Сегодня повышение финансовой грамотности приобретает особую значимость, так как финансовые аспекты сопровождают нас ежедневно – от оплаты проезда до совершения покупок. Финансово грамотным человеком принято считать того, кто может владеть и знаком с основными финансовыми терминами, понимающего их суть и способного применить их на практике. Эти знания позволяют эффективно управлять денежными средствами: учитывать доходы и расходы, избегать долгов, планировать бюджет, создавать сбережения. Отсутствие базовых финансовых навыков ограничивает возможности граждан принимать обоснованные решения для обеспечения своего финансового благополучия.

Теоретические исследования показали, что финансовая грамотность отражает уровень знаний, навыков и моделей поведения, применяемых для принятия осознанных финансовых решений в рамках формируемой финансовой культуры. Для повышения этого уровня доступны различные методы, включая использование интернет – ресурсов и открытых источников. Государство активно участвует в этом процессе: Минфин России реализует национальную программу, координируя деятельность государственных, общественных и коммерческих организаций в рамках Стратегии повышения финансовой грамотности населения [1].

В Приморском крае в последние годы уделяется большое внимание развитию финансовой грамотности среди различных категорий граждан. Это наглядно прослеживается в региональной программе “Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года” (далее – Региональная программа), разработанной в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р, в целях содействия формированию у граждан ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, повышение защищенности интересов граждан в качестве потребителей финансовых услуг.

Так, в период действия региональной программы “Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021-2023 годы”, утвержденной распоряжением Правительства Приморского края от 30 декабря 2020 года N 637-рп “Об утверждении региональной программы “Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 – 2023 годы”, удалось заложить крепкий фундамент для изучения основ финансовой грамотности. Растет число образовательных организаций, активно внедряющих элементы финансовой грамотности в педагогическую практику. На регулярной основе проводятся мероприятия для педагогического сообщества, оказывается консультационная поддержка. Ведь именно учителя и старшие могут дать основы финансовой грамотности своим сыновьям, ученикам, что поможет им в будущем стать финансово независимыми и ответственными гражданами.

Образовательные организации Приморского края активно подключаются и участвуют в проекте Банка России “Онлайн-уроки финансовой грамотности”, который реализуется с целью повышения уровня знаний обучающихся и формирования у них навыков принятия обоснованных (рациональных) и ответственных финансовых решений, а также с целью содействия внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс и профориентации учащихся. Охват средних общеобразовательных школ и профессиональных организаций Приморского края с каждым годом растет.

Мероприятия по финансовой грамотности организуются и в учреждениях дополнительного образования, в том числе детских оздоровительных лагерях. Ведется работа со всеми целевыми аудиториями, особое внимание уделяется работе с трудовыми коллективами и социально-незащищенными гражданами.

За период действия региональной программы её участниками было проведено более 6,5 тысяч мероприятий для различных целевых групп с охватом более 343 тысяч жителей Приморского края.

На постоянной основе ведется медиа сопровождение. За период 2021 – 2023 годов выпущено более 6 тысяч публикаций в социальных сетях и СМИ, распространено более 380 тысяч экземпляров информационных материалов по вопросам повышения финансовой грамотности, 161 тысяча экземпляров тематической брошюры “Финансы Приморья”[2].

Лучшие практики повышения финансовой грамотности Приморского края регулярно попадают в ежегодный каталог Банка России и НИФИ Министерства финансов Российской Федерации. Данный каталог является не просто витриной реализованных новых идей и наработок, но и площадкой для обмена опытом и масштабирования проектов по всей стране.

В 2022, 2023 годах в каталог вошли проекты по финансовому просвещению “Весенний марафон финансовой грамотности”, организованный Правительством Приморского края, “Онлайн-смена по финансовой грамотности” Дальневосточного ГУ Банка России, проект по финансовому просвещению людей с нарушением слуха и проект “Автостопом по аспектам финансовой грамотности” Центра компетенции по финансовой грамотности Дальневосточного федерального университета, издание брошюры “Финансы Приморья” на сайте ebudget.primorsky.ru.

В рамках реализации региональной программы «Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Приморского рая от 28.12.2023 № 107-рп (далее – программа), Министерством финансов Приморского края (далее – Минфин Приморского края) разработан план мероприятий по реализации Программы на 2024 год, который также утвержден распоряжением Правительства Приморского края от 29.02.2024 № 103-рп [3].

Министерство финансов Приморского края ежегодно «наращивает обороты» в части финансового просвещения населения. В 2024 году с целью увеличения охвата различных категорий населения Минфином Приморского края распространено 120 000 печатных экземпляров – лифлеров «Памятка по финансовой грамотности» в многофункциональных центрах Приморского края, учреждениях здравоохранения и отделениях Социального фонда России, посвященных актуальным проблемам в сфере финансового просвещения.

