УДК 338

КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТРАТЕГИ РАЗВИТИЯ РФ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И ПРОГНОЗИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СТРАНАМИ ПАРТНЕРАМИ СНГ И БРИКС

Развадовская Юлия Викторовна1, Самонова Кристина Владимировна2, Ханина Анна Владимировна3
1ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ЦНИ «ИМИСЭ»
2ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», ассистент кафедры Экономики предприятия
3ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», кандидат экономических наук, ассистент кафедры менеджмента и инновационных технологий

Аннотация
В статье раскрываются основные положения критического анализа основных стратегий развития России, разрабатываемые на федеральном уровне. Полученные результаты позволили разработать основные предложения по стратегическому планированию и прогнозированию в контексте экономического, научно-технического развития и взаимодействия со странами партнерами БРИКС и СНГ.

Ключевые слова: БРИКС, научно-техническое развитие, реиндустриализация, СНГ, стратегическое планирование и прогнозирование, стратегия развития, территориально-отраслевой комплекс


CRITICAL ANALYSIS OF THE RUSSIAN DEVELOPMENT STRATEGY AND PROPOSALS FOR STRATEGIC PLANNING AND FORECASTING OF ECONOMIC DEVELOPMENT AND REINDUSTRIALIZATION, COOPERATION WITH PARTNER COUNTRIES OF THE CIS AND BRIC

Razvadovskaya Julia Viktorovna1, Samonova Christina Vladimirovna2, Khanina Anna Vladimirovna3
1Southern Federal University, Ph. D., Leading Researcher
2Southern Federal University, Assistant of Economic Department
3Southern Federal University, Ph. D., Assistant of Management and Innovative Technology Department

Abstract
This article describes the main provisions of the critical analysis of the main strategies for Russian economy development, designed at the federal level. The obtained results allow to development the main proposals for strategic planning and forecasting in the context of economic, scientific and technological development and cooperation with partner countries of the BRICS and CIS.

Рубрика: 08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Развадовская Ю.В., Самонова К.В., Ханина А.В. Критический анализ стратеги развития РФ и разработка предложений по стратегическому планированию и прогнозированию развития экономики и реиндустриализации, взаимодействия со странами партнерами СНГ и БРИКС // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 11 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/11/74107 (дата обращения: 26.11.2016).

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 15-02-00344 «Моделирование процессов реиндустриализации территориально-отраслевых комплексов в архитектуре экономико-географического пространства России»
Стратегические основы планирования и прогнозирования развития экономики России определены положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В соответствии с данным законом определены правовые основы стратегического планирования, методы и технологии координации государственного и муниципального стратегического управления, а также бюджетной политики. В законе определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования в целях реализации системы стратегического планирования, в том числе разработки научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития регионов России.

Стратегическое планирование рассматривается как деятельность участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития, а также обеспечения национальной безопасности. В соответствии с этим система стратегического планирования и прогнозирования строится на принципах разграничения полномочий, прозрачности, сбалансированности, результативности и эффективности, результативности, ресурсной обеспеченности и измеримости целей. Применение данных принципов при разработке прогнозов, стратегий и программ социально-экономического и научно-технологического развития национальной экономики и регионов позволяет обеспечивать цели и задачи стратегического планирования только в том случае если все параметры планирования характеризуются качественными и количественными показателями. Здесь необходимо пояснить, что все разрабатываемые стратегии и прогнозы в зависимости от целевой направленности должны содержать в первую очередь систему сопоставимых показателей, в том числе сопоставимые статистические классификаторы, а также систему самих статистических показателей, которые бы характеризовали эффективность планируемых мероприятий. В силу многообразия разрабатываемых стратегий их эффективность и результативность во многом обеспечивается наличием индикаторов планирования и количественных и качественных показателей планируемых результатов. Разрабатываемые документы стратегического планирования согласно ФЗ № 172 разделяются на стратегии в рамках целеполагания на федеральном уровне, а также в рамках целеполагания на уровне отраслей и регионов.

Рисунок 1

Рисунок 1. Перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

К числу документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне относится стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, а также стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Также отдельной категорией выделены документы, разрабатываемые на национальном уровне, в том числе прогноз научно-технологического развития, стратегический прогноз Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды, а также бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.

