УДК 338.02.01

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ И ТРЕБОВАНИЯ К БАЗОВЫМ ДОКУМЕНТАМ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА № 172-ФЗ «О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Смирнова Ольга Олеговна1, Богданова Юлия Николаевна2
1Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС), доктор экономических наук, доцент, руководитель Отделения макроэкономического прогнозирования, стратегического планирования и пространственного развития, директор Центра методологии стратегического планирования
2Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС), кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник Центра методологии стратегического планирования Отделения макроэкономического прогнозирования, стратегического планирования и пространственного развития

Аннотация
11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее № 172-ФЗ) [1]. Законом определены основные принципы стратегического планирования: «единства и целостности, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, измеряемости целей, соответствия показателей целям» (Ст.7, п.1 [1]). Одна из основных проблем его реализации - отсутствует порядок разработки документов стратегического планирования, без которого невозможна реализация заложенных принципов. В статье предложен порядок разработки документов стратегического планирования на основе существующей нормативной базы по стратегическому планированию в Российской Федерации. Предложена система взаимоувязки конкретных документов на основе требований № 172-ФЗ.

Ключевые слова: национальная безопасность, реализация Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ, стратегическое планирование и управление в экономике


THE SEQUENCE OF DEVELOPMENT AND REQUIREMENTS TO THE BASIC DOCUMENTS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE LAW № 172-FL "THE STRATEGIC PLANNING IN THE RUSSIAN FEDERATION"

Smirnova Olga Olegovna1, Bogdanova Yulia Nikolaevna.2
1The Federal Governmental and Academic Institute «Council for the Study of Productive Forces», Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Head of the of Macroeconomic Forecasting, Strategic Planning and Spatial Development Department, Director of Strategic Planning Methodology Center
2The Federal Governmental and Academic Institute «Council for the Study of Productive Forces», Phd in technical sciences, leading researcher at the Strategic Planning Methodology Center of the Methodology of Macroeconomic Forecasting, Strategic Planning and Spatial Development Department

Abstract
In July 11, 2014 the Federal Law № 172-FL "On the strategic planning in the Russian Federation" (№ 172-FL) was approved [1]. The law defines the basic principles of strategic planning such as "unity and integrity, continuity and incessancy, strategic planning balance, performance and effectiveness of strategic planning, measurability purposes of conformity of the objectives" (Article 7, item 1 [1]). One of the most problems of the implementation that there is no procedure for the development of strategic planning documents, without the procedure it is impossible to implement the principles which were laid down. This article proposes the procedure for the development of strategic planning documents on the basis of the existing regulatory framework for strategic planning in the Russian Federation. In this article was developed the system of interlinkages specific documents on the basis of the requirements of the Federal Law № 172-FL.

Keywords: national security, strategic planning and economy management, the implementation of the Federal Law of 28.06.2014 № 172-FL


Рубрика: 08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Смирнова О.О., Богданова Ю.Н. Последовательность разработки и требования к базовым документам для реализации закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58287 (дата обращения: 19.11.2016).

Анализ состояния исполнения № 172-ФЗ

За год с момента принятия Федерального закона № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации были подготовлены проекты отдельных нормативных документов в обеспечение реализации данного закона. К данным проектам относятся: проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов» (представлен на общественное обсуждение 21.04.2015); проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» (представлен на общественное обсуждение 23.03.2015) и другие.

Однако, в отсутствии утверждённого плана разработки документов стратегического планирования, устанавливающего последовательность и сроки их разработки, невозможно реализовать преемственность целей, задач социально – экономического развития страны, приоритетов и их декомпозицию по территориям и отраслям.

Очевидно отсутствие комплексного подхода к системности и преемственности стратегических документов, а также к месту и роли отдельных документов (например, Стратегический прогноз Российской Федерации, в условиях разграничения полномочий между Правительством Российской Федерации и Советом Безопасности Российской Федерации). Не прослеживаются исполнения требований закона в стратегических документах по принципам их разработки: «единства и целостности, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, измеряемости целей, соответствия показателей целям» (Ст.7, п.1 [1]). Данные проблемы вытекают из-за отсутствия порядка разработки документов стратегического планирования, закреплённого в нормативном документе.

Сегодня множество ученых и практиков составляют перечни документов, отраженных в законе 172-ФЗ. При этом на картинках презентаций и в таблицах можно наблюдать группы документов: документы в рамках целеполагания, документы в рамках прогнозирования, документы в целях мониторинга. Однако, это все разрозненные блоки документов, не сопрягающиеся друг с другом не по горизонтам планирования (прогнозирования), ни по срокам реализации, ни по взаимной увязке требований к составу и взаимосвязям конкретных документов.

