорить о том, что в ряде ИТЛ, режимно-оперативные отделы слабо владели информацией о спецконтингенте, содержащимся в лагерном отделении. В результате проводившихся проверок оперативно-служебной деятельности периодически выявлялись серьезные просчеты и недостатки в работе по нейтрализации негативного влияния лидеров уголовно-бандитствующего элемента на основную массу осужденных. Так, в качестве примера, можно привести недостатки, которые были отражены в материалах проверки режима содержания Кунеевского ИТЛ:

1. Уголовно-бандитствующий элемент на оперативный учет не ставился и не выявлялся, что в результате, при распределении заключенных по лагерным отделениям, приводило к проблемам, связанным с изоляцией враждующих между собой групп осужденных.
2. Некачественная и малоэффективная агентурно-оперативная работа в лагерных подразделениях приводила к тому, что уголовно-бандитствующий элемент оставался не выявленным и не изолированным от основной массы. Как пример, можно привести чрезвычайное происшествие произошедшее, в лагерном отделении ИТЛ. Оставшийся неизолированным уголовно-бандитствующий элемент в двух лагерных подразделениях пытался учинить расправу с ворами, нарушившими «воровской закон», прибывшими с эшелоном из Ахтубинского ИТЛ.

Ослабление режима привело к тому, что в некоторых лагерных подразделениях администрация от руководства фактически была отстранена. В зонах стали управлять главари бандитских группировок.

Некоторые начальники лагерных подразделений в зону не заходили из-за боязни расправы. Организационно-распорядительные функции в аспектах выполнения работ и организация труда осужденных перешли в руки низовой лагерной администрации из числа осужденных, бандитов и других особо опасных преступников.

Приведем пример такого положения дел: «В лагерном отделении № 4 бригадирами были назначены главари воровской группировки:
Смирнов П. И. и Хлебников, осужденные за бандитизм к 25 годам лишения свободы, они в зоне лагерной организовали игру в карты, распитие спиртных напитков, самовольно переводят заключенных из бригады в бригаду, выводят из строя, под различными предлогами, машины, трактора и другие агрегаты.

Смирнов и Хлебников проводят «сходки» (воров), на которых решаются вопросы производственного и бытового характера, навязывают свою волю остальным заключенным и администрации лагерного отделения.

На должностях низовой лагерной администрации работают в основном бандиты и другие опасные преступники, они изымают у работающих заключенных деньги, продукты, личные вещи.

Из приведенных примеров видно, что администрация управляла лагерным отделением через бандитов. Там же происходило массовое понуждение молодых заключенных к сожительству с бригадирами и низовой лагерной администрацией (мужеложество), таким путем заражали заключенных венерическими болезнями, в связи с чем при лагерном отделении № 1, в лагерном пункте 47 км и 5-м лагерном участке содержится 143 заключенных, заболевших сифилисом; такое заболевание, по утверждению медицинских работников, произошло по причине распространения мужеложества. Из общего числа заболевших сифилисом 95 заключенных являются пассивными педерастами, в основном в возрасте до 25 лет».

На основе анализа состояния правопорядка, примеров противоправных действий, инициаторами которых выступали т.н. «воры в законе» и иные лица, занимающие лидирующее положение в криминальной стратификации мы пришли к следующим выводам:

Во-первых, лица, поддерживающие традиции «воровского мира» в ИТЛ стремились занять лидирующие позиции среди спецконтингента и подчинить своему влиянию не только осужденных, но и представителей администрации.

Во-вторых, в условиях изоляции от общества, т.н. «воры в законе» проводили политику разложения основной массы осужденных, навязывали и распространяли традиции и устои криминального мира (субкультуры), элементами которых являлись:

– «сходки» т.н. «воров в законе» с целью решения материально-бытовых и иных вопросов, а также определения стратегии поведения и отношения с администрацией;

– поборы и убийства осужденных, не являющимися членами «воровских» группировок;

– устранение лиц, отошедших от «воровской» жизни – т.н. «сученных воров»;

– навязывание администрации своих услуг в аспекте организации трудовой и производственной деятельности, поддержания правопорядка в ИТЛ;

– игра в азартные игры (карты) на интерес – т.е. с целью увеличения количества должников;

– насильственные действия сексуального характера в отношении осужденных молодежного возраста (мужеложество).

Авторы, исследовавшие историю становления и развития борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды отмечают, что указанная проблема наиболее остро была поставлена в середине 50-х годов
ХХ века . Это было вызвано следующими обстоятельствами.

Во-первых, к середине 50-х годов было принято ряд мер организационно-правового характера, направленных на восстановление законности, искоренению произвола в сфере предварительного расследования, оперативно-розыскной и судебной деятельности, исполнения наказания. Постепенно стало формироваться новое исправительно-трудовое законодательство. Так, в июле 1954 года Совет Министров СССР принял «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях».

Принимая во внимание, что ведомственное регулирование исполнения наказания, господствовавшее с середины 30-х годов ХХ века, заменялось, правда, еще не законом, но все таки актами высшего органа государственного управления, можно отметить, что это имело принципиальное значение.

В 1958 году Совет Министров СССР утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР». Из него вытекало, что основным видом ИТУ является исправительно-трудовая колония. Особо важно указать на, вышедшие с середины 50-х годов ведомственные нормативные акты, которые внесли существенные коррективы и направления в деятельность оперативных аппаратов, осуществляющих борьбу с противоправной деятельностью осужденных, которые являлись лидеров криминальной среды.

К этому времени относится появление ведомственного нормативного акта, регламентирующего агентурно-оперативную работу в местах лишения свободы. В сентябре 1956 года было принято «Положение об агентурно-оперативной работе в исправительно-трудовых лагерях и колониях» (далее: Положение) и «Инструкции по оперативному учету антисоветского и другого уголовно-преступного элемента в оперативных аппаратах».

В качестве одной из основных задач агентурно-оперативной работы, закрепленных в Положении, прямо называет: «своевременное выявление и разоблачение организаторов уголовно-бандитских группировок и принятие мер по изоляции их от остальных заключенных».

В целях обеспечения постоянного агентурного наблюдения за «авторитетами» из числа уголовного элемента, как говорится в Инструкции, – такие лица должны быть взяты оперативными работниками на списочный учет по одной из следующих «окрасок»:

– «авторитеты» из уголовного элемента;

– организаторы и руководители бандитских и разбойных шаек и групп;

– подозреваемые в совершении нераскрытого уголовного преступления.

Во-вторых, мероприятия по совершенствованию режима отбывания наказания и усилению борьбы с преступностью, осуществленные в ИТУ, вызвали активное противодействие со стороны наиболее отрицательно настроенной части заключенных. Поэтому в Приказе МВД СССР № 0318 – 1955 года «О мерах усиления изоляции в ИТК МВД» было сказано, что главной задачей оперативного, режимного и политического аппаратов ИТУ является своевременное выявление и обеспечение надежной изоляции всех заключенных из числа уголовно-бандитствующего элемента.

В-третьих, в связи с тем, что уголовно-бандитские элементы создают в лагерях преступные группировки, участники которых совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападение на работников мест заключения, провоцируют неповиновения заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни Совет Министров СССР и ЦК КПСС Постановлением от 25.10.1956 «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» обязали МВД СССР и Советы Министров союзных республик:

– навести строгий порядок в режиме содержания и охраны заключенных;

– обеспечить содержание лиц, осужденных за менее опасные преступления отдельно от воров-рецидивистов и других опасных преступников.

В целях нейтрализации противоправной деятельности воров-рецидивистов, администрация ИТУ и в частности оперативные аппараты выработали новую тактику борьбы с указанной категорией лиц:

– через агентуру и гласным путем были выявлены и взяты на централизованный картотечный учет в учетных группах первых отделов все «воры в законе» и заключенные, придерживающиеся воровских традиций («пристяжи»), а также «отошедшие».

Одновременно на каждого из них были заведены учетно-наблюдательные дела, в которых концентрировались все материалы об их противоправной деятельности, полученные как агентурным, так и иным (официальным) путем;

– вводилось изолированное (как от общей массы заключенных, так и друг от друга) содержание в специальных пунктах строгого режима «воров в законе», «отошедших» и «пристяжей»;

– в ИТУ всех видов режима вводился безналичный расчет осужденных за приобретаемые ими промышленные и производственные товары в пределах дозволенных норм.

В результате административно-правовой меры были исключены из оборота в ИТУ наличные деньги, что пресекло возможность ведения паразитического образа жизни ворами-рецидивистами.

Вследствие наступательной и бескомпромиссной работы проводимой администрацией начался массовый отход «воров в законе» от группировок, их широкая и повсеместная компрометация.

