Опубликованная в феврале 2015 года Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года должна была обозначить основные направления и механизмы развития сельских территорий в стране. Однако вместо руководства к действию с четко определенными приоритетными мерами и их финансированием она превратилась в очередной формальный документ, состоящий из “благих пожеланий”.

Опубликованная в феврале этого года Стратегия устойчивого развития сельских территорий России до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р) должна понравиться и экспертам, и широкой общественности. Но дала ли стратегия ответы на самые актуальные для сельского населения вопросы?

Самый главный из них: хотим ли мы стабилизировать численность населения, проживающего в сельской местности, и если да, то сможем ли обеспечить сельскому населению адекватную занятость и доходы?

В настоящее время численность сельского населения России составляет 37,1 млн. человек, или 26% от общей численности населения страны. Сельское трудоспособное население составляет 21,4 млн. человек, или 57,6% от общей численности сельского населения.

За последние 15 лет численность сельского населения РФ стабилизировалась, в основном за счет миграционного прироста и некоторых позитивных тенденций в соотношении рождаемости и смертности. (См. рис. 1.) тенденции в соотношении рождаемости и смертности (см. рис. 1.). 

Рис. 1. Основные демографические характеристики сельского населения России

Источник: rostat.

В сельской местности насчитывается 153,1 тыс. населенных пунктов, из которых 133,7 тыс. постоянно проживают. При этом в 73% сельских поселений проживает менее 200 человек и только в 2% всех поселений – более 2 тыс. человек. На долю сельских поселений приходится 80% от общего числа муниципальных образований. Они являются основной формой территориальной организации местного самоуправления в России [1].

В Стратегии говорится, что текущая ситуация является оптимальной и что доля сельского населения в общей численности населения России составляет 26%, но не объясняется, почему это так.

В Стратегии говорится, что текущая ситуация является оптимальной и что доля сельского населения в процентах от общей численности населения России составляет 26% – это целевой показатель на 2030 год, но не объясняется, почему это так.

В Стратегии полностью упущен вопрос расселения. Он лишь обозначен при перечислении существующих типов сельских территорий: (I) территории с сельскохозяйственной специализацией и благоприятными природными и социальными условиями; (II) территории с многофункциональной сельской экономикой, пригородным сельским хозяйством и благоприятными социальными условиями для развития села; (III) территории с неблагоприятными социальными условиями для развития села и большими площадями социально-экономической депрессии; (IV) слаборазвитые сельские территории и неблагоприятными природно-климатическими условиями. Регионы.

Авторы документа пытаются предложить в качестве оптимального решения проблемы расселения универсальный набор методов, способных переломить негативные тенденции, таких как диверсификация сельской экономики, улучшение социальной и бытовой инфраструктуры и специальная демографическая политика в депопулированных районах, но прямо не указывают, что именно.

Однако в нем нет четкого указания на то, какие регионы должны быть “освобождены”, а какие нет [3].

Например, существующие аргументы в пользу развития дальневосточных регионов за счет предоставления земли в собственность российским гражданам и украинским беженцам не нашли отражения в данной стратегии, что весьма прискорбно: За период с 2006 по 2013 год население дальневосточных регионов увеличилось на 153%, а обрабатываемая площадь – на 80% [4]. Сегодня территория Дальневосточного федерального округа, занимающая 36% территории страны, на которой проживает 5% населения, имеет наименьшую численность населения. Диверсификация сельской экономики в Дальневосточном федеральном округе могла бы значительно выиграть от предоставления земли для всех типов предприятий.

Финансирование мероприятий по развитию сельских территорий в России осуществляется в рамках федеральной целевой программы “Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года”, которая является частью “Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы”. Финансирование мероприятий ФЦП осуществляется по шести основным блокам (см. схему).

- Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- Развитие инфраструктуры (газификация, водоснабжение, электросети, телекоммуникации);

- 3): Развитие сети медицинских, физкультурных и спортивных учреждений; 4);

- Развитие сети общеобразовательных учреждений и культурно-досуговых мероприятий;

- поддержка комплексной и компактной застройки сельских поселений;

- Другие направления включают в себя противопожарную защиту, грантовую поддержку местных инициатив по улучшению условий жизни в сельских населенных пунктах, пропаганду и распространение достижений сельского развития.

