УДК 339.97 (4)

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Побирченко Виктория Викторовна1, Майдонова Евгения Александровна2
1ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского», Институт экономики и управления, кандидат географических наук, доцент кафедры мировой экономики
2ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского», Институт экономики и управления, магистрант направления подготовки «Экономика»

Аннотация
В статье рассмотрены особенности формирования стратегии инновационного развития Европейского Союза. Проанализированы основные институциональные изменения реализации инновационной политики.

Ключевые слова: Европейский Союз, инновации, инновационная политика, Инновационная экономика, инновационное пространство, конкурентоспособность


INSTITUTIONAL IMPLEMENTATION OF INNOVATION POLICY IN THE EUROPEAN UNION

Pobirchenko Viktoriya Viktorovna1, Maydonova Evgeniya Aleksandrovna2
1V.I. Vernadsky Сrimean Federal University, Institute of Economics and Management, Cand.Sc. (Geography), PhD, Associate Professor, Department of World Economy
2V.I. Vernadsky Сrimean Federal University, Institute of Economics and Management, undergraduate "Economics"

Abstract
The peculiarities of the formation of innovation development strategy of the European Union. We analyzed the main institutional changes implementing innovation policy.

Keywords: innovation, Innovation economy, innovation policy, innovative space competitiveness, the European Union


Рубрика: 08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Побирченко В.В., Майдонова Е.А. Институциональные особенности реализации инновационной политики в странах Европейского Союза // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/04/65986 (дата обращения: 19.11.2016).

В нынешнем глобализированном мире, который в принципе пережил мировой экономический кризис, но продолжает сталкиваться со значительными социальными, экономическими и экологическими проблемами, экономика «подталкивает» правительства к поиску новых подходов в определении направлений инновационной политики, которая бы предусматривала динамику и изменения. Сейчас инновационная политика охватывает все более широкий круг субъектов и становится присущей все большему количеству политических сфер, формируя стратегическую базу для министерств и ведомств.

Усиление такого взаимодействия требовало усиления функции координации, поскольку инновационная политика стала основой экономического развития. Сначала координация происходила между инновационным и научным сектором и между инновационным и предпринимательским сектором. Постепенно, с появлением теории «треугольника знаний» [1] и с усилением роли человеческого капитала, усложнилась организационная структура государственной власти, охватив большое количество министерств (которые делились на департаменты, отделы и т.п.), ведомств, комиссий и международных представительств. Современное правительство и управления являются комплексными структурами с комплексными задачами, выполнение которых требует горизонтальной политики координации. В горизонтальном измерении различные сферы политики должны быть скоординированы в целях достижения синергии. Такими сферами политики выступают конкурентная политика, торговая политика, политика по адаптации к изменениям (развитие человеческих ресурсов) и другие направления политики, связанные с возможным перераспределением дохода.

Принуждение различных субъектов координировать свою деятельность в пределах и за пределами подведомственного им направлении политики (горизонтальный вектор) является сложным и динамичным процессом, который должен учитывать как внутренние, так и внешние факторы и факторы. Итак, координация стала процессом, а не результатом.

Более того, после принятия странами-членами ЕС Лиссабонской стратегии (в 2000г.), разработанной с целью превращения ЕС в формацию с наиболее конкурентоспособной и динамичной наукоемкой экономикой в мире, все страны-члены должны были разработать политические инициативы и провести реформы в управлении сферой исследований, технологического развития и инноваций с целью:

  • улучшения рамочных условий (конкуренции, международной открытости, мобильности);
  • перехода от периодической к скоординированной и последовательной инновационной политике;
  • участия государства в решении внутренних и внешних вопросов, рыночных проблем, которые требуют государственного вмешательства;
  • смены политических приоритетов от портфеля узко определенных финансовых программ в гибкую и динамичную политику установления более широких задач и приоритетов.

В итоге, было введено понятие вертикальной координации инновационной политики, которая определялась в гармонизации европейских, национальных и региональных инструментов и стратегий в достижении поставленных целей.

И уже в начале 2002 года в Барселоне Совет Европы сформулировал ряд конкретных заданий в сфере стимулирования инновационного развития, которые были закреплены в 2003 году в послании Европейской комиссии (ЕК) «Инновационная политика: современные подходы в контексте Лиссабонской стратегии» [2].

Главное место в реализации инновационных программ в ЕС заняли институциональные изменения, в том числе, формирование структурных элементов и механизмов реализации инновационной политики, в том числе.

1. Создание Европейской сети центров обмена инновациями (The European Network of Innovation Relay Centres) (1995г.).

