Для анализа социально-экономического развития Республики Крым необходим комплексный подход. Рассмотрим основные показатели, представленные в Таблице 1.

Таблица 1. Основные показатели социально-экономического развития Республики Крым (в текущих основных ценах; млн.руб.) [12].

По данным Минэкономразвития Республики Крым за 2020-2022 годы ВРП увеличился в сопоставимых ценах в 6 раз и составил 615 млрд рублей. Валовое производство сельхозпродукции в республике за указанный период возросло почти на 8%. В 2022 году в сравнении с 2021 годом объем сельского хозяйства увеличился практически на 10%. Если по итогам 2021 года произведено сельхозпродукции на 70,3 млрд рублей, то в 2022 – на 83,5 млрд рублей.

В 2023 году ожидаемый ВРП запланирован на уровне 2022 года. В настоящее время экономика субъекта способна успешно развиваться в любых условиях. Несмотря на санкции и факторы, связанные с проведением СВО, по итогам 2022 года сокращение объема ВРП составит 0,5%, что в 4 раза меньше, чем в целом по РФ (-2,1%). В 2023 году ситуация в экономике стабилизируется, и в 2024 году планируется рост на 3,4%. В абсолютных значениях валовый региональный продукт с 2014 года увеличился в 3,7 раза, а в сопоставимых целях – в 1,4 раза и превысил 705 млрд рублей.

Отдельно рассмотрим Индекс физического объема валового регионального продукта по г. Севастополю за 2018 -2022гг.* (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году) – Таблица 2 [12].

Таблица 2. Индекс физического объема валового регионального продукта по г. Севастополю за 2018 -2022 годы (в % к предыдущему году)

За прошедшие годы созданы и введены в эксплуатацию сотни важных объектов самого разного профиля, в том числе опорные, узловые с точки зрения развития всей транспортной инфраструктуры полуострова – симферопольский аэропорт, современная трасса «Таврида» и, конечно же, Крымский мост.

Современный комплекс международного аэропорта в Симферополе возвели в рекордные сроки — всего за 22 месяца. Новый терминал обошелся в 30 млрд рублей, а еще 13 млрд. потратили на реконструкцию взлетно-посадочной полосы.

Один из самых дорогих в мире проектов — Крымский мост, символ присоединения полуострова к России. На его строительство было израсходовано порядка 228 млрд. рублей.

Сегодня в рамках госпрограммы активно развивается дорожная сеть, улучшается коммунальная инфраструктура, наращиваются темпы жилищного строительства, открываются спортивные сооружения, школы и детские сады. Только в прошлом 2022 году завершено строительство девяти дошкольных учреждений на 1630 мест, а в планах на текущий 2023 год – ввод порядка 140 различных новых объектов.

Среди важных социальных проектов — построенный в Симферополе крупнейший на юге России многопрофильный медицинский центр — больница им. Семашко. Строительство началось в 2017 году, а уже осенью 2020 года учреждение приняло первых пациентов. Общая стоимость составила более 9 млрд рублей.

Знаковыми считаются реставрация «жемчужины» Южного берега Крыма дворца «Ласточкино гнездо», который то и дело норовил обрушиться в море. Общая стоимость реставрации с учетом дополнительных работ составила почти 88 млн. рублей. Также с опережением на полгода были построены объекты из мероприятия «Гора Митридат» – это «Обелиск Славы» и «Лестницы Большие Малые».

Рассмотрим следующий показатель: объем инвестиций в основной капитал на душу населения.

С 2022 года полуостров присоединилась к числу пилотных субъектов РФ по внедрению Регионального инвестиционного стандарта (РИС). Это система поддержки новых инвестиционных проектов в регионах Российской Федерации, включающая в себя инвестиционную декларацию региона, агентство развития, инвестиционный комитет, инвестиционную карту субъекта, свод инвестиционных правил.

Системная работа по созданию благоприятных условий для реализации инвестпроектов и привлечения инвестиций, позволила Республике Крым привлечь в 2022 году свыше 214 млрд рублей в основной капитал, что на 11% больше, чем в 2021 году, когда было привлечено 164 млрд руб. Это хорошие показатели работы, в том числе и благодаря внедрению Регионального инвестиционного стандарта.

В 2022 году инвестиции увеличились на 4,5%, что примерно вдвое хуже в сравнении с предшествующим годом, но вдвое лучше, в сравнении с 2019 докризисным годом. Также следует отметить, Севастополь на втором месте по привлечению инвестиций среди городов федерального значения. Динамика инвестиций в 2022 году по регионам РФ представлена на Рисунке 1.