Отдельной категорией выделены документы, направленные на обеспечение целей программирования, к которым относятся государственные программы Российской Федерации, государственная программа вооружения, схемы территориального планирования Российской Федерации, а также планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В рамках стратегического планирования по территориальному и отраслевому принципу разрабатываются следующие документы целеориентированные на планирование территориально-отраслевого развития, в том числе с учетом макрорегионального принципа. Макрорегион определяется как часть территории включающей в себя территории двух или более субъектов, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования. Можно предположить, что планирование стратегического развития по макрорегиональному принципу будет включать мероприятия по формированию и развитию территориально-отраслевых комплексов.

Согласно определенному в Законе о стратегическом планировании стратегическому направлению по пространственному развитию Российской Федерации разрабатываются концептуальные основы пространственного развития Российской Федерации, а также подготавливаемые в ее составе предложения о совершенствовании системы расселения и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации. Так в Постановлении Правительства РФ № 870 от 20 августа 2015г. определены содержание, состав и порядок разработки и утверждения Стратегии. Определено, что Стратегия разрабатывается с целью реализации основных положений стратегии социально-экономического развития РФ и стратегии национальной безопасности РФ. Необходимо отметить, что стратегия будет включать основные положения по пространственному размещению производительных сил. Длительное время в отечественной системе планирования данное направление не учитывалось. А разрабатываемые стратегии социально-экономического и научно-технологического развития без учета пространственного аспекта планирования вряд ли могут характеризоваться комплексностью. Логично предположить, что в рамках разрабатываемой концепции Стратеги пространственного планирования будет применен территориально-отраслевой принцип планирования. Сформированные еще в советский период территориально-производственные комплексы и сейчас являются основными зонами концентрации индустриально-инновационного потенциала национальной экономики.

В связи с тем, что территориально-отраслевой комплекс представляет собой форму организации производительных сил, планирование по территориально-отраслевому принципу позволяет решать задачи углубления технологической специализации производства, наращивания экономического и инновационного потенциала территорий, формирования перечня комплексирующих производств территориально-отраслевых комплексов, вводить методы типизации и стандартизации ресурсов и процессов. Перечисленные в Положении о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития обязательные мероприятия могут быть представлены в следующих блоках:

- первый блок должен включать анализ текущего состояния пространственного (территориально-отраслевого) развития РФ, выявление основных системных угроз, рисков, препятствий, а также перспектив пространственного развития с учетом факторов внешней и внутренней среды, описание общей характеристики сложившихся проблем в данной области, роли и мести территориально-отраслевых комплексов в социально-экономическом развитии. Анализ текущей динамики и перспективного потенциала использования имеющихся факторов производства, инфраструктуры.

- во втором блоке, исходя из факторов пространственного развития, формируется цель и задачи пространственного развития, а также формулируются принципы и приоритеты пространственного планирования.

- в третьем блоке определяются основные механизмы и инструменты реализации Стратегии пространственного планирования, обосновывается необходимость реализации структурных изменений экономики России в территориально-отраслевом разрезе с учетом технологической специализации, необходимость формирования схемы оптимального размещения производительных сил и соответствующего плана расселения с учетом потребности в трудовых ресурсах. Разработка системы показателей определения эффективности и результативности планируемых мероприятий пространственного планирования, в том числе индикаторы социально-экономического, научно-технологического, инновационного развития территориально-отраслевых комплексов (возможна разработка интегрального критерия оценки).

- четвертый блок предполагает разработку сценариев социально-экономического развития России и территориально-отраслевых комплексов с учетом различных схем пространственного планирования, а также разработку прогноза развития с учетом возможных рисков и угроз. Прогнозирование потребности в различных видах ресурсов, а также потребности в инфраструктурных решениях

- пятый блок предполагает разработку этапов реализации Стратегии (дорожной карты), с учетом выявленных рисков и угроз, а также факторов пространственного развития РФ.

