Проблема устойчивого развития государств и регионов в настоящее время освещена в работах многих авторов, однако, не утратила своей актуальности, поскольку единого  мнения относительно понятийного аппарата, а тем более механизма реализации устойчивого  развития  не выработано [1, c. 288].

Одним из определяющих факторов устойчивого развития России является устойчивость развития сельских территорий. Предпринятые федеральными и региональными  государственными  органами управления меры по развитию сельского хозяйства  вызвали стабилизацию и определенный рост объемов сельскохозяйственного производства, но не привели к стабильному улучшению социально-экономической ситуации  сельских территорий.  В российском обществе существует определение непонимание функций сельского хозяйства и сельских территорий.  Сельское хозяйство  желают наделить новыми функциями, отличающими от первичных функций.

Сельское хозяйство, как отрасль экономики, выполняет основную производственную функцию,  и вторичные  -  социальную и экологическую.

Производственная функция выражается в производстве продуктов питания для населения и сырья для различных видов промышленности. Выполнение основной производственной функции  предполагает и выполнение социальной функции, которая выражается в форме обеспечения занятости сельского населения, что является определенным источником получения доходов сельских жителей.  Экологическая функция выражена в производстве экологически  безопасной продукции,  обустройстве ландшафтов и    улучшении окружающей агроэкосистемы.

В последнее время нововведением в аграрной теории стало представление о «многофункциональности сельского хозяйства».  В экономической науке доказывается  многофункциональность сельского хозяйства, как сложной природно-социально-экономической системы жизнеобеспечения социума [2, c. 314].

В качестве  новой функции приводится  пример производства биотоплива. Однако, не следует забывать, что многие народы используют навоз  и растительные остатки для топлива и строительства, а растительное масло для освещения. В ситуации с биотопливом происходит лишь расширение  роли и задач сельскохозяйственного производства в рамках прежних функций.

Перед современным сельским хозяйством  возникают новые  задачи: увеличение объемов производства и расширение ассортимента продукции,  повышение экологической безопасности производства сельскохозяйственной продукции, производство биотоплива, нового сырья  для фармакологии. И эти задачи  должны решаться  на основе достижений научно-технического прогресса в рамках  изначально присущих функций сельскому хозяйству.

Современное сельскохозяйственное производство является производителем не только продуктов питания и сырья для промышленности, но и создает  общественно  значимые блага (обустройство ландшафтов, улучшение окружающей агроэкоситемы и т.д.). Однако,  многофункциональность сельского хозяйства отражается лишь в его положительных  внешних эффектах по отношению к сферам  жизнедеятельности людей, но никак не содержит многофункциональный характер.

Советский период экономики характеризовался узкоотраслевым аграрным подходом к развитию сельских территорий, в тот период сложилась система, в которой сельскохозяйственные организации выполняли функции, далеко уходящие за их первичные функции: создание и поддержка социальной инфраструктуры, коммунальных и социальных учреждений, обустройство сельских территорий.  В начале 1990-х годов такая многофункциональность сельского хозяйства считалась  одним из препятствий для эффективного развития сельского хозяйства. После передачи функций  содержания коммунальных и социальных учреждений от сельскохозяйственных организаций  органам местного самоуправления сложно говорить  о многофункциональности сельского хозяйства.  В современной российской  экономике  вновь переложить эти функции на сельскохозяйственные организации вряд ли возможно. В сельском хозяйстве в основном доминирует частный собственник, а он не захочет   взять на себя бремя социальных расходов сельских территорий.

Следует понимать, что отраслевые сельскохозяйственные интересы могут полностью совпадать с интересами развития сельских территорий, могут частично с ними пересекаться, а могут им и противоречить. Так интенсивное сельскохозяйственное производство  часто приводит к сокращению численности занятого населения в этой отрасли,  а  также может привести к ухудшению экологической обстановки, что отрицательно может сказаться на развитии сельской территории.

Монопольное положение сельского хозяйства, как единственного работодателя в сельской местности,  привело к тому,  что  в сельском хозяйстве одна из самых низких оплат труда. Собственники сельскохозяйственных организаций, понимая свою монополию на рынке труда, не стремятся повышать заработную плату работникам,  а работниками являются в основном жители сельских территорий, где располагаются хозяйства.   