Республика Крым за 2022 год привлекла на 10,9% больше, чем годом ранее. Стратегия работы Корпорации развития Крыма на 2023 год предполагает реализацию следующих мероприятий: оказание не менее 800 консультаций потенциальным инвесторам, в том числе по вопросам свободной экономической зоны и государственно-частного партнерства, заключение порядка 20 соглашений о сопровождении на сумму не менее 130 млрд рублей, а также сопровождение более 260 инвестиционных проектов в рамках постановления № 368. В 2022 году в Крым привлекли 54 новых инвестора, объем инвестиций, привлеченных за указанный период, составляет 56% от общей суммы заявленных инвестиций по всем проектам начиная с 2015 года.

Рисунок 1. Динамика инвестиций в 2022 году по регионам РФ

Суммарные инвестиции в недвижимость Крыма за первое полугодие 2023 года составили 52 млрд рублей. Это лишь на 10% меньше, чем год назад. Но, как отмечают эксперты, вложения стали более профессиональными. По итогам первого полугодия 2023 года объём текущего строительства жилой и курортной недвижимости на полуострове составляет 1,4 млн м2. За аналогичный период прошлого года строилось 1 млн м2. Таким образом, за год строительство выросло на 40%. В Крыму на данный момент возводится 126 домов. Из них 89 — многоквартирные, остальные 37 — апартаменты.

В Крыму концентрация потенциально успешных для развития отраслей выше, чем в любом другом регионе России: туризм, строительство, химическая и электронная промышленность, финансовый и аграрный секторы, игорный бизнес и фармацевтика.

Рисунок 2. Инвестиции по видам экономической деятельности Республики Крым в 2022 году.

Инвестиции по видам экономической деятельности Республики Крым в 2022 году, размещенные на Инвестиционном портале Республики Крым, представлены на Рисунке 2.

Экономика региона в настоящее время развивается в основном за счет федеральных средств, хотя и коммерческий бизнес стал появляться среди инвесторов. Для решения задач социально-экономического развития Крыма, государство не только активно направляет туда бюджетные средства. С ноября 2014 г. региону присвоен статус свободной экономической зоны (СЭЗ) с льготными налоговыми условиями.

Режим свободной экономической зоны играет значимую роль в развитии полуострова. За то время, что СЭЗ функционирует в Крыму, в экономику полуострова удалось привлечь 276,6 млрд рублей инвестиций, в том числе в качестве капвложений – 157,6 млрд. рублей. Реализованные инвестпроекты позволили ввести в эксплуатацию более 5,7 тыс. объектов инфраструктуры и создать 89,4 тыс. рабочих мест». К началу 2023 года участниками СЭЗ на Крымском полуострове стали 1 578 хозяйствующих субъекта, из которых не менее 85 % относятся к субъектам МСП. Данный механизм позволил ввести в эксплуатацию 5 777 объектов инфраструктуры и создать 94 тысячи рабочих мест.

Согласно сведениям Корпорации развития Республики Крым, в республике уже выполнено более 553 проектов общей стоимостью 200 млрд. руб. Наиболее привлекательным для инвестирования является строительство: в этой сфере заключено свыше 40 соглашении на сумму 68 млрд. руб. В Крыму даже в размерах РФ нехватка жилья. Так в среднем на одного жителя полуострова приходится примерно на 10 кв.м жилья меньше, чем в среднем по стране.

В 2022 году в Республике Крым и г. Севастополе введено в эксплуатацию 1,5 млн кв. метров жилья. Ведется активная работа по формированию комфортной городской среды, всего в 2023 году планируется благоустроить 76 территорий.  Нарастающим итогом с 2019 года в регионе расселено 17, 8 тыс. кв. метров аварийного жилья, в Севастополе – 1,21 тыс. кв. метров.

Однако, в связи с негативной геополитической ситуацией, вкладываться в Крым инвесторы опасаются. Зачастую многие не решаются приобретать объекты в Крыму даже по выгодной цене, так как это довольно рискованные вложения. Вопрос в том, когда ситуация изменится и можно будет инвестировать в регион, не боясь потерять свои вложения.

Не менее существенным показателем развития региона является финансовая обеспеченность. Рассмотрим показатель на примере Республики Крым.

Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции, а затем с санкциями и факторами, связанными с проведением СВО, ударила по экономике многих стран. Стала испытанием на прочность и профессионализм для всех ветвей власти, для учреждений жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной и гражданской защиты. В этих сложных условиях особенно важно обеспечить четкий контроль за расходами, решать и корректировать тактические задачи, не отступая от стратегических целей развития Крыма, которые остаются неизменными.

Таблица 3. Основные характеристики бюджета Республики Крым 2020-2022 (миллионов рублей) [12]

Анализируя данные Таблицы 3, видим бюджет Республики Крым в основном в дефиците. Опасность в том, что дефицит бюджета практически всегда приводит к инфляции, поэтому, как правило, он рассматривается в качестве негативного фактора.

Однако, существует иное видение бюджетного дефицита. Так, согласно Джону Мэйнарду Кейнсу, чтобы смягчить или окончательно исключить экономический спад, рекомендуется планировать бюджет с некоторым дефицитом. Бюджетный дефицит неизбежно приводит к увеличению объемов рынка, что в свою очередь, стимулирует экономику.