Авторам данной публикации не понятно, почему за год действия закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», с июня 2014 г., ни практики, ни научное сообщество не разработали четкий порядок и последовательность разработки документов стратегического планирования в соответствии с требованиями закона 172-ФЗ.

В связи с выявленной проблематикой, задача данной работы – представить единый порядок разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования для уровня Российской Федерации, макрорегионов (федеральных округов), субъектов Российской Федерации.

Анализ требований к документам стратегического планирования всех уровней в соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ

С целью определения места и роли конкретных документов стратегического планирования рассмотрим требования к указанным документам, определенные № 172-ФЗ. Представление информации и её порядок базируется на перечне документов, определенных № 172-ФЗ, приведенные ссылки на статьи соответствуют статьям № 172-ФЗ [1].

Статья 11 п.3 [1] определяет базовые документы стратегического планирования на федеральном и региональном уровне: «К документам стратегического планирования, … относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

б) государственные программы Российской Федерации;

4. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

б) государственные программы субъекта Российской Федерации».

В этой связи, очевидно, что нельзя отдельно рассматривать такие документы как прогнозы и стратегии. Базовые требования, предъявляемые к стратегическим документам в единой системе стратегического планирования, оказывают влияние на требования, структуру и порядок разработки прогнозных документов, а также на систему показателей, применяемую в тех или иных документах. Следовательно, в целях определения требований к прогнозным документам, и, как следствие, к системе показателей в составе прогнозных документов необходимо определить порядок разработки основных документов стратегического планирования и их взаимоувязку.

Далее представим подробный анализ требований к конкретным документам, который определен законом 172-ФЗ, а также к требованиям по взаимосвязям документов.

На основе такой работы можно будет выявить требования закона 172-ФЗ к взаимоувязке и последовательности разработки прогнозных и плановых документов.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации

«Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст. 3, п.24 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период…» (Cт.16, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется на основе ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.16, п.3 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации содержит:

1) оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

2) определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, факторов их достижения и ограничений и рисков при их достижении с учетом задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) приоритеты и направления регионального развития Российской Федерации;

5) оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения на долгосрочный период;

6) обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

7) основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;

8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст. 16, п. 7 [1]).

Является основой для следующих документов:

- перечня государственных программ Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации» – Ст. 16, п. 8 [1]);

- стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 18, п. 5 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации…» – Ст. 19, п. 1 [1]; «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период.» – Ст. 43. [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» – Ст. 20, п. 1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 21, п. 2 [1]);

- основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды» – Ст.27, п.4 [1]);

- государственных программ Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 1 [1]; «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами» – Ст. 30 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 32, п. 1 [1]).

Таблица 1 – Требования к стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ

Документ Статья 16. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
  2. актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития;
  3. задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  4. приоритетов и целей регионального развития Российской Федерации;
  5. с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
  6. бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, факторов их достижения и ограничений и рисков при их достижении с учетом задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  3. определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  4. приоритеты и направления регионального развития Российской Федерации;
  5. оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения на долгосрочный период;
  6. обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;
  7. основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;
  8. иные положения, определенные Правительством Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 16 п.8. “..является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации”.
  2. Статья 18 п. 5. “Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации”.
  3. Статья 19 п.1. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации..”.
  4. Статья 20 п.1. “Стратегия пространственного развития Российской Федерации..”.
  5. Статья 21 п.2. “Стратегии социально-экономического развития макрорегионов..”.
  6. Статья 27 п.4. “..основные направления деятельности Правительства Российской Федерации”.
  7. Статья 28 п.1. Государственные программы Российской Федерации.

    “для достижения приоритетов и целей .., определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации”.

  8. Статья 30. “Схемы территориального планирования Российской Федерации..”.
  9. Статья 32 п.1. “Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ..”.
  10. Статья 43. “Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации .. детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период”.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – является базовым документом в области планирования развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором определяются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства…» (Ст.18, п. 4 [1]).

«Документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации» (Ст. 3, 25 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, и корректируется каждые шесть лет» (Ст.18, п. 1 [1]).

Разрабатывается с учетом:

- «… стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период…» (Ст.18, п.1 [1]);

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст.18, п. 5 [1]).