Незначительная часть воров-рецидивистов (около 3%), которые упорно не желали отказаться от воровских «законов» была сосредоточена, в соответствии с Приказом МВД СССР от 06.08.1958 № 0309, в специально созданных для этих целей участках строгого режима с содержанием заключенных в бараках камерного типа, а также в тюрьмах, где была продолжена работа по их дискредитации и развенчании преступного «авторитета».

Важное значение, для деятельности администрации ИТУ в аспекте борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды имело введение в действие Основ уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства и Законов об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления.

Подводя итог сказанному, следует заметить, что проведенная правоохранительными органами работа, во второй половине 50-х годов ХХ столетия привела к ликвидации значительного числа преступных группировок, нейтрализации противоправной деятельности лидеров криминальной среды, дискредитации и развенчанию их преступного «авторитета».

Необходимо отметить, что со временем работа по нейтрализации негативного влияния и противоправной деятельности «воров в законе» и иных лидеров криминальной среды ослабла, наметившийся постепенный распад группировок «воров в законе» в 50-е годы ХХ века был ошибочно воспринят правоохранительными органами как окончательное разрушение преступных сообществ и победа над организованной преступностью в целом.

Об этом свидетельствует, проведенный нами, анализ источников. Начиная с 1960 года, из ведомственных нормативных правовых актов и специальной литературы исчезли такие слова (понятия) как «преступные», «воровские» группировки, «уголовно-бандитствующий элемент», «воры в законе» и т.п. Это, вкупе с реформой уголовного законодательства предопределило аморфность деятельности правоохранительной системы в отношении противоправной деятельности лидеров криминальной среды. На первое место выступили не уголовно-правовые, оперативно-розыскные, а, воспитательные меры, которые, как показала практика, положительных результатов в борьбе с указанной категорией лиц не дали.

Недооценка степени общественной опасности противоправной деятельности лидеров криминальной среды со стороны государства, своеобразная социальная передышка, данная им в 60-80-х годах ХХ столетия, привели к возрождению и распространению «воровских традиций» и консолидации лидеров криминальной среды.

Как отмечалось в решении коллегии МВД СССР от 30.09.1985 года «О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности», в последние годы активизировались лица, именующие себя «ворами в законе», другие «авторитеты» среди уголовных элементов. Из сказанного вытекает, что к середине 80-х годов вопросы борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды и их ближайшим окружением становятся одними из наиболее актуальных в практической деятельности МВД.

В начале 90-х годов ХХ века значительно усложнились задачи оперативных аппаратов ИТУ в связи с возросшим объем их работы, которая происходит в условиях ухудшения численной и криминогенной характеристики лиц, содержащихся в условиях изоляции и негативного влияния лидеров криминальной среды на основную массу подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Анализ содержания ведомственных нормативных актов в аспекте предупреждения и нейтрализации противоправной деятельности лидеров в местах изоляции показал, что они не обеспечивали комплексной правовой регламентации важных сторон деятельности оперативных аппаратов по борьбе с организованной преступностью, в том числе с ее лидерами, радикально не изменили организованных форм и методов.

Однако, что касается организации и тактики борьбы с противоправной деятельностью лидеров в ИТУ, то следует обратить внимание на одно очень важное, на наш взгляд, обстоятельство. Суть его состоит в том, что основная тяжесть борьбы с указанной категорией осужденных возложена была  по-прежнему на действующие оперативные (оперативно-режимные) аппараты, которые в силу организационно-ресурсных, правовых и иных факторов оказались неподготовленными к эффективной реализации возложенных на них задач.

Кроме того, как показывает проведенное нами исследование, оперативные аппараты ИТУ в своей деятельности представляли организованную преступность, противоправную деятельность лидеров криминальной среды как простую арифметическую сумму деяний, совершенных указанной категорией лиц, не вдаваясь в качественные изменения преступности. При таком подходе, как нам представляется, задача активного противодействия организованной преступности, лидерам криминальной среды сводилась в принципе лишь к некоторому укреплению оперативных аппаратов с выделением в лучшем случае линии работы по борьбе с организованной преступностью. Однако, при таком подходе, невозможно было добиться положительных результатов в борьбе с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды и иными формами организованной преступности.

Специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах, исполняющих уголовные наказания, были созданы в 1992-1993 годах. Правовой основой для создания названных подразделений послужили Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и разработанный на его основе приказ МВД от 19.08.1996 № 454 «О подразделениях УИС МВД России по организации взаимодействия в раскрытии преступлений и собственной безопасности».

Специализированные подразделения структурно вошли в единую систему подразделений по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел РФ, и были предназначены для борьбы с проявлениями организованной преступности в местах лишения свободы и содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых организованными преступными группами, сообществами и коррумпированными сотрудниками УИС.

Основные цели нового оперативного подразделения достигались посредством решения целого ряда задач:

– организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение деятельности устойчивых группировок, осужденных и заключенных, оказывающих противодействие администрации ИТУ в выполнении ее функций, выявление их связей, в том числе с преступными формированиями на свободе;

– выявление и разработка противоправной деятельности осужденных и заключенных из числа членов организованных преступных формирований, коррумпированных лиц, наиболее влиятельных лидеров криминальной среды, в том числе т.н. «воров в законе», в интересах расследования преступлений, а также установления лиц и событий, представляющих оперативный интерес;

– выявление, предупреждение и пресечение актов злоупотреблений и коррупции среди сотрудников ИТУ;

– выявление и разработка преступных формирований, использующих экономические производственные структуры ИТУ для получения незаконной прибыли, легализации доходов от противоправной деятельности;

– организация взаимодействия с подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оказание им содействия в раскрытии преступлений в ходе реализации материалов о деятельности преступных групп и их членов, лидеров криминальной среды;

– выявление причин и условий, способствующих противоправной деятельности лидеров криминальной среды, возникновению в ИТУ организованных преступных формирований и на этой основе выработка необходимых мер и предложений по эффективному их противодействию.

Следует заметить, что с образованием специализированных подразделений стало актуальным разграничение сфер компетенции традиционных оперативных аппаратов и вновь созданных. Проведенное нами исследование показало, что на местах специализированные подразделения зачастую во многом дублировали деятельность традиционных оперативных аппаратов ИТУ.

Не секрет, что специфика деятельности специализированных подразделений по борьбе с указанной категорий лиц требовала и требует на современном этапе и специфических способностей от оперативных работников: особого чувства, такта и умения работать со «спецаппаратом», углубленных знаний криминальной среды, субкультуры, особенностей механизма создания и функционирования организованных преступных групп и сообществ, формирующихся в условиях мест изоляции, и в первую очередь, организованных их форм и т.д. Следует согласиться с мнением ученых, что специфические условия работы (проживание в определенных населенных пунктах, постоянное общение в течении длительного времени с лицами, социально и морально деградирующими и зараженными на постоянное противоборство и т.д.) требует постоянной психологической помощи оперативным работникам этих подразделений.

В заключении подчеркнем, что создание специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией явилось важным организационно-правовым шагом на пути противодействия все нарастающей угрозе организованной преступности, противоправной деятельности лидеров криминальной среды. Вместе с тем, деятельность специализированных подразделений требует постоянного организационно-правового и тактического совершенствования для того, чтобы выполнять лидирующую и координирующую роль в борьбе с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды в условиях мест лишения свободы и содержания под стражей.

Также, необходимо отметить, что ежегодно в учреждениях уголовно-исполнительной системы регистрируются случаи отравления, связанные с немедицинским употреблением наркотических и психотропных веществ.

Предупреждение незаконного оборота наркотиков, профилактика наркомании, токсикомании и связанных с ними преступлений в местах лишения свободы и содержания под стражей предполагает комплексное использование всех возможностей для системного осуществления общей и индивидуальной профилактики.

Ежегодно в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС регистрируются достаточно большой объем преступных деяний по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов). Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у определенного круга лиц противоправных намерений, даже во время нахождения в местах изоляции.

Диаграмма 1. Количество зарегистрированных преступлений по ст. 228 УК РФ (приобретение, сбыт наркотических веществ) в учреждениях УИС 2013 – 2016 г.г.

Кроме указанных обстоятельств о наличии угрозы употребления и распространения наркомании и алкоголизма в местах лишения свободы и содержания под стражей свидетельствуют данные о количестве лиц больных наркоманией и алкоголизмом.

В связи с этим, важным аспектом в профессиональной подготовке сотрудников является знание признаков наркотического опьянения, с целью своевременного реагирования на совершенное правонарушение, выразившееся в употреблении наркотических средств, психотропных веществ или сильнодействующих медицинских препаратов.