Европейская сеть центров обмена инновациями в настоящее время включает в себя 71 центр в 33 государствах, в том числе, не входящих в ЕС (Чили, Исландия, Израиль, Норвегия, Швейцария, Турция). «Работа в Сети ведется по 14 тематическим направлениям. Данные центры, по сути, представляют собой технологических брокеров, которые способствуют передаче бизнесу инновационных технологий от научно-исследовательских организаций» [3, с.82].

Такие Центры работают по принципу консультационных организаций, хотя и финансируются Еврокомиссией по предпринимательству. Консультационную помощь инновационному бизнесу они оказывают по вопросам трансфера технологий; коммерциализации результатов НИОКР; вопросам интеллектуальной собственности; а также вопросам развития адаптационных возможностей компаний к новым технологиям и осуществлению транснациональных инновационных инициатив. Центры обмена инновациями также оказывают информационное сопровождение инновационной политике Европейского Союза [4].

2. Образование новых административных структур в правительствах стран.

В 15 странах ЕС, где на протяжении последнего десятилетия были сформированы основные учреждения, ответственные за формулирование политики по управлению НИОКР, изменения в основном являются постепенными и обусловлены необходимостью приспособления к новым вызовам.

Большинство ведущих стран (инновационных лидеров) имеют более стабильное устройство, чем новые члены ЕС. Например, TEKES в Финляндии, организация при правительстве, основанная в 1983г., является одной из самых «старых» организаций, занимающихся вопросами НИОКР в ЕС.

Такой же стабильной является система управления инновационным развитием в Германии.

Контр-примером среди инновационных лидеров является Великобритания, где новое организационное устройство и реформы отражают изменения в приоритетах – от производства до услуг. Так, Министерство торговли и промышленности в Великобритании было разделено на Министерство по вопросам инноваций, университетов и ремесел и Министерство по вопросам бизнеса, предпринимательства и регулятивных реформ.

Очень часто страны-умеренные инноваторы и «догоняющие страны» признают потребность в адаптации и преобразовании системы, но инертность и корыстные интересы приводят к задержке или даже отмене решений. Примером этого является Кипр, где в 2006г. была объявлена хорошо продуманная система координации, а ее внедрение началось только в 2009г., и как следствие, новая система до сих пор не функционирует полностью.

Зато новые члены ЕС демонстрируют яркий пример сложности координации политических мероприятий НИОКР и более радикальных преобразований национальной системы управления инновациями. Вступление в ЕС сопровождается финансированием от структурных фондов и открытым методом координации, предусмотренным Лиссабонской повесткой дня, что является для таких стран весомым фактором реформирования национальной системы управления.

Так, например, в Венгрии после ряда проведенных реорганизаций системы управления в марте 2009г. была введена образована правительственная структура по вопросам науки, технологий и инноваций на основании постановления правительства. Но предыдущие координационные механизмы перестали существовать, а новые запланированные механизмы созданы не были, что повлекло дополнительные проблемы с координацией и реализацией политики по в отношении НИОКР по сравнению с предыдущей неэффективной системой.

Еще одним примером страны, где происходит постоянное реформирование с целью совершенствования координации, являются Нидерланды. Наиболее заметным изменением с 2007г. стало создание межведомственного Управления по вопросам программы «Знание и инновации» (Knowledge & Innovation (K & I) programme department), в котором все соответствующие министерства сотрудничают в совместных вопросах инновационной политики.

В Италии в 2006г. правительством было создано Управление по вопросам политики ЕС для определения политического направления в соответствии с Лиссабонской стратегией, на которое была возложена ответственность за разработку Национальной программы реформирования.

Однако обе группы стран всегда испытывают потребность в нахождении компромисса между последовательностью и стабильностью и приспособлением к изменениям.

Кроме того, большинство новых стран-членов ЕС столкнулись с трудностями в обеспечении координации между различными заинтересованными лицами и органами, ответственными за реализацию инновационной политики. С целью их преодоления большинство новых стран-членов ЕС осуществляли попытки реформирования национальной системы путем возложения всей ответственности на единый координационный орган – министерство или управление. Так, в Чешской Республике пересмотр политики привел к созданию новой системы управления единым координационным органом по вопросам НИОКР и создание Управления по вопросам технологий (Технологического ведомства). В Словакии такой организацией является Комиссия по вопросам интеллектуального общества (CKBS), созданная в 2006г. и возглавляемая заместителем премьер-министра.