Содержит (требования к структуре документа)

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:

1) содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) содержит оценку текущего состояния национальной безопасности Российской Федерации и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

3) определяет национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в различных областях и сферах развития Российской Федерации и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Российской Федерации;

5) определяет организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) содержит основные показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации;

7) содержит иные положения, определенные Президентом Российской Федерации» (Ст. 18, п.3 [1]).

Является основой для следующих документов:

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 19, п. 1 [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» – Ст. 20, п. 1 [1]);

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 21, п. 2 [1]);

- основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды»« – Ст. 27, п.4 [1]).

Таблица 2Требования к стратегии национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, корректируется каждые шесть лет.
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период;
  2. стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  2. содержит оценку текущего состояния национальной безопасности Российской Федерации и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;
  3. определяет национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  4. определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в различных областях и сферах развития Российской Федерации и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Российской Федерации;
  5. определяет организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
  6. содержит основные показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации;
  7. содержит иные положения, определенные Президентом Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 19 п.1. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, ..в течение года после утверждения стратегии национальной безопасности”.
  2. Статья 20 п.1. “Стратегия пространственного развития Российской Федерации..”.
  3. Статья 21 п.2. “Стратегии социально-экономического развития макрорегионов..”.
  4. Статья 27 п.4. “..основные направления деятельности Правительства Российской Федерации “.

Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации

«Отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации – документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования» (Ст. 3, п. 27 [1]).

«К отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации относятся:

1) отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления;

2) стратегии отдельных сфер социально-экономического развития;

3) иные документы стратегического планирования, которые соответствуют требованиям настоящей статьи и решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации» (Ст. 19, п.4 [1]).

«Для совокупности отраслей социально-экономического развития или сфер государственного управления разрабатываются межотраслевые стратегии» (Ст. 19, п.5 [1].

Разрабатываются:

«…на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.19, п.1 [1]);

«…утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в течение года с даты утверждения стратегии национальной безопасности Российской Федерации или стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.19, п.10 [1]).

Разрабатывается в целях и с учётом:

«…обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.19, п.1 [1]);

«Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации» (Ст.44, п.2 [1]).

«Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 43 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации содержат:

1) оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации;

2) показатели развития соответствующей сферы социально-экономического развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

3) приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования» (Ст. 19, п.5 [1].

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации…» – Ст. 19, п. 2 [1]; «Государственные программы Российской Федерации разрабатываются … для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в … отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 28, п. 1 [1]);

- государственных программ субъектов Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … государственных программ субъектов Российской Федерации»… – Ст. 19, п. 2 [1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются …с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации….» – Ст. 37, п. 1 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … схем территориального планирования Российской Федерации …» – Ст. 19, п. 2 [1]; «Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основываются на основных положениях … отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 30;[1]);

- схем территориального планирования субъекта Российской Федерации («Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и основывается на положениях … отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации…» – Ст. 38 [1]);

- плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки … плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием» – Ст. 19, п. 2 [1]);

- стратегий социально-экономического развития макрорегионов (Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации» – Ст. 21, п. 2 [1];

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит: …оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации» – Ст.24, п. 2, 4 [1]);

- генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях («В топливно-энергетических и транспортных отраслях разрабатываются генеральные схемы, детализирующие отраслевые и межотраслевые стратегии» – Ст. 19, п.6 [1]).

Таблица 3 – Требования к отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 19. Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Статья 19 п.10. “…утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в течение года с даты утверждения стратегии национальной безопасности Российской Федерации или стратегии социально-экономического развития Российской Федерации”.

Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. стратегии национальной безопасности Российской Федерации;
  3. стратегии пространственного развития Российской Федерации;
  4. с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации;
  5. стратегического прогноза Российской Федерации;
  6. прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
  7. Статья 43. “Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации”.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. показатели развития соответствующей сферы социально-экономического развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
  3. приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 19 п.2. , статья 28 п.1″..могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации и генеральных схем в энергетике”.
  2. Статья 19 п.2. “..также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием”.
  3. Статья 37 п.1. “Государственных программ субъектов Российской Федерации..”.
  4. Статья 24 п. 2,4. “Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период..”.
  5. Статья 19 п.2, cтатья 30, cтатья 38. “..схем территориального планирования РФ”.
  6. Статья 21 п.2. “Стратегии социально-экономического развития макрорегионов..”.