Организована и проведена Краевая олимпиада по финансовой грамотности для школьников 10-11 классов.

В рамках соглашения с ассоциацией развития финансовой грамотности о проведении Х Межрегиональной премии «Финансовый престиж» проведено торжественное награждение лауреатов в девяти номинациях указанной премии.

В апреле 2024 года Министерством Финансов Приморского края проведен форум по финансовой грамотности «Мама, папа, я -  финансово грамотная семья». Проведение Форума было приурочено к мероприятиям, запланированным к реализации в рамках «Года семьи» и направлено на вовлечение в процесс финансового просвещения семей работников оборонно -промышленного комплекса региона, подведомственных организаций федеральных силовых структур с целью повышения общественного интереса к финансовой грамотности и формированию финансовой культуры в Приморском крае. Участие в форуме приняли более 100 человек.

В этот же период состоялся краевой конкурс по финансовой грамотности для студентов и преподавателей образовательных организаций среднего профессионального образования Приморского края «Финансовые СПОсобности». Мероприятие было организовано министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края, министерством Финансов Приморского края и Дальневосточной академией профессионального развития. В конкурсе приняли участие 192 человека (32 команды).

Сотрудниками Минфина Приморского края были проведены уроки финансовой грамотности для учащихся начальной школы городах: Владивосток, Уссурийск и Артём, а также Надеждиного муниципального района и Шкотовского муниципального округа.

В рамках реализации положений Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года на портале Министерства финансов Приморского края появился раздел, посвященный финансовой грамотности на китайском языке.

Не остались без внимания и совсем юные жители Приморского края: в июле 2024 года сотрудники министерства финансов Приморского края провели викторины по финансовой грамотности среди воспитанников дошкольных учреждений городов Большой камень, Владивосток, Находка, Фокино и поселка городского типа Смолянинова Шкотовского муниципального округа.

Заключено соглашение с ассоциацией развития финансовой грамотности о проведении ХI Межрегиональной премии «Финансовый престиж» и проведен её первый этап – народное голосование, в котором приняли участие более 1 % населения Приморского края.

Третий год подряд (начиная с 2023 года) в Приморском крае проводится Конкурс журналистских работ для повышения осведомленности жителей Приморского края о важности финансового просвещения, бюджетном процессе и краевом бюджете.

С целью повышения интереса среди молодежи к финансовой грамотности, формирования финансовой культуры проведен первый Международный молодежный форум по финансовой грамотности «Финансовый IQ» для молодых людей в возрасте от 16 до 22 лет, проживающих в Приморском крае, который собрал более трёхсот школьников и студентов со всего Приморья, а также иностранных студентов.

Одной из интересных инициатив, нашедших громадный отклик среди населения Приморского края, стал Международный Кубок КВН Правительства Приморского края, посвященный финансовой грамотности и проблемам, с которыми может столкнуться каждый человек в этой области.

Особое внимание уделяется людям с ограниченными возможностями, так специально для слабовидящих детей старше шести лет разработана пособие «Азбука бюджетная» со шрифтом Брайля. Такая же азбука издана и в обычном формате и передана в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Приморского края для дальнейшего использования в образовательном процессе.

В настоящее время многие граждане не только в Приморском крае, но и в России могут совершать большинство финансовых операций в онлайн-режиме круглосуточно с помощью мобильных приложений. Развитие подобных решений наряду с плюсами для потребителей финансовых услуг привело также к росту мошеннических действий с использованием цифровых технологий, увеличению количества нелегальных участников финансового рынка и “финансовых пирамид”, осуществляющих деятельность посредством информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”. В этой связи в ближайшие годы приоритет в вопросах финансовой безопасности будут иметь вопросы финансовой кибербезопасности, под которой понимается совокупность методов и практик управления кибер рисками, в том числе защиты от атак злоумышленников в отношении цифровых финансовых технологий [4].

Стоит отметить, что процесс развития страны в экономической сфере в большинстве своем зависит от общего уровня финансовой грамотности населения. Низкий уровень финансовых знаний приводит к отрицательным последствиям не только для не грамотных в сфере финансов людей, но и для государства в общем, так как в экономических процессах все связано между собой. Социально-экономическое постоянство в государстве в большинстве своем зависит от высокого процента финансовой грамотности его жителей, поэтому разработка и внедрение программ по повышению финансовой грамотности населения должны быть важным направлением государственной политики [5].

Высокая финансовая грамотность сегодня необходима для достижения личных экономических целей и повышения качества жизни. Она улучшает доступность финансовых услуг, способствует стабильности общества и экономики.

Политика, успешно реализуемая органами исполнительной власти Приморского края, направлена на достижение указанных целей и способствует росту финансовой устойчивости и благополучия населения региона.