Из 299,2 млрд рублей (99,7 млрд рублей из федерального бюджета), выделенных на реализацию восьмилетней федеральной целевой программы “Устойчивое развитие сельских территорий” на 2014-2017 годы и на период до 2020 года, большая часть направляется на жилищное строительство, строительство газо- и водопроводов и другие мероприятия по повышению качества социальной и бытовой инфраструктуры в сельской местности. Легко представить, как эта сумма может быть потрачена на мероприятия по повышению качества жилищного строительства, газо- и водопроводов и других объектов социальной и бытовой инфраструктуры в сельской местности.

Европейский Союз (ЕС), напротив, придерживается иного подхода. Меры поддержки сельского развития в основном ориентированы на структурную реорганизацию и модернизацию фермерских хозяйств (34% финансирования), природоохранные мероприятия и диверсификацию доходов сельского населения (44%). Поддерживаются также так называемые сельские инициативы (6%). Это аналоги российских мероприятий, которые были запланированы, но не профинансированы, так как финансирование ежегодно сокращается. За сопоставимый период (2007-2013 гг.) расходы на эти мероприятия из Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских территорий (EAFRD) составили 96 млрд. евро. По самым приблизительным подсчетам, в области устойчивого развития сельских территорий среднестатистический житель сельской местности в России может претендовать на 19 евро в год из всех источников финансирования, тогда как в Европе этот показатель составляет 117 евро.

Однако, как уже отмечалось, направление расходования этих средств в России и ЕС заметно отличается. В нашей стране преобладает мнение, что основной упор в развитии сельских территорий должен делаться на улучшение их инфраструктурных характеристик. Понятно, что в масштабах такой большой страны, как Россия, это крайне сложно сделать. Поэтому представляется, что направление поддержки должно в большей степени определяться самим сельским населением, а распределение средств должно осуществляться, например, через конкурсы инфраструктурных проектов и других сельских инициатив.

Рис. 2. Финансирование мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий

Источник: ССП “Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 гг. и на период до 2020 года”.

Отдельного упоминания заслуживают целевые индикаторы Стратегии и Федеральной целевой программы “Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года”. Все они до сих пор измеряются количеством коек, протяженностью водопроводных труб и квадратными метрами на одного жителя, не имея единой качественной характеристики (см. таблицу).

Интересный опыт перехода от чисто сетевых, количественных стандартов обслуживания на душу населения к качественным стандартам обслуживания имеется в Великобритании [5]. Это признано в совместном документе 2000 года. Это совместный документ Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия [6] и Министерства окружающей среды, транспорта и регионов. Он озаглавлен “Белая книга по сельской местности” [7] и подписан первым заместителем премьер-министра правительства Великобритании. Любой житель сельских районов Великобритании может обратиться в суд в случае несоблюдения стандартов обслуживания. Эти стандарты ежегодно пересматриваются правительством.

Таблица 1 – Основные индикаторы Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

Источник: ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Примеры стандартов обеспечения качества.

1. Если ближайшая школа не находится в шаговой доступности от дома (2 мили для детей младше 8 лет и 3 мили для детей старше 8 лет), местный орган управления образованием должен обеспечить бесплатный транспорт для детей до ближайшей школы.

2. Увеличить долю сельского населения, проживающего в пределах 10 минут ходьбы от автобусной остановки с интервалом в один час или менее, с нынешних 37% до 50% к 2015 г.

3. К концу 2014 года гарантировать доступ к специализированным услугам первичной медицинской помощи в течение 24 часов и к врачу в течение 48 часов. 100-процентная предварительная запись на прием к врачу общей практики и посещение на дому, в том числе по электронной почте.

4. Обеспечить, чтобы машины скорой помощи могли реагировать на вызовы категории А (угрожающие жизни) в течение 8 минут в 75% случаев. На вызовы других категорий они будут реагировать в течение 14 минут в городских районах и 19 минут в сельской местности.

5. Полицейские силы должны реагировать на вызовы в сельской местности в течение 15-20 минут.