Документы государственных корпораций

«Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием» (Ст.19, п. 2 [1]).

Разрабатываются:

в соответствии с нормативными документами компаний.

Разрабатываются на основе (с учетом):

- нормативно – правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми были созданы госкорпорации;

- уставов и законов Российской Федерации, соответствующих их юридическому статусу;

- «отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации» (Ст. 19, п. 2 [1]);

- Методических указаний по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов (Утверждены Экспертно-консультационным советом при Росимуществе. Разработаны во исполнение пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.07.2013 № Пр-1474 Рабочей группой в составе представителей Росимущества и Минэкономразвития России);

- Методических рекомендаций по разработке долгосрочных программ развития стратегических открытых акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, доля российской федерации в уставных капиталах которых в совокупности превышает пятьдесят процентов (Минэкономразвития России. 2014 г.).

Учитываются при разработке:

- «стратегий социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием…» – Ст. 21, п. 2: [1]).

Таблица 4 – Требования к документам государственных корпораций в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Документы государственных корпораций
Разрабатывается

(период)

Статья 19 п 2. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием”.

Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. нормативно – правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми были созданы госкорпорации;
  2. уставов и законов Российской Федерации, соответствующих их юридическому статусу.
  3. Статья 19 п.2. «..отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.
  4. Методических указаний по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов (Утверждены Экспертно-консультационным советом при Росимуществе. Разработаны во исполнение пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.07.2013 № Пр-1474 Рабочей группой в составе представителей Росимущества и Минэкономразвития России).
  5. Методических рекомендаций по разработке долгосрочных программ развития стратегических открытых акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, доля российской федерации в уставных капиталах которых в совокупности превышает пятьдесят процентов (Минэкономразвития России. 2014 г.)
Учитываются при разработке

Статья 21 п. 2. “Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием”.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации

«Стратегия пространственного развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации» (Ст. 3, п.26 [1]). «…Определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» (Ст. 20, п. 1 [1]).

Разрабатывается:

«…Порядок разработки …определяется Правительством Российской Федерации» (Ст.22, п.5 [1]).

Разрабатывается в целях реализации и в соответствии:

«…Разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению» (Ст. 20, п. 1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Содержание, состав, порядок разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации» (Ст. 20, п. 5 [1]).

Является основой (учитывается):

- схемы территориального планирования Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации … учитывается при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации» – Ст. 30 [1]; «…при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации» – Ст. 20, п.3 [1]);

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» Ст. 20, п.3 [1]);

- государственных программ Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются … для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в … стратегии пространственного развития Российской Федерации… « – Ст. 28, п.1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» – Ст. 20, п.3 [1]);

- иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации («Стратегия пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации « Ст. 20, п.3 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются … в целях обеспечения реализации …стратегии пространственного развития Российской Федерации» – Ст. 19, п.1 [1]).

Таблица 5 – Требования к стратегии пространственного развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 20. Стратегия пространственного развития Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

Статья 22 п. 5. “Порядок разработки …определяется Правительством Российской Федерации”.
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации;
  2. в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;
  3. стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации;
  2. приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 19 п.1. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации..”.
  2. Статья 20 п.3., статья 30. “..учитывается при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации”;
  3. Статья 20 п.3. “..стратегий социально-экономического развития макрорегионов”;
  4. Статья 20 п.3. “..стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации”.
  5. Статья 20 п.3. “..иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации” ДОБАВИТЬ
  6. Статья 28 п.1. “Государственные программ Российской Федерации”.

Стратегия социально-экономического развития макрорегионов

Стратегии социально-экономического развития макрорегионов – стратегический документ, обеспечивающий разработку и корректировку в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных федеральными, субъектовыми и отраслевыми стратегическими документами.

Разрабатывается:

«… на долгосрочный период по решению Правительства Российской Федерации» (Ст.21, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…Разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией национальной безопасности Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.21, п.2 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов определяются Правительством Российской Федерации» (Ст. 21, п. 8 [1]).