В результате это приводит к увеличинию спроса и росту занятости населения. Но дефицит не просто стимулирует спрос. Кроме того, дефицит финансирования таких сфер, как инфраструктура, фундаментальная наука, образование или здравоохранение, также в перспективе увеличивает объем производства (эффект акселератора). Таким образом, бюджетный дефицит может дать толчок для активизации экономических процессов.

Рассмотрим следующий экономический показатель – объем внешнеторгового оборота. Основные показатели внешней торговли региона представлены в Таблице 4.

Таблица 4. Основные показатели внешней торговли Республики Крым (в фактически действовавших ценах; миллионов долларов США)

Как видим, внешняя торговля полуострова со странами СНГ значительно снизилась, за период с 2015 по 2021 годы более, чем на 63%.

Следующий показатель социально-экономического развития – уровень занятости населения.

В регионе большая доля населения занята сфере туризма, сельского хозяйства и иных сферах услуг, связанных с летним курортным сезоном и рекреацией. И, соответственно, увеличение потребности в работниках и сокращение спроса на труд носит сезонный характер.

Данные о численности и составе рабочей силы Республики Крым за последние пять лет представлены в Таблице 5.

Таблица 5. Численность и состав рабочей силы в возрасте 15 лет и старше по Республике Крым в 2019-2023 гг. [12]

По данным ГКУ «Центр занятости населения» Республики Крым на начало марта 2023 г. в органах службы занятости в качестве не занятых трудовой деятельностью зарегистрировано 8143 гражданина, из них 6706 человек в статусе безработных (78,6% в сравнении с таким же периодом предшествующего года). Уровень официальной безработицы в феврале 2023 г. по сравнению с февралем 2022 г. снизился на 0,2 п.п. и составил 0,7% от численности рабочей силы.

Потребность работодателей в работниках на конец февраля 2023 г. увеличилась на 11,4% по сравнению с январем 2023 г. и составила 17748 человек, из них по рабочим профессиям – 10641 человек.

Рассмотрим динамику реальных доходов населения Республики Крым.

Таблица 6. Динамика реальных доходов населения (в % к предыдущему году) [12]

По предварительным статистическим данным среднедушевые денежные доходы населения в Республике Крым за 2022 год составили 29,1 тыс. рублей, увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2021 года на 2,8 тыс. рублей, или на 10,5 процента.

Зарплата в среднем по экономике Республики Крым за 2022 год составила 41,4 тыс. рублей, увеличилась по сравнению с 2021 годом на 3,2 тыс. рублей, или на 7,7 %. В 2022 году, как и в 2021 году, самые высокие заработные платы получали работники финансовой и страховой деятельности (87,5 тыс. руб.) и строительства (64,1 тыс. руб.), а среди промышленных видов деятельности – работники по добыче полезных ископаемых (64,2 тыс. руб.), занятые производством транспортных средств и оборудования (51,7 тыс. руб.).

Рисунок 3. Динамика среднедушевых доходов населения Республики Крым.

Таблица 7. Состав и структура денежных доходов населения [12] (в рублях

Анализируя структуру доходов населения за 2022 год, видим, что почти половину доходов составляет оплата труда наёмных работников (48,6 %), а также социальные выплаты (26,2 %); доходы от коммерческой деятельности – 7,4 %, доходы от собственности – 1,7 %, прочие доходы – 15,1 %.

Таблица 8. Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по видам ОКВЭД в республике Крым [12] (в рублях)

В регионе сохраняется положительная динамика роста заработной платы. К наиболее оплачиваемым в регионе относятся сотрудники в финансово, страховой и строительной отрасли, а в сфере промышленной деятельности у сотрудников организаций по производству оборудования и прочих транспортных средств заработная плата выше средней по Республике Крым в 1,4-1,8 раза.

Резюмируя итоги исследования, можно сделать вывод, о положительной динамике большинства показателей. Немного сбавляют позиции уровень занятости населения и динамика реальных доходов, но несмотря на это, полный индекс качества жизни в регионе оценивается на достаточно высоком уровне.

Первостепенными задачами региона на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов остаются реализация направленных на улучшение жизни населения и укрепление межнациональных отношений национальных проектов и государственных программ.

Федеральная налоговая служба (далее — ФНС России) применяет информационные системы и цифровые технологии во всех видах своей деятельности, что позволяет оптимизировать множество процессов. Благодаря цифровизации сокращается время на поиск, сбор и анализ информации о налогоплательщиках и их деятельности, развивается электронный документооборот как между органами государственной власти, так и во взаимодействии с налогоплательщиками. Применение технологий позволяет налоговым органам наиболее эффективно проводить мероприятия налогового контроля, выявлять риски совершения налоговых правонарушений и минимизировать их. Налоговый орган становится крупнейшим цифровым сервисом, именно поэтому анализ перспектив развития цифровой экосистемы ФНС России является актуальным.