6. соискателям работы должно быть предоставлено право регистрироваться и перерегистрироваться на работу по почте, если они проживают в отдаленных сельских районах. 7. бюджет центра занятости может быть использован для организации собеседования с работодателем по месту жительства соискателя (если оно длится более 8 часов вместе с собеседованием)

7. составить перечень всех административных услуг, доступных сельскому населению в электронном виде. Это означает, что к 2005 году сельские жители должны иметь доступ в Интернет по месту жительства, чтобы они могли легко читать сайты органов власти и подавать жалобы и предложения. Доступ осуществляется через информационные киоски местных органов власти.

Школьные автобусные перевозки в России, вероятно, являются обязательными и осуществляются лишь на ограниченном количестве маршрутов. В то же время эффективность реализации государственной поддержки развития сельских территорий в рамках Государственной программы РФ можно оценить только путем сопоставления фактических и плановых показателей. Например, в сельской местности Костромской области, если вместо запланированных 1 000 кв. м жилой площади будет построено 1 500 кв. м, то показатель составит 150%. По показателю обеспеченности жильем на душу сельского населения (целевой индикатор Стратегии) Костромская область является одной из лучших в России – 33 кв. м. м, но это значение достигнуто за счет большого количества брошенного жилья, остающегося на балансе депопулировавших деревень.

Хотя авторских коллективов, работающих над комплексными оценками качества жизни сельского населения, отражающими социально-экономическую ситуацию в сельской местности России, не так много [8], такие методики есть у Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Так, методика ОЭСР по оценке качества жизни (“Индекс лучшей жизни”) включает 11 компонентов: жилищные условия, доход, занятость, социальная сфера, образование, окружающая среда, гражданство, здоровье, удовлетворенность, безопасность и соотношение работы и отдыха [9]. Индикаторы Стратегии и Национального плана должны быть соответствующим образом изменены, а устойчивое развитие сельских территорий должно быть связано в первую очередь с повышением качества жизни и труда сельского населения.

В настоящее время аграрный сектор характеризуется поступательным развитием, что требует активной государственной поддержки путем реализации различных льгот и стимулов, снижения административных барьеров и помощи в конкуренции с иностранными производителями. Все эти меры включены в отдельное направление государственной деятельности, которое принято называть аграрной политикой.

Теоретические основы государственной аграрной политики широко обсуждаются в научной литературе. Но в то же время нет единства в определении этого термина. Так, например, автор О.В. Иконикова понимает под аграрной политикой направление воздействия органов государственного управления на аграрный сектор. В то же время под политикой в целом автор понимает совокупность организационно-правовых мер по управленческому воздействию компетентных органов и лиц на объекты государственного регулирования. Государственная политика в экономическом секторе реализуется в тесном взаимодействии органов государственной власти и бизнеса, как в рамках государственной власти, так и в рамках государственно-частного партнерства, и активно используется, в том числе и при регулировании аграрного сектора [1].

По мнению другого автора, Е.А. Галанова, под аграрной политикой следует понимать организационное системное воздействие государственных и муниципальных органов власти, наделенных полномочиями по поддержке сельскохозяйственных производителей с целью повышения их конкурентоспособности и максимального удовлетворения потребностей населения в продукции аграрного сектора [2].

Автор С.И. Мароземов справедливо отмечает стратегическое значение государственной аграрной политики для России, поскольку аграрный сектор исторически является ведущим в экономике страны. Поэтому эффективность управления аграрным сектором напрямую влияет на эффективность государственной экономической политики в целом [3]; Е.Н. Антамошкина также справедливо отмечает, что об эффективности государственной аграрной политики можно судить по активности и прибыльности организаций на рынке продукции аграрного сектора [4].

Поэтому в целом можно согласиться с определением государственной аграрной политики, данным В.А. Щенникова отмечает, что под аграрной политикой понимается воздействие государственной власти на федеральном и региональном уровнях, направленное на повышение эффективности аграрного сектора экономики путем реализации мер фискальной и налоговой поддержки [5].

Основным законом, выражающим основы аграрной политики на современном этапе, является Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” [6], который включает в себя обеспечение аграрного сектора экономики за счет мер бюджетной и налоговой поддержки [5]. Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” [6] определяет основные цели и задачи национальной аграрной политики, принципы ее реализации и систему нормативно-правового регулирования аграрного сектора. Определение аграрной политики содержится в ст. 5 данного нормативного акта и понимается как составная часть социально-экономической государственной политики, направленной на стабильный рост сельскохозяйственного производства и сельских территорий.