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов могут быть основанием для принятия решения о разработке государственных программ Российской Федерации, сформированных по территориальному принципу для соответствующих макрорегионов, в целях реализации указанных стратегий – Ст. 21, п.3 [1]; «Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации…» – Ст. 21, п.4 [1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с …учетом …стратегий социально-экономического развития макрорегионов» – Ст. 37, п. 1 [1]);

- стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации …» Ст. 21, п.4 [1]);

- схем территориального планирования субъектов Российской Федерации («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов учитываются при разработке и корректировке …Схем территориального планирования субъектов Российской Федераци…» – Ст. 21, п.4 [1]; «Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается …основывается на положениях … стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» -
Ст. 38 [1]);

- схем территориального планирования Российской Федерации («Схемы территориального планирования Российской Федерации … основываются на основных положениях …стратегиях социально-экономического развития макрорегионов…» – Ст. 30: [1]).

Таблица 6 – Требования к стратегии социально-экономического развития макрорегионов в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 21. Стратегии социально-экономического развития макрорегионов
Разрабатывается

(период)

разрабатываются на долгосрочный период
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. стратегия пространственного развития Российской Федерации;
  2. отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации;
  3. стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
  4. генеральными схемами;
  5. плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием;
  6. стратегией национальной безопасности Российской Федерации;
  7. стратегией социально-экономического развития Российской Федерации;
  8. на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. Статья 21 п.8. “Содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов определяются Правительством Российской Федерации “.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 21 п.4. “..стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации”.
  2. Статья 21 п.3, 4. “..учитываются при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации”.
  3. Статья 37 п.1. “Государственные программы субъекта Российской Федерации..”.
  4. Статья 21 п.4. “Cхем территориального планирования субъектов Российской Федерации”.
  5. Статья 30. “Cхем территориального планирования Российской Федерации”.

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 3, п.22 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.22, п.1 [1]).

Разрабатывается:

«… с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, перечня критических технологий Российской Федерации и на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук» (Ст.22, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации содержит:

«1) оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития Российской Федерации в сопоставлении с мировыми тенденциями;

2) анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития Российской Федерации;

3) анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

4) прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации;

5) направления научно-технологического развития Российской Федерации и основные направления совершенствования научно-технической политики;

6) иные положения, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации» (Ст.22, п.2 [1]).

Является основой для следующих документов:

- отраслевых документов стратегического планирования («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются…с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 19. п.1 [1];

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается …. с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 24. п.1 [1]);

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается … с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» – Ст. 33. п.1 [1]).

Таблица 7 – Требования к прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 22. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
  2. перечня критических технологий Российской Федерации;
  3. на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук стратегического планирования.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутого уровня и возможностей научно-технологического развития Российской Федерации в сопоставлении с мировыми тенденциями;
  2. анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно-технологического развития Российской Федерации;
  3. анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
  4. прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации;
  5. направления научно-технологического развития Российской Федерации и основные направления совершенствования научно-технической политики;
  6. иные положения, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 19 п.1. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации..”.
  2. Статья 24 п.1. “Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период..”.
  3. Статья 33 п.1. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период..”.

Стратегический прогноз Российской Федерации

«Стратегический прогноз Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации» (Ст.3, п. 21 [1]).

Разрабатывается:

«…по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правительством Российской Федерации…» (ст.23, п.1 [1]) и корректируется «каждые шесть лет» (ст.23, п.1 [1]).

Разрабатывается с учетом:

«…данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук» (Ст.23, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегический прогноз Российской Федерации содержит:

1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации;

3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации;

4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе;

5) иные положения по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации» (Ст.23, п.2 [1]).

«Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегического прогноза Российской Федерации» (Ст.23, п.3 [1]).

«Стратегический прогноз Российской Федерации рассматривается Советом Безопасности Российской Федерации» (Ст.23, п.4 [1]).

«Порядок разработки, корректировки и утверждения (одобрения) стратегического прогноза Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации» (Ст.23, п.5 [1]).

Учитывается при разработке:

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации…, который разрабатывается с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации…» – Ст. 18, п1 [1].

Таблица 8 – Требования к стратегическому прогнозу Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 23. Стратегический прогноз Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

на двенадцать и более лет и корректируется каждые шесть лет
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. Статья 23 п.1. “с учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук”.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации;
  2. поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации;
  3. оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации;
  4. оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе;
  5. иные положения по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  6. Статья 23 п.3. “Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки стратегического прогноза Российской Федерации”.
  7. Статья 23 п.4. “Стратегический прогноз Российской Федерации рассматривается Советом Безопасности Российской Федерации”.
  8. Статья 23 п.5. “Порядок разработки, корректировки и утверждения (одобрения) стратегического прогноза Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации”.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 18 п.1. “Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.. на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз”.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.3, п. 23 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на двенадцать и более лет…» (Ст.24, п.1 [1]), а «…корректировка … осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» (Ст.24, п.1 [1]),

«…на вариативной основе» (Ст.24, п.3 [1]).