В целях формирования цифровой экономики и развития технологий действует «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы», а также программа «Цифровая экономика Российской Федерации», разработанная Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Цифровая трансформация ФНС и ее сервисов является важным этапом в развитии налоговой системы. С момента своего создания ФНС России активно внедряет новые сервисы, а также совершенствует информационные технологии, усиливая эффективность и прозрачность налогового администрирования.

Создание и развитие таких автоматизированных платформ, как система АСК НДС, онлайн-ККТ, личные кабинеты налогоплательщиков, налоговый режим «Налог на профессиональный доход», дало возможность не только добиться весомых экономических показателей в РФ, но и начать развивать налоговые системы зарубежных стран (Узбекистан, Киргизия, Саудовская Аравия, и других).

Цифровизация функционала налоговых органов привела к значительной минимизации затрат времени и ресурсов в сравнении с ручным выполнением рабочих задач. Также она позволила значительно увеличить скорость и точность обработки данных и свести к минимуму количество ошибок. Так, по состоянию на 01 июля 2024 года ФНС запустила более 70 цифровых сервисов, которые охватывают все категории налогоплательщиков и сферы их интересов. По результатам внедрения инноваций и цифровых технологий среди государственных ведомств Федеральная налоговая служба является лидером.

Внедренная государством кассовая реформа, как часть масштабного перевода всех экономических видов деятельности в онлайн-режим обеспечила прозрачную прослеживаемую работу экономики в целом. Вместе с кассовой реформой внедрены такие инструменты, как отслеживаемость всех продуктов животного и растительного происхождения, через электронные ветеринарные сертификаты (ФГИС Меркурий), помарочный учет алкогольной продукции в ЕГАИС (учет от производства / импорта – до продажи конкретной бутылки на кассе магазина), маркировка товаров. Такая система контроля увеличила количество легальных производителей и организаций с белой бухгалтерией, снизила количество контрафактной продукции и привела к росту налоговых поступлений. Для налогоплательщиков обслуживание ККТ стало проще: кассу можно поставить на учет, перерегистрировать или снять с учета, без посещения налоговой, через Интернет. Кроме того, значительно снизилась бумажная волокита по формированию кассовых отчетов. В частности, отменены требования по заполнению журнала-операциониста и другие формы отчетности по ККТ.

Дистанционный контроль ФНС –  существенное направление в развитии цифровизации налогового органа. Внедрение данного инструмента сократило количество выездных налоговых проверок в 2023 году почти в два раза по сравнению с 2022 годом — с 10,2 тыс. до 5,4 тыс. А за январь – июнь 2024 года снизилось еще на 28%. Прогнозируется, что число выездных контрольных мероприятий продолжит сокращаться.

ФНС развивает функциональность личных кабинетов физических и юридических лиц. Общее число постоянных пользователей данным сервисом по итогам 2023 года составило 55 млн. С его помощью физические лица в числе прочих возможностей активно направляют электронные декларации по форме 3-НДФЛ для получения социальных и имущественных налоговых вычетов. При этом время предоставления услуги сократилось в несколько раз — в среднем с четырех месяцев до 6-7 рабочих дней. Такой результат достигнут благодаря анализу бизнес-процессов и оптимизации процедур.

В свою очередь, юридические лица с помощью личного кабинета имеют возможность в электронном виде подавать документы на регистрацию, получать справки об отсутствии долгов, отслеживать объем налога на добавленную стоимость, заявленный к возмещению, и многое другое. В 2023 году предприниматели вернули в свой оборот почти 5 трлн. рублей НДС против 4,6 трлн. рублей 2022 года.

Кроме того, внедренный комплексный сервис «Старт бизнеса онлайн» позволяет в рамках одной услуги зарегистрировать бизнес, получить электронно-цифровую подпись без личного обращения в налоговый орган и открыть счет в банке. Этот механизм существенно упростил процедуру по созданию организаций и индивидуальных предпринимателей.

Федеральной налоговой службой совместно с губернаторами разработана новая система информирования — специализированная платформа поставки данных, включающая более 215 видов сведений, которые, в свою очередь, дают общую картину об экономике региона. Это уникальный ресурс, дающий возможность губернаторам, федеральным и региональным органам власти получать доступ к широкому спектру наборов данных для принятия управленческих решений и аналитики.

Продолжается активная разработка Единого реестра ЗАГС и Единого реестра населения, в которых служба является оператором данных. Это масштабные проекты, направленные на централизацию сведений, что позволит предоставлять государственные и социальные услуги быстро и удобно.

Также благодаря автоматизации процессов сокращено количество проверок в два раза по сравнению с 2022 годом. Так, за период с января по октябрь 2023 года включительно количество проверок со стороны ФНС зафиксировано на уровне 4 тыс. Это в два раза меньше по сравнению с показателем за аналогичный период 2022 года, когда было осуществлено около 8 тыс. проверок.