Аграрная политика России, поддерживаемая Правительством РФ, направлена на самообеспечение потребностей страны в продовольствии. Это зафиксировано в долгосрочной концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года [7], подчеркнуто в ежегодном послании Президента РФ и отражено в различных законах, регулирующих деятельность государственных предприятий АПК.

Можно сказать, что активное вмешательство государства в агропромышленный комплекс началось с принятия приоритетного государственного проекта “Развитие АПК” [8], федерального закона “О развитии АПК” [8] и Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” определили систему концептуальных инструментов, принципов, целей и направлений, а также мер в области воздействия государственного регулирования на аграрный сектор. Особое значение имеет практическая реализация указанных в законе мер в народном хозяйстве. Для начала следует отметить Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 годов [9]. Программа утвердила пять общих целевых каналов государственной поддержки агропромышленного комплекса через федеральный и региональные бюджеты. Первая программа положила начало регулирующему воздействию государства на рынок, однако не все запланированные показатели были достигнуты. Например, не были достигнуты показатели по мясу, молоку и овощам, а общий объем импорта сельскохозяйственной продукции к 2013 году вырос до 43 млрд. долл. [10].

В 2012 году была принята новая национальная программа поддержки и развития агропромышленного комплекса на период 2013-2020 годов [11]. Данная программа включает в себя направления, изложенные в отдельных подпрограммах:

- Растениеводство, Животноводство, включая мясное, Развитие сельскохозяйственного предпринимательства, Техническое обновление основных фондов сельскохозяйственного производства, Развитие рынков продукции 2013-2020 гг;

- развитие сельских поселений на период до 2030 года и улучшение качества земель на период до 2030 года. Согласно Национальному плану, приоритетами устойчивого развития сельских территорий являются

- восстановление и повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель и других ресурсов; улучшение общих экологических аспектов в сельскохозяйственном производстве;

- стабильное повышение уровня развития сельскохозяйственных регионов и населенных пунктов;

- повышение степени независимости России в поставках продовольствия из других стран в соответствии с принципами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российского сельского хозяйства на внешних и внутренних сельскохозяйственных рынках с учетом инновационных векторов развития сельского хозяйства, поддержки малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве и улучшения общего инвестиционного климата в аграрном секторе;

- повышение финансовой стабильности и устойчивости сельскохозяйственных предприятий.

В настоящее время существует ряд национальных целевых программ развития АПК, разработанных и утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ. В их числе – “Развитие коневодства к 2030 году” [12] и “Развитие рыбоводства к 2030 году” [13].

В условиях коренных социальных и производственных преобразований комплексное развитие гораздо эффективнее интенсивного. Инновации охватывают практически все отрасли производства, в том числе и сельскохозяйственное производство. В настоящее время действует Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [14], основным направлением которой является повышение производительности сельского хозяйства и вклада сельских территорий в социально-экономическое развитие страны.

Поскольку значительная часть населения мира проживает в сельской местности, диверсификация и повышение производительности сельского хозяйства имеют жизненно важное значение для борьбы с бедностью и отсутствием продовольственной безопасности. В новом выпуске журнала Agricultural Policies for Poverty Reduction проводится анализ и оценка сельскохозяйственной политики в развивающихся странах. В отчете делается вывод о неэффективности государственного вмешательства в виде контроля цен, субсидирования удобрений и топлива. В нем показано, что государственные инвестиции в сельскую инфраструктуру и адресная социальная помощь бедным фермерам экономически выгодны [9].

В настоящее время доля аграрного сектора России в ВВП составляет 5%, в нем занято около 10% населения. Одним из основных направлений современной методологии продовольственной политики страны является переориентация программ помощи сельскому хозяйству на программу устойчивого развития сельских территорий.