Необходимо отметить, что важнейшим этапом реализации стратегии пространственного развития в рамках реиндустриализации должна стать типологизация макрорегионов по уровню специализации производства и ресурсов, то есть разработка карты территориально-отраслевых комплексов, с наиболее высоким уровнем индустриально-инновационного потенциала. В связи с тем, что территориальная неоднородность условий для размещения различных отраслей промышленности определяет сложившиеся производственные специализации регионов необходимы различные инструменты экономической политики, связанные с географической концентрацией экономических агентов и территориальным разделением труда (технопарки, особые экономические зоны, инновационные города, кластеры и т.п.). Одним из эффективных инструментов развития территориально-производственных комплексов, развития их специализации и в то же время диверсификации является кластер. Как отмечают А.Н. Шмидт и А.Ю. Банников «в современных условиях повышается задача развития регионов России, имеющих близость к Азиатско-Тихоокеанскому региону. В этих регионах целесообразно развивать туристические кластеры; кластеры, связанные с  лесным и  рыбным хозяйством; судостроительные кластеры. Развитие кластеров на Дальнем Востоке будет способствовать преодолению неблагоприятных социально-экономических особенностей данного региона.» [1]. Таким образом, создание кластеров будет способствовать не только экономическому развитию в отдельных регионах, но и росту национальной безопасности как приоритетного направления, определенного законодательством в области стратегического планирования [2]. Далее авторы отвечают, что «также явно недостаточно кластеров представлено в регионах российского Севера, который имеет важнейшее стратегическое значение (в частности, Северный морской путь). Существенным и  далеко недостаточно используемым потенциалом кластерообразования характеризуется Южный федеральный округ. Здесь в первую очередь следует продолжить формирование туристских кластеров. [1]» Необходимо, однако, отметить, что в соответствии с отраслевой специализацией Южный федеральный округ характеризуется высокой долей такого вида производства как сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство (рис.2).

Рисунок 2

Рисунок 2. Специализация Южного федерального округа по коэффициенту локализации [3]

Соответственно формирование кластеров в рамках стратегического территориально-отраслевого планирования должно базироваться на глубоком анализе специализации региона, что определяет необходимость проработки на законодательном уровне стандартов и норм классификации и типологизации отраслевой и территориальной специализации. Важно отметить, что все разрабатываемые и действующие в настоящее время стратегии, в том числе социально-экономического, научно-технологического развития характеризуются отсутствием единой системы статистических показателей планирования, а также показателей характеризующих результативность разрабатываемых мероприятий. Так, к примеру, в стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года содержатся общие характеристики мероприятий по формированию национальной инновационной системы [4]. Применение механизмов управления инновационным развитием национальной экономики должно сопровождаться разработкой системы статистических показателей, характеризующих эффективность управляющего воздействия. При этом аналогичные макроэкономические стратегии должны в качестве базового элемента содержать сопоставимые показатели по приоритетным направлениям развития.

В настоящее время разработан и утвержден прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [5], который стал важным документом системы стратегического планирования развития Российской Федерации. В данном прогнозе определяются направления, а также формулируются планируемые результаты социально-экономического развития РФ и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз образует единую целостную платформу для генерирования долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов разновременного характера. Ключевыми для разработки долгосрочного прогноза стали основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и другие документы долгосрочного характера.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года базируется на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основными элементами прогнозирования в данном документе являются:

3

Рисунок 3. Основные элементы прогнозирования в документе

Так же в данном документе подчеркивается, что ключевые области научно-технического прогресса в России, отраженные в перечне Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации [6] гражданского характера, и в целом отвечают мировым научно-технологическим приоритетам:

4

Рисунок 4. Приоритетные направления развития науки, техники и технологий в Российской Федерации

Развитие перечисленных направлений будет связано с рядом глобальных трендов в области науки и технологий, которые обусловят необходимость опережающего развития отдельных специфичных направлений исследований и технологических разработок, что обеспечит значительный рост важнейших секторов мировой экономики.

Так же, наряду с прогнозом социально-экономического развития, существует прогноз научно-технологического развития [7], который в свою очередь определяет наиболее перспективные области развития науки и технологий на долгосрочный период, способствующий реализации конкурентных преимуществ страны. Долгосрочный прогноз образует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

Анализируемый долгосрочный прогноз сформирован в разрезе приоритетных направлений развития науки, технологий и техники по направлениям, представленным на рис.4. Для каждого приоритетного направления с учетом мировых тенденций выделены вызовы и окна возможностей, определяющие перспективы его развития; проведено ранжирование по степени их влияния на Россию.