В значительной части сельских территорий сельское хозяйство перестает быть главным источником занятости и доходов, и эта тенденция будет в будущем усиливаться. Поэтому не следует полностью полагаться на сельское хозяйство, как  на производителя общественных благ.

Термин «монофункциональное сельское хозяйство» демонстрирует широту воздействия сельскохозяйственного производства на разные стороны жизни человека и получается, что потребности сельского хозяйства как отрасли экономики будут определять отношение к сельским территориям и людям, проживающим на этих территориях. Получается приоритетом, является человек для сельского хозяйства, а не сельское хозяйство для человека.   

В современном  значении термина «сельское хозяйство», некорректно говорить о его многофункциональности.  Адекватным современным проблемам развития сельских территорий следует рассматривать  в рамках теории «многофункционального развития  сельских территорий».  Экономические отношения в системе развития сельских территорий, следует рассматривать в контексте сельской экономики. По определению Сюсюра Д.А.: «Сельская экономика – это экономические отношения в сельской местности по удовлетворению запросов, формируемых социально-экономической и природной средой» [3, c. 29].  В своей работе Сюсюра Д. А. достаточно аргументированно обосновывает многофункциональный характер сельской экономики.  

Сельская  территория – это обитаемая  местность вне городов, населенная и используемая  людьми и  характеризующаяся общностью природных и исторических признаков. Сельская территория располагает земельными, водными, лесными ресурсами, имеет определенное жилищно-бытовое, производственное,  рекреационное и социальное пространство. Определяющим  условием  функционирования сельской территории является  население.

Основная тенденция демографического развития сельских территорий России – это убыль сельского населения. Сокращение численности сельского  населения выражается в сокращении количества населенных пунктов, так по данным переписи в 2010 году по сравнению с 1989 годом на 9,2 тысячи сократилось число сел и деревень. Количество сельских населенных пунктов без проживания населения увеличилось с 9,4 тысячи в 1989 году до 19,4 тысячи в 2010 году. Населенные пункты с населением до 10 человек в 2010 составили 23,7% от общего количества [4, c. 298].

Сельскую территорию следует рассматривать как сложную территориальную систему, обладающую  рядом объективных свойств – это протяженность территории, площадь, рельеф, природные ресурсы, численность населения, уровень экономического и социального развития.

Многофункциональность сельских территорий  определяется многообразием  выполняемых функций, и заключается в следующем [5, c. 192]:

- экономическая функция – заключается в удовлетворении потребностей общества в продовольствии, промышленности в сырье,  в продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также  обеспечении занятости и доходов сельского населения;

- социально-демографическая функция – направлена на воспроизводство населения и формирование человеческого капитала страны;

- культурно-этническая функция – сохранение самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора,  охрана памятников природы и истории, находящихся в сельской местности;

- экологическая функция – поддержание экологического равновесия на территории страны, рациональное  использование  и воспроизводство природных ресурсов;

- рекреационная функция – обеспечение условий для отдыха и  восстановления здоровья населения.

Нам представляется, что устойчивое многофункциональное развитие сельских территорий  -  стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, основанное на эффективной сельской экономике, расширенном воспроизводстве человеческого капитала и продуктивной занятости сельского населения, повышении уровня и качества жизни населения, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов [6, c. 30].

Как показал мировой и отечественный опыт развития территориальных систем, устойчивость  развития обеспечивается экономической функцией. Роль и значимость  отдельных функций  со временем будет меняться. В настоящее время  роль  сельских территориальных систем как производителя сельскохозяйственной продукции хотя и сохраняется, но в будущем необходима  диверсификация производства  с расширением доли перерабатывающих отраслей, несельскохозяйственных видов  деятельности и сферы услуг. 

Эффективность выполнения экономической функции создает условия для повышения качества и уровня жизни населения на селе, тем самым  определяет процессы  воспроизводства  трудовых ресурсов.  Индикативным показателем, позволяющим оценить  степень устойчивости и эффективности социально-экономического развития  сельских территорий – это эффективность  воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Следовательно, одной из важнейших  функций сельских территорий  необходимо считать  создание условий для воспроизводства населения через обеспечение сельского населения необходимыми условиями труда, быта и отдыха.

