Методика анализа финансового положения, предлагаемая Министерством Финансов РФ, рекомендует использовать при составлении собственной методики для региона из 50 показателей, но определение данных видов показателей требует наличие опыта аналитической работы, имеющейся доступной информации.

При изучении собственных методологических подходов регионов, предлагаемых в настоящее время можно выделить несколько направленностей исходя из поставленных целей:

- экспертизе и мониторингу качества управления и исполнения бюджетного процесса,

- анализу и мониторингу абсолютных бюджетно-финансовых показателей и расчет коэффициентов,

- экспертизе и мониторингу финансовой платежеспособности и качеству управления финансами территорий (муниципальных образований)[2].

Предлагаемая методика Кириной Ю.В.[3] выдвигает гипотезу, что устойчивое финансовое положение муниципальных образований зависит от численности населения, путем регрессионного анализа определяет линию тренда на численности более 100 тыс. человек. Для подтверждения данной гипотезы в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) было проведено исследование, результаты которого представлены в данной статье.

Характерность территории Республики Саха (Якутия) в низкой плотности заселения. При общей площади территории 3 083 523 кв.м. при численности постоянного населения республики по оценке на 01.01.2015 г. в количестве 956 896 человек. Плотность заселения территории составляет 0,31 чел/кв.м., для сравнения плотность заселения Дальневосточного федерального округа равна 1 чел/кв.м., а плотность Российской федерации составляет 8,56 чел/кв.м.[4]. При этом только 1 городской округ «город Якутск» имеет население свыше 100 тыс. человек, а остальные 34 муниципальных района и 1 городской округ Жатай на много ниже данного показателя, тем самым согласно данной гипотезе заведомо уже имеют плохое финансовое положение. Таким образом, целью исследования является определение финансового положения муниципальных районов республики, согласно предложенной методике, используя регрессионный анализ.

При дальнейшем исследовании были использованы исходные данные по численности постоянного населения муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) за 2014 г. и их доходы консолидированного бюджета за 2014 г.[5]

Согласно проведенным расчетам (табл.1) построена регрессионная модель, определяющая зависимость общих доходов бюджета муниципальных районов и городских округов от численности постоянного населения.

Уравнение регрессии получило следующий вид: Revenues = -29286,6 + 19,7*Population. Рассчитанная линия тренда регрессии определяет среднюю закономерность связи между численностью постоянного населения и уровнем доходов бюджета объекта исследования[4]. В частности под понятием «средняя» следует понимать ровный уровень политики ко всем муниципальным районам и городским округам при среднем уровне темпов развития производства и сфер услуг.

При оценке следует учитывать отклонения от линии тренда, при условии положительного отклонения финансовое положение муниципального района считается «устойчивым», а при отрицательном отклонении финансовое положение «плохое».

После определения значений отклонения 34 муниципальных районов и 2 городских округов Республики Саха (Якутия) и выведение их в процентное соотношение было выделено 2 группы объектов исследования с устойчивым (табл.2) и плохим (табл.3) финансовым положением.

Полученные результаты указывают, что даже при населении свыше 100 тыс. человек ГО г. Якутск имеет плохое финансовое положение. Следует отметить, что большая часть группы муниципальных районов находящихся на территории Арктической зоны (выделены красным цветом в табл.2-3. и оранжевым цветом в рис. 1-2) имеют устойчивое финансовое положение, что характеризуется наличием промышленных объектов по добыче полезных ископаемых на их территориях и высоким районным коэффициентом.

Все муниципальные районы, на которых производится добыча алмазов, в том числе Мирный, Нюрбинский, Анабарский, Оленекский улус вошли в группу с устойчивым положением. К тому же в Оймяконском улусе добывается золото и сурьма, в Верхнеколымском улусе добывают уголь, Ленском улусе лесная и нефтедобывающая промышленность и т д. Следовательно, при оценке финансового положения муниципальных районов Республики Саха (Якутия) необходимо учитывать промышленных потенциал, в частности горнодобывающую промышленность.

Доминирование муниципальных районов с сырьевой направленностью над муниципальными районами с обрабатывающей промышленностью в настоящее время приводит к тому, что низкий уровень доходной части от переработки сырья при нынешних условиях налогового регулирования недостаточен для обеспечения устойчивого финансового положения муниципальных районов и городских округов.