Стоит обратить внимание на тот факт, что прогноз научно-технологического развития Российской Федерации не содержит в себе эмпирических данных, характеризующих достижимость результатов, а только описательную составляющую, что так же затрудняет оценку и сопоставление полученных результатов с прогнозируемыми; а прогноз социально-экономического развития, несмотря на упоминание критических технологий, в качестве целевых ориентиров выделяет иные направления деятельности. Таким образом, можно говорить о необходимости приведения всех нормативных документов к единой системе показателей с целью обеспечения их сопоставимости, прозрачности отчетов и достоверности статистической оценки.

Необходимо отметить, что еще одним из важнейших документов, определяющим стратегические ориентиры развития национальной экономики в рамках реализации стратегии реиндустриализации является закон о промышленной политике. Во многих развитых странах одним из эффективных инструментов государственного регулирования и стимулирования развития экономики на этапе реиндустриализации стала промышленная политика, реализуемая на постоянной основе и предполагающая модернизацию отраслей промышленного сектора на качественно новой инновационной основе. Реализация данной политики позволяет странам не только обновить технико-технологическую базу промышленности и увеличить производительность труда, но и создавать предпосылки для ускоренного, устойчивого развития на долгосрочную перспективу. Успешность реализуемой политики во многом зависит от степени развития экономического и научно-технического потенциала, уровня развития производственных мощностей, а также соответствия мер государственного стимулирования условиям развития отраслей промышленного сектора экономики. При этом последнее условие является определяющим при реализации долгосрочных стратегий развития экономики, так как состояние и уровень развития имеющегося научно-технического, инновационного и экономического потенциала страны определяют комплекс мер государственного стимулирования промышленного сектора экономики, выступающего базовым элементом в реализации стратегии реиндустриализации экономики.

Потенциал промышленности российской экономики характеризуется в первую очередь низким технологическим уровнем, низким уровнем производительности труда, слабой динамикой внедрения инноваций, отсутствием связей с научными организациями, что в конечном счете и определяет низкий уровень конкурентоспособности предприятий промышленности и неспособность отраслей обеспечить реализацию целей стратегического развития на инновационной основе. Последнее высказывание подтверждает тот факт, что на протяжении нескольких лет темпы промышленного производства ниже, чем темпы роста ВВП по экономике в целом. Стагнация в обрабатывающем секторе промышленности, который является основным структурным элементом в реализации стратегии реиндустриализации, наблюдается, начиная с августа 2014 года. Несомненно, что такая динамика напрямую связанна с нестабильной макроэкономической конъюнктурой, влияние колебаний которой могло бы быть менее значительным при наличии определенного инновационного потенциала в отраслях обрабатывающего сектора производства.

Наличие проблем технологического характера в отраслях обрабатывающего сектора промышленности на фоне спада промышленного производства, а также необходимость импортозамещения определенных видов продукции промышленности определили разработку проекта федерального закона «О промышленной политике в РФ», предварительный анализ которого выявляет несоответствие определенных положений законопроекта текущим потребностям предприятий промышленности и организациям инфраструктуры поддержки промышленности. При этом в представленном законе инфраструктуре поддержки промышленной деятельности уделяется особое внимание, так в статье 1 указывается, что Федеральный закон «регулирует отношения, возникающие между субъектами промышленной деятельности, организациями инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при формировании промышленной политики в РФ». То есть организации инфраструктуры поддержки являются отдельными субъектами при реализации промышленной политики и соответственно должны быть наделены определенными правами и полномочиями в рамках деятельности, непосредственно связанной с поддержкой и развитием промышленного производства.

В законопроекте приводится определение инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, которая представляет собой «коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования промышленной деятельности». В научной литературе, посвященной исследованию элементов инфраструктуры поддержки промышленности к таковым относят индустриальные парки, инновационно-технологические кластеры, технологические платформы, научно-производственные объединения. Исходя из анализа текста закона, можно сделать вывод о том, что к организациям инфраструктуры поддержки отнесены индустриальные парки и промышленные кластеры.