Оценивая многофункциональность сельских территорий, следует  отметить, что сельское население является  важнейшей составляющей демографической ситуации в стране и градообразующей базой для городских поселений. В ХХ веке в России среди сельских семей  большинство были многодетные, именно этим объясняется то, что сельские территории являлись важным источником пополнения трудовых ресурсов  и городского населения.  При социально-экономическом развитии и комплексном благоустройстве сельских территорий данная тенденция могла бы возобновиться. Поэтому весьма актуальным является социально-демографическая ситуация сельских территорий.

В России сельские территории выполняют многогранную культурную функцию, они имеют  ценные памятники культуры, истории и архитектуры.  Сельское население является носителем культурных обычаев и традиций, имеющих важное духовное значение.

Сельские территории выполняют важнейшую экологическую функцию. Сельскохозяйственные угодья, лесные массивы и водные пространства имеют большое природоохранное значение, так как поддерживают  равновесное состояние  природной среды.

В настоящее время возрастает роль  рекреационной функции сельских территорий. Сельские территории обладают уникальными рекреационными ресурсами: чистый воздух, термальные источники, водные и лесные угодья.  Использование рекреационных ресурсов обеспечивает сельскому населению  новую сферу занятости: агротуризм, обслуживание санаторий, зон и баз отдыха.

Резюмируя выше сказанное, следует отметить, что  реализация  стратегии устойчивого многофункционального  развития сельских территорий будет осуществлена при заинтересованном и эффективном  взаимодействии  государства,  населения и  бизнеса. Для этого необходимы обеспеченные ресурсами государственные программы.

Предпринятые федеральными государственными  органами управления меры по развитию сельского хозяйства  России хотя и вызвали стабилизацию и рост объемов производства в сельском хозяйстве, но не привели к стабильному улучшению социально-экономической ситуации на селе.

В течение многих лет относительно низкие потребности сельских жителей создавали возможность для минимизации бюджетных средств, направляемых на развитие села. Однако, сегодня выросло иное поколение, уровень притязаний его представителей существенно отличается от притязаний предыдущих поколений. Сельская молодежь в своем большинстве характеризуется большим по сравнению с сельчанами в целом миграционным потенциалом [1, с. 29] .

Результатом ухудшения социально-экономической ситуации на селе стал демографический кризис. Основная тенденция демографического развития сельских территорий России – это убыль сельского населения. Сокращение численности сельского населения выражается  в сокращении количества  населенных пунктов, так, по данным переписи, в 2010 году по сравнению с 1989 годом на 9,2 тысячи сократилось число сел и деревень. Количество  сельских населенных пунктов  без проживания населения увеличилось с 9,4 тысячи в 1989 году до 19,4 тысячи – в 2010 году. Населенные пункты  с населением до 10 человек в 2010 составили 23,7% от общего количества [2, с. 298].

Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность потери социального и хозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями [3, c. 223].

Ситуация на селе существенно изменилась и не считаться с этим было бы недальновидной политикой. К слову, на федеральном уровне такое понимание имеется. Первая цель, декларируемая Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг., сформулирована как «устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения». Принята  Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. В 2013 году принята Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Российским  обществом осознана необходимость формирования концепции устойчивого развития сельских территорий, которая ориентирована на решение социальных проблем сельского населения.

Обобщая теоретические работы отечественных и зарубежных ученных, Пантелеева О.И. выделила два концептуальных подхода в развитии сельских территорий в мире: отраслевой и территориальный [4, с. 32].

Отраслевой подход устойчивого развития сельских территорий  предполагает, что экономической основой развития сельских территорий является развитие  сельского хозяйства. Система государственной поддержки  ориентирована в первую очередь на поддержку сельского хозяйства. При отраслевом подходе предполагается, что цели развития сельского хозяйства и развития сельских территорий  идентичны друг другу. Государственная поддержка  при отраслевом подходе направлена на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства путем его модернизации и структурных преобразований. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей ведет к росту доходов сельскохозяйственных производителей. В практической плоскости в России повышение конкурентоспособности сельского хозяйства достигается через интенсификацию, укрупнение, интеграцию взаимосвязей сельского хозяйства со смежными отраслями агропромышленного комплекса и, в первую очередь, со сферой переработки сельскохозяйственной продукции.

В России  в последние годы идет укрупнение хозяйств в сельскохозяйственном производстве, а укрупнение хозяйств ведет к концентрации основных производственных ресурсов в руках ограниченного числа собственников. Цели  собственников могут не совпадать с целями и интересами сельского населения проживающего на территории, где ведется производственная деятельность. Крупные агропромышленные компании мало заинтересованы в развитии  территории и не желают нести социальную нагрузку по развитию сельских территорий [5, c. 671].