В соответствии с утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», к клиническим признакам опьянения относятся:

1. Изменения психической деятельности человека, которые выражаются в следующем:

• неадекватность поведения, в том числе сопровождающаяся нарушением общественных норм, демонстративными реакциями, попытками диссимуляции;
• заторможенность, сонливость или возбуждение;
• эмоциональная неустойчивость;
• ускорение или замедление темпа мышления.

• гиперемия или бледность, мраморность кожных покровов, акроцианоз;
• инъецированность склер, гиперемия или бледность видимых слизистых;
• сухость кожных покровов, слизистых или гипергидроз;
• учащение или замедление дыхания;
• тахикардия или брадикардия;
• сужение или расширение зрачков;
• вялая реакция зрачков на свет.

• двигательное возбуждение или заторможенность;
• пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами;
• неустойчивость в позе Ромберга;
• ошибки при выполнении координаторных проб;
• тремор век и (или) языка, рук;
• нарушения речи в виде дизартрии.

Кроме приведенных выше признаков, характеризующих лицо, допустившее употребление наркотиков. Необходимо привести дополнительные внешние признаки и изменения в поведении, которые происходят у лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения после употребления некоторых препаратов (веществ).

Зная указанные признаки сотрудник сможет не только своевременно среагировать на незаконные действия связанные с употреблением наркотических средств, но принять меры к изоляции и своевременной фиксации факта незаконных действий подозреваемого, обвиняемого или осужденного. Кроме того сотрудник УИС должен владеть знаниями о характеризующих признаках наиболее распространенных на территории России наркотических средств.

Необходимо отметить, что согласно статистической отчетности, в 2016 году 98,6% наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров были изъяты при доставке на территорию охраняемых объектов. Информация об обстоятельствах их изъятия указывает на три основных канала поступления, это:

• перебросы на территорию учреждений УИС (45,9%);
• посылки, передачи и бандероли (20,1%);
• пронос через КПП, в том числе при проведении свиданий и в результате обысков вновь прибывших подозреваемых, обвиняемых, осужденных (34%).

Как известно, наиболее эффективным специальным средством для борьбы с проникновением наркотиков в учреждения УИС являются специальные собаки по поиску наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – по поиску НС). Вместе с тем, по результатам 2016 года с использованием специальных собак по поиску НС на охраняемых объектах и прилегающих территориях были обнаружены и иъяты всего 18,5% от общего объема наркотиков. Данный показатель свидетельствует о низкой результативности применения специальных собак в работе по профилактике поступления в учреждения УИС наркотических средств .

С целью повышения эффективности данного направления профилактической деятельности необходимо:

1. Организовать пресечение перебросов через запретные зоны наркотических средств и других запрещенных предметов силами резервных групп караулов и дежурных смен, групп по патрулированию внутренних запретных зон (кинологов-патрульных со служебными собаками).

2. Обеспечить комплектование выделенных должностей специалистов-кинологов со специальными собаками по поиску НС наиболее подготовленными сотрудниками кинологических подразделений учреждений УИС, прошедшими профессиональное обучение либо профессиональную переподготовку со специальными собаками указанной категории на циклах кинологической службы образовательных организаций УИС.

3. Организовать обязательное применение специальных собак по поиску НС:

• при досмотрах поступивших в учреждения УИС посылок, передач и бандеролей, для осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• при проведении внезапных обыскных мероприятий (включая выходные и праздничные дни);
• при поступлении в учреждения УИС вновь прибывших осужденных;
• при поступлении оперативной информации о попытке доставки в учреждение УИС наркотиков и их производных;
• для досмотра вещей, предметов, обнаруженных и изъятых при пресечении перебросов и других случаев доставки, в ходе обыскных мероприятий.

4. Сосредоточить усилия по применению специальных собак по поиску НС в закрепленных учреждениях УИС на плановых и общих обысках, досмотрах лиц, проходящих через КПП, в том числе на свидания, а также транспортных средств, въезжающих на территории охраняемых объектов.

Другим составляющим элементом указанного направления профилактической деятельности администрации ИУ, СИЗО является контроль и недопущение употребления лакокрасочной и иной продукции, содержащей токсичные вещества. Указанное направление является наиболее актуальным в свете отсутствия возможности у осужденных, как свидетельствуют приведенные выше статистические данные, заполучить для употребления наркотические, психотропные или сильнодействующие медицинские препараты, а наличие на режимной территории и в ряде случаях бесконтрольное использование лакокрасочных материалов и растворителей, позволяет получать токсичное опьянение указанной продукцией, которое в ряде случаях заканчивается смертельным исходом.

Диаграмма 1. Количество групповых отравлений осужденных лакокрасочными и другими веществами в учреждениях УИС 2013 – 2016 г.г.

В территориальных органах, исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России необходимо организовать выполнение единых режимных требований на производственных объектах центров трудовой адаптации осужденных (далее – ЦТАО), участках (мастерских), в отрядах, в жилых (режимных, хозяйственных) зонах, а также в учебных классах, участках (мастерских) профессиональных училищ при работе с лакокрасочными и другими материалами, содержащими токсические вещества

Основными целями установления единых режимных требований являются недопущение случаев использования в преступных и иных противоправных целях и употребления спецконтингентом токсичных веществ, содержащихся в лакокрасочных и других материалах применяемых в учреждениях УФСИН.

Лакокрасочные и иные материалы, содержащие токсичные вещества – вещества и материалы, которые при использовании спецконтингентом не по прямому назначению, могут привести к отравлению, опьянению, одурманиванию лиц или нанести ущерб имуществу учреждения ФСИН: лаки, все виды красок, растворители, клей, кислотные и щелочные растворы и иные вещества.

Персональную ответственность за выполнение установленных требований несут:

• на производственных объектах (ЦТАО) – заместители начальников учреждений (по производству) – начальники ЦТАО;
• на участках и мастерских, находящихся в жилых зонах ИУ, в режимных и хозяйственных зонах СИЗО – заместители начальников учреждений (по тылу);
• в помещениях отрядов осужденных исправительных учреждений – заместители начальников учреждений (по кадрам и воспитательной работе);
• в учебных классах и мастерских ПУ (филиалов ПУ) – директора (соответствующие мастера производственного обучения филиала) ПУ.

Ответственность за безопасное обращение с лакокрасочными и другими материалами, содержащими токсичные вещества,
на конкретных объектах учреждений несут лица, назначенные приказом начальника учреждения (начальники отрядов, сотрудники тыловых
служб, аттестованный производственный персонал). Причем в исправительных учреждениях закрепление сотрудников за объектами
должно соответствовать закреплению согласно системе объектового надзора «сектор-объект».

Ответственность на объектах ПУ несут мастера производственного обучения, назначенные приказом директора ПУ с обязательным согласованием с отделом безопасности соответствующего учреждения.

Общий контроль за использованием лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, на объектах учреждения осуществляет комиссия, назначенная приказом начальника учреждения. Председателем данной комиссии назначается заместитель начальника учреждения (по безопасности (режиму) и оперативной работе), членами – заместители начальника учреждения (по тылу, производству (начальники
ЦТАО), кадрам и воспитательной работе), начальники отделов и служб, директора ПУ, а также сотрудники отдела безопасности
(режима) учреждения.

Режимные требования при работе с лакокрасочными и другими материалами, содержащими токсичные вещества:

1. При проведении работ с лакокрасочными и другими материалами, содержащими токсичные вещества, сотрудники (работники ПУ) учреждений руководствуются инструкциями по технике безопасности и пожарной безопасности.
2. На все лакокрасочные и другие материалы, содержащие токсичные вещества, используемые на объектах учреждений ФСИН. определяется разряд, класс опасности, категория и доводится до всех заинтересованных служб.
   
3. Складские и другие помещения, в которых хранятся лакокрасочные и другие материалы, содержащие токсичные вещества, должны быть специально оборудованы для этих целей, обеспечены первичными средствами пожаротушения и исключать возможность доступа к ним осужденных (обвиняемых и подозреваемых).
   

   Основное хранение лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, должно осуществляться за охраняемой территорией, занос (завоз) на производственные участки, мастерские, классы и отряды и соответствующее их хранение разрешается на время работы, исходя из норм расходов на вышеуказанную продукцию, определяемую на основании ТУ и ГОСТ.
   

4. К работе на объектах, где применяются лакокрасочные и другие материалы, содержащие токсичные вещества допускаются только осужденные, прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний правил безопасности труда и пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума.
5. Все лица, работающие с такими материалами, в обязательном порядке предупреждаются под расписку о возможной смертельной опасности использования этих материалов в качестве заменителей алкогольных напитков или для получения токсического опьянения при вдыхании токсических психоактивных веществ.