Цель развития налоговой системы, связанная также с развитием цифровых технологий, заключается в том, чтобы убрать издержки прохождения информации из одной точки в другую, переложить на налоговые органы все непроизводственные издержки налогоплательщика и создать систему незаметного администрирования, в рамках которой к ФНС России переходят функции налогового учета и исчисления налогов. Введение механизма ЕНС и единого налогового платежа (далее — ЕНП) — еще один шаг навстречу данной цели. Этот механизм является продолжением последовательной политики ФНС России по алгоритмизации налоговой системы, обеспечению ее прозрачности и унификации принципов исчисления обязательных платежей.

По итогам 2023 года в рамках комплексной программы цифровизации Федеральная налоговая служба внедрила абсолютно новую систему платежей: ЕНС-ЕНП. Реформа механизма платежной системы позволила сформировать по каждому налогоплательщику единый счет в ФНС, и теперь нет необходимости распределять деньги по бюджетам страны — эту функцию взяли на себя ФНС и Казначейство. В результате перехода на новую систему значительно сократились «невыясненные платежи», когда люди ошибаются в назначении платежа. Если в 2022 году объем таких невыясненных транзакций оценивался в 670 млрд. рублей, то в 2023 году он составил 28 млрд. рублей. Таким образом, зафиксировано сокращение в 24 раза.

Вместе с тем прекратила свое существование и система зачетов: специалистам больше не нужно пытаться сбалансировать бюджеты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чтобы не возникало так называемого технического долга (когда в одном бюджете переплата, а в другом — недоимка). Как правило, подобные ситуации приводили к начислениям пени и возникновению риска блокировки счетов. По данным ФНС, на начало 2023 года число технических должников составляло 1,9 млн, а к ноябрю этого же года их количество сократилось вдвое. Соответствующей пени в 2022 году было начислено 5 млрд. рублей, а в 2023 году — ноль.

Введение ЕНС — это не просто техническое изменение, это перестройка всей системы уплаты налогов, переход от учета обязанности по каждому конкретному налогу к учету совокупной обязанности по уплате налогов в целом по налогоплательщику. Этот процесс связан с переносом функций по распределению налогов между бюджетами с налогоплательщика на государство, а также полная автоматизация системы для исключения человеческого фактора. При этом налогоплательщику предоставляется возможность отслеживания расчетов с бюджетом в оперативном режиме.

Вместе с тем принцип общего покрытия налогов, заложенный в механизме ЕНП, отвечает интересам государства в неменьшей степени, чем комфорту налогоплательщиков. Этот принцип служит обеспечительной мерой исполнения налоговых обязательств, является неким компромиссом между легкостью уплаты налогов, упрощением налогового контроля и возможной непредвиденностью налоговых последствий.

Однако, вместе с освобождением налогоплательщиков от бремени по разбивке налогов на отдельные платежи есть вероятность попасть в ситуацию непланируемых списаний. И отношение, соответственно складывается разное, что определяет двойственную природу механизма единого налогового счета. С одной стороны, своевременное погашение задолженности самим налоговым органом предохраняет налогоплательщика от начисления пеней и избавляет его от необходимости постоянно отслеживать задолженность перед бюджетом и рисков быть привлеченным к ответственности. С другой стороны, зачисление средств общей суммой на единый счет для уплаты налогов означает, что налогоплательщик передает налоговому органу управление своими налоговыми обязательствами, чем санкционирует списание со счета не только налоговых долгов, но и налогов, исчисленных налоговым органом на основе ошибочных данных и не относящихся к плательщику налогооблагаемых объектов.

Таким образом, передовые цифровые технологии открывают не только новые горизонты, но и новые риски, которые достаточно сложно заблаговременно просчитать в полном объеме. При внедрении новых технологий риски есть всегда, и основной — это риск безопасности. В финансовой сфере это особенно чувствуется, поскольку связано с возможной потерей финансовых средств. При этом работа налоговой системы требует скоординированного взаимодействия трех элементов — законодательства, налоговых органов и налогоплательщиков.

Так, изменение сроков уплаты налогов и установление единого срока их уплаты привело к кассовым разрывам бюджетов и как следствие — к вынужденному введению двух сроков уплаты НДФЛ — добровольных в 2023 году и обязательных с 2024 года, а также к внедрению системы автоматического зачета сумм положительного сальдо в счет предстоящей обязанности по уплате НДФЛ и страховых взносов на следующий день после подачи налогоплательщиками уведомлений.

В настоящее время переход от стандартной системы платежных поручений со всеми реквизитами на систему платежей с единым КБК плюс уведомления об исчисленных суммах налогов и страховых взносов не решил существующую проблему с ошибками плательщиков и невыясненными суммами налогов, поскольку плательщики все так же ошибаются, но теперь допускают ошибки в уведомлениях. Это, в свою очередь, привело к необходимости введения дополнительных контрольных соотношений и установлению случаев, когда такие уведомления считаются непредставленными полностью или частично.