В связи с этим одной из основных задач государства является вывод сельских территорий на качественно новый уровень развития, однако научно обоснованная методология управления сельскими территориями отсутствует. При этом каждый регион подходит к развитию сельских территорий по-своему, не учитывая многообразия и особенностей социально-экономического развития сельских территорий и поселений. Отсутствие системного развития сельских территорий приводит к нерациональному распределению производительных сил, неразвитости социальной и местной инфраструктуры и другим диспропорциям, негативно влияющим на эффективность сельской экономики и условия жизни в сельской местности [4].

В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [3] признается, что на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовая база, полностью регулирующая все аспекты устойчивого развития сельских территорий. В связи с этим для регулирования устойчивого развития необходимо внести изменения в земельное, лесное, водное, градостроительное и жилищное законодательство.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в субъектах Сибирской Федерации должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий. Недостаточная методологическая проработанность проблемы требует проведения научных исследований в области устойчивого развития сельских территорий с целью усиления научно-методического обеспечения органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Цель исследования – подготовка рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования социально-экономического развития сельских территорий с целью диверсификации и повышения эффективности сельской экономики, повышения уровня и качества жизни сельского населения, рационального использования и воспроизводства природно-ресурсных потенциалов сельских территорий.

Материалы и методы исследования.

В исследовании использовались общенаучные методы, включая монографический, абстрактный и системный подходы.

Территориальная политика в области регионального развития является мощным инструментом преодоления экономического спада в агропромышленном комплексе Сибири. Эта политика реализуется не только через экономическую деятельность, но и через внедрение инновационных технологий управления, создание благоприятных условий для жизни и отдыха в сельской местности.

Результаты исследования и их обсуждение

Региональная политика, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских поселений, включает систему организационных, экономических, финансовых и законодательных мер, определяющих деятельность федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсных потенциалов сельских территорий.

Стратегии в области устойчивого развития сельских территорий в Сибири реализуются по следующим направлениям:

Создание социально-экономических условий для выполнения сельским населением общественно полезных функций, включая производство

занятость, повышение уровня и качества жизни сельского населения и приближение его к уровню жизни в городах; а также

улучшение демографической ситуации и увеличение продолжительности жизни;

рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды; и

охрана и развитие историко-культурного потенциала сельских поселений. Реализация сбалансированной региональной социально-экономической и бюджетной политики развития сельских территорий предполагает соблюдение следующих принципов

Развитие сельских территорий как единого территориального комплекса, выполняющего природоохранные, социально-демографические, культурные, производственные, экономические, рекреационные и другие функции;

обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд, качественное образование, медицинское и иное социальное обслуживание; и

государственная поддержка сельских территорий и поселений для обеспечения рационального использования и развития их природного и социально-демографического потенциала;

партнерские отношения между местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями и сельским населением для устойчивого развития сельских поселений;

учет региональных особенностей при поддержке депрессивных сельских поселений;

дальнейшая и более глубокая интеграция и взаимодействие сельских и городских территорий; адаптация сельских и городских поселений к единой региональной экономической системе, основанной на развитии дорожно-транспортной инфраструктуры, современных средств связи и единой системы социального обслуживания населения;

использование потенциала развития всех сельских поселений за счет размещения межпоселенческих центров обслуживания;

развитие местного самоуправления, всех форм кооперации в сельских поселениях, расширение участия населения в процессах принятия решений о перспективах развития сельских поселений.

Таким образом, создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан [2].

Однако, несмотря на активную работу местных властей, остаются нерешенными проблемы в области развития социальной инфраструктуры, устойчивости доходов жителей, бюджетной обеспеченности сельских поселений и экологической ситуации в сельской местности. Это объясняется как отсутствием комплексных исследований деталей функционирования и развития сельских территорий, так и необходимостью разработки и реализации приоритетных направлений решения проблемы устойчивого развития сельских территорий.

Государственная поддержка мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий осуществляется по пяти направлениям в рамках федеральной целевой программы “Социальное развитие села до 2023 года”, финансируемой за счет средств федерального бюджета:

• Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (в том числе молодых семей и молодых специалистов);
• Развитие газификации в сельской местности
• Улучшение водоснабжения в сельской местности
• Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
• Развитие сети базовых учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта в сельской местности [7].

Наиболее распространенным видом инвестиционной деятельности, осуществляемой субъектами Федерации, является развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности. Предоставление ресурсов по этому направлению в 5,2 раза превысило сумму, выделенную из консолидированных бюджетов регионов.