Порядок заноса (завоза) на режимную территорию лакокрасочных материалов и иных токсичных веществ

Доставку лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, на объекты учреждения через контрольно-пропускные пункты (далее – КПП) производят только лица, назначенные приказом начальника учреждения. Копии данных приказов должны находиться на КПП, в отделе безопасности (режима) учреждения, на соответствующих складах, цехах, участках, кладовых и вывешиваться на видных местах.

Сотрудник учреждения (работник ПУ) УФСИН, намеревающийся занести (завезти) необходимый лакокрасочный или другой материал, содержащий токсичные вещества, обязан получить специальный пропуск, утвержденный начальником учреждения.

Пропуска на занос (провоз) материальных ценностей состоят из трех частей (сам пропуск, корешок выдачи и корешок часового КПП), брошюруются в специальную книжку, учитываются в канцелярии и хранятся в отделе безопасности (режима) учреждения.

После выдачи пропуска лицу, намеревающемуся занести (завезти) материал, корешок выдачи с указанием лица и количества материала остается в отделе безопасности (режима) учреждения.

При проносе (провозе) лакокрасочного или другого материала, содержащего токсичные вещества, сотрудник учреждения (работник ПУ) предъявляет часовому КПП пропуск. Часовой КПП обязан доложить начальнику караула о факте проноса (провоза), проверить право лица на пронос (провоз) согласно списку утвержденному приказом начальника учреждения и визуально осмотреть материал. Начальник караула обязан сообщить оперативному дежурному о факте доставки лакокрасочного материала через КПП.

По докладу начальника караула о проносе лакокрасочного или другого материала, содержащего токсичные вещества дежурный помощник начальника учреждения выдвигается сам, либо отдает распоряжение заместителю о проверке наличия и количества доставляемого вещества в помещении КПП с соответствующей записью в журнале учета доставки лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества.

В случае провоза данных веществ через транспортное КПП дежурный помощник начальника учреждения отдает распоряжение заместителю о проверке наличия и количества вещества на территории транспортного КПП с соответствующей записью в журнале. После осмотра сотрудниками дежурной смены и при отсутствии каких-либо нарушений часовой КПП пропускает лицо с материалом на охраняемую территорию.

Доставленные лакокрасочные материалы предоставляется ответственному лицу (сотруднику учреждения или работнику ПУ) на закрепленном объекте которого будет использоваться лакокрасочный или другой материал, содержащий токсичные вещества. Выдача, сдача и использование материалов осуществляется под контролем ответственного лица с записью в специальном Журнале учета выдачи и сдачи лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества.

Использование по назначению соответствующего вещества и материала в течение необходимого периода времени осуществляется под личным контролем ответственного лица (сотрудника учреждения или работника ПУ) на закрепленном объекте учреждения.

Контроль за использованием лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, осуществляет комиссия учреждения не реже одного раза в квартал путем проверки корешков пропусков, журналов учета доставки лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, учета выдачи и сдачи лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, а также по результатам изъятия неучтенных остатков вышеуказанных материалов в ходе плановых и внеплановых обысков в учреждении.

После окончания работ остаток лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества, направляется на склад учреждения, о чем ответственным лицом на объекте делается соответствующая запись в журнале учета выдачи и сдачи лакокрасочных и других материалов, содержащих токсичные вещества.

1. Не разрешается применение красок и растворителей неизвестного состава. Все поступающие на склады краски, эмали, лаки, грунты, шпаклевки, растворители и разбавители должны иметь при каждой партии сертификаты и паспорта с обязательным указанием химического состава лакокрасочных материалов. При возможности выбора лакокрасочных материалов они должны выбираться и применяться с наименее токсичными растворителями. Во всех случаях, где это допускается технологическим процессом, смеси растворителей, содержащие бензол, должны быть заменены другими, менее токсичными растворителями. В тех случаях, когда замена бензола другими растворителями или разбавителями по технологическим причинам невозможна, содержание его в составе не должна превышать 10% всей жидкой (летучей) части состава краски.
   
2. Перемешивание и разжижение лакокрасочных материалов должно производится в металлических ведрах, бочках или резервуарах, которые должны быть снабжены плотно закрывающимися крышками. Указанные работы осуществляются под контролем представителя администрации учреждения.
   
3. В цехах, производственных мастерских, учебно-производственных мастерских и других объектах использования лакокрасочных материалов их запас не должен превышать количества, необходимого для суточного производства (проведения работ), и должен хранится в плотно закрытой таре в специально отведенных местах. К рабочему месту лакокрасочные составы должны доставляться в готовом к употреблению виде в количестве, не превышающем сменного расхода.
   
4. На видных местах производственных участков и других мест использования лакокрасочных материалов должны быть вывешены плакаты, указатели, предупреждающие об опасности или дающие ясные указания по технике безопасности и производственной санитарии.
5. Ответственным лицом должен быть обеспечен строгий контроль за правильностью расходования выдаваемых лакокрасочных материалов, растворителей и разбавителей, в состав которых входят токсичные вещества, исключающий возможность использования их не по прямому назначению.

В случае выявления фактов проноса вышеуказанных веществ с нарушением, некачественного надзора за спецконтингентом, осуществляющем работу с данными материалами и веществами, изъятия во время обысковых мероприятий остатков неучтенных или бесконтрольно лежащих веществ, в обязательном порядке должна проводится служебная проверка с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В заключении необходимо отметь, что индивидуальная профилактическая работа с указанной категорией лиц должна осуществляться путем:

• организации и проведения мероприятий по выявлению и учету лиц, подлежащих профилактическому воздействию;
• разработки и реализации индивидуально-воспитательных, лечебных, оперативно-розыскных, дисциплинарных и иных мер в отношении профилактируемых лиц в целях склонения их к отказу от совершения, а также пресечения противоправных действий.

Система индивидуально-профилактического воздействия на лиц, вовлеченных в сферу незаконного оборота наркотиков, помимо проведения целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий, должна включать в себя:

• усиленный надзор за поведением указанных категорий лиц, содержащихся в учреждении и их родственных (близких) связей;
• проведение регулярных медицинских осмотров и освидетельствование профилактируемых;
• их индивидуальное изучение и воспитательная работа с ними;
• тщательное расследование фактов нарушений порядка отбывания наказания и содержания под стражей, а также обстоятельств вступления представителей администрации в незаконные связи.

По состоянию на 09.04.2018 года на сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) в Перечень действующих террористов и экстремистов включено 96 иностранных юридических лиц, а в Перечень действующих террористов и экстремистов из числа российских юридических лиц входит 482 организации (объединения).

В Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, по состоянию на 05.04.2018, включено 27 организаций (партий, группировок, течений)[2] из них 24 относятся к радикальным организациям исламского толка.

Наибольшую опасность в современном мире представляют радикальные экстремистские исламские организации, такие как Аль-Каида в странах исламского Магриба; «Аль-Каида в Ираке» и на Аравийском полуострове – Египетский исламский джихад; Джамаат Аш-Шабааб, Ливийская исламская боевая группа; Туркестанское исламское движение; Талибан; Хаккани, Джемаа Исламия; Хизб ут-Тахрир аль-Ислами и др.

Одними из самых влиятельных исламских экстремистских террористических организаций считаются: «База» («Аль-Кайда»); «Исламское государство» («Исламское Государство Ирака и Сирии», «Исламское Государство Ирака и Леванта», «Исламское Государство Ирака и Шама»); «Джебхат ан-Нусра («Джабха аль-Нусра ли-Ахль аш-Шам»), преступная деятельность которых известна по всему миру и представляют собой международные (транснациональные) преступные организации с разветвленной сетью во многих государствах мира, включая и Российскую Федерацию. Необходимо отметить, что в первую очередь, противоправная деятельность лидеров радикальных организаций (течений) заключается в радикальных фундаментальных призывах и пропаганде использования насилия и вооруженной борьбы в форме джихада, свержение «нелегитимных» правительств насильственными методами, всемирная исламизация человечества и создание «Всемирного исламского Халифата». Очень часто в выступлениях лидеров экстремистских организаций и издаваемой ими литературе используются и декларируются идеи превосходства мусульман над представителями других религиозных конфессий, которые способны создать враждебные настроения и породить разобщенность в обществе. Кроме того, очень часто в результате проводимых экспертиз, эксперты (специалисты) приходят к заключению, что документы (литература) носят манипулятивный характер и способны влиять на разум и волю.