В разработанном законопроекте индустриальным паркам и промышленным кластерам посвящены отдельные статьи закона. В статье 19 главы 3 ФЗ «О промышленной политике» определяется, что применение мер стимулирования промышленной деятельности к управляющим компаниям индустриальных парков осуществляется при условии соответствия таковых требованиям, установленным Правительством РФ. При применении мер стимулирования к индустриальным паркам субъектами РФ осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Также в данной статье устанавливается порядок создания новых и развития существующих индустриальных парков, осуществляемые с учетом стратегий территориального развития и схем территориального планирования субъектов РФ. Таким образом, отдельная статья закона, который в соответствии с действующими условиями функционирования промышленности должен быть направлен на стимулирование технологического обновления базы промышленности за счет конвергенции науки и производства, по сути, не предполагает конкретных мер стимулирования, режимов функционирования, обеспечивающих реальную поддержку субъектам инфраструктуры поддержки промышленной деятельности.

Необходимо отметить, что в развитых странах создание и развитие индустриальных (промышленных, инновационных) парков является достаточно эффективным инструментом конвергенции науки и производства для внедрения инноваций непосредственно в промышленность при этом одной из основных функций индустриального парка является сокращение времени, необходимого для освоения инноваций. Ведущая роль в развитии индустриальных парков отводится частному сектору, как двигателю инноваций при непосредственной поддержке региональных органов власти. В рассматриваемом законопроекте субъекты РФ рассматриваются как отдельные субъекты территориального планирования, способные разрабатывать меры стимулирования в отношении индустриальных парков исходя из стратегии развития и схем территориального планирования, однако в условиях, когда большинство регионов России являются дотационными, стимулирование организаций инфраструктуры поддержки со стороны субъектов представляется ограниченным.

Индустриальный парк в условиях реиндустриализации экономики может стать эффективным инструментом территориально-отраслевого планирования на государственном уровне и уровне региона только при условии явных стимулов для частного сектора, в том числе для инвестирования в инновации и последующего внедрения разработанных новшеств на производстве. В условиях низкого спроса на отечественные разработки именно в рамках индустриального парка можно обеспечить инвестиционную привлекательность инноваций со стороны предприятий промышленности. Поиск индустриального партнера для внедрения инноваций на производство, разработанных отечественными учеными является сложной проблемой для научных организаций. На данном этапе развития российской экономики разработка мер стимулирования для предприятий, выступающих в качестве индустриального партнера, может стать действенным механизмом развития отраслей промышленного сектора.

Несмотря на наличие в законопроекте отдельной статьи, посвященной индустриальным паркам реальных мер по развитию отраслей промышленности посредством данного института не предусмотрено. Все положения статьи носят формальный характер и не предполагают формирования реальных механизмов функционирования и взаимодействия организаций науки и производства, которое в рамках стратегии реиндустриализации обеспечивает непрерывность цикла наука-производство и на этой основе модернизацию промышленности, повышение производительности труда, конкурентоспособность экономики.

В рамках закона меры стимулирования промышленной деятельности рассматриваются как «действия правового, организационного и экономического характера, осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями инфраструктуры поддержки промышленной деятельности в целях увеличения производительности труда и увеличения объема инвестиций в промышленный сектор экономики». Основой повышения производительности труда являются инновации, внедренные в технологический процесс, соответственно основными объектами разрабатываемых мер стимулирования являются технологические инновации, которые также должны быть основным объектом инвестирования, как со стороны государства, так и со стороны частного бизнеса в целях повышения производительности и конкурентоспособности отраслей промышленности. Тем более, что в целями промышленной политики являются «стабильное и инновационное развитие промышленности…», а одним из принципов промышленной политики является «повышение производительности труда в промышленности путем создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест».

В законопроекте промышленная политика определяется как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечения производства конкурентоспособной качественной продукции, повышение производительности труда, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности РФ. Сбалансированное развитие предполагает создание стимулов роста во всех отраслях промышленности, вне зависимости от приоритетов научно-технического и экономического развития государства. Указанная в законе сбалансированность в целях социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности предполагает равноценное развитие всех отраслей промышленности, без выделения приоритетов. Однозначно, что такой подход к реализации промышленной политики не позволит обеспечить достижение приоритетов реиндустриализации, которая в развитых странах основана на развитии отдельных отраслей за счет достижений научно-технического прогресса.