Больше средств из своих бюджетов регионы выделили на культурно-досуговую деятельность, информационно-консультационные услуги, развитие электросетевого хозяйства, торгово-бытовое обслуживание в сельской местности и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности жителей сельской местности.

Целевыми индикаторами и показателями, скорректированными на объем ресурсов, являются: строительство и ввод жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод общеобразовательных учреждений (в 11,8 раза); газораспределительная сеть, местные водопроводы, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом, обеспечение питьевой водой сельских жителей, реконструкция предприятий розничной и государственной торговли и обеспечение питьевой водой сельского населения. Не были полностью освоены ассигнования на открытие фельдшерско-акушерских пунктов, филиалов детско-юношеских спортивных школ, строительство и открытие предприятий розничной торговли и общественного питания, ввод в действие предприятий производственного обслуживания населения, ввод в действие пунктов бытового приема. Не были предусмотрены ассигнования на создание дошкольных образовательных учреждений, автозаправочных станций и водоохранных зон.

Поддержка из федерального бюджета на реализацию этих мероприятий не предусматривалась. Более того, финансирование этих мероприятий из бюджетов субъектов Федерации в 2020 году не представлялось возможным из-за сокращения доходов, вызванного финансово-экономическим кризисом. Средства субъектов Федерации направляются в основном на реализацию наиболее социально значимых задач.

В целом следует отметить, что существующий уровень государственной поддержки села недостаточен для решения проблемы перелома демографической тенденции в сельской местности и обеспечения агропромышленного комплекса компетентными кадрами, способными осваивать инновационные технологии и модернизировать сельскохозяйственное производство.

Продолжается сокращение численности сельского населения, сокращается сеть объектов сельской социальной инфраструктуры, недостаточен и сильно изношен сельский жилищный фонд.

В Сибирском федеральном округе насчитывается 320 муниципальных районов и 3530 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях подготовлены и утверждены комплексные программы социально-экономического развития. Эта программа должна стать основой совместных усилий власти, предприятий, профессионального образования, науки и общества по развитию всей экономики Сибири.

Ресурсное обеспечение развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий на основе софинансирования субъектами Федерации (в расчете на один рубль федерального бюджета, в размере среднего по стране).

В рамках программы “Устойчивое развитие сельских территорий” в Сибирском регионе в отчетном году на развитие социальной инфраструктуры и инженерных объектов в сельских поселениях было профинансировано 848,9 млн. рублей из федерального бюджета и 190,9 млн. рублей из консолидированного бюджета.

При этом объем субсидий, выделенных из федерального бюджета на эти цели, снизился в 2021 году по сравнению с 2020 годом для шести регионов округа: Республики Алтай и Бурятия – на 70%, Томской области – на 21,4%, Забайкальскому краю – на 21,1%, Кемеровской области – на 5%, Кемеровской области – на 0,1%. В Республике Тыва средства федерального бюджета не были выделены из-за отсутствия средств на софинансирование в республиканском бюджете.

В связи с этим, например, в Республике Алтай отсутствие средств федерального бюджета не позволило завершить строительство пилотного проекта “Алгаир-2″, состоящего из 50 домов и 200 земельных участков с общей инфраструктурой и благоустройством, в 2021 году, как планировалось, и ввод проекта в эксплуатацию был перенесен на 2022 год. Ввод проекта в эксплуатацию был перенесен на 2022 год.

Невозможность комплексного развития сельских территорий, улучшения общей инфраструктуры, благоустройства и строительства социальных объектов из-за ограниченности бюджетных средств остается одной из острых проблем на значительной части территории округа.

В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за отчетный период введено 165,2 тыс. м2 жилой площади (114,4% от годового плана); к уровню 2020 года объем ввода жилья для сельских жителей (включая молодые семьи и специалистов) составил 115 и 120% соответственно.

При этом годовое задание по строительству жилья для сельских жителей было выполнено во всех регионах, кроме Республики Алтай (90,4% от запланированного). В трех регионах – Республике Алтай (64,5% от запланированного), Кемеровской области (96,9%) и Республике Хакасия (98,3%) – темпы строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов оказались ниже запланированных.