О наличии угрозы со стороны именно лидеров радикальных течений ислама свидетельствует перечень источников угроз экстремизма в современной России, приведенных в Указе Президента РФ: «Особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных течений ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы распространения. Идеологами радикальных течений ислама в России являются прежде всего члены международных экстремистских и террористических организаций и выпускники теологических центров, где преподаются основы этих религиозных течений. Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодежь…[3]».

По состоянию на 01.01.2018 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России содержалось 462 лица за совершение преступлений экстремистской направленности и 1816 человек за совершение преступлений террористического характера[4].

Все вышесказанное подчеркивает особую важность и актуальность профилактики указанных правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и недопущения вовлечения новых членов «неофитов» в ряды радикальных экстремистских и террористических организаций. Особую значимость в вопросах профилактики по данному направлению оперативно-служебной деятельности приобретают вопросы профессиональной подготовленности сотрудников ФСИН России в вопросах теологии. А именно знании и умении апеллировать сурами и аятами Корана и хадисами Пророка Мухаммада (саллаллаху алейхи ва саллям)[5] при проведении индивидуальной профилактики и бесед, направленных на не допущение противоправных действий со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных, особенно т.н. «неофитов». Именно указанная категория является наиболее «плодородной» почвой для вербовки и склонения к радикальным идеям в связи с отсутствием достаточных знаний не только Корана, но и основ шариата.

В связи с вышесказанным, с осужденными, которые изучают, пропагандируют, исповедуют и пытаются распространять радикальные разновидности исламских течений, сотрудникам исправительных учреждений необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, основанную на знаниях учения последнего Пророка человечества Мухаммада (саллаллаху алейхи ва саллям).

Необходимо отметить, что по данным ФСИН России в 2017 году во всех видах исправительных учреждений и следственных изоляторах УИС было зарегистрировано:

Преступлений против жизни:

18 преступлений (исправительные колонии – 12; колонии поселения – 2; СИЗО – 4) по ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

8 преступлений (исправительные колонии – 5; колонии поселения – 1; лечебно-исправительные учреждения – 2) по ст. 30, 105 УК РФ (покушение на убийство);

4 преступлений (исправительные колонии – 4) по ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности);

9 преступлений (исправительные колонии – 4; СИЗО – 5) по ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего).

Преступлений против здоровья:

21 преступление (исправительные колонии – 17; лечебно-исправительные учреждения – 2, СИЗО – 1, ПФРСИ – 1) по ч. 1-3 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью);

17 преступлений (исправительные колонии – 13; воспитательные колонии – 1,  СИЗО – 3, лечебно-исправительные учреждения – 1) по ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью);

5 преступлений (исправительные колонии – 2; СИЗО – 1, колонии поселения – 2) по ст. 118 УК РФ (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности).

Приобретение, сбыт наркотических средств 222 преступления (исправительные колонии – 201; СИЗО – 20, колонии поселения – 27, лечебно-исправительные учреждения – 12, лечебно-профилактические учреждения – 3) по ст. 228 УК РФ.

В рамках проведения индивидуальной профилактики (профилактических бесед), сотрудникам администрации необходимо ссылаться на аяты Корана, хадисы Пророка Мухаммада.

Убийство: Посланник Аллаха (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «А если кто убьет верующего по умыслу, то возмездие ему – ад, где пребудет он вечно. Аллах разгневается на него, проклянет его и уготовит ему великое наказание» (ан-Ниса, 93).

Пророк (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «остерегайтесь совершения семи губительных грехов» и упомянул среди них и «убийство человека, которого Аллах запретил убивать не иначе как по праву. А тот, кто делает так, будет подвергнут каре. В День воскресения наказание ему будет удвоено, и он будет пребывать в таком униженном состоянии вечно…» (аль-Фуркан, 67-70).

«Злейшим врагом Аллаха является тот, кто убил в Запретной мечети, или тот, кто убил человека по не праву, или убивший по обычаям времен джахилии[6]» (Имам Ахмад, Муснад, 2/179,187, 207).

Покушение на убийство:

Посланник Аллаха (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «Внимание! Посягнувший на жизнь человека, находящегося под защитой Всевышнего и Его посланника, посягнул на Аллаха и не сможет даже почувствовать запаха рая. Хотя он будет ощущаться уже на расстоянии сорока лет пути от него» (Тирмизи, Дийанет, 1403).

Разбой:

«Действительно, воздаяние тех, которые воюют с Аллахом и Его Посланником и стараются на земле вызвать нечестие, в том, что они будут убиты, или распяты, или будут отсечены у них руки и ноги накрест, или будут они изгнаны из земли. Это для них – позор в ближайшей жизни, а в последней для них – великое наказание» (Аль-Маида, 33).

Присвоение чужого имущества. Всевышний Аллах говорит: «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте этим [имуществом] судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности [других] людей грешным путем» (аль-Бакара, 188).

Воровство: «Вору и воровке отсекайте их руки в воздаяние за то, что они – приобрели, как устрашение от Аллаха, поистине, Аллах – великий, мудрый!» (Аль-Маида, 38).

Поднятие, даже шутя, на человека ножа, сабли (оружия): Посланник Аллаха (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «Человек, который направит на нас оружие, –  не из нас» (Бухари, Китаб-уль-Фитен, 7070; Муслим, Китаб-уль Иман, 100, Китаб-уль-Худуд,1459).

«Не войдет в рай тот, сосед которого не находится в безопасности от его зла» (Муслим, Китаб-уль-Иман, 46).

Притеснение других людей (произвол): «Укора, несомненно, заслуживают те, которые притесняют людей и бесчинствуют на земле безо всякого права на то. Им уготовано мучительное наказание» (аш-Шура, 8).

Всевышний Аллах говорит: «Воистину, Аллах ни к кому и ни в чем не явит произвола» (ан-Ниса, 40).

Посланник Аллаха (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «Произвол обернется мраком в судный день» (Бухари, Китаб-уль-Мезалим, 2447)

Харам гайри зулми – харам, совершение которого приносит вред только совершающему (производящему) его.

К харам гайри зулми относятся следующие поступки:

Употребление внутрь вещества, в жидком, газообразном, твердом виде, приводящее к помутнению рассудка[7].

В хадисе Пророк Мухаммад (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «все опьяняющее хамр[8], а всякий хамр запрещен» (Муслим).

Посланник Аллаха (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «Если при употреблении чего-либо в больших мерах человек пьянеет, то и употребление этого харам и в малом количестве».

По свидетельству Ибн Умара, Пророк (саллаллаху алейхи ва саллям) сказал: «От всего, от чего человек теряет рассудок является (видом) вина и от всего, от чего человек теряет рассудок запретно…».

«Не убивайте себя, поистине, Аллах к вам милостив» (Священный Коран, 4:29).

В заключении необходимо отметить, что приведенные аяты Корана, хадисы Пророка Мухаммада являются харам (запретным), по законам шариата. В связи с этим используя эти теологические знания в повседневном общении, можно влиять на правопослушное поведение осужденных-мусульман, особенно т.н. «неофитов» и требовать от нихправопослушного поведения, основываясь на религиозных нормах, а не на нормах «светского» законодательства, к которому представители радикальных течений ислама относятся крайне негативно.

Последовательные меры, предпринимаемые ФСИН России, территориальными органами и учреждениями УИС по оптимизации системы охраны, в том числе, в части сосредоточения основных усилий в ночное время суток, укреплению и повышению достоверности выдачи сигналов тревоги «нулевыми» и «первыми» рубежами обнаружения технических средств охраны, развитию учебно-материальной базы обучения и организационно-методическому обеспечению деятельности подразделений охраны, принесли положительные результаты.

В 2017 году сотрудниками отделов охраны пресечено 17 покушений на совершение побегов из-под охраны (2016 год – 15), увеличение на 13%, 11 проникновений во внутреннюю запретную зону (2016 год – 7), увеличение более чем в 1,5 раза. Для задержания преступников, личный состав караулов в 21 случае применял огнестрельное оружие (2016 год – 10), из них 1 раз на поражение.

При общем увеличении побеговой активности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в сравнении с 2016 годом на 11% количество побегов из-под охраны сократилось в 2,5 раза, с 5 случаев в 2016 году, до 2 в 2017 году, что является историческим минимумом[2].

По состоянию на ноябрь месяц 2018 года побеговая активность по данным Управления охраны и конвоирования ФСИН России остается на высоком уровне. Анализ обстоятельств совершаемых побегов показывает, что изменения в тактике охраны и надзора в учреждениях УИС, вынуждают осужденных и лиц, содержащихся под стражей искать наименее рискованные способы совершения побегов, в том числе используя недостатки в оборудовании исправительных учреждений и коммуникаций, имеющих выход за периметр охраняемых объектов.

