УДК 342.8

О СРОКЕ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бенсман Дарья Александровна
Липецкий филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
магистрант программы «Правовое обеспечение публичной власти»

Аннотация
В статье рассмотрена проблема установления сроков полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отмечается, что 84 субъекта Российской Федерации установили максимальный возможный срок полномочий депутатов своих законодательных (представительных) органов - 5 лет, и только один субъект Российской Федерации (Ненецкий автономный округ) установил срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа в 4 года.

Ключевые слова: депутат, законодательный (представительный) орган, орган власти, срок полномочий, субъект Российской Федерации


ON THE TERM OF OFFICE OF DEPUTIES OF LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) BODY OF STATE POWER OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Bensman Darya Alexandrovna
Lipetsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
graduate student program "Legal provision of public authority"

Abstract
The article deals with the problem of establishing the terms of office of deputies of legislative (representative) bodies of state power of subjects of the Russian Federation. It is noted that 84 subject of theRussian Federation established the maximum possible term of office of deputies of their legislative (representative) bodies - 5 years, and only one subject of the Russian Federation (Nenets Autonomous Area) set a term of office of deputies of legislative (representative) body in 4 years.

Рубрика: 12.00.00 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Бенсман Д.А. О сроке полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/03/78832 (дата обращения: 27.03.2017).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Минимальное ограничение устанавливаемого срока является гарантией стабильности осуществления публичной власти, непрерывности ее независимой деятельности [1, с. 5-6]. Верхнее ограничение устанавливаемого срока является гарантией периодичности проведения выборов, т.е. гарантией принципа обязательности проведения выборов [2].

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Таким образом, названными федеральными законами установлены лишь предельные значения сроков полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Конкретный период таких полномочий устанавливается субъектом РФ самостоятельно. Причем обязанностью государства является разработка и постоянное совершенствование электорального процесса [3, с. 23]. Поэтому вполне допустимо и даже оправдано изменение регионального законодательства в части подобных сроков. В связи с этим представляется целесообразным провести анализ сроков полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для выявления и обобщения существующих тенденций.

Результаты данного анализа приведены в представленной ниже таблице.

Таблица 1 – Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Срок полномочий

Нормативный акт, устанавливающий срок полномочий

Республика

Адыгея

5 лет

ст. 63 Конституции Республики Адыгея от 10 марта 1995 г.

Республика

Алтай

5 лет

ст. 101 Конституции Республики Алтай от 7 июня 1997 г.

Республика

Башкортостан

5 лет

ст. 68 Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. №ВС-22/15

Республика

 Алтай

5 лет

ст. 101 Конституции Республики Алтай от 7 июня 1997 г.

Республика

Бурятия

5 лет

ст. 80 Конституции Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г.

Республика

Дагестан

5 лет

ст. 60 Конституции Республики Дагестан от 10 марта 2003 г.

Республика

Ингушетия

5 лет

ст. 73 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г.

Республика

Кабардино-Балкария

5 лет

ст. 94 Конституции Республики Кабардино-Балкарии от 1 сентября 1997 г. №28-РЗ

Республика

Калмыкия

5 лет

ст. 33 Степного уложения (Конституции) Республики Калмыкии от 5 апреля 1994 г.

Республика

Карачаево-Черкесия

5 лет

ст. 80 Конституции Республики Карачаево-Черкесии от 5 марта 1996 г.

Республика

Карелия

5 лет

ст. 32 Конституции Республики Карелии от 7 февраля 2001 г.

Республика

 Коми

5 лет

ст. 71 Конституции Республики Коми от 17 февраля 1994 г.

Республика

Крым

5 лет

ст. 69 Конституции Республики Крым от 11 апреля 2014 г.

Республика

Марий-Эл

5 лет

ст. 65 Конституции Республики Марий-Эл от 24 июня 1995 г.

Республика

Мордовия

5 лет

ст. 77 Конституции Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г.

Республика

Саха

(Якутия)

5 лет

ст. 55 Конституции (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г.

Республика

Северная Осетия-Алания

5 лет

ст. 67 Конституции Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 г.

Республика

Татарстан

5 лет

ст. 68 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.

Республика

Тыва

(Тува)

5 лет

ст. 96 Конституции Тыва (Тува) от 6 мая 2001 г.

Республика

Удмуртия

5 лет

ст. 32 Конституции Республики Удмуртия от 7 декабря 1994 г.

Республика

Хакасия

5 лет

ст. 73 Конституции Республики Хакасия от 25 мая 1995 г.

