Все страны мира в различных масштабах и по  различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит   перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или  их выезд за ее пределы,   в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Говоря о миграционных процессах важно разобраться, в содержании данного экономического термина. Чаще всего в экономической литературе под миграцией понимается  процесс перемещения граждан  из одной территории в другую (регион, страну) с целью смены места жительства или трудоустройства, а также на условиях временного пребывания  или безвозвратно.

Причины, обуславливающие  миграционные процессы можно объединить в две основные группы: внутренние и внешние (рис.1).

Рис.1. Причины, обуславливающие миграционные процессы

Следует отметить, что среди основных причин военно-политические, социально-экономические, религиозные ценности  и межнациональные конфликты являются преобладающими мотивами миграционных процессов.

Указанные причины могут выступать в качестве выталкивающих факторов, а именно: обострение межнациональных конфликтов, низкий уровень оплаты труда, нестабильная военно-политическая обстановка в стране и т.д. И наоборот, в качестве притягивающих в страну, а именно отсутствие напряженности в межнациональных отношениях среди населения различных вероисповеданий, высокий уровень оплаты труда и благоприятная политическая обстановка в стране

Международная организация труда все потоки международной миграции классифицирует следующим образом:

1. Переселенцы – это  лица, переезжающие в другую страну с целью постоянного проживания.
2. Работающие по контракту, время пребывания таких работников в данной стране, как правило, ограничено в соответствии с условиями контракта.
3. Высококвалифицированные специалисты и профессионалы (квалифицированные специалисты).
4. Нелегальные иммигранты, лица, въезжающие в другую страну нарушая установленные законом основания.
5. Вынужденные мигранты, лица покинувшие границы своей страны в результате вынужденного внешнего факторного воздействия: стихийные бедствия, военные действия и др.

Проследить динамику миграционных процессов в стране можно исходя из анализа таких показателей, как: общее численность выбывших из страны граждан, количество въехавших на территорию страны иностранных граждан, число официально поставленных на учет мигрантов, а также  количество депортированных иностранных граждан из страны по причине нарушения сроков или условий пребывания и др.

Оценить эффективность проводимой миграционной политики можно по учету количества лиц официально получивших гражданство страны, числа прибывших или вернувшихся на постоянное место жительство на родину соотечественников и.т.д.

В таблице 1 представлены общие сведения о  миграционной ситуации  в РФ за период с 2013 по 2014 год.

Таблица 1. Официальные данные по миграционной ситуации в РФ за период 2013-2014 гг. [9]

Выше представленные данные свидетельствуют о росте всех показателей в 2014 г.  в сравнении с 2013 г.   Так, только общее число прибывших соотечественников и членов их семей в РФ, а также  прошедших регистрацию в 2014 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с данными 2013 г.

Только за 2 месяца 2015 года въехало иностранных граждан  на территорию РФ

358815 чел., поставлено на миграционный учет 1457902 чел., оформлено  разрешений на временное проживание 51863 чел.,  получили гражданство РФ 22 287 чел. [9]

Что касается иностранных мигрантов работающих всего в Российской Федерации, то точные данные по их численности отсутствуют. Основная причина данного обстоятельства кроется в том, что  часть иностранных граждан продолжает работать в стране нелегально.

Легальные мигранты приезжают  в другую страну, как правило, с целью учебы, повышения квалификации, международной стажировки – служебной поездки, с целью получения политического убежища. К нелегальным мигрантам относятся граждане из других стран, которые проникают на территорию иностранного государства,  нарушая законодательно установленные правила. Это могут быть лица, незаконно пересекшие границы другого государства, а также, сюда следует отнести и лиц, которые  нарушили  правила  и сроки пребывания в данной стране, становящиеся нарушителями закона и автоматически нелегальными мигрантами. [2]

Неконтролируемые миграционные потоки мигрантов в Российской Федерации, несмотря на контроль со стороны Федеральной миграционной службы  постоянно увеличиваются. Причем, большинство нелегальных иностранных мигрантов прибывает в страну из стран бывших советских республик – СНГ.