При отраслевом подходе государственная поддержка лоббируется крупными сельскохозяйственными производителями. Интересы  сельского населения при отраслевом подходе меньше всего учтены.  При отраслевом подходе сельские территории оценивают с потребительской позиции, как поставщиков  основных ресурсов для   сельскохозяйственного производства и, в первую очередь, земельных и трудовых ресурсов.

Территориальный подход  предполагает комплексное развитие сельских территорий. Этот подход основан на изменении роли сельского хозяйства и развитии других отраслей в экономике сельских территорий.

Как показал мировой и отечественный опыт развития территориальных систем, устойчивость развития  обеспечивается экономической функцией. Роль и значимость  отдельных функций  со временем будет меняться. В настоящее время роль сельских территориальных систем  как производителя сельскохозяйственной продукции хотя и сохраняется, но в будущем  необходима диверсификация производства с расширением доли перерабатывающих отраслей несельскохозяйственных видов деятельности и сферы услуг [6, с. 66].

При территориальном подходе меняется само понимание сельской территории. Сельские территории  рассматриваются не только как географическое пространство с низкой плотностью населения, а как местность располагающая значительным природным и трудовым потенциалом. Рациональное использование  имеющего природного и трудового потенциала позволит обеспечить экономическое развитие, как самих сельских территорий, так и экономическое развитие в целом всей страны.

При территориальном подходе в процесс развития вовлечено большее число участников, чем при отраслевом подходе. Науке необходимо исследовать новые формы хозяйствования, которые могут возникнуть, механизм координации между действующими хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления.

На основании территориального подхода в России целесообразным является концепция регионального развития сельских территорий.  Главным тезисом  концепции  регионального развития сельских территорий, должно стать повышение качества жизни сельского населения России.

Регионы достигают преимуществ благодаря различиям, а не сходству. В каждом регионе есть свой набор конкурентных отраслей. В результате, можно предположить, что в тех регионах, где отраслевая структура экономики быстрее адаптировалась к рыночным методам ведения хозяйства, где региональная власть поддерживает структурообразующие предприятия и проводит разумную экономическую политику, факторы ценообразования обеспечивают сбалансированность регионального спроса и регионального предложения, тем самым, способствуя росту показателей конкурентоспособности региона [7, с. 5]

Концепция регионального развития сельских территорий основана на том, что отсталость в социально-экономическом развитии сельских территорий обусловлена недостатками в экономической и институциональной системе, а не является результатом личностных недостатков сельского населения. Сельское население имеет плохой доступ к необходимым социальным услугам. Этот  недостаток должен быть восполнен совместными усилиями, как со стороны  самого сельского населения, так и усилиями со стороны региональной и  федеральной власти. На селе должны быть созданы новые возможности путем институциональных реформ  для ускоренного социально-экономического  развития, оказана помощь  наиболее уязвимым группам населения.

Концепция регионального развития сельских территорий должна быть основана на четырех аспектах устойчивого развития сельских территорий: экономического, социального, институционального и экологического. Они должны быть нацелены  на обеспечение эффективного руководства при осуществлении  различных проектов развития сельских территорий и максимально адаптированы к местным условиям.

Основными принципами территориального подхода  к развитию сельских территорий должны являться:

- комплексность при  разработке программ развития сельских территорий, что предполагает  выбор направлений развития экономики территории с учетом уровня социального развития;

- ориентация на собственные ресурсы и участие населения. Достижение целей развития сельской территории  обеспечивается за счет мобилизации  местных природных, технических, финансовых и трудовых ресурсов;

- учет экологических условий развития сельских территорий. Необходимо осуществлять поиск направлений развития сельских территорий не вызывающих загрязнение окружающей среды;

- принцип партиципативности (общественного участия). Предусматривает проявление инициативы и участия населения и всех заинтересованных в развитии региона лиц в процессе принятия управленческих решений. Процессы принятия решений, идущие «снизу-вверх», ведут к раскрытию творческого потенциала сельского населения, повышению согласия, усилению ответственности и мобилизации собственных сил в сельских регионах. Общественное участие определяется как процесс активного вовлечения всех секторов общества в разработку политики и стратегии сельского развития, а также в анализ, планирование и внедрение, мониторинг и оценку эффективности программных мероприятий. Для более справедливого процесса развития, заинтересованные стороны должны иметь соответствующие знания, которые позволяют оказывать воздействие на их жизнь, включая инициативы по развитию сельских территорий [8, с. 53].