Республика

Чечня

5 лет

ст. 78 Конституции Республики Чечня от 23 марта 2003 г.

Республика

Чувашия

5 лет

ст. 77 Конституции Республики Чувашия от 30 ноября 2000 г.

Алтайский

край

5 лет

ст. 68 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июня 1995 г. №3-ЗС

Забайкальский

 край

5 лет

ст. 26 Устава Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. №125-ЗЗК

Камчатский

 край

5 лет

ст. 14 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 г. №141

Краснодарский

край

5 лет

ст. 24 Устава Краснодарского края от 10 ноября 1993 г. №17

Красноярский

 край

5 лет

ст. 67 Устава Красноярского края от 5 июня 2008 г. №1777

Пермский

край

5 лет

ст. 16 Устава Пермского края от 27 апреля 2007 г. №32-ПК

Приморский

край

5 лет

ст. 28 Устава Приморского края от 6 октября 1995 г. №14-КЗ

Ставропольский

край

5 лет

ст. 24 Устава (Основного Закона) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. №6-кз

Хабаровский

 край

5 лет

ст. 25 Устава Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. №150

Амурская

область

5 лет

ст. 33 Устава (Основного Закона) Амурской области от 6 октября 1995 г. №14-КЗ

Архангельская

область

5 лет

ст. 20 Устава Архангельской области от 23 мая 1995 г. №36

Астраханская

область

5 лет

ст. 16 Устава Астраханской области от 9 апреля 2007 г. №21/2007-ОЗ

Белгородская

область

5 лет

ст. 19 Устава Белгородской области от 31 декабря 2003 г. №108

Брянская

область

5 лет

ст. 43 Устава Брянской области от 26 января 1996 г. №7-З

Владимировская

область

5 лет

ст. 10 Устава (Основного Закона) Владимировской области от 14 августа 2001 г. №62-ОЗ

Волгоградская

область

5 лет

Волгоградская область (ст. 22 Устава (Основного Закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. №73-ОД

Вологодская

область

5 лет

ст. 43 Устава Вологодской области от 18 октября 2001 г. №716-ОЗ

Воронежская

область

5 лет

ст. 27 Устава Воронежской области от 7 июня 2006 г.

Ивановская

область

5 лет

ст. 49 Устава Ивановской области от 18 февраля 2009 г. №20-ОЗ

Иркутская

область

5 лет

ст. 44 Устава Иркутской области от 17 апреля 2009 г. №1

Калининградская

область

5 лет

ст. 17 Устава (Основного Закона) Калининградской области от 18 января 1996 г. №30

Калужская

область

5 лет

ст. 20 Устава Калужской области от 27 марта 1996 г. №473

Кемеровская

область

5 лет

ст. 38 Устава (Основного Закона) Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. №45

Кировская

область

5 лет

ст. 34 Устава Кировской области от 27 марта 1996 г. №12-ЗО

Костромская

 область

5 лет

ст. 13 Устава Костромской области от 24 апреля 2008 г. №300-4-ЗКО

Курганская

область

5 лет

ст. 81 Устава Курганской области от 1 декабря 1994 г. №90

Курская

 Область

5 лет

ст. 23 Устава Курской области от 2 октября 2001 г. №67-ЗКО

Ленинградская

область

5 лет

ст. 27 Устава Ленинградской области от 27 октября 1994 г. №6-ОЗ

Липецкая

область

5 лет

ст. 25 Устава Липецкой области от 9 апреля 2003 г. №46-ОЗ

Магаданская

область

5 лет

ст. 45 Устава (Основного Закона) Магаданской области от 28 декабря 2001 г. №28-ОЗ

Московская

область

5 лет

ст. 46 Устава Московской области от 11 декабря 1996 г. №55/96-ОЗ

Мурманская

область

5 лет

ст. 56 Устава Мурманской области от 26 ноября 1997

Нижегородская

область

5 лет

ст. 28 Устава Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. №219-З

Новгородская

область

5 лет

ст. 18 Устава Новгородской области от 3 сентября 1994 г. №2-ОЗ

Новосибирская

область

5 лет

ст. 32 Устава Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. №282-ОЗ

Омская

область

5 лет

ст. 33 Устава (Основного Закона) Омской области от 26 декабря 1995 г.

Оренбургская

область

5 лет

ст. 32 Устава (Основного Закона) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. №724/213-ОЗ

Орловская

область

5 лет

ст. 50 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26 февраля 1996 г.

Пензенская

область

5 лет

ст. 17 Устава Пензенской области от 10 сентября 1996 г.