Как показывает практика, основной поток трудовых мигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ: Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Украины и др. В таблице 2 представлены общие показатели международной миграции из стран СНГ.

Таблица 2. Общие показатели международной миграции и из некоторых стран СНГ [10]

Итак, в 2014 г. увеличилось число иностранных мигрантов выбывших из страны в сравнении с 2013 г., а именно это касается таких стран как: Армения, Туркмения, Узбекистан. Однако в обозначенный период с 2013 по 2014 год общее число прибывших в Россию из Украины увеличилось на 100000 тыс. человек (на 92%), а количество выбывших  на 5954 человек или 22%.

Следует отметить, что миграционный обмен со странами СНГ, компенсирует естественные потери населения, связанные, в том числе и  со структурными изменениями возрастного состава.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, регулирование и контроль определены  Федеральными законами. Так,  вступивший в силу  с 1 января 2015 г. ФЗ  от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что   иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц.  Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ обязан представить  лично в территориальный орган ФМС России, предусмотренные законом документы:

−    личное заявление о выдаче патента;

−   миграционную карту с указанием работы как цели визита;

− документы, подтверждающие отсутствие заболевания, которые представляют опасность для окружающих (наркомания, инфекции)

− документ, подтверждающий владение русским языком и основ законодательства Российской Федерации и др.

Следует отметить, что патент дает право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, в котором он выдан.

С целью эффективного государственного регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов, а также для осуществления контроля за перемещением иностранных граждан по территории РФ введена процедура миграционного учета.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также  постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  введен миграционный учёт иностранных граждан в РФ.  Постановке на миграционный учет подлежат:

-     иностранные граждане, по факту въехавшие на территорию РФ и постоянно проживающие;

-     иностранные граждане, осуществляющие  трудовую деятельность вахтовым методом;

-     факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина является также основанием  и др.

Законодательным путем установлена и процедура снятия с учета иностранных граждан, основанием для этого могут служить:

-     выбытие из РФ;

-     получение гражданства РФ;

-     постановка на учет в новом месте пребывания;

-     установленный факт смерти иностранного гражданина.

Как показывает практика, чем большая часть  населения страны вовлечена в миграционные процессы, тем острее проявляются его последствия [1]. Это обстоятельство можно отнести к миграционным потокам, связанным с вынужденным и массовым переселением населения (беженцам). Подобная ситуация в настоящее время связана с потоком мигрантов, прибывающих на территории России из Украины.

Федеральный закон Российской Федерации  от 19 февраля 1993 г. № 4528-I “О беженцах”,   определяет   порядок признания иностранного гражданина беженцем на территории РФ, а также устанавливает определенные гарантии (социальные, экономические, правовые) по  защите прав беженцев в соответствии с Конституцией РФ и  общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии  с ФЗ РФ «О беженцах», под беженцами понимаются лица, которые прибыли на территорию РФ и не  имеют гражданства данной страны, вынужденно покинувшие территорию другого государства (причинами могут быть национальная принадлежность, политическая обстановка в стране и др.).

Так, по официальным данным ФМС Российской Федерации с ходатайством о предоставлении статуса беженца за период на начало  2014 г. по  2015 г.  обратились 5895 чел. из числа  лиц прибывших из Украины. С заявлением о предоставлении временного убежища, а именно возможности  иностранному  гражданину, не имеющему  гражданства РФ,  временно пребывать на территории страны  обратилось – 315207 чел., также прибывших из Украины.

Наряду с этим следует отметить, что уменьшилось количество иностранных граждан из других стран, подавших заявление о  предоставлении временного убежища за период  2012-2013 гг. в РФ (табл.3).

Таблица 3. Количество иностранных граждан из  стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища в РФ

При чем, значительное уменьшение количества иностранных граждан наблюдается из Афганистана, Грузии и Узбекистана, обратная ситуация характерна для Сирии.

В целом последствия миграционных процессов могут быть как положительными, так и отрицательными. Основные плюсы для принимающих стран могут заключаться в: прибытии  трудоспособной части населения; устранении дефицита рабочей силы, в случае отсутствия на данной территории необходимой рабочей силы и др.  Для отправляющих стран положительные последствия могут проявляться в: уменьшении напряженности на рынке труда, связанной с избытком трудовых ресурсов; возможности получения нового опыта, технологий  как результат занятости в  производстве, лиц ранее эмигрированной  в другую страну.