Одним из распространенных способов ухищрений осужденных для скрытого проникновения за линию охраны, является использование подземных коммуникаций, и прежде всего таких, которые не охраняются или надежно не прикрыты различными заграждениями и не блокированы предупредительной сигнализацией. Как правило, осужденные разбирают «кладку» из кирпичей в колодцах водоотводных и канализационных устройств, перерезают заградительные решетки теплопроводов и обогревательных систем, используют ненадежно закрывающиеся входы в коллекторы и другие коммуникации, проходящие через объект.

Так, 18.10.2012, примерно в 13:40 в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области было обнаружено отсутствие двух осужденных, содержащихся в камере ПКТ. Проверка показала, что побег совершен через колодец, расположенный на заднем дворе ШИЗО и ПКТ, обнаруженным одним из осужденных. Подготовка к побегу началась вестись с 10.09.2012 года. Куском полотна от ножовки по металлу осужденный спилил замок с крышки люка, проник внутрь и обследовал содержимое. Данный люк вел в старую систему теплотрассы, которая к моменту совершения побега по своему назначению не использовалась. Осужденный разобрал кирпичную кладку, исследовал в каком направлении идет лоток с трубами, убедился, что лоток идет в сторону основного ограждения, далее поворачивает налево. После этого, при помощи еще одного осужденного преступники начали копать лаз в районе основного ограждения. Разработанная земля рассыпалась под трубами, которые проходили внутри тоннеля. Лаз копался около двух недель при

помощи лопаты, ножа, отвертки, резака по дереву[3].

Необходимо отметить, что коммуникации с целью совершения побега используют не только осужденные, отбывающие наказания в исправительных учреждениях России, но и заключенные, содержащиеся в тюрьмах других стран.

Так, 06.06.2015, в первые за 150 летнюю историю функционирования, двое осужденных Ричард Мэтт и Дэвид Суит, совершили побег из тюрьмы строго режима «Клинтон коррекшнл фэсилити», расположенной в городе Даннемор (США, штат Нью-Йорк). Бежавшие осужденные – 48-летний Ричард Мэтт, отбывавший 25-летний срок за похищение и убийство мужчины, и 34-летний Дэвид Суит, приговоренный к пожизненному заключению без права на досрочное освобождение за убийство шерифа – сумели не только обмануть охранников, но и пробить отверстие в 30-сантиметровой стене своей камеры, пробраться в технический отсек, пройти по узкому карнизу на высоте шестого этажа.

После этого они при помощи инструментов проделали отверстия в нескольких металлических перегородках, включая вентиляционную трубу,

фото статья побеги

проникли по узкому каналу в канализационную систему

и, наконец, выбрались наружу через один из уличных люков уже за пределами тюрьмы[4].

Помимо подземных коммуникаций осужденные используют и воздушные коммуникации, в первую очередь линии электропередач, которые оборудованы над внутренней и внешней запретной зоной охраняемых объектов.

фото побег

Так, 28.08.2018 года в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Пермскому краю в 09:30 во время проведения утренней проверки в отряде № 5 было выявлено отсутствие осужденного С. 1992 г.р., отбывающего наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе просмотра видеоархива интегрированной системы безопасности, сотрудниками было установлено, что осужденный С. 28.08.2018 в 03:00, дождавшись благоприятных условий для совершения побега, а именно погодных условий (сильного тумана), вышел из отряда № 5 и самовольно покинул локальный участок отряда. В 03:26 и 03:38 в секторе обзора видеокамеры, установленной на опоре линии электропередачи (далее – ЛЭП), для контроля за погрузочно-разгрузочными работами участка № 12 «столовая», на протяжении минуты были видны резкие колебания армированной колючей ленты (далее – АКЛ), образующей противопобеговый козырек на столбе ЛЭП. Других признаков нахождения осужденного С. Вблизи запретной зоны или во внутренней и внешней запретных зонах выявлено не было из-за сильного тумана. В виду большой нагрузки на одного оператора поста видеоконтроля (178 видеоизображений с камер видеонаблюдения), низким качеством изображения, действия осужденного оператором поста видеоконтроля выявлены не были.

В период с 02:00 по 07:20 в связи со сложными погодными условиями караул был переведен на усиленный вариант несения службы с выставлением дополнительных часовых, из числа подменных, для патрулирования запретной зоны на побегоопасных участках. Часовые на наблюдательных вышках с 02:00 по 07:20 несли службу без смены. Видимость запретной зоны не превышала 2-х метров. Начальник караула о переходе на усиленный вариант несения службы ответственному от руководства исправительной колонии не доложил.

В соответствии с графиком в постовой ведомости, в период с 03:00 до 04:00 28.08.2018, контроль службы часовыми на наблюдательных вышках осуществляли начальник караула и помощник начальника караула, которые следов побега не обнаружили. Дежурный помощник начальника колонии, в нарушение требований Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, на 2 наблюдательные вышки не поднимался.

На участке № 4, в непосредственной близости ЛЭП, для усиления охраны объекта, используется пост свободного окарауливания с выставлением караульной собаки, которая в период совершения побега активность не проявляла.

Ответственный сотрудник от руководства исправительной колонии мер по усилению надзора на режимной территории и учащенных проверок внутренних и внешних постов не принял. Информацию об изменении обстановки и необходимости перевода учреждения на усиленный вариант несения службы начальнику исправительной колонии и оперативному дежурному по территориальному органу ФСИН не довел.

После обнаруженного сотрудниками факта воздействия на АКЛ проведено дополнительное обследование внутренней и внешней запретной зоны и прилегающей территории специалистами-кинологами с применением служебных собак, однако следов побега при проведении обследования обнаружено не было.

С учетом указанных обстоятельств, отсутствием следов преодоления инженерных средств охраны, способом совершения побега является преодоление периметра охраняемого объекта с использованием ЛЭП на 4-ом участке, в 80 метрах от наблюдательной вышки поста № 8. Данная воздушная коммуникация пересекает периметр на высоте 6-ти метров. Опрос должностных лиц караула и часового поста № 8 показал, что действия осужденного остались для незамеченными, ввиду сложных погодных условий.

Поисковые и розыскные мероприятия, проведенные силами сотрудников ГУФСИН России по Пермскому краю, привели к положительному результату и 06.09.2018 осужденный С. был задержан[5].

Проведенное служебное расследование выявили следующие причины происшествия:

нарушение пункта 2.1.2.5. приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, в части требований по оборудованию инженерных коммуникаций, а именно: «Оборудование воздушных коммуникаций осуществляется применением противопобеговых заграждений из колючей ленты и задерживающих спиралей. Заграждения устанавливаются на коммуникациях в местах прохождения ее над ограждением внутренней запретной зоны и основным ограждением»[6].

невыполнение указания ФСИН России от 01.07.2015 № исх-9-41085, в части перекрытия инженерно-техническими средствами охраны инженерных коммуникаций, выходящих во внутреннюю запретную зону, с помощью которых можно совершить побег;

нарушение п. 16 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в результате чего воздушные коммуникации, расположенные на участках № 4, 7, 8, на схему охраны не нанесены и побегоопасными направлениями не признаны;

не выполнение требований по увеличению количества проверок несения службы личным составом караула в условиях плохой видимости;

отсутствие необходимых мероприятий по усилению охраны объекта в случае ухудшения видимости на охраняемом объекте из-за тумана;

тактически неверное размещение видеокамер в запретной зоне и на режимной территории, не позволяющее осуществлять непрерывный контроль за участками периметра и прилегающей к ним территории.

В заключении необходимо отметить, что учитывая проведенный анализ обстоятельств, способствующих совершению побегов с использованием различных инженерных коммуникаций, имеющих выход за пределы исправительных учреждений, и с целью предупреждения побегов из-под охраны подобными способами считаем необходимым:

1. При проведении комиссионных обследований состояния инженерно-технических средств охраны и надзора (далее – ИТСОН) особое внимание уделять перекрытию ИТСОН воздушных коммуникаций, в том числе высотных столбов (опор) линий электропередач.
2. Обеспечить перекрытие столбов (опор) линий электропередач, находящихся в непосредственной близости от запретных зон, противопобеговыми заграждениями, а также распределительных электрических щитов, используя которые существует возможность преодоления инженерных противопобеговых заграждений.
3. Обеспечить перекрытие средствами видеонаблюдения мест и участков, на которых установлены конструкции воздушных коммуникаций и линий электропередач, опасные в побеговом отношении. При этом необходимо исключить наличия «мертвых» зон (не просматриваемых участков).
4. Исключить прокладку новых линий электропередач пересекающих запретную зону периметров охраняемых объектов по воздуху.
5. В местах с ограниченным передвижением осужденных необходимо использовать детекторы движения при организации видеонаблюдения с использованием светозвуковой сигнализации.
6. Обеспечить отображение побегоопасных мест и подходов к внутренней запретной зоне в увеличенном масштабе на мониторы поста системы видеонаблюдения.
7. Обеспечить на постоянной основе проверку качества работы должностных лиц учреждений, ответственных за эффективность использования видеокамер системы видеонаблюдения.

