В Российской Федерации, начиная с 1992 года, было совершено около 200 террористических актов, последними из которых являются: подрыв террориста – смертника в московском аэропорту Домодедово (2011 год) (37 человек погибло, 130 человек получили ранения), подрыв террориста – смертника и взрывного устройства в городе Волгоград (2013 год) (41 человек погибли, 62 человека получили ранения), подрыв взрывного устройства в самолёте над Синайским полуостровом (2015 год) (224 человека погибли).

Терроризм представляет реальную угрозу в реализации национальных интересов Российской Федерации, национальным ценностям и образу жизни населения страны, путем разрушения культурных объектов, государственного и общественного имущества, убийств, причинения вреда здоровью, лишения свободы, шантажа, угроз и прочего. Поэтому проблема противодействия терроризму в Российской Федерации является актуальной и важной задачей государственного уровня.

Что же является причиной возникновения терроризма? Основных причин несколько, их можно классифицировать на группы: политические, социально – экономические, идеологические, коррупция.

К политическим причинам возникновения терроризма относят:

1)      политическую нестабильность в государстве;

2)      ошибки в национальной политике государства;

3)      поощрение терроризма на уровне государственной политики;

4)      влияние на общественное сознание тоталитарных, диктаторских правовых режимов;

5)      целенаправленное разжигание национальной розни отдельными людьми или группой людей, партиями, общественными движениями, объединениями, внутри страны;

6)      репрессии со стороны государства по отношению к оппозиционным политическим партиям;

7)      навязывание государством нетрадиционных для населения страны социально – политических нововведений;

8)      обострение внутриполитических конфликтов внутри государства;

9)      столкновение политических интересов двух государств в каком – либо регионе;

10) агрессия в отношении другого государства и его оккупация [1] и прочие.

К социально – экономическим причинам возникновения терроризма относят:

1)      снижение экономического и, как следствие, социального жизненного уровня населения государства;

2)      экономический кризис в государстве (рост цен, инфляция, падение рубля, стоимости нефти и прочего);

3)      кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп населения страны;

4)      рост безработицы;

5)      распространение средствами массовой информации и интернет – ресурсам идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и прочего [2] и прочие.

К идеологическим причинам возникновения терроризма относят:

1)      незаконное существование течений, пропагандирующих насилие;

2)      кризис современного общества, искажение нравственных ценностей;

3)      национальное самоутверждение;

4)      религиозная нетерпимость и прочие.

Коррупция относится к причинам возникновения терроризма, потому что она является особенным активатором организованной преступности, она способствует распространению терроризма. Коррумпированные должностные лица напрямую пособничают террористам, преступным группировкам, которые занимаются наркобизнесом, продажей оружия, взрывных устройств или компонентов для оружия или взрывных устройств.

На мой взгляд, все эти причины, на сколько разными они бы не были, их объединяет одно – ущемление, унижение интересов или достоинства личности, группы общества или общества в целом. Предпосылкой мыслей и действий террористического характера может послужить любая причина (либо причины в совокупности) из вышеперечисленных, но все – таки главным, является психологическое состояние и мировоззрение отдельного субъекта.

В российском законодательстве под «терроризмом» понимают идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [3].

Нормативно – правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации [7], общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти [4].

Конституция Российской Федерации [8] запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации[9]), не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации [10]). Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, юридических и физических лиц, поскольку некоторые из них могут действовать в антигосударственных целях, что приведёт к противоправным действиям и нежелательным результатам, например, к свержению власти, террористическим актам, гражданской войне, геноциду и прочим последствиям.