Негативные последствия от миграционных процессов могут проявляться в:

-     увеличении напряженности на национальном рынке труда, за счет прибытия рабочей силы, той квалификации, которая итак имеется в избытке в данной стране (регионе);

-     притоке нелегальной иностранной рабочей силы, что может повлиять как на нарушение равновесия  спроса и предложения на рынке труда,  а также  на рост преступности, со стороны «нелегалов»;

-     снижении  заработной платы у местного населения, по причине  притока дешевой рабочей силы;

-     оттоке капитала за рубеж, в виде перевода заработной платы на родину иммигрантами  и др.

Данные  обстоятельства способствует внесению поправок в Федеральные Законы  регулирующие миграционные процессы. Так, с  1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “,  ст.  5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Абзац 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изложенный теперь  в следующей редакции: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом».  [11]

Что касается трудовой миграции, то в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года

№ 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и на основании ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (принятый Государственной Думой от 4 июля 2014 г.), иностранные граждане из безвизовых стран, к которым относятся, прежде всего, страны СНГ, имеют право осуществлять различные виды трудовой  деятельности на территории России только имея разрешение на работу.

Поскольку  основной контингент миграции иностранных граждан в России, в настоящее время составляют трудовые мигранты, то и миграционная политика должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших. Учитывая то, что одной из особенностей трудовых миграций из стран ближнего зарубежья является то, что в большинстве случаев  приезжие приобретают статус нелегальных мигрантов.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится активная политика в области регулирования миграционных процессов, включая:  легализацию и  получение миграционного статуса; переселение соотечественников в Россию; разрешение на временное проживание в стране (распространяется в большей мере к вынужденным переселенцам и беженцам); правовая помощь беженцам, получение разрешения на работу и др. Однако,  учитывая масштабы и последствия миграционных процессов, существует необходимость и дальнейшего совершенствовании миграционной политики РФ, поскольку остается не проблема – трудоустройства мигрантов и регулирования их перемещения.

Однако, переход на инновационный путь развития выявил и ряд  проблем с которыми столкнулся производственный сектор,  связанных с возможностью участия человека в трудовой деятельности. Проблема  соответствия  качества  трудового  потенциала  требованиям  инновационной экономики рассматривается уже не только на уровне отдельных предприятий ориентированных на производство высокотехнологичных продуктов или новейших разработок, но и  отдельных регионов  и страны в целом. В тоже время несоответствие  качественных характеристик трудового потенциала не единственная проблема характерная для современного общества.  Следует отметить, что  и  количественное  изменение состава  трудового потенциала – демографические процессы и проблемы зачастую могут дать общее представление о состоянии трудового потенциала общества в целом и существенно повлиять на его формирование.

Рассматривая трудовой потенциал, следует раскрыть  и экономическую сущность данного понятия. Так, в более узком трактовании  под  трудовым потенциалом понимается «количественно и качественно определенные ресурсы живого труда, которыми располагает общество»[2]. В.С. Буланов и Н.А. Волгин раскрывают трудовой потенциал как «совокупность всех трудовых возможностей, как отдельного человека, так и различных групп работников общества в целом». Причем они приводят и терминологическое разграничение понятий  трудовые ресурсы и трудовой потенциал, так, сущность  трудовых ресурсов они определяют как количество и структуру труда, а трудовой потенциал характеризует его качество  и потенциальные возможности.[1]

Под трудовыми ресурсами понимается активная часть населения страны, которая обладает интеллектуальными и физическими способностями необходимыми для участия населения в трудовой деятельности. Одним из критериев оценки  трудовых ресурсов является – трудоспособный возраст. В соответствие с трудовым законодательством Российской Федерации для женщин границей трудоспособного возраста является порог от 16 до 54 лет, а для мужчин от 16 до 59 лет. Но это совсем не означает, что люди не входящие в эти границы лишены права на труд. Поскольку существуют некоторые виды профессиональной деятельности связанные с тяжелыми физическими и психологическими нагрузками, для этой категории людей пороговый возраст значительно ниже.