Разрабатывается с учетом:

«…прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования» (Ст.24, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований;

5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;

8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст.24, п.2) [1]).

Учитывается при разработке:

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации» – Ст. 16, п.1 [1]; «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется …с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период…» – Ст. 16, п.3 [1]);

- стратегии национальной безопасности Российской Федерации («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации … разрабатывается… с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации» – Ст. 18. П.1 [1]);

- отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации («Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период,…с учётом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» Ст. 19, п. 1 [1]).

Является основой для

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются… на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» Ст. 21, п. 2 [1]).

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается … на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 33, п. 1 [1]).

Таблица 9 – Требования к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 24. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период
Разрабатывается

(период)

разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет,

корректировка осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации;
  2. стратегического прогноза Российской Федерации;
  3. основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
  3. определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
  4. оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований;
  5. показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;
  6. направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;
  7. основные показатели регионального развития на долгосрочный период;
  8. иные положения, определенные Правительством Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 16 п.3. “Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации..”.
  2. Статья 33 п.1. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период..”.
  3. Статья 18 п.1. “Стратегия национальной безопасности Российской Федерации..”.
  4. Статья 21 п.2. “Стратегии социально-экономического развития макрорегионов..”.
  5. Статья 19 п.1. “Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации..”.

Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период

«Бюджетный прогноз Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации» (Ст.165, [2]).

Разрабатывается:

«Министерством финансов Российской Федерации» (Ст.165 [2]).

Разрабатывается на основе:

«…получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалов, необходимые для составления … прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации» (Ст.165 [2]);

- «…прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (Ст. 192, п. 4» [2]).

- «Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Ст. 174.1 [2]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» (Ст. 25 [2]).

Является основой для следующих документов:

- государственных программ Российской Федерации («Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43.[1];. «…Положения стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации детализируются в государственных программах субъекта Российской Федерации с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период…» – Ст. 44, п.16 [1]).

Учитывается при разработке документа:

  • cтратегии социально-экономического развития Российской Федерации ( «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается … с учетом … бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.» – Ст.16, п.3 [1]).

Таблица 10 - Требования к бюджетному прогнозу Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 25. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период
Разрабатывается

(период)

в соответствии со ст.165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. на основе информации получаемой от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалов;
  2. прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
  3. законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы РФ.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. Статья 25 Бюджетного кодекса РФ. “Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации”.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 43. ” государственные программы РФ..”.
  2. Статья 16 п.3. “Стратегия социально-экономического развития РФ..”.
  3. Статья 44 п.16. “cтратегия социально-экономического развития субъекта РФ..”.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный …период» (Ст.3, п. 23 [1]).

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается в целом по Российской Федерации, по видам экономической деятельности, а также по субъектам Российской Федерации» (Ст. 26, п.4 [1]).

Разрабатывается:

«…ежегодно…» (Ст.26, п.1 [1]) …на вариативной основе (Ст. 26, п. 3 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования, анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации» (Ст.26, п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

2) характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

4) оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

5) показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

7) основные направления регионального развития на среднесрочный период;

8) иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации» (Ст.26, п.2 [1]).

Учитывается при разработке:

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период («…Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется … с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» – Ст.24, п. 1 [1]; «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период одобряется Правительством Российской Федерации и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период».- Ст.26, п.6 [1]);

- подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации («Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации « осуществляются …с учетом …прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный…» Ст. 27, п. 4 [1]).

Является основой для:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период» Ст. 35, п. 1 [1]).

Таблица 11 – Требования к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 26. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период
Разрабатывается

(период)

разрабатывается ежегодно, разрабатывается на вариативной основе
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики;
  3. на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
  3. основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
  4. оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
  5. показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
  6. направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;
  7. основные направления регионального развития на среднесрочный период;
  8. иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 24 п.1, статья 26 п.6. “..учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период”.
  2. Статья 27 п.4. “основные направления деятельности Правительства Российской Федерации..”.
  3. Статья 35 п.1. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период..”.