Тем не менее, трудности, возникшие в период становления механизма единого налогового счета, временны и дальнейшая доработка данного направления приведет к заявленному упрощению администрирования и снижению издержек как налогоплательщиков, так и налоговых органов.

Таким образом, ФНС России разрабатывает и внедряет в свою деятельность различные цифровые технологии, способствующие повышению эффективности проведения контрольных мероприятий, взаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов, а также минимизации совершения налоговых правонарушений. Также различные сервисы способствуют повышению собираемости налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации. ФНС России строит глобальные планы по внедрению новых технологий и информационных систем в свою деятельность и совершенствованию налоговой системы в целом, что приведет к построению полноценной цифровой экосистемы в государственном органе. Все это позволит повысить прозрачность и комфорт уплаты налогов налогоплательщиками. Развитие цифровой экосистемы ФНС России в свою очередь оказывает влияние на развитие культуры уплаты налогов и повышение ее значимости среди населения страны.

Стратегическое планирование развития сферы культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обусловлено особой ролью культуры в социальном  развитии общества и формировании системы моральных и материальных ценностей.

В современной России государство уделяет особое внимание вопросам управления сферой культуры. На всех уровнях власти разрабатывается комплекс нормативно-правовых актов, цель которых в стратегической перспективе обеспечить доступ граждан к культурным ценностям, создать экономические условия для их сохранения и приумножения.  Это, в свою очередь, создает необходимые условия для формирования человеческого капитала и перехода к инновационному типу экономического развития.

Основное исследование

Ключевые векторы развития культурной политики города Екатеринбурга закреплены и изложены в стратегической программе «Екатеринбург – мегаполис культуры и искусства» (далее – Программа), являющейся частью Стратегического плана развития Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6 (далее – Стратегический план). Первый вариант Программы был разработан в 2004 году, в 2010 году Программа в новой редакции Стратегического плана получила свое актуальное название и за период своей реализации подвергалась некоторым корректировкам в зависимости от изменений нормативно-правовой базы, трендов развития государственной культурной политики, с учетом достигнутых результатов, новых аналитических данных.

Основной целью Программы на протяжении всех лет являлось сохранение и развитие городской культурной среды, повышение интеллектуальной и культурной компетентности горожан, предоставление им возможности свободной культурно-творческой самореализации, создание условий для появления актуальных культурных инноваций и продуктов, востребованных российской и мировой общественностью.

Для достижения поставленной цели и решения задач Программы были разработаны следующие стратегические проекты, куратором которых являлось Управление культуры Администрации города Екатеринбурга:

«Библиотека XXI века»;

«Музейный комплекс «Екатеринбург»;

«Екатеринбург – территория творчества»;

«Екатеринбург – центр современного искусства»;

«АртПоколение Екатеринбург».

Цели, задачи и ожидаемые результаты представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты

Составлено автором по: [2]

По итогам реализации муниципальной программы «Развитие культуры и искусства» общий объем финансирования за период действия программы с 2021 по 2024 годы составил 1 013,4 миллиона рублей, в том числе – 233,5 миллионов рублей из регионального бюджета.

Выполнение муниципальных программ в городе Екатеринбурге за 2022– 2024 годах представлен на Рисунке 1.

Рисунок 1. Отчет о выполнении муниципальных программ на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в 2022 – 2024 годах. Составлено автором по: [2].

Ежегодно на площадках учреждений культуры проводятся порядка 2,5 тысячи мероприятий, количество посетителей которых с каждым годом неуклонно растет. В 2024 году мероприятия посетили около 1,8 миллиона человек; количество гостей ЦПКиО превысило 3 миллиона, а Екатеринбургского зоопарка – 650 тысяч. Пять городских театров, где ставится около 16 спектаклей в год, посетило около 365 тысяч горожан и гостей города. Причиной роста посещаемости музеев на 140 % (523 тысячи человек) стало открытие новых площадок, таких как Центр «Эрмитаж-Урал» и «Л52».

Количество массовых мероприятий в учреждениях культуры муниципального образования «город Екатеринбург» и количество посетителей с 2022 года по 2024 год представлены на Рисунке 2.

Рисунок 2. Количество массовых мероприятий в учреждениях культуры муниципального образования «город Екатеринбург» и количество посетителей с 2022 года по 2024 год. Составлено автором по: [3, 4].

Общая стратегия развития сферы культуры направлена на наполнение столицы Урала интересными и разноплановыми событиями. Всероссийская лаборатория культурных проектов Culturalica направлена на закрепление за Екатеринбургом права авангардного мышления. Форум объединил более тысячи участников из 60 городов страны. Международный фестиваль-конкурс детского балета «Щелкунчик приглашает» – единственный в России театральный форум, соединивший конкурс исполнителей классического танца и фестиваль детских бальных спектаклей – с 2024 года. В форуме приняли участие 600 танцовщиков, 38 коллективов из России, Китая, Японии.