Следует заметить, что  во многих развитых странах  верхний порог трудоспособного возраста гораздо выше, чем в нашей стране.  Так, например, в Германии для мужчин и женщин порог выхода на пенсию составляет 65-67 лет, в США 65 лет, Японии 70 лет  -  это самый высокий порог трудоспособного возраста.

Несмотря на небольшое различие приведенное учеными, трудовые ресурсы являются неотъемлемой частью трудового потенциала любого  общества.

Трудовой потенциал инновационной экономики следует рассматривать, прежде всего, как важнейший стратегический ресурс. Именно  ресурс, который должен обеспечить достижение поставленных современных задач на пути построения инновационной экономики (разработка и внедрение инноваций, повышение конкурентоспособности национального производства  и экономики),  за счет  формирования и использования трудового потенциала [5].  На рис.1 раскрывается содержание трудового потенциала инновационной экономики, через перечень главных характеристик, обосновывающих необходимость его качественного формирования.

Рис.1 – Экономическая сущность трудового потенциала инновационной экономики

Как уже было отмечено выше, трудовой потенциал общества имеет количественные и качественные характеристики, являясь в то же время   составной частью совокупного экономического потенциала общества.

Для анализа специфики формирования трудового потенциала национальной экономики следует рассмотреть динамику  развития его основных составляющих характеристик: количественных  и качественных.

Большинство  отечественных ученых к  количественным  характеристикам относят:

-     уровни рождаемости и смертности;

-     общую численность трудоспособного населения;

-     численность  населения по возрастам в отдельности;

-     уровни  занятости и безработицы;

-     объем миграционных потоков.

К качественным относят:

-     психофизиологическое здоровье населения;

-     уровни образованности и грамотности;

-     уровень и качество жизни населения и др.

Следовательно, трудовой потенциал  характеризуется набором характеристик, которые не только формируют возможности его  эффективного использования, но  и способности к  высокой инновационной продуктивности.

Комплексный анализ всех характеристик трудового потенциала позволяет определить, степень обеспеченности национальной экономики трудовыми ресурсами, а также  степень соответствия требованиям, предъявляемым бизнес-сообществом  и целям инновационной экономики.

Из перечисленных количественных характеристик наибольшее влияние на состояние трудового потенциала необходимого для инновационной экономики оказывают:

-     численность населения в трудоспособном возрасте (в наиболее активном с точки зрения накопления профессионального опыта и способности наиболее эффективно  его реализовывать);

-     миграционные процессы, в частности приток или отток трудоспособного населения, в том числе низкоквалифицированных и высококвалифицированных специалистов;

-     показатели занятости и безработицы, что касается последнего, то отсутствие возможности осуществлять трудовую деятельность отражается, прежде всего, на уровне и качестве жизни населения, и как следствие на условиях формирования трудового потенциала.

В таблице 1 представлены данные на начало 2015 года о прибывших на территорию РФ иностранных граждан по  целям прибытия всего мужчин и женщин в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Таблица 1

Число иностранных граждан прибывших всего в РФ по целям прибытия, с учетом трудовой деятельности [7]

Если рассматривать степень влияния прибывших иностранных граждан по целям, обозначенным в табл. 1,  совершенно очевидно, что  существенного влияния на формирование трудового потенциала, ориентированного на инновационную деятельность трудовые мигранты не оказывают. Поскольку,  прибытие в другую страну, например,  граждан с целью коммерческой или  деловой поездки носит преимущественно кратковременный или эпизодический характер.  Наряду с этим, нужно отметить, что и та часть иностранных граждан, целью поездки которых является трудоустройство (работа по найму), прибывшие в основном из Туркмении, Узбекистана,  Казахстана, Армении,  в большей степени это низкоквалифицированные специалисты или  рабочие.