Псковская

область

5 лет

ст. 23 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. №1-У

Ростовская

область

5 лет

ст. 33 Устава Ростовской области от 29 мая 1996 г. №19-ЗС

Рязанская

 область

5 лет

ст. 33 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. №115-ОЗ

Самарская

область

5 лет

ст. 74 Устава Самарской области от 18 декабря 2006 г. №179-ГД

Саратовская

область

5 лет

ст. 42 Устава (Основного Закона) Саратовской области от 2 июня 2005 г. №46-ЗСО

Сахалинская

 область

5 лет

ст. 14 Устава Сахалинской области от 9 июля 2001 г. №270

Свердловская

область

5 лет

ст. 32 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 г. №105-ОЗ

Смоленская

область

5 лет

ст. 23 Устава Смоленской области от 15 мая 2001 г. №37-з

Тамбовская

область

5 лет

ст. 49 Устава (Основного Закона) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г.

Тверская

область

5 лет

ст. 84 Устава Тверской области от 5 ноября 1996 г.

Томская

область

5 лет

ст. 59 Устава (Основного Закона) Томской области от 26 июля 1995 г. №136

Тульская

область

5 лет

ст. 16 Устава (Основного Закона) Тульской области от 12 ноября 2001 г. №265-ЗТО

Тюменская

область

5 лет

ст. 27 Устава Тюменской области от 30 июня 1995 г. №6

Ульяновская

область

5 лет

ст. 9 Устава Ульяновской области от 19 мая 2005 г.

Челябинская

область

5 лет

ст. 38 Устава (Основного Закона) Челябинской области от 25 мая 2006 г. №22-ЗО

Ярославская

область

5 лет

ст. 14 Устава Ярославской области от 1 октября 2010 г. №30-З

Москва

5 лет

ст. 33 Устава г. Москвы от 28 июня 1995 г.

Санкт-Петербург

5 лет

ст. 23 Устава г. Санкт-Петербург от 14 января 1998 г.

Севастополь

5 лет

ст. 14 Устава г. Севастополь от 11 апреля 2014 г.

Еврейская

автономная

область

5 лет

ст. 15 Устава Еврейского АО от 8 октября 1997 г. №40-ОЗ

Ненецкий автономный

округ

4 года

ст. 23 Устава (Основного Закона) Ханты-Мансийского АО-Югра от 26 апреля 1995 г. №4-оз

Ханты-Мансийский автономный округ -Югра

5 лет

ст. 28 Устава Чукотского АО от 28 ноября 1997 г. №26-ОЗ

Чукотский автономный

округ

5 лет

ст. 21 Устава (Основного Закона) Ямало-Ненецкого АО от 28 декабря 1998 г. №56-ЗАО

Ямало-Ненецкий автономный

 округ

5 лет

ст. 19 Устава Ненецкого АО от 11 сентября 1995 г.

По результатам проведенного анализа можно отметить, что 84 субъекта РФ в своих конституциях (уставах) и законах установили максимальный срок полномочий депутатов законодательных (представительных) органов, предусмотренный ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и лишь один субъект РФ – Ненецкий автономный округ – установил срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа в виде 4 лет.

Рисунок 1 – Сроки полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации

В заключение можно отметить, что Ненецкий автономный округ – один из субъектов Российской Федерации, который входит в состав другого региона – Архангельской области. Это субъект Российской Федерации с самой низкой численностью населения в Российской Федерации (43 838 человек по состоянию на  2016 г.) и предпоследней плотностью населения (0,25 чел. / км2) [4]. Однако, данные обстоятельства вряд ли объясняют  установление указанного срока полномочий депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации [5].


Библиографический список
  1. Забайкалов А.П. Процедуры голосования в избирательном процессе: современное состояние и перспективы развития: монография. – Воронеж: НАУКА‐ЮНИПРЕСС, 2016. – 248 с.
  2. Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». – М.: «Деловой двор», 2011. – URL: http://base.garant.ru/58103692/ (дата обращения 11.11.2016).
  3. Забайкалов А. П. Реализация конституционного права на участие в выборах и референдумах посредством голосования по почте: дис.. канд. юрид. наук. -Елец, 2009. – 183 с.
  4. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce (дата обращения 11.11.2016).
  5. Курманов М.М. Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта РФ при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта РФ с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и с единым днем голосования // Право и государство: теория и практика. 2009. № 12 (60). С. 17-20.


Все статьи автора «Болдырев Дмитрий Вячеславович»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
  • Регистрация