В 2024 году мероприятия в честь Дня Победы посетило 150 тысяч человек. 9 мая на Площади 1905 года провели Парад Победы, центральной площадкой праздника стал Парк Маяковского. Все события были разноформатными, включали в себя не только концертные выступления, но и образовательную составляющую, в том числе выставки и лектории.

Жители Екатеринбурга первыми в Свердловской области присоединились к всероссийской «Ночи музеев». В 2024 году акция проходила на 88 площадках, их посетило около 70 тысяч гостей.

Впервые в Екатеринбурге провели фестиваль «Движение», в котором приняли участие 80 тысяч жителей и гостей города. Этот проект объединил разные мероприятия, в том числе образовательные, музыкальные, спортивные, которые прошли на 30 площадках.

В десятый раз прошел праздник «Хором славим Россию и город». Хор из 1500 исполнителей и музыкантов исполнил гимн России и всеми любимые песни. Праздник организовали на нескольких площадках, его посетили более 70 тысяч человек.

В самом масштабном музыкальном фестивале «Уральская ночь музыки» участвовали три тысячи музыкантов, выступившие на 110 площадках для 380 тысяч зрителей. В рамках проекта десять больших сцен оборудовали для людей с ограниченными возможностями здоровья, гостям праздника помогали 60 волонтеров.

Также стал успешным дебютный сезон мотофестиваля «Движение». Горожане и гости увидели шоу мотоциклистов, некоторые приняли участие в мотопробеге из Верхней Пышмы в Екатеринбург.

Марафон классической музыки «Безумные дни» уже стал визитной карточкой столицы Урала и Свердловской области. В минувшем году в дни фестиваля на девяти городских площадках провели 120 концертов, которые посетили 45,5 тысячи любителей музыки.

В рамках Дня города в 2024 году прошло 22 мероприятия, их посетили 600 тысяч жителей. Горожане увидели новые постановки фестиваля уличных театров «Лица Улиц», оценили открывшуюся в этом году постоянную площадку проекта «Атмофест». В международном книжном фестивале «Красная строка» приняли участие более сотни авторов и профессионалов книжной индустрии и 150 издательств из разных регионов России.

С каждым годом растет статус международного фестиваля театров кукол «Петрушка Великий», в 2024 году в его программу вошли два театра из Китая.

Также наиболее востребованными среди населения стали мероприятия общегородской выпускной «ВыпускникON», международный детско-юношеский фестиваль хореографического творчества «Звездный дождь», всероссийский конкурс хоровой музыки «Екатеринбургская весна», фестиваль цифрового искусства Play DigitalArt, «Кинопроба» и другие события. Многие фестивали стали брендом. Коллективы из других городов приезжают и участвуют в них, и это огромное достижение.

Администрацией города Екатеринбурга особое внимание уделяется сохранению и развитию сети культурных центров, созданию условий для занятий любительским художественным творчеством, формированию афиши актуальных культурных событий.

Так в период с 2022 по 2024 годы активно развивался инклюзивный сектор культурно-досуговой деятельности: проводился областной конкурс хоровых коллективов «Хоровой ринг», фестивали «Л.И.С.» («Любовь. 31 Искусство. Сила»), «Творчество без границ», «Солнце для всех», реализуются проекты «Две звезды» и другие. Наиболее востребованными для населения стали следующие мероприятия: фестивали «Арт-Пикник», «Данс ЕКБ», «Л.И.С.», «Творчество без границ», ежегодный Всероссийский фестиваль-конкурс народного творчества «Иван да Марья», семейный проект «Театр у дома», проект «Услышать сердцем» для незрячих людей, проект «Русская изба», мультикультурный проект «Бульвар круглый год».

В настоящее время жителей города Екатеринбурга обслуживают
2 централизованные библиотечные системы: МБУК «Муниципальное объединение библиотек города Екатеринбурга» (далее – МБУК МОБ)
(37 библиотек) и МБУК «Библиотечный центр «Екатеринбург»
(далее – МБУК БЦЕ) (4 библиотеки). В состав 41 муниципальной библиотеки входит: 9 специализированных детских библиотек и 32 универсальные библиотеки, обслуживающие детей и взрослых.

Развитие муниципальных библиотек определяет Стратегический проект «Библиотека XXI века», утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 7 сентября 2021 года № 1849 (далее – Проект «Библиотека»). Главная цель Проекта «Библиотека» – модернизация существующих муниципальных библиотек. Вектор обновления определил Национальный проект «Культура», одним из направлений которого является создание библиотек нового поколения на основе модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки.