Что касается международной миграции, то остается проблема оттока из страны высококвалифицированных молодых специалистов, что действительно  негативно сказывается на трудовом потенциале национальной экономики. Так приблизительно треть из числа  талантливых российских ученых уезжает работать за рубеж, что составляет ежегодные и  существенные потери для России в  млрд.  долл.[3]

В целом ситуация на рынке труда на конец 2014 года оставалась благоприятной для экономики. Так, общая численность безработных граждан  в 2014 году по отношению к аналогичному периоду  2013 года уменьшилась на 0,248 млн. человек и составила 3,889 млн. человек (4,137 млн. человек в 2013 году). Несмотря на то, что в последние месяцы 2014 года отмечался небольшой  рост общей численности безработных (с 3,7 млн. человек в мае – сентябре до 3,9 млн. человек в октябре – декабре), который, к сожалению, может продолжиться и в 2015 году из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры [9].

Существенное влияние на формирование трудового потенциала ориентированного на инновации оказывают его качественные способности, и  важнейшей характеристикой является образование. Современная экономика требует  непрерывного формирования интеллектуальных, творческих и новаторских способностей адекватных поставленным Правительством РФ целям, обозначенным в стратегиях инновационного развития экономики. Соответственно важнейшей характеристикой, отражающейся на его качественном формировании с учетом развития новых профессиональных   и инновационных компонентов (инновационное мышление, инновационная восприимчивость и др.) является профессиональное  образование.

В последние годы наблюдается процесс модернизации всей системы образования, начиная от дошкольного и заканчивая высшим профессиональным образованием.  И это закономерный  и естественный процесс, поскольку производство инновационных продуктов и  технологий, достижение научно-технического  прогресса,  совершенствование и модернизация  производственной базы неминуемо  отражаются на содержании  трудового

процесса, трудовой деятельности и трудового потенциала общества.

В2014 г. оставался актуальным вопрос об оптимизации числа образовательных учреждений высшего профессионального  образования. Так, в2014 г. уменьшилось количество образовательных учреждений высшего образования в сравнении с 2013г.  на 2,0% и составило 950 единиц (с учетом образовательных учреждений Крымского федерального округа). Сократилось  количество государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования на 30 единиц, наряду с этим увеличилось количество частных образовательных организаций высшего образования на 11 единиц. Следует отметить, что уменьшилось и общее число студентов обучающихся по программам высшего профессионального образования, но обратная ситуация сложилась для государственных и муниципальных,  а также частных образовательных учреждений осуществляющих подготовку специалистов  среднего звена, где численность студентов на2014 г. увеличилась по сравнению  с2013 г. [9,10].

Причем в указанный период  наблюдалось увеличение и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, как среди государственных, так и частных организаций, общее количество которых составило 2909 единиц.

Несмотря на  то, что рынок образовательных услуг продолжает динамично изменяться, ведущими в подготовке высококвалифицированных специалистов, по-прежнему являются высшие учебные заведения. Соответственно решение  вопроса формирования качественного трудового потенциала и ориентированного на инновации остается за вузами.

Реализация поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации целей, основанных на знаниях, высоких технологиях, нововведениях, ставят огромные задачи перед населением занятым в общественном производстве, перед будущими выпускниками высших и средних специальных учебных заведений.

С целью развития науки и образования на основе научных  исследований из федерального бюджета выделяются значительные  средства для материального поощрения профессорско-преподавательского состава за активную научно-исследовательскую деятельность  согласно Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (от 28 июля2008 г. постановление Правительства № 568).

Государство продолжает осуществлять расходы на непрерывное  развитие образовательной среды и качества образования в целом (в рамках ПНП «Образование») в  2013 г. согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  объем затрат составил 34,4 млрд. рублей. Среди основных мероприятий в рамках ПНП «Образование» продолжает и будет осуществляться в2015 г. работа в таком важнейшем направлении как – развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний. [9]

Несмотря на то, что общеобразовательный уровень экономически активного населения в России достаточно высокий (о чем свидетельствуют и последние результаты Всероссийской переписи населения, ежегодные данные, предоставленные Федеральными и региональными статистическими органами), профессионально-квалификационная структура в ряде случаев не соответствует потребностям производства. И соответственно квалификация молодых специалистов и наемных работников не соответствует требованиям, предъявляемым со стороны работодателей.