Доминирующую позицию среди федеральных законов, которые содержат нормы противодействия терроризму и борьбы с ним, занимает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» [13] (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»). Его принятие знаменовало то, что терроризм явился серьезным фактором дестабилизации социально – политической и экономической ситуации в стране и представляет серьезную проблему конституционной безопасности и территориальной целостности страны. Данный закон закрепил правовые и организационные основы, принципы, субъекты, международное сотрудничество, систему мер в сфере противодействия терроризму и борьбы с ним, понятийный аппарат (в частности понятие «терроризм»), персональную ответственность должностных лиц за принятие решений, связанных с осуществлением мер по противодействию терроризму, правовой механизм привлечения российских Вооруженных Сил и подразделений специального назначения для борьбы с терроризмом как на территории государства, так и за его пределами, в целях устранения угрозы национальной безопасности Российской Федерации, а также четко определил главные направления противодействия терроризму:

1)      профилактика терроризма – устранение во всех областях жизни общества и государства условий и причин, которые порождают терроризм и позволяют совершать террористические акты;

2)      борьба с терроризмом – тактические и силовые мероприятия, которые направлены на недопущение и пресечение терроризма;

3)      минимизация и ликвидация последствий терактов – устранение последствий террористических актов.

Бывший Председатель комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Васильева В.А. сказал: «Закон создает правовые основы для эффективной борьбы с терроризмом» [5], в чем я с ним солидарна. На мой взгляд Федеральный закон «О противодействии терроризму» устранил ряд правовых пробелов, противоречий и проблем, которые ранее возникали в законодательстве и в практике при борьбе с терроризмом.

Действия и преступления, которые имеют террористический характер регулируются в Российской Федерации исключительно «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) [11] (далее – УК РФ), а именно в части:

1)      статья 205 УК РФ – совершение террористического акта;

2)      статья 205.1 УК РФ – содействие террористической деятельности;

3)      статья 205.2 УК РФ – публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;

4)       статья 205.3 УК РФ – прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности;

5)      статья 205.4 УК РФ – организация террористического сообщества и участие в нем;

6)      статья 205.5 УК РФ – организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации;

7)      статья 206 УК РФ – захват заложника;

8)      статья 207 УК РФ – заведомо ложное сообщение об акте терроризма;

9)      статья 208 УК РФ – организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем;

10) статья 277 УК РФ – посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;

11) статья 360 УК РФ – нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

За все вышеперечисленные нормы УК РФ, наступает уголовная ответственность в виде штрафов, принудительных работ либо лишения свободы на разные сроки, вплоть до пожизненного лишения свободы. К сожалению, субъектов, которые решили участвовать в действиях и преступлениях, которые имеют террористический характер, не пугает настоль жесткое наказание, поэтому это усложняет борьбу с терроризмом в целом.

В Российской Федерации, кроме названных, существует ряд других нормативно – правовых актов, которые содержат в себе нормы противодействия терроризму и борьбы с ним, такие как: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, «Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) [12] (далее – Концепция), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и прочие.

На ряду с национальным законодательством Российская Федерация подписала и ратифицировала некоторые международные нормативно – правовые акты, которые касаются полностью или в своей части противодействия терроризма и борьбы с ним, такие как: «Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» (Варшава, 16.05.2005), «Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов» (г. Токио, 14.09.1963), «Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов» (г. Гаага, 16.12.1970), «Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации» (г. Монреаль, 23.09.1971), «Международная конвенция о борьбе с захватом заложников» (г. Нью – Йорк, 17.12.1979)», «Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом» (г. Нью – Йорк, 15.12.1997), «Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма» (г. Нью – Йорке, 13.04.2005) [6] и прочие.

Общество находится в страхе от того, что такое явление как «терроризм» войдет в порядок вещей, в обычный распорядок дня, поэтому ежедневно мировое сообщество и Российская Федерация разрабатывают новые способы борьбы с терроризмом. По количеству нормативно – правовых актов, которые содержать нормы противодействия терроризму и борьбы с ним, не сложно сделать вывод, что одним из таких способов является нормативное регулирование данного вопроса, но как показывает практика, зачастую этого недостаточно. Концепция закрепляет основные меры по предотвращению терроризма (статья 21 Концепции):

1)      политические, включают в себя нормализацию общественно – политической ситуации; разрешение социальных конфликтов; снижение уровня социально – политической напряженности; осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;