Большинство городов-миллионников берут за основу модернизации создание отдельных модельных библиотек, где основная ставка делается
на реформирование содержания деятельности конкретных библиотек, подкрепленное созданием мощной материальной базы. Началом реформирования, в первую очередь, стало изменение организационной структуры муниципальных библиотек. В соответствии
с Проектом «Библиотека» на базе 26 библиотек появятся «Центры чтения».
Ими станут небольшие библиотеки площадью до 300 кв.м, где будет сделан акцент на создание уютных камерных пространств для комфортного чтения. Оставшиеся 15 крупных библиотек ждут кардинальные изменения.

Книжный фонд муниципальных библиотек составляет 950 тысяч единиц, при этом все учреждения имеют доступ к цифровым национальным библиотекам. Особо хочется подчеркнуть важность выполнения библиотеками новой функции – продленка для школьников.

Отдельно хочется отметить, что в качестве еще одной меры поддержания является средняя заработная плата работников учреждений культуры на уровне средней заработной платы по экономике Свердловской области. Повышение заработной платы работников учреждений культуры регулируется в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Одним из главных достижений Екатеринбурга на сегодняшний день является повышение зарплаты педагогам системы дополнительного образования, достигшей уровня зарплаты педагогов общеобразовательной системы. По данным Свердловскстата среднемесячная начисленная заработная плата педагогических работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Екатеринбурга, в 2022 году составила 50 938,10 рублей; в 2023 году – 59 726,70 рублей и в 2024 году – 71 850,10 рублей.

Уровень средней зарплаты педагогов дополнительного образования сферы культуры в МО «город Екатеринбург» представлен ниже на Рисунке 3.

Рисунок 3. Уровень средней заработной платы педагогов дополнительного образования сферы культуры в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за 2022 -2024 годы. Составлено автором по: [3, 4]

На 2025 год в бюджете города Екатеринбурга на 2025 год Департаменту культуры Администрации города Екатеринбурга предусмотрены ассигнования на обеспечение достижения целевого показателя средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей, в размере 74 696 рублей.

Среди насущных практических задач, которые предлагается решить в рамках Стратегическая программа «Город культуры и искусства» – реконструкция и ремонт зданий, в которых размещаются учреждения культуры и искусства; расширение аудитории граждан, получающих электронные услуги в сфере культуры.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры показана на Рисунке 4.

Рисунок 4. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры. Составлено автором по: [3, 4]

По итогам 2024 года отмечается снижение на 3,12 процентного пункта до уровня 65,63 процента значение показателя «Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры» (в 2023 году – 68,75 процента, в 2022 году – 70,31 процента), что связано с изъятием из оперативного управления здания Муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и искусств «Верх-Исетский» по адресу: ул. Удельная, 1а.

Реализация мероприятий подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы» Муниципальной программы «Управление муниципальной собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы» обеспечивает положительную динамику показателя «Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности». По итогам 2024 года значение показателя составило 15 процентов (в 2023 году – 16 процентов, в 2022 году – 16 процентов, в 2021 году – 17 процентов) за счет увеличения общего количества объектов культурного наследия.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности представлена на Рисунке 5.

Рисунок 5. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Составлено автором по: [3, 4]

С 2021 по 2024 удалось капитально отремонтировать 22 учреждения культуры, 6 их них – в этом году. Например, завершены работы в «Культурном центре «Стела». Также завершен капремонт летних вольер для обезьян в Екатеринбургском зоопарке.

В 2024 году специалисты приступили к строительству нового корпуса Детской музыкальной школы № 7 имени С.В. Рахманинова на 110 мест. Срок завершения работ – 2025 год. Общий объем финансирования составит 192,3 миллиона рублей. Изюминкой этого проекта станет органный зал. Также в 2024 году начался капитальный ремонт Екатеринбургской детской художественной школы № 4 имени Г.С. Метелева, который завершится в 2025 году. Кроме того, будет проведен капитальный ремонт пяти зданий, занимаемых школами искусств, и еще пяти, относящихся к Объединенному музею писателей Урала. В текущем 2025 году планируется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт культурного центра «Эльмаш». Также в рамках программы приобретено несколько новых помещений, в том числе для МАУК ДО ДХШ № 2 имени Г.С. Мосина и  МБУК ДО “ЕДШИ № 6 имени К.Е. Архипова”. Новое здание также получил и Екатеринбургский театр современной хореографии «Провинциальные танцы».

Заключение

Анализ стратегии развития сферы культуры показывает, что современное культурное пространство Екатеринбурга мультиформатнo, полифункционально, сочетает традиции и новации, элитарность и демократичность, различные направления культуры прaктик, профессиональные и любительские формы творческой художественной деятельности. Екaтеринбург отличается сформированной разнообразной культурной средой, востребованной жителями города и его гостями, а также предлагающей современные и качественные условия для развития и реализaции творческого потенциала личности вне зависимoсти от ее социально-демократических характеристик.