Нельзя не согласиться с мнением  С. М. Батуриной о том, что правовую доктрину государства могут составлять как формальные источники права, так и «выработанная юридической наукой устойчивая и целостная система взглядов на проблемы правового развития государства и общества, их институтов и т.д.» [1, с. 68].

Автор сам не раз был свидетелем наложения административной ответственности на юридических лиц за нарушение законодательства о труде. И хочется отметить, что действующие санкции не останавливают юридических лиц нарушать законодательство. Поэтому стоит ответственность ужесточить, а именно увеличить в разы административные штрафы, а не вводить в законодательство санкцию в виде предупреждения, которая предусмотрена ФЗ №421 в соответствии, с которой изменения вступят с 1 января 2015 года.

Административная ответственность предназначена для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты общественной нравственности, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов

физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений [2, ст. 1.2]. На сегодняшний день административная ответственность является наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения. Но в силу введения изменения с 1 января 2015 года в КоАП РФ в части законодательства о труде, защищенность прав граждан, предположительно, будет сведена к минимуму, поскольку надзирающие органы в ряде случаев обойдутся лишь предупреждением к юридическим лицам.

Исходя из целей повышения эффективности законодательства об административной ответственности, автором разработаны предложения, рассчитанные на изменения в части КоАП РФ.

Целесообразно включить в КоАП РФ период (длительность) нарушения законодательства. Существенно будет также включить в КоАП РФ регрессию общей суммы штрафа по количеству сотрудников, в отношении которых нарушено законодательство о труде. И стоит пересмотреть санкцию в виде предупреждения, которая вступит в силу с 1 января 2015 года, поскольку задача перед законодателем стоит не как нарушить законодательство, а как предотвратить дальнейшее нарушение законодательства. Предупреждение должно быть до наступления нарушения законодательства, а не после его совершения.

Статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая с 01 января 2015 года получила новое название – «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Это самая главная норма, которая устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства. Имеются и другие, однако ст. 5.27 КоАП РФ охватывает наибольшее число нарушений трудового законодательства. Пожалуй, это одна из наиболее распространенных статей, по которым к административной ответственности могут быть привлечены юридическое лицо и индивидуальный предприниматель. Нарушения трудового законодательства есть почти во всех учреждениях. Теперь административная ответственность предусмотрена за отказ признать работодателем фактическое допущение к работе трудовыми отношениями и за уклонение от заключения трудового договора или заключение вместо него гражданско-правового договора для сокрытия факта трудовых отношений. За такие нарушения предусмотрены административные штрафы и дисквалификация должностного лица на срок до трех лет. При подмене трудовых отношений гражданско-правовыми штраф составит от 10 000 до 20 000 рублей; за допуск  к работе нового сотрудника без  заключения трудового договора штраф  сотрудника-нарушителя составит от 3000 до 5 000 рублей, директора  - от 10 000 до 20 000 рублей.

Для того чтобы узнать имеются ли основания для привлечения юридического лица и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности статьи 5.27 КоАП РФ нужно оценить каким образом, в учреждении ведется кадровое делопроизводство, с точки зрения соблюдения норм Трудового кодекса РФ. Рассмотрим типовые нарушения трудового законодательства, за которые организация или индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к административной ответственности  согласно статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

• Выплата заработной платы 1 раз в месяц. Как правило, сотрудники учреждений по собственному желанию просят работодателя производить выплату заработной платы 1 раз в месяц, что в свою очередь не освобождает от ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Выплата заработной платы (в том числе отпускных) позднее установленных дней выдачи заработной платы. Часто в муниципальных учреждениях дни выплаты заработной платы в начале года установлены раньше даты открытия лицевых счетов, что также не освобождает от ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Невыдача документов, связанных с трудовой деятельностью работника.
• Невыдача трудовой книжки в день увольнения и не направление уведомления о необходимости явиться за ней или дать согласие на оправление по почте в день увольнения.
• Привлечение к сверхурочной работе с нарушением процедуры. В основном, привлекают к сверхурочной работе женщин, которые имеют детей в возрасте до трех лет, тем самым, не предоставляя им право отказаться от сверхурочной работы.
• Нарушение требований к содержанию и форме трудового договора.
• Необоснованное заключение срочного трудового договора. Во избежание принятия на работу сотрудников «бегунков», «не сработались» заключают срочные трудовые договора. В случае прохождения «испытательного срока в виде срочного трудового договора», составляется его пролонгация.
• Нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и т.д.

Часть 5 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за аналогичное административное правонарушение наложением административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Автор предполагает, что результаты надзорно-контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возбуждению дел об административных правонарушениях по статье 5.27 КоАП РФ значительно сократятся: во-первых, ужесточение мер ответственности сведет к минимуму искажение закона, а во-вторых, коррупция носит массовый характер. Участится откуп как в денежном эквиваленте, так и в натуральной форме (предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, выделение земельных участков на безвозмездной основе и т.д).