2)      социально – экономические, включают в себя оздоровление экономики регионов Российской Федерации, выравнивание уровня их развития; сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации; обеспечение социальной защиты населения;

3)      правовые, включают в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма; подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

4)      информационные, включают в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ, оценку информации об угрозах террористических актов, обмен ею и выдачу ее потребителям такой информации. В информационном обеспечении противодействия терроризму принимают участие Национальный антитеррористический комитет, федеральные органы исполнительной власти, научно – исследовательские учреждения, а также общественные объединения и другие институты гражданского общества;

5)      культурно – образовательные, включают в себя пропаганду социально значимых ценностей; создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога; разработку теоретических и методологических основ противодействия терроризму, рекомендаций для решения практических задач по конкретным направлениям деятельности в области противодействия терроризму; проведение научно – прикладных исследований для принятия политических, правовых, организационных и управленческих решений в области противодействия терроризму на разных уровнях; изучение международного опыта борьбы с терроризмом; внесение предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию стратегии и системы мер противодействия терроризму;

6)      организационно – технические, включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты; совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму;

7)      кадровые, включают в себя подготовку и переподготовку сотрудников, участвующих в противодействии терроризму; антитеррористическую подготовку сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму, сотрудников негосударственных структур безопасности с учетом специфики решаемых ими задач, специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и другим его видам), а также создание экспертно – консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих специальными знаниями и навыками.

Опасность террористических актов заключается в том, что к ним невозможно подготовиться заранее. Сегодня наука шагнула вперед, с каждым днем субъекты, которые участвую в действиях и преступлениях террористического характера, придумывают новые способы совершения террористических актов: кибертерроризм, интернет – терроризм и прочее. Если сказать своими словами, то за террористами не угнаться, они всегда оказываются на шаг впереди. В действительности нужна грамотная государственная политика, разработка новых технологий как теоретических, так и практических. Для более эффективной работы по направляю противодействия терроризму и борьбы с ним, по моему мнению, стоит:

1)      в правовом поле ужесточить наказание за совершение действий террористического характера. При этом не стоит вводить смертную казнь, нужно разработать программу «излечения» лиц, которые принимают участие в действиях или в преступлениях террористического характера. Это может быть психологические, религиозные занятия, общественные работы на протяжении нескольких лет. Данные лица по завершению разработанной программы должны перестроить себя, переосмыслить свою жизнь и принести обществу пользу;

2)      проводить больше лекций в школах, высших образовательных заведениях, на рабочих местах. Я считаю, что, начиная со школы, с детьми, а потом уже со взрослыми людьми, должен работать психолог (можно сделать отдельные уроки, лекции, совещания), который будет выявлять различными способами предрасположенность к насилию, пессимизму, депрессиям, психическим расстройствам, который бы помогал детям и взрослым, в случае возникновения психологических ситуаций, выйти из них;

3)      проводить на государственном уровне «День без жестокости», на празднование этого Дня проходили ба различные акции, которые показывали на сколько благополучно и хорошо можно жить без жестокости, терроризма, злости и презрения;

4)      бороться с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления. Коррупция способствует нелегальному пересечению границы, снятию жилья, приобретения запрещенных в Российской Федерации веществ и предметов, а также компонентов для самодельных взрывчатых устройств и самодельного оружия;

5)      улучшить контрольную систему в общественных местах, а именно на границе Российской Федерации, в депо поездов, троллейбусов, трамваев, ангарах самолетов и так далее. К сожалению, сегодня не везде работают камеры, металлоискатели, сканеры, поэтому можно ввести на территории страны пропускную систему по отпечаткам пальцев (аэропорт, вокзал, метрополитен и прочее);

6)      официально отслеживать интернет – порталы, социальные сети. Я думаю, что если население страны будет знать, что это будет делаться для такой цели, как борьба с терроризмом, то оно бы не сочло это как вмешательство в личную жизнь;

7)      поднимать уровень правовой культуры в обществе, а также правосознания (сегодня в обществе существует некое неуважение к закону, что является следствием его нарушения);

8)      улучшать работу компетентных правоохранительных органов, связь между ними, путем проведения дополнительных тренингов, практических занятий, повышением заработных плат, разработкой специальных программ для быстрой связи.