Анализ оперативной обстановки в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России показывает, что осужденные продолжают вынашивать намерения совершения побегов различными способами, в том числе через подкоп.

Так, 18.05.2013 в 08:00 по местному времени во время проведения утренней проверки в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области (пос. Маркова) было обнаружено отсутствие 4 осужденных к длительным срокам лишения свобода (от 7 до 24 лет)[2].

Данному факту предшествовал ряд событий, избежав которые, можно было предотвратить побег.

Во-первых, все четверо осужденных проживали в общежитии одного отряда, были трудоустроены в одной бригаде плотников и работали на одном участке. Бригада осужденных занималась изготовлением деревянных срубов жилых домов. При этом трое из совершивших побег имели приятельские отношения на свободе и были соучастниками в преступлении, за которое отбывали наказание.

Во-вторых, осужденный, являвшийся организатором побега, по прибытию в учреждение в июле 2008 года был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу, однако в мае 2012 года без каких-либо оснований решением комиссии учреждения был снят с профилактического учета.

В ходе проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий в недостроенном деревянном срубе 2-х этажного дома из циллиндрованного бруса размером 9х9 метров был обнаружен замаскированный лаз размером 0,8х1,0 метр, глубиной 2,5 метра. Вход в лаз был укреплен по периметру доской, оборудован электрическим освещением и деревянными подпорками на случай обвала грунта. Общая длинна подкопа составила 35-36 метров.

фото1

Сруб дома, с территории которого был совершен побег, находился на расстоянии 12 метров от предупредительного ограждения 15-метровой полосы местности, прилегающей к внутренней запретной зоне.

Место выхода из подкопа было обнаружено за маскировочным ограждением внешней запретной зоны охраняемого объекта.

Схема приготовления к побегу выглядела следующим образом: тоннель прокапывался двумя осужденными по очереди, земля выносилась в мешках и перемешивалась со строительными отходами. В задачи организатора побега входило отвлечение сотрудников. В октябре 2012 года осужденные приняли решение приостановить подкоп до весны 2013 года. На тот момент было прокопано 10-12 метров туннеля. В апреля 2013 года осужденные подкоп возобновили, а 16 мая – завершили.

В начале мая 2013 года, осужденные умышленно сломали камеры видеонаблюдения в промышленной зоне, которые просматривали подходы к срубу дома. Факт утраты средств видеоконтроля администрацией учреждения проигнорирован. 17.05.2013 в вечернее время данные осужденные пошли в банно-прачечный комбинат для помывки, который расположен в производственной зоне и, воспользовавшись отсутствием контроля со стороны сотрудников дежурной смены, спрятались в сруб. С собой осужденные взяли приготовленный заранее сотовый телефон, пять сим-карт и три сменных батареи для телефона, а также продукты питания и гражданскую одежду.

Помимо бесконтрольности со стороны оперативно-режимных служб учреждения, одной из основных причин совершения преступления явилось длительное нахождение на территории промышленной зоны учреждения сруба деревянного мансардного дома, в непосредственной близости к внутренней запретной зоне. Начальник учреждения, стремясь сохранить деловые партнерские отношения с предпринимателем, на протяжении полугода, без заключения договора хранения, фактически осуществлял хранение данного сруба на территории учреждения. Территория вокруг данного сруба являлось местом для хранения отходов деревообработки промышленной зоны учреждения. Со стороны руководства учреждения никаких действенных мер по вывозу отходов производства на протяжении длительного времени не предпринималось.

Основными причинами допущенного происшествия явились:

1. Недостатки в организации профилактической работы. Все осужденные были трудоустроены в одной бригаде плотников и работали на одном участке, были в одном отряде, проживали в одной секции.
2. Нарушение требований по организации раздельного содержания на различных условиях отбывания наказания. На момент совершения побега через подкоп в исправительной колонии осужденные отбывающие наказание на обычных условиях содержались совместно с осужденными на облегченных условиях. В результате все осужденные имели возможность проживать в одной секции, хотя один из них находился на обычных условиях, а трое на облегченных.
3. Невыполнение п. 3.11. приказа Минюста России от 02.03.2001 № 78[3] и указаний ФСИН России в части запрета вывода осужденных, имеющих длительные сроки отбывания наказания (более 10 лет) и осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, на работы во вторую и третью смены.
4. Нарушение требований приказов Минюста России, указаний ФСИН России в части безусловного освобождения 15-ти метровой полосы, прилегающей к внутренней запретной зоне от всевозможных отходов, строительных материалов и различных построек. Сруб, с территории которого был совершен побег, находился на расстоянии 12 метров от данной зоны, а сам подкоп – на расстоянии 13,5 метров.
5. Нарушение требований приказов Минюста России, указаний ФСИН России об обязательном сопровождении осужденных по территории исправительного учреждения. Так, в день совершения побега осужденные выходили по группам в банно-прачечный комбинат для помывки, но сотрудники ИК их не сопровождали, то есть надзор за ними в данном случае фактически отсутствовал. В результате чего указанные осужденные с целью совершения побега беспрепятственно и бесконтрольно вышли в банно-прачечный комбинат, который граничит с производственной зоной, откуда проникли к месту совершения преступления. То, что они не вернулись в отряд после помывки, никем замечено не было.
6. Недостатки в локализации объектов исправительного учреждения в нарушение требований приказа Минюста России № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»: разделение учреждения на производственную и жилую зону фактически отсутствовало, осужденные имели возможность проникать на территорию производственной зоны.
7. Отсутствие действенного контроля за осужденными, трудоустроенными в производственной зоне, со стороны производственного персонала центра трудовой адаптации осужденных.
8. Недостатки в работе обысково-маневренных групп, которыми ежемесячно обследовалось место совершения побега, однако признаки подкопа обнаружены не были. По результатам их работы составлялись акты, в которых дважды в апреле и один раз в мае указывалось на захламленность участка совершения побега строительными материалами, опилками. Указанные акты были утверждены начальником учреждения, однако конкретные предложения по устранению недостатков не предлагались, какие-либо поручения от начальника по поводу данных нарушений у сотрудников администрации отсутствовали.
9. Недостатки в организации надзора за осужденными в ночное время, формализм в реализации запланированных мероприятий по осуществлению контроля за осужденными. Согласно суточной ведомости надзора в ночь совершения побега с 17 на 18 мая 2013 года сотрудниками дежурной смены осуществлялась проверка указанных осужденных по спальным местам: после 00:00, 02:00 и в 04:20, по результатам которых отмечалось их наличие.
10. Наличие у осужденных запрещенных предметов, а именно одежды гражданского образца.
11. Осужденные имели возможность употребления пищи в неотведенных для этого местах (трудоиспользования), что создавало условия для формирования запаса продуктов питания для совершения побега.
12. Неэффективная организация системы видеонаблюдения. Несмотря на неоднократные указания ФСИН России места нахождения осужденных, которые не перекрываются силами надзора, оборудованы видеонаблюдением не были[4].

13.05.2015 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, при проведении подъема обнаружено отсутствие осужденного Р. 1996 г.р., отбывающего наказание за совершение преступлений, предусмотренного ст. ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 166, ч. 1 ст. 139, ч. 2 ст. 325 УК РФ, имеющего низкий социальный статус в среде осужденных, состоящего на профилактическом учете как склонный к совершению суицида и членовредительству.

При проведении мероприятий по розыску осужденного, в 23.20 13.05.2015, в неиспользуемом здании на территории жилой зоны (бывшего общежития отряда № 3) были обнаружены следы приготовления к совершению побега: 2 штыковые лопаты с обломленными черенками и незаконченный лаз длинной 12 метров, высотой 0,7 метра, шириной 0,6 метра, ведущий под прямым углом в сторону внутренней запретной зоны. Расстояние от начала лаза до основного ограждения составляет 16 метров. Несмотря на то, что на данном участке установлен противоподкопный датчик обнаружения «Мурена», его срабатывания не фиксировались в течении года, за исключением проводимых проверок работоспособности. В ходе оперативно-розыскных мероприятий был установлен причастный к оборудованию лаза осужденный Б. 1996 г.р., отбывающий наказание за совершение преступлений предусмотренных ч. 2
ст. 158, ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 161 УК РФ, также имеющий низкий социальный статус в среде осужденных.