Переход к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий  в России возможен, если будет сокращаться разница в доходах между городским и сельским населением, повышаться уровень занятости сельского населения, повыситься доступность к социальным благам и будут созданы более   комфортные условия проживания и работы. А это в свою очередь позволит снизить естественную убыль населения и миграционный отток из села.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что современный уровень социально-экономического  развития сельских территорий России в целом достаточно далек от критериев их устойчивого развития. С учетом этого очевидно, что в России необходимо  выбрать территориальный подход  к устойчивому развитию сельских территорий. Речь, таким образом, должна идти о концепции регионального развития сельских территорий России.

- эффективность  сельскохозяйственного производства все больше зависит от уровня развития сельских территорий;

- сельские территории располагают  неиспользуемыми природными ресурсами, освоение которых  позволило бы улучшить благосостояние  не только сельских жителей, но и населения всей страны;

- от уровня устойчивости развития сельских территорий в России зависит территориальная целостность страны. Депопуляция сельских территорий, особенно в приграничных районах, ведет к расселению жителей других государств по территории России;

-  рыночные отношения не позволяют справляться полностью с негативными внешними воздействиями на развитие сельских территорий.

Сельские территории охватывают значительную часть территории России. Уровень экономического освоения, плотность населения и обустройство сельской местности в значительной степени  определяют безопасность и территориальное единство государства [1].

Понятие «сельская территория» при простоте интуитивного восприятия в отечественной экономической науке является малоизученным, что требует его уточнения.

Село – славянское слово, означающее селение, в котором находится владелец земель, а окружающее его селения назывались деревнями. В начале ХХ века селом считалось сельское поселение, где была церковь.

Понятие «сельская» исходно обозначает занятость  под  проживание и освоение в целях жизнеобеспечения. Это позволяет выделить  следующие признаки «сельской территории»:

- принадлежность к конкретному месту территории (территориальный аспект);

- наличие необходимых условий жизнеобеспечения, постоянного проживания людей (социальный аспект);

- ведение хозяйственной деятельности на территории (экономический аспект);

- возникновение права на территорию, закрепление  «подведомственности» территории (административный аспект);

-     наличие культурных традиций и обычаев (культурный аспект).

Для определения сельской местности одним из наиболее распространенных принципов в использовании является принцип «от противоположного», связанный с противопоставлением «сельского» «городскому». На его основе сельской можно определить всю территорию вне городов, поселков городского типа и местности к ним относящейся.

В СССР к городским поселениям относились населенные места, обладающие определенной  людностью  и  выполняющие  преимущественно промышленные, транспортные, культурные и  административно-политические функции. К городским населенным пунктам относились города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, а к сельским – остальные населенные пункты. Минимальная граница для отнесения населенного пункта к городам районного подчинения устанавливалась в 12 тыс. жителей, посёлка городского типа – 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85% населения – рабочие и служащие  и члены их семей) [2].

Классификация городских поселений исходила из их людности, а также характера их народнохозяйственных и социальных функций.

Принцип «противоположного» использован   и в методологии Всероссийской переписи населения, где распределение  населения на сельское и городское осуществляется по месту его постоянного жительства в сельских населенных пунктах и городских поселениях. Городскими считаются поселения, статус которых утвержден в установленном порядке законодательными актами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Закон вступил в силу  на территории РФ с 1 января 2006 года.

В соответствии  с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  в отношении сельской и городской местности применяются следующие определения [3]:

- сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-  поселение – городское или сельское поселение;

- муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

- муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).  Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

В современном российском законодательстве основным критерием отнесения к сельскому населенному пункту служит  общая численность населения. Применение критерия, как плотность населения, носит декларативный характер,  так как  в российских  законодательных актах  нет четкого указания по отнесению  поселения к городскому или сельскому.

Как показывает анализ мировой практики в основе разделения  территорий на городские и сельские используются следующие категории: численность и плотность населения,  доля населения занятого сельскохозяйственным производством.

В Концепции устойчивого  развития  сельских  территорий  Российской Федерации до 2020 года фигурирует понятие сельской территории, как территории сельских поселений и межселенной территории (находящейся вне границ населенных пунктов). Вместе с тем научные знания нуждаются в  более четком определении [4].

