Доступ к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну [1].

Государственная тайна строго охраняется законом, в связи с чем, прием на работу граждан на должности, предусматривающие доступ к сведениям данной категории, несколько осложняется, а сама процедура может затянуться на месяц, а то и на два.

Помимо этого, процедура приема на работу граждан в организации, где предусматривается наличие у сотрудников допуска к государственной тайне, предполагает ряд обязательных аспектов. В противном случае, их игнорирование может привести к негативным последствиям, затрагивающим как организацию, так физическое лицо.

Во избежание совершения каких-либо ошибок при приеме на работу граждан на должности, предполагающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, кадровик должен внимательно изучить законодательство Российской Федерации в данной области и знать на какой документ можно сослаться при выполнении тех или иных кадровых операций.

Нормативно- правовые документы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 10 и 11) – именно они регламентируют процесс заключения трудового договора и этапы приема на работу [2];
2. Постановление Правительства от 06.02.2010 № 63 – определяет порядок доступа должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, устанавливает формы учетной документации и перечень документов, необходимых для оформления такого допуска [3];
3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2011 № 989н –  утверждает перечень медицинских противопоказаний для работы с государственной тайной, определяет правила получения должностными лицами и гражданами Российской Федерации справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и устанавливает срок действия такой справки [4];
4. Закон «О государственной тайне» устанавливает временные ограничения для работников, имеющих доступ к государственной тайне, закрепляет степени секретности, а соответственно и формы допуска для работы со сведениями, составляющими государственную тайну [1].

Этапы приема на работу

Процедура приема на работу граждан на должности, предусматривающие допуск к сведениям, составляющих государственную тайну, включает в себя следующие этапы:

1. Предоставление гражданином перечня необходимых документов при поступлении на работу. Базовый перечень таких документов отражен в ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации [2], однако данный перечень следует дополнить такими документами, как:

• справка об отсутствии медицинский противопоказаний для работы с использований сведений, составляющих государственную тайну;
• фото 4Х6 (2 шт);
• заграничный паспорт (если имеется);
• копия свидетельства о заключении и (или) расторжении брака (если имеются);
• копии свидетельств о смерти близких родственников (если имеются);
• копии документов о вручении государственных наград, почетные грамоты и т.д.

Кадровый работник должен обратить внимание на наличие тех сведений, которые могут послужить основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне:

- судимость гражданина;

- наличие медицинских противопоказаний;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей.

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Следовательно, прием на работу граждан на соответствующие должности должен вестись строго в соответствии с номенклатурой.

2. Знакомство кандидата с нормами законодательства в области защиты государственной тайны, в частности с его правами и обязательствами, социальными гарантиями и ограничениями, которые вступят в силу с момента оформления гражданину допуска к государственной тайне и подписания им трудового договора.

3. Работник кадрового подразделения проверяет соответствие предоставленных гражданином документов с пунктами рукописной анкеты кандидата (форма анкеты установлена Постановлением Правительства РФ № 63 [3]). После проверки и конечного редактирования, подписанная кадровым работником и заверенная печатью анкета кандидата, вместе с фото 4Х6 и медицинской справкой передаются в режимно-секретный отдел организации.

4. Работник режимно-секретного отдела проверяет правильность заполнения анкеты, клеит на нее фото кандидата, подписывает ее, заверяет печатью.

ВАЖНО ПОМНИТЬ: с момента заполнения анкеты кандидатом, она действительна ровно 1 месяц. Если по каким-либо причинам допуск кандидату не был оформлен в установленный срок, анкета заполняется повторно.

Затем кандидату оформляется карточка-допуск (форма установлена   Постановлением Правительства РФ № 63 [3]), в которой отображается его ФИО, дата рождения, место регистрации и фактического проживания, вносятся сведения о заграничном паспорте, образовании, близких родственниках и т.д. Карточке присваивается номер, на лицевой стороне клеится фото кандидата, после чего ее подписывает начальник режимно-секретного отдела и заверяет печатью.

Вернемся к номенклатуре должностей:

а) если согласно нее, должность предусматривает наличие у работника допуска с проведением проверочных мероприятий, то режимно-секретный отдел готовит необходимый пакет документов [3] и направляет его совместно с анкетой и карточкой-допуском в органы безопасности.  После возвращения карточки-допуска с соответствующей отметкой на ее обороте о завершении проверочных мероприятий, руководитель принимает решение о допуске кандидата к сведениям, составляющим государственную тайну.

б) если граждан претендует на должность, предполагающую 3 форму допуска без проведения проверочных мероприятий, а сведения, представленные кандидатом в анкете, не вызывают сомнения относительно их достоверности, руководитель вправе самостоятельно принять решение о его допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Решение руководителя о допуске будущего сотрудника к государственной тайне отображается на оборотной стороне карточки путем проставления подписи руководителя организации и ее заверения печатью.

5. Только после того, как допуск кандидату оформлен, работодатель имеет право заключить с гражданином, претендующим на должность, предполагающую работу со сведениями, составляющими государственную тайну, трудовой договор.

На этом этапе сотрудникам кадрового подразделения важно помнить, что помимо трудового договора, с гражданами, претендующими на вышеуказанные должности, заключается обязательство (дополнение к трудовому договору) о не разглашении сведений, составляющих государственную тайну. Обязательство (дополнение к трудовому договору) так же составляется в 2-х экземплярах и подписывается работником. Один экземпляр трудового договора и обязательства (дополнения к трудовому договору) хранятся в кадровом подразделении, второй – передается работнику, в отношении которого были составлены данные документы.