В заключении можно сделать вывод, что терроризм является «чумой» XXI столетия. Нельзя победить терроризм, не ликвидировав его причины. Российская Федерация не согласна допускать разрушение конституционного строя, целостности своих границ, запугивание своего населения, поэтому ежедневно разрабатывает новые программы и способы для предупреждения, противодействия терроризму. Российская Федерация создала хорошую правовую базу, разработала множество систем, алгоритмов, программ предупреждения и противодействия терроризму. Со своей стороны, государство делает всевозможное, для того чтобы излечиться от «чумы». Обязательно в заключении хочется сказать, что, если каждый человек, живущий в Российской Федерации, встать на охрану порядка, будет более добросовестно выполнять свою работу, заниматься самопознанием в области права, будет бдительным и соблюдать технику безопасности, тогда число жертв от террористических актов уменьшится, а со временем со всем пропадет.

Понятие экстрадиции прямо не закреплено ни в одном национальном правовом источнике, но исходя из норм, которые закреплены в главе 54 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации [6] экстрадиция – это процесс передачи лица, совершившего преступление или обвиняемого в совершении преступления, одним государством другому государству, на территории которого было совершено преступление, либо государству, гражданином которого это лицо является, либо государству, против интересов которого направлено преступное деяние. Важным будет то, что экстрадиция распространяется на правонарушения, которые связаны с уголовно – правовой ответственностью.

Целями института выдачи являются уголовное преследование лица, который обвиняется в совершении преступления (в случае, если за совершенное уголовное деяние наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок не менее одного года) или исполнение вступившего в силу приговора (в случае, если данные приговор предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев, или более тяжкое наказание в отношении лица, не отбывшего данное наказание) [2].

Принципы института выдачи закреплены во внутригосударственных нормативно – правовых актах и в международных соглашениях.

Процедура выдачи в Российской Федерации обеспечивается работой органов Прокуратуры Российской Федерации, в частности Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

Официальной статистики по экстрадиции в России до сих пор не существует.

Российская Федерация начала накапливать значительный опыт в данном вопросе, только лишь с 1991г. За этот промежуток времени Генеральная прокуратура Российской Федерации приняла решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: за 1995 – 1996гг. – 3000; 2003г. – 926; 2004г. – 3942; 2005г. – 3745; 2006г. – 1064; 2007г. – 1101; 2008г. – 1173; 2009г. – 1390; 2010г. – 1300; 2011г – 1083; 2012г. – 1124; 2013г. – 1134. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации большинство запросов о выдаче поступают из стран бывшего СССР, а именно Украины, Республики Узбекистан, Республики Беларусь [3].

В свою очередь, Генеральная прокуратура России направила, в компетентные органы иностранных государств, с 2006г. по настоящее время около 4000 запросов о выдачи лиц. Именно таким образом, компетентными органами России удалось добиться выдачи ряда лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Ярким примером настоящего времени, является экстрадиция из Испании директора клуба «Хромая лошадь», в котором в 2009г. произошел пожар из–за нарушений правил пожарной безопасности, повлекший смерть 156 человек.

Анализируя данные, которые приведены выше, я прихожу к выводу, что компетентные органы, как России, так и зарубежа, к вопросу экстрадиции подходят ответственно и стараются в кратчайшие сроки разобраться с каждым запросом. С другой стороны, к сожалению, эти данные нам говорят о том, что криминогенная обстановка в странах имеет высокий показатель и с каждым годом не становится меньше.

Институт экстрадиции в Российской Федерации находится на стадиях становления и изучения, поэтому на практике компетентные органы сталкиваются с различными проблемами в области выдачи лица, совершившего преступление, иностранному государству.