Дальнейшее реформирование системы НИОКР также предусматривает рационализацию и демократизацию управления из-за уменьшения бюрократии и количества организаций, с которыми взаимодействуют бенефициары инновационной политики. Так, в Нидерландах три исполнительных учреждения – Министерство экономики (SenterNovem), Нидерландское патентное ведомство и Нидерландское управление по вопросам внешней торговли – объединяются в одну исполнительную организацию, и таким образом компании и другие бенефициары будут иметь дело с одной организацией.

3. Усиленное привлечение ведомств к контролю за исполнением и реализацией программ инновационной политики с целью преодоления инертности и повышения эффективности.

В странах ЕС усиливается тенденция пересмотра принципов работы, которые касаются распределения обязанностей между министерствами и ведомствами, предоставляющих финансирование. Министерства усиливают свою функцию надзора за ведомствами, хотя последние доказали, что работают более эффективно, имея контроль над планированием и реализацией.

4. Активизация диалога между научным сообществом, промышленностью и общественностью в форме проведения инновационных правительственных кампаний и разработке Национальных планов действий по созданию информационного общества.

5. Формирование национальных инновационных стратегий с использованием нового механизма прогнозирования и выработки приоритетов – «Форсайт (Предвидение)» (Foresight).

Форсайт представляет собой систематическое, широкое участие, сбор информации и составление средне- и долгосрочного прогноза инновационного развития.

Форсайт не просто строит прогноз на основе анализа. Форсайт предполагает, что будущее не предопределено. В связи с этим будущее может развиваться в разных направлениях, которые могут быть сформированы в некоторой степени действиями различных игроков и принятых сегодня решений. Другими словами, существует определенная степень свободы выбора среди альтернативных, осуществимых фьючерсов, и, следовательно, увеличивается вероятность предпочтительного оптимистичного прогноза. Форсайт обеспечивает подход, который фиксирует реалии в совокупности со всеми переменными их влияния в независимости от типа (количественного и качественного).

6. Мероприятия по координации проводятся также на наднациональном уровне, на уровне ЕС.

Все шире реализуются наднациональные программы ЕС, с целью обмена опытом по разработке и внедрению инноваций, а также всевозможной поддержке инновационного предпринимательства, начиная с вопросов интеллектуальной собственности и заканчивая внедрением результатов НИОКР в бизнес. В числе наиболее эффективных наднациональных программ – «Сеть инновационных регионов» (Forum of Innovation Regions), а также программы Центра по распространению инноваций (Innovation Relay Centres) [5].

7. Большое значение для координации национальных инновационных политик имеют механизмы ЕС по сбору, анализу, оценке и распространению информации.

В 1999 году Еврокомиссия запустила проект под названием «Тенденции инновационной деятельности в Европе» (Trend chart on innovation in Europe). Цель проекта – сбор и анализ информации об инновационной политике стран ЕС, Северной Америки и Азии. В рамках этого проекта работа позволяет выявлять особенности и подводить итоги деятельности государств в области инноваций, определять наиболее успешные меры, принимаемые государствами в области инновационной политики [4].

Ежегодные данные о состоянии науки, техники, инновационной активности европейских компаний, а также данные о состоянии инновационной среды представлены с 2000г. в отчетах Европейского инновационного таблоида (The European Innovation Scoreboad).

Специальные обследования конкретных аспектов инновационной политики, включая отношение компаний к нововведениям проводятся с 2000г. в рамках проекта «Иннобарометр» (The Innobarometer).

Сведения о возможности использования результатов работ по проектам ЕС представлены в отдельном отчете (Technology Marketplace) электронной службы информации ЕС по НИОКР и инновационной политике CORDIS.

8. Помимо разработки документов, направленных главным образом на стимулирование инновационной деятельности государствами-членами ЕС, в рамках ЕС принимаются различные программы для поддержки и финансирования исследований и инновационной деятельности из бюджета ЕС.

В 2000г. в ЕС было образовано Европейское исследовательское пространство (ERA), как система научно-исследовательских программ, объединяющих научные ресурсы Европейского Союза. ERA включает в себя европейские технологические платформы, с помощью которых промышленность и другие заинтересованные стороны разрабатывают общие долгосрочные видения и стратегические программы исследований в областях, представляющих интерес для бизнеса.

Мощным инструментом для реализации инновационной политики в границах ERA выступают рамочные программы научных исследований и развития технологий (FP, англ.; РП, рус.). Объемы финансирования и механизмы реализации РП предусматривают широкие возможности для международного сотрудничества, что позволяет странам, не входящим в ЕС, участвовать в конкурсах программ с целью получения финансирования для реализации совместных научно-исследовательских проектов по всем тематическим разделам и направлениям.