По результатам проведенного исследования можно выделить следующие выводы:

1. При учете зависимости численности постоянного населения и доходов бюджета Республики Саха (Якутия) необходимо использовать групповую разбивку: свыше 100 тыс. чел.; от 50-100 тыс. чел; 10-50 тыс. чел.; 5-10 тыс. чел.; менее 5 тыс. чел. Данная градация численности позволит выявить другие значимые факторы, влияющие на финансовое положение муниципальных образований Якутии.
2. При разработке методологии мониторинга финансового положения муниципальных образований Республики Саха (Якутия), необходимо учитывать промышленное производство, в частности добывающую промышленность, которая доминирует над  остальными видами экономической деятельности в республике.
3. Необходимо разработать механизм налогового стимулирования с учетом налогового потенциала муниципальных районов Республики Саха (Якутия) где основная доля налоговых и неналоговых доходов формируется из прибыли обрабатывающих предприятий, что позволит повысить устойчивость их финансового положения.

Источник: АК КСУФ.

Рис.1. Контингент студентов федеральных университетов России, 2013-2017 гг.

Следственно, по результатам применения методики МОН РФ за 2015 год [2] наблюдается сокращение финансирования федеральных университетов выполняющих государственное задание по образовательной и научной деятельности.  Совокупный объем субсидии по государственному заданию представленных федеральных университетов в 2013 году составлял 28,4 млрд рублей, в 2017 году объем субсидий сократился на 24% и составил 21,6 млрд рублей. Сокращение объемов субсидии по государственному заданию началось с 2014 года и наблюдается во всех федеральных университетах, наибольшее уменьшение на 41% по сравнению с 2013 г. наблюдается в Дальневосточном федеральном университете с 52,6 млрд руб. до 30,8 млрд руб. (рис.2).

Источник: АК КСУФ.

Рис.2. Объем субсидии на государственное задание по федеральным университетам РФ, 2013-2017 гг.

В Северо-Восточном федеральном университете объемы субсидии уменьшились на 35%, с 40,3 млрд руб. в 2013 году до 26,2 млрд руб. в 2017 году. В соответствии с доведенным до СВФУ в 2017 году объемом субсидии на выполнение государственного заказа затраты на 1 обучающегося снизились на 18,17 тыс. руб. (табл. 1).

Таблица 1. Удельные затраты субсидии на ГЗ на 1 обучающегося федерального университета, тыс. рублей.

Составлено автором по данным  АК КСУФ.

Согласно действующей методике определения нормативных затрат [2] на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, учитываются территориальные корректирующие коэффициенты[4]: корректирующие коэффициенты, учитывающие средний уровень заработной платы в регионе и учитывающие государственное регулирование цен (тарифов) на коммунальные услуги.

Исходя из требований данной методики с учетом территориальных корректирующих коэффициентов в 2016 году базовые нормативные затраты Северо-Восточного федерального университета увеличились по всем направлениям подготовки, при этом произошло значительное увеличение корректирующего территориального коэффициента к коммунальным затратам для Республики Саха (Якутия) с 2,4 до 10,707. С учетом этого в результате нормативные затраты СВФУ по первой группе направлений подготовки даже сократились на 2,91 тыс. руб., а по второй группе направлений подготовке увеличились всего на 2,68 тыс. руб.   В 2017 году произошло увеличение базовых нормативных затрат по всем направлениям подготовки, увеличение корректирующего территориального коэффициента к коммунальным затратам для Республики Саха (Якутия) с 10,707 до 12,345, увеличение корректирующего территориального коэффициента, учитывающего целевой уровень заработной платы в регионе с 2,504 до 3,118 (табл. 2). 

Таблица 2. Базовые нормативные затраты СВФУ за 2015-2016 гг., тыс. руб.

*Группы специальностей и направлений подготовки по реализации образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, программ подготовке научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры и программ ассистентуры-стажировки, согласно Приказа МОН РФ от 20 июля 2016 г. №884[3].