Последующие этапы оформления приема на работу достаточно стандартны: издается приказ, оформляется запись в трудовой книжке, заполняется личная карточка на сотрудника. В целом можно сделать вывод, что данная процедура приема на работу незначительно отличается от вполне привычных для нас этапов. Однако нарушение или несоблюдение сотрудниками кадрового отдела вышеперечисленных этапов приема на работу граждан на должности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, может привести к утрате этих сведений или несанкционированному допуску к ним посторонних лиц.

Регламентация государственной тайны в трудовых отношениях осуществляется с помощью:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральных законов (в том числе Кодексов);
• подзаконных правовых актов;
• локальных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации [1] устанавливает общее право гражданина на труд,  на свободное реализацию своих способностей к труду и на достойные условия труда, отвечающие правилам безопасности и гигиены (ст. 37).

Как нам уже известно, наличие допуска работника к государственной тайне накладывает на него ряд дополнительных обязательств, порождающих возможные ограничения его конституционных прав. Исходя из Конституции, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Конституция так же закрепляет правило, исходя из которого нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Данное требование применимо ко всем без исключения нормативным актам, направленным на регламентацию вопросов использования сведений, составляющих государственную тайну, в процессе осуществления трудовой деятельности. В частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не должны применяться.

Представителям работодателя запрещено скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). Нарушение режима работы со сведениями, составляющими государственную тайну, их незаконное распространение и передача третьим лицам уголовно наказуемо, вследствие чего, может быть ограничена свобода гражданина и нанесен ущерб его социальной жизни. Сокрытие работодателем информации, о том, что предполагаемая должность работника связанна с использованием сведений, составляющих государственную тайну, запрещено.

Федеральные законы и кодексы Российской федерации

Федеральный закон «О государственной тайне» [2] является основополагающим нормативным документом в отношении регулирования вопросов связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну:

• регламентируется порядок доступа нанимаемого работника к государственной тайне (ст. 21);
• устанавливается набор социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны;
• рассматриваются условия расторжения трудового договора и прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне (ст. 23);
• закрепляются ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (ст. 24).

Трудовой кодекс Российской Федерации [3] регулирует общие вопросы, возникающие в процессе трудовой деятельности работником, имеющего доступ к государственной тайне. Кодекс устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Однако более детально, подробно и содержательно вопросы приема на работу, предоставления социальных гарантий и условия прекращения трудового договора с работниками, имеющими доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, рассматривают иные нормативные правовые акты.  Важно помнить, что заключение трудового договора между работодателем и  кандидатом на должность, предполагающую наличие допуска к государственной тайне возможно лишь после получения кандидатом соответствующего допуска.

Подзаконные правовые акты

Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне” [4] определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска. В инструкции устанавливается последовательность оформления допуска к государственной тайне, подписания трудового договора и составления обязательства  по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В инструкции прописывается перечень оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне (ст. 12) и соответственно в приеме на работу, и наоборот предусматриваются случаи прекращения допуска к государственной тайне в связи с расторжением  трудового договора. Также инструкция рассматривает особенности оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству (глава 3):

• допуск к государственной тайне может быть оформлен только по основному месту работы,
• при необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к государственной тайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации (в том числе и в качестве арбитражного управляющего) по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки-допуска (ст. 49).

В приложении к документу приведены формы учетной документации:

• карточка-допуск (форма 1);
• обязательство граждан перед государством по соблюдению требований  законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2);
• номенклатура должностей работников организации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3);
• анкета кандидата на должность, предполагающую наличие допуска к государственной тайне (форма 4);
• и т.д.

Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне” [5] определяет порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

Лица, имеющие двойное гражданство (РФ и РСФСР) допускаются к государственной тайне в порядке, установленном для граждан РФ. Однако, если граждане РФ допускаются к секретным сведениям по решению руководителей организации без проведения соответствующих проверочных мероприятий (за исключением отдельных случаев), то граждане в двойным гражданством допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом “секретно” только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности (ст. 3).

Иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям (ст. 6) [6].

Допуск эмигрантов к государственной тайне осуществляется исходя из гражданства (РФ, РСФСР или иностранное) указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне (ст. 8).

Постановление Правительства РФ “О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны” [7] утверждают правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (рисунок 1), и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Рисунок 1. Ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне

на постоянной основе

Процентная надбавка устанавливается в зависимости от степени секретности сведений, к которым допущен работник: секретно, совершенно секретно, сведения особой важности.

Процентная надбавка за стаж работы исчисляется из сроков работы в соответствующих структурных подразделениях: 1-5 лет; от 5 до 10 лет; от 10 лет и выше.

Локальные нормативные акты

К числу локальных нормативных актов, регламентирующих государственную тайну в трудовых отношениях, относятся:

1. Приказы и распоряжения руководителя организации (о выплате надбавок к должностному окладу, о приеме на работу и т.д.);
2. Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Этот документ составляется на основе штатного расписания с выделением тех должностей, при назначении на которые требуется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Номенклатура представляет собой таблицу, в которую вносятся сведения о наименовании должности, количестве штатных единиц, пункта перечня и степень секретности сведений, к которым будет допущен данный работник. Номенклатура согласоваться с органами федеральной службы безопасности и утверждается руководителем организации. Оформление допуска к государственной тайне гражданам, не внесенным в номенклатуру должностей организации, запрещено!
3. Методические рекомендации кадровым подразделениям о порядке приема на работу граждан, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, разрабатываются режимно-секретным подразделением и представляют собой краткое содержание Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.
4. Должностные инструкции детально отражают трудовую функцию работника имеющего допуск к государственной тайне, его права и обязанности. В  тексте этого документа обязательно должна быть отражена специфика деятельности работника, предполагающая наличие у него доступа к государственной тайне.
5. Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Помимо предусмотренных законодательством социальных гарантий работникам, имеющим доступ к государственной тайне, организация может устанавливать дополнительные преимущества таким работникам, например, дополнительные 2-3 дня ежегодного оплачиваемого отпуска.