Конкретные цели и действия в программах (от РП1 до РП8) варьируются в разных финансовых периодах. С 1 января 2014 года началась реализация новой рамочной программы РП8 – «Горизонт 2020». Бюджет программы «Горизонт 2020» составляет около 80 млрд. евро. Программа предусматривает реализацию мероприятий по четырем приоритетным направлениям: 1) генерирование передовых знаний для укрепления позиций Евросоюза среди ведущих научных держав мира (объем финансирования до 2020 года – 24,4 млрд. евро); 2) достижение индустриального лидерства и поддержка бизнеса, включая малые и средние предприятия и инновации (объем финансирования – 17 млрд. евро); 3) решение социальных проблем в ответ на вызовы современности, определенные в стратегии «Европа 2020» (объем финансирования – 29,7 млрд. евро); 4) исследования, связанные с неатомной энергетикой, «низкоуглеродной экономикой», «зеленой энергией» (объем финансирования – 1,6 млрд. евро) [6].

В 2008г. создан Европейский институт инноваций и технологий (EIT), в качестве самого масштабного исследовательского проекта ЕС, нацеленного на обеспечение эффективного функционирования «треугольника знаний» (исследовательская деятельность – образование – инновации) и аккумулирования наилучших ресурсов науки, образования и бизнеса для усиления инновационных возможностей Союза. Институт строится вокруг так называемых «сообществ знаний и инноваций» (Knowledge and Innovation Communities), то есть партнерских групп, состоящих из исследователей, представителей образовательных кругов и предприятий [7]. На реализацию программ в РП8 «Горизонт 2020» для EIT предусмотрено финансирование в объеме 2,7 млрд. евро.

9. Инновационная политика стала составной частью региональной политики.

В результате региональная политика приобрела структурный, а не перераспределительный характер. И при ее формировании тесно переплелись три уровня: политика, проводимая на уровне собственно региона, региональный компонент федеральной инновационной политики и региональный компонент наднациональной инновационной политики ЕС. Создана Сеть инновационных регионов, которая включает в себя национальные и транснациональные объединения (центры) в сфере разработки и обмена опытом реализации инновационной стратегии.

Конечно, в результате создания и расширения Европейского Союза Европа постепенно теряет свою неоднородность, однако сближение на уровне институтов и стратегических планов происходит все еще достаточно медленно. Несмотря на то, что за последние 20 лет были апробированы новые формы и методы стимулирования инновационного развития, инновационная политика приобрела комплексный, системный и долгосрочный характер с четкими количественными и качественными ориентирами, а единая инновационная политика ЕС стала «локомотивом» для национальных правительств и частного бизнеса.

Грамотно спланированная инновационная политика на всех уровнях (региональном, национальном и наднациональном) позволит странам ЕС повысить конкурентоспособность продукции на мировом рынке, позволит производить товары и услуги, в соответствие с достижениями научно-технического прогресса и информатизации, а также позволит достичь главную цель ЕС – создать благоприятную среду для внедрения нововведений в различные сферы экономики. И в итоге ЕС удастся создать единое общеевропейское инновационное пространство с гибкой структурой управления и координации.


Библиографический список
  1. Фахрутдинова Е.В., Мокичев С.Д. Формирование и развитие новой концепции в методологии экономической теории // Экономическая теория. – 2013. – № 6(103) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ecsn.ru/files/pdf/201306/201306_29.pdf
  2. Innovation policy: updating the Union’s approach in the context of the Lisbon strategy [Электронный ресурс] – Режим доступа: file:///C:/Users/Home/Downloads/AB.Inno.Policy_Lisbon%20Strategy.11.03.pdf
  3. Побирченко В., Махова Ю. Европейский опыт реализации инновационной политики // Культура народов Причерноморья. – 2012. – № 216. – С. 82 – 85.
  4. Шелюбская Н. Новые направления инновационной политики ЕС [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/12_4_03.htm
  5. Горбатенко Е.Ю. Стратегия инновационного развития ЕС до 2020 года // Дискуссия. -  2015.- № 3(55) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://journal-discussion.ru/publication.php?id=1302
  6. European Commission Joint Research Centre [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm
  7. Новые возможности для сотрудничества предлагает Европейский институт инноваций и технологий [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.infopolicy.biz/?p=553#sthash.KuvbKTV5.dpuf


Все статьи автора «Побирченко Виктория Викторовна»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
  • Регистрация