Проанализированные документы в области планирования и прогнозирования стратегического развития отечественной экономики позволяют сделать вывод о том, что основным направлением совершенствования политики в области стратегического планирования должно стать в первую очередь формирование системы качественных и количественных показателей, характеризующих эффективность и результативность проводимых мероприятий. В рамках повышения эффективности взаимодействия со странами партнерами СНГ и Брик также необходимы отдельные мероприятия по совершенствованию законодательства в области стратегического партнерства.

Основополагающим документом, регламентирующим сотрудничество участников СНГ, является Соглашение о создании Содружества Независимых Государств [8], несколько позже будут созданы документы, охватывающие вопросы, касающиеся внешнеэкономической деятельности: Договор о создании Экономического союза [9] и договор о зоне свободной торговле [10], цель создания стратегического партнерства в рамках СНГ построена на базе понимания необходимости обеспечения «динамического и гармонического развития экономик» в том числе за счет «технологических взаимосвязей высокоинтегрированных научно-технических и производственных потенциалов государств». В рамках реализации последнего подхода 14 ноября 2008 года была подготовлена Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года [11], главным результатом программы должно стать формирования единого межгосударственного инновационного пространства и обеспечение устойчивости инновационного сотрудничества. Программа предполагает активизацию конвергенцию науки и производства не только внутри, но и между каждой страной-участницей СНГ посредством гармонизации государственных программ, общности институтов, принципов и механизмов реализации инновационных и научно-технических политик, единых стандартов и требований к инновационным проектам и установлением равных возможностей для использования полученных результатов в области научно-технической деятельности. Достижение поставленной целей в рамках документа предполагается за счет реализации ряда задач (подпрограмм): «Развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере» («Кооперация»); «Мобилизация и развитие научно-технического потенциала» («Потенциал»); «Кадровое обеспечение межгосударственного инновационного сотрудничества» («Кадры»); «Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры» («Инфраструктура»); и «Межгосударственное регулирование инновационной деятельностью» («Регулирование»).

Кооперирование деятельности научно-исследовательских базы стран-участниц СНГ нацелена на формирование и развитие технологических платформ представляющих собой совокупность площадок, которая объединяет действия предприятий, науки, образования и органов государственного управления в рамках реализации приоритетных направлений технологического развития, построенных на основе методологии Форсайта и разработки дорожных карт. Разработанные стратегические мероприятия фокусируются вокруг приоритетных научно-исследовательской деятельности по следующим направлениям: авиационно-космические аппараты и транспортные системы; безопасность; живые системы; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; медицина и здравоохранение; производственные технологии и промышленная инфраструктура; рациональное природопользование; социальная инфраструктура; энергетика, энергоэффективность, и энергосбережение. Данные мероприятия в качестве конечной цели преследуют не только доведение полученных положительных результатов НИОКР до коммерциализации, а также создание механизмов беспрепятственного тиражирования и распространения внутри Содружества. В качестве экономического инструмента стимулирования запуска научно-исследовательской деятельности выбрана грантовая поддержка для молодых ученых, ведущих ученых, научных школ, а также стартовые гранты для ученых с целью содействия развитию их карьеры.

В качестве механизмов активизации кооперационных связей выдвигаются в рамках совместных инновационных проектов: совместные предприятия, многосторонние соглашения, государственно-частные инвестиционные проекты.

Обеспечение коллективного использования и передачи результатов интеллектуальной деятельности за счет элементов национальной инновационной системы: технико-внедренческих зон, технопарков и центров коммерциализации. Последние базируются в сети национальных некоммерческих партнерств и осуществляют функцию посредника услуг по трансферу технологий. Для организации межгосударственного взаимодействия была трансформирована институциональная среда, обеспечивающая мобильность инновационного ресурса, а также правовая сфера была дополнена рядом нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок и процедуру.

В части активизации кооперационных связей и формирование технологических платформ в России в рамках партнерства СНГ предполагается разработка общих рекомендаций по стимулированию конвергенции между производством и наукой; а также содействие установлению деловых контактов в рамках проведения международных семинаров.