В результате произошло очень значительное увеличение нормативных затрат СВФУ: по первой группе направлений подготовки – на 33,34 тыс. руб., по второй – на 33,24 тыс. руб., по третьей – 43,22 тыс. руб. (табл.3). Данные затраты приводят к повышению финансовой нагрузки университета. Следует отметить, ценовая дискриминация и дифференциация уровня цен внутри федеральных округов, а именно в Дальневосточном федеральном округе, весьма существенна и оказывает значительное воздействие на ценообразование внутри субъекта округа [5].

Таблица 3. Нормативные затраты для СВФУ за 2015-2017 гг., тыс. рублей.

При этом, согласно методике Министерства образования и науки  РФ [2,3,4] территориальный корректирующий коэффициент не применяется на затраты на содержание имущества и в отношении затрат на транспортные услуги.

Анализируя удельные затраты из субсидии на государственное задание федеральных университетов прослеживается динамика сокращения удельного веса затрат во все учреждениях с 2015 года с моменты утверждения методики №1272 Министерства образования и науки РФ, в среднем на 45%.

Таблица 4. Удельные затраты на 1 обучающегося в рамках субсидии на ГЗ в части содержания имущества, тыс. рублей.

Составлено автором по данным  АК КСУФ.

В рамках данной статьи хотелось бы детально рассмотреть особенности нормативных затрат на услуги связи, включающие затраты на местную, междугороднюю и международную телефонную связь, интернет, где отсутствует территориальный коэффициент, учитывающий государственное регулирование цен (тарифов) на услуги связи.

Установленные на 2016 год значения базовых нормативных затрат на приобретение услуг связи для СВФУ делают фактические затраты на услуги связи несопоставимыми с общей суммой нормативных затрат, даже с учетом отнесения части затрат по данной статьей на внебюджетные расходы. Общая сумма затрат на услуги связи, выделенная из субсидии государственного задания в соответствии с приведенный контингентом 10 856 обучающихся в 2016 году составила 1737 тыс. руб. в год или 12,4% от фактических затрат.

Потери СВФУ из-за несоответствия нормативов затрат на услуги связи, утвержденных Министерством образования и науки РФ на 2016 г. к фактическим затратам на услуги связи составили 12264 тыс. руб. или 87,6% от фактических затрат.

В 2017 году значение базовых нормативных затрат снижены, с 0,16 до 0,11 при контингенте 11 301 обучающихся, тем самым субсидия по данной статье составит 1 243,11 тыс. руб. в год или 8,9% от фактических затрат. Следовательно финансовая нагрузка по услугам связи практически ложиться на обеспечение федерального университета из внебюджетных средств[6].

Следует отметить, что на территории Республики Саха (Якутия) не развита наземная транспортная сеть, доступ к информационному сектору осуществляется средствами связи. При этом, стоимость услуг связи кратно превышает базовые тарифы по стране. К примеру, минимальная стоимость широкополосного фиксированного доступа (ШФД) к Интернету на Дальневосточном федеральном округе в 2 раза больше, чем в городе Москва (табл.5). На территории города Мирный Республики Саха (Якутия), где располагается Мирнинский филиал СВФУ, минимальная стоимость ШФД составляет 3000 руб. в месяц при заявленной скорости загрузки данных от 3 мбит/с.[7], что больше в 8,3 раза с минимальной стоимостью ШФД в среднем по России.

Таблица 5. Стоимость услуг для минимальная стоимость широкополосного фиксированного доступа интернета по регионам.

Источник: по данным Яндекса, интернет-провайдеров и сотовых операторов, февраль 2015[8]. При условиях тарифов с заявленной скоростью загрузки данных от 3 мбит/с.

 Таким образом, существуют основания для применения территориальных коррелирующих коэффициентов на все группы затрат, при формировании которых имеют воздействие региональные цены на товары и услуги, в том числе услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, затраты на содержание имущества, в части приобретения и обновления материально-технической базы университетов, а так же заработная плата с учетом районных коэффициентов и северных надбавок.

При условии превышения фактических затрат над нормативными затратами, должен предусматриваться механизм гарантированной компенсации потерь автономных федеральных университетов из бюджетных средств субъекта РФ, в частности со статьи расходов №240 «Безвозмездные перечисления организациям».