Экономика знаний предполагает постоянное совершенствование технологических процессов, за счет инноваций, разработок, исследований, которые необходимо обеспечить непрерывной поступательной подготовкой  специалистов соответствующей квалификации необходимых для современного производства.

Важным условием  повышения качества трудового потенциала является необходимость  развития сотрудничества вузов  с практиками  и  работодателями. В то же время практикам необходимо налаживать связи с зарубежными компаниями, за счет профессиональной мобильности как внутри страны, так и стажировок за рубежом. Сотрудничество вузов с высококвалифицированными «практиками» обеспечит в свою очередь,  повышение образовательного и профессионального уровня, а так же  дополнит приобретенный молодыми специалистами запас знаний до необходимого уровня.

Между тем следует отметить, что активизация новвоведений, их производство, а также  практическая апробация возможны лишь  при условии содействия  непрерывному  образованию специалистов и всестороннему сотрудничеству бизнеса и образовательной среды. Экономический успех и инновационный прорыв возможны лишь тогда, когда заинтересованы всех стороны в подобном сотрудничестве.  В результате взаимодействия происходит не только создание площадок для проведения практических занятий для студентов, но и обмен накопленными профессиональными знаниями, умениями, информацией.

Таким образом, несмотря на проводимую в стране активную инновационную политику, в том числе предполагающую формирование трудового потенциала ориентированного на инновации в российском обществе остаются не решенными проблемы:

-                         отсутствие четкой системы взаимодействия между вузами и бизнес-сообществом;

-                         отсутствие инновационно-ориентированных трудовых ресурсов.

Безусловно, работа по интеграции бизнеса и образовательной среды осуществляется. Однако, для получения намеченного успеха в этом направлении необходимо, прежде всего, разработать действенные механизмы взаимодействия, в том числе с их глубокой проработанностью на законодательном уровне. Финансирование НИОКР, организация экскурсий для учащихся  на производство, спонсорская поддержка мероприятий проводимых в рамках вузов, этого, безусловно, недостаточно.

Поскольку в России наблюдается дефицит именно инновационно-ориентированных трудовых ресурсов, восприимчивых к инновациям, способных их создавать и разрабатывать, то необходимо усиливать работу в таких направлениях как:

-     проведение совместных научно-исследовательских разработок;

-     целевая подготовка специалистов для конкретного производства;

-     создание совместных малых инновационных предприятий.

Кроме этого, следует максимально устранить барьеры на производстве, ограничивающие возможность трудовых ресурсов: раскрывать творческие способности (разрабатывать, творить), реализовывать имеющийся инновационный потенциал (знания, уникальные идеи), вовлекать в трудовую деятельность  тех специалистов, которые заинтересованы в различных новаторских проектах имеют желание и способность осуществлять профессиональную деятельность в области науки и высоких технологий.

-     нестабильная экономико-политическая ситуация в стране;

-     внешнеэкономические процессы;

-     международное сотрудничество;

-     международно-политические и военные конфликты;

-     миграционные процессы.угроза распространения оружия массового уничтожения

Действительно, в национальной экономике многих государств особо остро встает  вопрос о международной миграции, которая сегодня приобретает огромные масштабы и затрагивает многие сферы жизни общества.

Для современного мирового сообщества характерно увеличение  масштабов  миграционных перемещений как внутри страны, так и за ее пределами. Обусловлено это тем, что усиление  и наращивание мирохозяйственных связей, процессы  глобализации, способствовали расширению сфер взаимодействия между странами, в том числе устранению барьеров ограничивающих территориальную мобильность населения.

Основными причинами миграции населения были и остаются:

-         стремление человека, найти для себя более благополучную среду для жизнедеятельности;

-         желание найти для себя более подходящую сферу для профессиональной реализации.

С точки зрения безопасности на национальную экономику значительное влияние может оказать внешняя и неконтролируемая  миграция. К причинам вынуждающим менять место жительство или «выталкивающим» человека из привычной для него среды, следует отнести: угрозы вооруженных и межнациональных конфликтов; распространение насильственного экстремизма; политическую и экономическую ситуацию в стране (регионе); крайне низкий уровень жизни и др.