В качестве главного инструмента стратегического технологического развития предполагалась осуществления грантовой бюджетной поддержки в 2011-2013 гг. реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического исследования по направлениям: медицина будущего, промышленные биотехнологии, глубокая переработка углеводородных ресурсов; в размере 5000 млрд. рублей в рамках «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». Однако антикризисная программа развития России после 2008 года и волатильность рынка энергоресурсов показала невозможность использования данного источника финансирования для долгосрочного технологического развития, преодоление существующих системных и финансовых ограничения возможно за счет создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в приоритетные направления научно-технологического развития.

Сотрудничество России со странами-партнерами по БРИКС в рамках стратегического развития осуществляется в соответствии с «Меморандумом о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций», приоритетные направления сотрудничества которого включают: обмен информацией о стратегиях и программах, а также содействие передаче инноваций и технологий; продовольственная безопасность и устойчивое сельское хозяйство; изменение климата и минимизация последствий природных катастроф; новые и возобновляемые источники энергии, сохранение энергии; нанотехнологии; высокопроизводительные компьютерные вычисления; фундаментальные исследования; космос, аэронавтика, астрономия и наблюдение Земли; медицина и биотехнологии; водные ресурсы и нейтрализация загрязнений; высокотехнологичные зоны, научные парки и инкубаторы; передача технологий [12].

При этом основными формами сотрудничества в рамках действующего Меморандума являются программы мобильности ученых, инженеров, преподавателей; специализированные программы подготовки кадров; обмен информационными ресурсами в сфере инновационного развития; сотрудничество национальных исследовательских, научных и инженерных организаций; осуществление совместных программ исследований и создание механизмов совместного финансирования исследований.

Особенно тесное взаимодействие Россия выстраивает с Китаем, в том числе и по вопросам научно-технического развития и инновационного сотрудничества. В настоящее время подписаны Соглашения в области организации научного и научно-технического сотрудничества; подготовке научно-педагогических и инженерных кадров; конструировании и строения судов и кораблей; технологическом обмене авиационных технологий; стратегического союза по развитию нанотехнологий; производству современных литий-ионных батарей; сотрудничество в области ядерной энергетики.

Установление стратегических связей по научно-техническому развитию раздвигают границы России к наращиванию собственного производственного и инновационного потенциалов, заимствовании эффективных механизмов функционирования и формировании инфраструктуры знаний. Взаимовыгодное партнерство в СНГ (странами бывшего СССР) объединят общность исторического и культурного прошлого, единства принципов размещения промышленных отраслей промышленности обеспечивает гармоничное развитие России, в то время как партнерство в рамках БРИКС построено по принципу объединения производственной и научно-исследовательской инфраструктуры быстроразвивающихся стран. Дальнейшие направления стратегического развития России в рамках взаимодействия и партнерства необходимо выстраивать при активизации роли малого бизнеса, конкретизации действия принципов, механизмов и инструментов направленного развития, наращивании и взаимообмене интеллектуального капитала.


Библиографический список
  1. Шмидт А.Н., Банников А.Ю., Соколов Д.С.. Территориальные кластеры: формирование и функционирование в российских условиях. Современные производительные силы. Совет по изучению производительных сил: второе столетие № 4. 2015 С. 16-26
  2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ст. 18
  3. Боровская М.А., Шевченко И.К., Развадовская Ю.В., Федотова А.Ю. Идентификация кластера с учетом сравнительных преимуществ региона на примере Южного федерального округа. Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 35 (410). С. 2-16.
  4. Стратегия инновационного развития  Российской Федерации на период до 2020 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р
  5. “Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года” (разработан Минэкономразвития России)
  6. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г № 899
  7. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Правительством РФ 3 января 2014 г.)
  8. Интернет- портал СНГ http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=1 (дата обращения 02.09.2016)
  9. Интернет- портал СНГ http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=257 (дата обращения 02.09.2016)
  10. Интернет- портал СНГ http://www.e-cis.info/index.php?id=5 (дата обращения 02.09.2016)
  11. Интернет- портал СНГ http://www.e-cis.info/index.php?id=6 (дата обращения 02.09.2016)
  12. Распоряжение Правительства РФ от 14.03.2014 №434-р «О подписании Меморандума о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций между Правительством Федеративной Республики Бразилии, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индии, Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Южно-Африканской Республики»


Все статьи автора «Кристинка Самонова»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
  • Регистрация