Чрезвычайную актуальность приобрела проблема отсутствия отдельного закона об экстрадиции. На данный момент, существует приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи, но работники компетентных органов часто выступают с предложением о принятии единого федерального закона о выдачи лиц, совершивших преступление, запрашивающей стороне. Также, по мнению правоведов, требуются дополнения и в Уголовно – процессуальном кодексе Российской Федерации. Кроме этого, существует необходимость изучения данной темы более углублено. В отечественной науке и литературе вопросу экстрадиции уделено достаточно мало внимания. Необходимость изучения института выдачи обусловлено тем, что проблема выдачи преступников является сложным институтов международного и внутригосударственного права, потому что непосредственно затрагивает суверенитет и юрисдикцию государств.

Следующей немаловажной на современном этапе актуальной проблемой является реализация права запрашиваемого лица на защиту. Согласно нормам, регулирующим процесс выдачи, экстрадиция осуществляется относительно обвиняемого. Из этого следует сложность проверки обоснованности предъявленного обвинения со стороны государства, а также обеспечение права на защиту подозреваемого, что усложняет процесс принятия решения об экстрадиции органов прокуратуры России. Согласно Европейской Конвенции о выдаче 1957г., «нельзя судить дважды за одно и тоже правонарушение», а также выдача лица не производится, если оно не только уже осуждено, но и если оно оправдано или амнистировано согласно постановлению судебного органа страны, в которой требуют выдать правонарушителя.

Международные нормы об экстрадиции устанавливают запрет на применение в качестве наказания смертную казнь, пытки и дискриминацию по расовым, религиозным или иным основаниям. Но некоторые страны вопреки этому применяют такой вид наказания на своей территории. В таком случае запрашиваемое лицо либо не выдается, либо запрашивающая сторона должна предоставить гарантии того, что при вынесении смертного приговора, он не будет приведен в исполнение. Сложность этой ситуации в том, что при управлении экстрадиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, должны иметься квалифицированные сотрудники, обладающие знаниями в сфере иностранного законодательства. К сожалению, зачастую данных специалистов найти сложно. Приходится расширять аппарат работников, выделять дополнительные средства. В России с недавнего времени осуществляет свою деятельность высшее учебное заведение Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Она могла бы помочь разрешить данную проблему двумя способами: повышение квалификации работников или введение дополнительного предмета по этому профилю студентам.

Прокуратура России, занимаясь экстрадицией лиц, допускает нарушения требований Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г. [4] и Европейскую конвенцию о выдаче 1957г. [5] других международно – правовые соглашения. В частности, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступают запросы с нарушением сроков их подготовки материалов дела, без приложения всех необходимых документов, с нарушением требований оформления документов, с нарушением сроков задержания запрашиваемого лица и так далее. В этом случае Генеральная Прокуратура Российской Федерации возвращает запросы и указания на доработку, запрашивает дополнительные сведения, контролирует процесс самостоятельно.

Экстрадиция осуществляется на основании международного договора или принципа взаимности как говорилось выше. Компетентные органы России при запросе экстрадированного лица сталкиваются со сложностью отсутствия, какого – либо основания осуществления экстрадиции. Между Россией и многими странами, например, Великобритания и Китай, не заключен договор выдачи и отсутствует принцип взаимности. В таком случае запросы правоохранительных органов России или иностранного государства остаются без рассмотрения и приостанавливаются. Так на протяжении нескольких лет Великобритания не хотела выдавать подполковник госбезопасности А.В.Литвиненко, а Россия, в свою очередь, А.Г.Лугового, который обвинялся в убийстве А.В.Литвиненко.

Зачастую на процесс экстрадиции имеет огромное влияние политика стран, сотрудничающих между собой. Страны в своих интересах идут на хитрости и усложняют этим работу Прокуратуре России. Бывает так, что иностранное государство в ускоренном режиме дает убежище или гражданство запрашиваемому лицу. Иногда так, что политические деятели пытаются добиться экстрадиции, не имея никаких оснований. Прокуратура России в этих случаях находится не в выгодном положении. Проблемы приходится решать мягко и без прецедентов.