Сюсюра Д. А. определяет сельскую местность как совокупность пространственных единиц (в принятой таксономии), занятых человеком под жильё, домашнее хозяйство на земле и прилегающую используемую в хозяйственной деятельности территорию, находящуюся вне городов и не являющуюся объектом промышленного производства [5, c. 23].

В основном научные подходы раскрывают локализующую функцию территории, позволяющую отделить часть от общего для более детального системного исследования.

По нашему мнению сельскую территорию следует рассматривать как сложную территориальную систему, обладающую  рядом объективных свойств – это протяженность территории, площадь, рельеф, природные ресурсы, численность населения, уровень экономического и социального развития.

Сельская территория, как территориальная система состоит из совокупности взаимосвязанных подсистем: социальной, экологической и экономической.

Под социальной  подсистемой следует понимать упорядоченную, построенную иерархически совокупность индивидов, социальных групп, общностей, организаций, объединённых устойчивыми связями и отношениями, взаимодействующих со средой как единое целое. Социальная подсистема состоит из компонентов:

- ценности – обобщенные представления о желаемом типе социальной подсистемы, которая способствует сохранению культурных образцов;

- нормы – ориентации относительно поведения в конкретных ситуациях, обеспечивающих интеграцию социальной подсистемы;

- коллективы – общности, имеющие статусную дифференциацию, ориентируемые на выполнение целедостиженческих функций;

- роли – ожидания относительно поведения личности, выполняющие в социальной системе функции адаптации;

- институционализация – процесс образования устойчивого взаимодействия между социальными действиями, которые затем превращаются в элементы социальной структуры, или в совокупность стандартных отношений носителей ролей.

Экологическая подсистема, или экосистема (греч. oikos — жилище, дом и systema — сочетание, объединение) — это совокупность совместно обитающих организмов и условий их существования, объединенных в единое функциональное целое. Основные свойства экосистемы — способность осуществлять круговорот веществ и поток энергии и поддерживать постоянство своего состава в изменяющихся условиях окружающей среды.

Экономическая подсистема системы – это совокупность взаимосвязанных экономических элементов, образующих определенную целостность, экономическую структуру общества; единство отношений, складывающихся по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ.

Сельскую территорию следует рассматривать,  как территориальную социо-эколого-экономическую систему. Территориальная социо-эколого-экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных, экологических и экономических отношений, регулируемых  институциональной средой и направленных на формирование устойчивого экономического развития.

Главными свойствами территориальных систем, в том числе сельскохозяйственных территорий, являются следующие [6, с. 13]:

- целостность (наличие единой цели и функции);

- эмерджентность (несводимость свойств системы к сумме свойств отдельных элементов);

- структурность (обусловленность поведения системы ее структурными особенностями);

- автономность (способность создавать и поддерживать высокую степень внутренней упорядоченности);

- взаимосвязанность системы и среды (система формирует и проявляет свои свойства только в процессе  взаимодействия с внешней  средой);

-  иерархичность (соподчиненность элементов системы);

-  управляемость (наличие внешней или внутренней системы управления);

-  устойчивость  (стремление к сохранению своей структуры, внутренних и внешних связей);

- множественность описаний (в силу сложности системы и  неограниченных свойств их познание требует построения множества моделей в зависимости от цели исследования);

- территориальность (размещение в пространстве – это главное свойство систем, рассматриваемое географией);

- динамичность (развитие систем во времени).

Территориальная социо-эколого-экономическая система предусматривает рациональное использование природных ресурсов на основе ресурсосберегающих технологий и безотходного производств. Эти отношения можно определить как эколого-экономические. Отношения между людьми по поводу определения прав собственности на факторы производства – это социально-экономические отношения.  Бережное отношение людей к окружающей среде и ее охрана, высокий уровень духовно-культурного развития,  здоровье, образование и положительные демографические процессы определяют эколого-социальные отношения.

С нашей точки зрения, наиболее целесообразным в настоящее время является применение следующего определения: под сельской территорией понимается территориальная социо-эколого-экономическая система вне крупных городов с низкой плотностью населения, обладающая природно-ресурсным, экономическим, культурно-историческим и иными общественными потенциалами, используемыми людьми в процессе их жизнедеятельности. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность, эмерджентность, структурность, автономность, устойчивость, территориальность и  динамичность.