При условии интеграции мигрантов в новую для них  социальную и культурную среду или же ассимиляции, проявляющейся  в принятии новых для них культурных традиций,  последствия от миграционных потоков не будут нести угрозу для  принимающей страны. Поскольку,  умеренный приток мигрантов в трудоспособном возрасте это, прежде всего,  дополнительная рабочая сила. С другой стороны, неограниченный и неконтролируемый  поток мигрантов может повлечь за собой ряд, негативных последствий для принимающих стран, среди которых:

-         эскалация конфликтов на национальной почве;

-          повышение напряженности на рынке труда принимающей страны, за счет притока более дешевой рабочей силы;

-         расширение теневого сектора экономики и другие, более острые проблемы культурного, экономического и  политического характера.

Говоря о миграции в Российской Федерации, чаще всего, мы  имеем  в  виду  приток  иммигрантов  из ряда стран СНГ, таких, как Таджикистан, Киргизия, Узбекистан.

Так, по официальным сведениям  Федеральной миграционной службы по миграционной ситуации в Российской Федерации, всего в 2015 г. в страну въехало иностранных граждан 17083849 чел.,  примерно такое же количество  – 17281971 чел. в 2014  г. [7].

По различным оценкам, в том числе и ФМС Российской Федерации, до недавнего времени ежегодно в стране от 3 до 5 млн. иностранных граждан осуществляло трудовую деятельность без официального  разрешения.  Благодаря совершенствованию миграционного законодательства по учету мигрантов, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ,  удалось значительно снизить данную динамику.  На рис.1. представлены данные о численности мигрантов получивших разрешения на работу в РФ.

Рис.1. Динамика оформленных разрешений на работу и патентов для приехавших трудовых мигрантов в РФ в период с 2012 по 2015 гг.

Как следует из рис.1. в 2015 г. значительно сократилось число выданных разрешений на работу иностранным гражданам,  а также количество оформленных патентов на работу в сравнении с предыдущим показателем 2014 года. В первую очередь это обусловлено нестабильной внутриэкономической ситуацией в стране и ужесточением визового режима для ряда иностранных государств.

Так, с 1 декабря 2015 года изменились правила пребывания граждан Украины на территории России.  Ограничительные меры по выдаче разрешений на работу, коснулись и турецких специалистов занятых в строительных компаниях на территории РФ.

Кроме того,  большая часть прибывающих трудовых мигрантов на территорию РФ это малоквалифицированные трудовые   ресурсы (рис.1).  Если же рассматривать численность российских граждан, выехавших на работу за границей, по уровню образования, следует отметить, что всего за 2015 г. выехало 57138 чел. из них 27775 чел. это лица, имеющие высшее образование и 21 627 чел. среднее профессиональное.

Таким образом, на  сегодняшний  день  ключевыми  миграционными  процессами  на пространстве СНГ являются процессы, связанные с трудовой миграцией. В тоже время, ряд негативных факторов таких как: сложная экономическая ситуация, низкий уровень жизни, военные и этнические конфликты способствовали росту миграционных потоков в Россию не только из стран СНГ, но и других государств (табл.1). Речь идет о лицах ищущих убежище на территории РФ  (табл.1).

Таблица 1. Данные о предоставленных в России статуса беженца и временного убежища, иностранным гражданам в период с 2012 по 2015 г.

Так, в период с 2014 по 2015 основной приток вынужденных переселенцев или беженцев это выходцы из таких стран как  Сирия и Украина.

Причем, в  соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Украины не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Но в тоже время, подразделениям ФМС России дано указание беспрепятственно продлевать гражданам Украины сроки пребывания на период внутриукраинского кризиса. Продление осуществляется путем простановки соответствующих отметок в миграционной карте.