При опросе Б. пояснил, что в дневное время, вместе с осужденным Р., они проникали в неиспользуемое здание через окно. Лопаты осужденный Р. Брал в отделе безопасности, где ранее был трудоустроен. Выкопанный грунт рассыпали под полом этого же здания, в разных секциях, грунт переносили ведрами, используемыми Р. для уборки. Необходимо подчеркнуть, что ранее в 2000 году на данном участке осужденными уже осуществлялась попытка совершить подкоп[5].

Необходимо отметить, что коммуникации с целью совершения побега используют не только осужденные, отбывающие наказания в исправительных учреждениях России, но и заключенные, содержащиеся в тюрьмах других стран.

Так, 12.07.2015 произошел один из наиболее «ярких» примеров побегов через подкоп в современной истории пенитенциарных систем. Указанное чрезвычайное обстоятельство знаменито не только личностью заключенного совершившего побег (наркобарон Хоакин Гусман по прозвищу «Эль Чапо» (Коротышка), но и масштабами и временем к его подготовке.

         Для незаконного освобождения осужденного, его подельниками на глубине 10 метров злоумышленники прорыли туннель длиной полтора километра, высотой лаза около двух метров и шириной около 80 сантиметров. В подземном сооружении было оборудовано освещение и система вентиляции. Проложены рельсы для вывоза грунта на специально переделанном мотоцикле по типу вагонетки. Как предполагают представители администрации пенитенциарного учреждения и полиции, на указанном самодельном транспортном средстве заключенный Хоакин Гусман и передвигался под землей, в связи с необходимостью сокращения времени для выхода на поверхность с учетом того, что протяженность подкопа составила 0,9 миль (1 километр 440 метров). В недостороенном строении (амбаре) преступниками был оборудован лаз с деревянной лестницей и заготовлена одежда и необходимые вещи для дальнейшего безприпятственного оставления близь лежащей к тюрьме территории.

Схема совершения побега заключенного
из тюрьмы «Альтиплано» (Мексика)

 фото2

фото3

По мнению экспертов[6], на планирование побега и строительство туннелям у преступников могло уйти больше года. Примерно к тому же выводу о сроках подготовки (около 300 дней) пришли специалисты, опрошенные порталом Mexico News Daily[7]: Из расчета, что самосвал, вывозящий грунт, совершал один рейс в день, и непосредственно в прокладке туннеля были заняты два человека, работающие от 8 до 10 часов в сутки, продвигаясь вперед на 4,3 метра. Объем извлеченного грунта должен был составить две тысячи кубометров (чтобы его перевезти, понадобилось бы 100 поездок самосвалов).

Текущий 2018 год также «не остался» без попытки совершить побег через подкоп. В указании ФСИН России от 05.10.2018 № исх-08-72633 обращается внимание, что 27.09.2018 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, в ходе реализации оперативной информации, обысково-маневренной группой, на территории производственной зоны был обнаружен подкоп длинной 7 метров, ведущей в сторону основного ограждения охраняемого объекта[8].

По мнению руководства уголовно-исполнительной системы основными причинами и условиями совершения данного вида преступлений являются:

отсутствие или неисполнение необходимых управленческих решений, направленных на полное обеспечение мероприятий по охране и надзору за осужденными;

необеспечение надлежащего контроля за организацией надзора, охраны
и профилактики чрезвычайных происшествий, формальное слежение за складывающейся на местах обстановкой оперативными аппаратами, службами безопасности (режима и надзора) и охраны;

неиспользование передовых методов по осуществлению объектового надзора;

низкое качество проведения обыскных и досмотровых мероприятий, в том числе по обнаружению подкопов или признаков подготовки к ним;

отсутствие или недостаточная оснащенность техническими средствами охраны, в том числе противоподкопными.

В рамках совершенствования системы управления, необходимо обеспечить:

обеспечить комплексный подход к работе комиссий учреждений и органов УИС по обследованию охраняемых объектов на предмет выявления побегоопасных направлений, участие в них сотрудников службы охраны, оперативных, режимных, тыловых и энергетических служб;

осуществлять проверку принимаемых мер реагирования по срабатываниям противоподкопных охранных извещателей, со стороны лиц караула и дежурной смены, должностных лиц учреждений УИС;

обеспечить выполнение требований распоряжения ФСИН России
от 17.06.2005 № 02-р в части освобождения запретных зон и прилегающей к ней территории от сооружений, конструкций, строительного и прочего мусора, элементы которого могут быть использованы при совершении побегов из-под охраны;

в каждом исправительном учреждении необходимо ежемесячно разрабатывать и утверждать график контроля начальствующим составом за качеством проводимых обыскных мероприятий и применять во время контрольных проверок закладку муляжей запрещенных предметов, имитацию признаков подготовки к побегам через подкоп;

ввести в практику ежеквартальное заслушивание на оперативном
при начальнике территориального органа начальников исправительных учреждений, следственных изоляторов о состоянии объектового надзора, результатах работы обысково-маневренных групп.

В рамках оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить:

своевременное выявление и постановку на профилактический учет лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, ранее находившихся в розыске за территориальными органами ФСИН России и другими правоохранительными органами;

оперативный контроль за осужденными, состоящими на профилактическом учете как склонные к совершению побега[9];

эффективные оперативные позиции, включающие комплекс мероприятий направленный на обеспечение профилактики побегов из-под охраны. При выявлении лиц, имеющих намерения совершить побег из мест лишения свободы (из-под стражи), организовать их постановку на оперативно-профилактические учеты. Информацию о противоправных намерениях своевременно доводить до подразделений безопасности (режима и надзора) и охраны[10];

обеспечить наступательность оперативных аппаратов по выявлению лиц, намеревающихся совершить побег, в том числе через подкоп. Своевременно информировать сотрудников ИУ, в том числе дежурной смены, о складывающейся оперативной обстановке в учреждениях, скрытых процессах среди осужденных;

проводить целенаправленную, планомерную и дифференцированную работу с подучетными лицами, готовящимися совершить побег или ранее их совершавшими, обратить особое внимание на осужденных, имеющих теоретические, практические знания и навыки по строительству шахт, тоннелей и иных подземных сооружений;

по каждому факту обнаружения подкопа или признаков подготовки к нему проводить расследование с подробным анализом причин и условий, способствовавших подготовке и проведению осужденными противозаконных действий, принимать меры по их устранению.

В рамках организации и осуществления надзора необходимо:

обеспечить постоянное использование персональных видеорегистраторов сотрудниками дежурной смены и должностными лицами, проверяющими службу при дневных и ночных проверках лиц, состоящих на профилактическом учете как склонные к совершению побега, с использованием контрольных карточек и сохранением архива видеозаписей в течении 30 суток;

закрепить объекты с участками опасными в побеговом отношении за наиболее подготовленными сотрудниками оперативно-режимных служб учреждения;

пересмотреть систему объектового закрепления начальствующего состава за участками, объектами жилых и производственных зон, установив персональную ответственность за выполнение этими сотрудниками своих функциональных обязанностей по проверке состояния объектов, особенно в пределах 15-метровой территории, прилегающей к внутренней запретной зоне. Обход и обследование закрепленных объектов необходимо производить ежедневно, при необходимости перемещая предметы, могущие служить в качестве маскировки подкопов. Проводить контрольные проверки противопобегового состояния объектов. Результаты работы по контролю за закрепленными объектами необходимо рассматривать руководством учреждения ежемесячно;

технические осмотры помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, помещений со строгими условиями отбывания наказаниями, участков для содержания осужденных с иными видами режима, других объектов, опасных в побеговом отношении через подкоп проводить ежесуточно;

В рамках инженерно-технического обеспечения, необходимо:

при подготовке к весенне-летнему периоду, комиссионно, с участием представителей аппарата управления территориального органа ФСИН, проверять работоспособность противоподкопных охранных извещателей, установленных на периметрах охраняемых объектов;

оборудовать камерами видеонаблюдения помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, помещений со строгими условиями отбывания наказаниями, а также труднодоступные и редкопосещаемые места исправительных колоний;

в ходе проведения комплексных обследований охраняемых объектов проверять исправность ИТСОН, в том числе перекрытие противоподкопной системой охраны всех возможных направлений побегов осужденных через подкоп. В случаях ее неисправности принимать меры к восстановлению, ремонту или замене, усилив на данных рубежах или участках охрану и надзор.

Перечисленные мероприятия по направлениям оперативно-служебной деятельности позволят минимизировать возможность совершать побеги через подкоп из-под охраны лицами, отбывающими наказание и содержащимися под стражей.