Бюджетный процесс является сложным, всеобъемлющем и многофакторным процессом, который отражает взаимодействие различных видов государственной власти при работе над бюджетом. В настоящее время, в экономиках стран активно происходят качественные преобразования, которые обуславливают возникновение изменений в финансовом законодательстве, а также в рамках бюджетного процесса.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс – деятельность государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Задачи бюджетного процесса:

1. Выявление материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.

2. Расчет доходов и расходов бюджета.

3. Обеспечение сбалансированности бюджета.

4. Согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами.

5. Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями.

На данный момент в России существуют следующие стадии бюджетного процесса:

-  составление проектов бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета;

- мониторинг и контроль на всех тапах.

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетное планирование, исполнение бюджета и контроль за его исполнением должны базироваться на совокупности условий и правил, единых для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Такой подход является логичным для федеративного государства, когда органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований самостоятельно отвечают за формирование и исполнение своих бюджетов, но в рамках имеющихся полномочий и действующего бюджетного законодательства. Тем самым обеспечивается сопоставимость бюджетных данных, и унифицируются процедуры планирования, формирования и использования бюджетных средств, а так же составления бюджетной отчетности.

Для обеспечения единого подхода к осуществлению всех этапов бюджетного процесса, Бюджетным кодексом РФ [3] предусмотрен ряд принципов бюджетной системы РФ. Постоянное исследование и трансформация принципов бюджетной системы РФ с учетом существующих реалий необходимы, т.к. «изучение природы бюджетного принципа и механизма его возникновения неизбежно приводит исследователя к бюджетной практике, которая является той основой и средой, из которой принципы возникают, из которой абстрагируются, получают законодательное оформление и уже в качестве норм бюджетного права на нее же воздействуют».

С учетом последних изменений законодательства РФ в области государственных финансов и неблагоприятной внешней конъюнктуры, особую актуальность в качестве основы бюджетного процесса, представляют принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ, «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)» [3].

В соответствии со статьей 38 БК РФ, «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования» [3].

Рассмотрим реализацию вышеуказанных принципов в бюджетном процессе Приморского края, используя информацию об исполнении бюджета региона по расходам.

В соответствии с законом Приморского края [4], «ведомственная структура расходов краевого бюджета является распределением бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Приморского края и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств реализуется за счет того, что «целевые статьи расходов краевого бюджета формируются в соответствии с»:

- «государственными программами Приморского края»;

- «не включенными в государственные программы Приморского края направлениями деятельности органов государственной власти Приморского края, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов краевого бюджета» (непрограммных направлений деятельности);

- «расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств краевого бюджета» [4].

Каждому публичному нормативному обязательству Приморского края, межбюджетному трансферту, обособленному направлению деятельности органов государственной власти Приморского края присваиваются уникальные коды целевых статей расходов краевого бюджета.

Перечень и коды целевых статей в отношении расходов краевого18 бюджета, а так же «расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из краевого бюджета» [4] определяются в порядке, установленном Министерством финансов Приморского края.

Принцип эффективности использования бюджетных средств находит свое отражение в положениях законодательства Приморского края [4] о межбюджетных трансфертах, об оценке результативности госпрограмм, реализуемых на территории Приморского края.

Одним из направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является программно-целевой подход к планированию и исполнению расходных обязательств.

Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации зависит прежде всего от качества управления имеющимися финансовыми ресурсами, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных методов бюджетного планирования. Здесь основным выступает инновационный метод, который направлен на эффективное использование в бюджетном планировании и прогнозировании программно-целевого метода.

Так же стоит отметить, что наиболее показательно принципы эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств проявляются именно при реализации программно-целевого подхода в бюджетном планировании, что находит выражение в планировании расходов в разрезе госпрограмм Приморского края.

В таблице 1 представлены расходы бюджета Приморского края по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности в 2024 году, в млн. рублей.

Из представленных данных следует, что в планировании бюджетных показателей за рассматриваемый период бюджет Приморского края по расходам в 2023 – 2024 годах носит программный характер,

Принцип эффективности использования бюджетных средств будет находить выражение в показателях, характеризующих исполнение госпрограмм Приморского края.

Оценка эффективности реализации государственных программ в 2024 году осуществлялась в соответствии с методикой оценки эффективности.

В соответствии с данной методикой, эффективность реализации госпрограммы признается высокой, если показатель эффективности реализации составляет не менее 90%. Если показатель эффективности реализации составляет от 80% до 89%, то эффективность реализации госпрограммы признается средней.

По итогам 2024 года эффективность всех государственных программ была признана высокой и средней. Учитывая необходимость соблюдения требований Минфина РФ об укреплении устойчивости бюджетных фондов субъектов РФ за счет повышения эффективности бюджетных расходов и их целевого использования, в среднесрочной перспективе использование принципов эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств приобретает особое значение.