На современном этапе российское законодательство в целях противодействия нелегальной миграции использует институты административного выдворения и депортации, а  также реализацию  соглашений о реадмиссии.  Депортация  предусматривает принудительный выезд иностранного гражданина за пределы государства при возникновении определенных причин. Оснований для депортации может быть несколько, среди которых помимо нелегального перемещения границы государства, следует отметить и такие как: нарушение срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ, аннулирование вида на жительство, отсутствие регистрационной карты, нарушение российского законодательства  и др.

Так, в 2012 г. из России было выдворено и депортировано 35134  иностранного гражданина, в 2013 г. это число  выросло и составило 82413 чел., в 2014 г.139034 чел., в 2015 г. 117493 чел. [7].

Эффективным методом борьбы с нелегальной миграцией стало введение с 1 января 2015 года для иностранных граждан, пребывающих в Россию  из «безвизовых» стран, с целью осуществления трудовой деятельности у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей обязанности  получения патентов, а не разрешения на работу в соответствии с ФЗ от 24.11.14 № 357-ФЗ. Это позволило упростить процедуру легализации трудовых  мигрантов. При пересечении границы РФ трудящийся-мигрант должен указать в миграционной карте цель визита – «работа» и в течение 30 дней с момента въезда подать заявление о выдаче патента в уполномоченные  органы и территориальные подразделения миграционной службы. Кроме того, для получения патента иностранные граждане из безвизовых стран обязаны подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ, а также отсутствие социально опасных заболеваний, предъявить полис добровольного медстрахования и оплатить фиксированный авансовый платеж.

Подобные меры показали свою эффективность.   Так,  борьба с незаконной миграцией в 2015 году привела к сокращению числа иностранцев в России на 10 %. Несмотря на нестабильное экономическое развитие и проявления кризисных процессов,  Россия продолжает оставаться привлекательным государством для трудовых мигрантов. Так, в 2015 г. около 1,5 млн. иностранцев работали в России по патентам.

В тоже время, на современном этапе развития мирового хозяйства,  нелегальную  миграцию причисляют  к  основным вызовам и угрозам стабильности и безопасности не только отдельно  взятых  государств,  но  и  целых  регионов  мира.

Речь идет в первую очередь о масштабных миграционных потоках и если в Российской Федерации выраженных угроз миграционные процессы  пока не несут, то Европа сегодня переживает очень серьезный миграционный кризис, который вызван рядом вооруженных конфликтов и острыми экономическими проблемами в странах Ближнего Востока и Северной Африки[8].

В общей сложности в Германии на конец 2013 г. находилось  наибольшее число иммигрантов (692,7 тыс. чел.), затем  следуют Великобритания (526тыс. чел.), Франция (332,6 тыс. чел.), Италия (307,5 тыс. чел.) и Испания (280,8 тыс. чел). По отношению к размеру населения, в Люксембурге зафиксированы самые высокие показатели иммиграции в 2013 году, где на 1000 человек приходилось 39 мигрантов. В Мальте, 20 мигрантов на 1 000 человек и на Кипре 15 иммигрантов в расчете на 1 000 человек[9].

По данным агентства ЕС Frontex, за 2015 год в Евросоюз прибыли 1,8 миллиона мигрантов. Более того, только с начала 2016 года в Европу прибыло более 194 тысяч человек.

Массовый  наплыв  мигрантов в страны ЕС в настоящее время сопровождается  ксенофобным настроением  местного населения по отношению к приезжим. Основная причина подобных националистических настроений это нарастание угрозы террористических актов в стране.

Таким  образом,  миграция населения характеризуется противоречивым  характером. В политической сфере нелегальная миграция  выступает  прямой  угрозой  безопасности  страны,  ее  геополитическим интересам и международному авторитету. В экономической сфере – способствует  расширению  масштабов  теневой  экономики,  обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него работников из числа местных жителей.

Что же касается положительных последствий, то умеренный приток  мигрантов (легальная миграция), может изменить  демографическую ситуацию в стране, в случае дефицита трудовых ресурсов. За счет притока происходит их восполнение, как следствие растет занятость и другие экономические показатели.

Кроме того, следует отметить,  что угрозу национальной безопасности создают и неэффективные методы контроля за прибывшими в страну  мигрантами, в том числе организационно-правовые нормы регулирования миграционных процессов.