Больше всего плановых мероприятий было проведено в Алтайском крае, где годовые задания по началу строительства жилья для молодых семей и сельских жителей, включая специалистов, были перевыполнены в 1,4 и 2,7 раза соответственно. Для закрепления молодых специалистов в сельской местности в регионах реализованы меры государственной поддержки в виде предоставления бесплатных пособий, в 2021 году поддержку получили 92 молодых специалиста. Кроме того, закреплению молодых специалистов в регионах способствует и практика контрактной подготовки специалистов: В 2021 году на эту подготовку из регионального бюджета выделено 4,1 млн руб.

В Республике Тыва строительство жилья по договорам социального найма впервые было начато в 2011 году, при этом субсидии получили 35 участников программы, в том числе 25 работников сельского хозяйства и 10 социальных работников.

В то же время основной проблемой при реализации мероприятий по строительству жилья в сельской местности является недостаток финансирования жилищного строительства. Субсидии выделяются из федерального бюджета. Например, в Забайкальском крае только 22% сельских жителей, подавших заявление на улучшение жилищных условий в 2011 году, имели право на получение социальных выплат.

В Республике Алтай доля сельских жителей, улучшивших жилищные условия в 2011 году, составила всего 61,9% от общего списка. Аналогичная ситуация наблюдается и в других регионах [6].

Кроме того, одной из проблем, с которой сталкиваются многие участники программы при строительстве жилья в сельской местности, является предоставление земельных участков (на окраинах сел), не подготовленных для жилищного строительства, где отсутствует коммунальная инфраструктура, что создает условия, затрудняющие подключение застройщиков к инженерным системам.

Кроме того, механизм ипотечного финансирования строительства (приобретения) жилья в сельской местности практически не используется из-за низкого уровня доходов сельского населения и отсутствия собственных средств.

В целях создания необходимых условий для комплексного развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения на федеральном уровне желательно

• увеличить софинансирование субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по жилищному строительству, развитию социальной и инженерной инфраструктуры, элитному семеноводству и повышению плодородия почв в сельской местности;
• увеличить сроки предоставления инвестиционных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования до 15-20 лет
• Предоставление рассрочки (реструктуризации) кредитов на срок до 15 лет до 2008 года предприятиям, реализующим проекты по строительству животноводческих комплексов;
• разработка дополнительных компенсационных мер по закреплению рабочей силы в сельской местности.

В условиях вступления России в ВТО чрезвычайно важно разработать законодательную базу, регламентирующую формирование и реализацию продовольственной политики, которая призвана сыграть ключевую роль в защите национальных интересов и, в первую очередь, – ее аграрной сферы. Решению проблемы формирования национальной продовольственной политики будет способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны этого многогранного и сложного направления развития экономики страны.

Сельские районы должны получить правовое обеспечение как точки роста, территории интенсивного и современного развития. Для закрепления населения и сохранения сельского образа жизни необходимо более высокими темпами наращивать экономику, строить жилье, расширять инфраструктурные возможности.

С позиций регионального управления для устойчивого развития территорий должны быть приняты и реализованы муниципальные программы по комплексному социально-экономическому развитию сибирской деревни. Они направлены, прежде всего, на повышение занятости и доходов сельского населения, развитие сельского самоуправления, стимулирование развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

Рассматривая сельские территории не только как объект управления, но и как специфический комплекс, устойчивое развитие которого должно быть направлено на экономически и экологически обоснованное, социально ориентированное расширенное воспроизводство, выделим следующие основные условия, способствующие этому:

• создание эффективной системы использования ресурсного потенциала сельской местности, направленной на улучшение жизнеобеспечения и социально-инженерного развития сельских территорий, а также обеспечивающей расширенное воспроизводство рабочей силы и сохранение моральных, культурных, умственных способностей будущих поколений сельского населения;
• обеспечение устойчивого развития экономики сельских территорий с целью формирования воспроизводственного потенциала для дальнейшего экономического развития и повышения конкурентоспособности основных видов деятельности на селе;
• сохранение и эффективное использование природно-ресурсного потенциала сельских территорий с целью его дальнейшего воспроизводства и улучшения экологической ситуации на селе.