Государственные программы Российской Федерации

«Государственная программа Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» (Ст.3, п. 31 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, определяемый Правительством Российской Федерации» (Ст.28, п.2 [1].

Разрабатывается на основе (с учетом):

- стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации («Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 1 [1]).

Само формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации… и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» – Ст. 28, п. 4 [1]).

Содержат (требования к структуре документа):

- Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.

«Включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации» (Ст. 28, п.3 [1]).

«Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» (Ст. 28, п. 4 [1])

Учитываются:

«…при разработке бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (Реализация документов стратегического планирования на федеральном уровне «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 43 [1]).

Таблица 12 - Требования к государственным программам Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 28. Государственные программы Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;
  2. отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации;
  3. стратегии пространственного развития Российской Федерации;
  4. основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;
  5. Статья 28 п..4 “Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации… и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации”.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.
  2. Статья 28 п.3. “Включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации”.
  3. Статья 28 п.4. “Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации”.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 43. “..бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период”.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

«Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст.3, п. 29 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период» (Ст.32, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- «…законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации» (Ст.32, п.2 [1]);

- «…в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» (Ст. 44, п. 1 [1]);

- стратегии пространственного развития Российской Федерации («Стратегии пространственного развития Российской Федерации …учитывается при разработке и корректировке … стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,… Ст. 20, п. 3 [1])

Содержит (требования к структуре документа):

«Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации» (Ст.32, п.3 [1]).

Является основой для:

- государственных программ субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст. 32, п. 4:[1]; «Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации…» – Ст. 37, п. 1 [1].

- схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки … схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации…» – Ст. 32, п. 4 [1]);

- плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации («Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки …плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» – Ст. 32, п. 4 [1];

- стратегии социально-экономического развития макрорегионов («Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных … стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» – Ст. 21, п. 2 [1];

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе…, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» Ст. 35, п. 1 [1]).

Таблица 13 – Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 32. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. законов субъекта и нормативных документов РФ;
  2. стратегии пространственного развития РФ;
  3. Бюджетных прогнозов РФ и субъекта РФ на долгосрочный период.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
  2. приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;
  3. показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;
  4. ожидаемые результаты реализации стратегии;
  5. оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
  6. информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;
  7. иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 32 п.4, статья 37 п.1. “Государственные программы субъекта РФ ..”.
  2. Статья 32 п.4. “..cхемы территориального планирования субъекта РФ”.
  3. Статья 32 п.4. “..план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ”.
  4. Статья 21 п.2. “Стратегия социально-экономического развития макрорегионов..”.
  5. Статья 35 п.1 “Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период..”

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период» (Ст. 3, п.30 [1]).

Разрабатывается:

«…каждые шесть лет на двенадцать и более лет…» (Ст.33, п. 1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления» (Ст.33 п.1 [1]);

- разрабатывается на вариативной основе (Ст.33 п.1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

4) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

5) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

6) основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации;

7) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст. 33, п.4 [1]).

Учитывается для следующих документов:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период… учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 35, п. 5 [1]).

Таблица 14 - Требования к прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 33. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период
Разрабатывается

(период)

разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет, на вариативной основе
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации;
  2. на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
  3. данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  4. данных, представляемых органами местного самоуправления.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
  2. определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
  3. оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;
  4. направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;
  5. основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;
  6. основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации;
  7. иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 35 п.5. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период ….учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период”.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный… период» (Ст.3, п. 30 [1]).

Разрабатывается:

«…ежегодно…» (Ст. 35, п. 1 [1]), «на вариативной основе» (Ст. 35, п.2 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации» (Ст. 35, п. 1 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

«Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

4) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст.35, п.3) [1].

Учитывается:

  • при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период … учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период» – Ст. 35, п. 5 [1].

Таблица 15 – Требования к прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 35. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период
Разрабатывается

(период)

разрабатывается ежегодно, на вариативной основе
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
  2. стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
  3. с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
  2. оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;
  3. направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;
  4. основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;
  5. иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 35 п.5. “..учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период”.

Государственные программы субъекта Российской Федерации

«Государственные программы субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» (Ст.3, п. 32 [1]).

«Перечень государственных программ субъекта Российской Федерации …утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (С.37, п.2 [1]).

Разрабатывается:

«…на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (Ст.37, п.1 [1]).

Разрабатывается на основе (с учетом):

«…в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов…» (Ст. 37, п. 1 [1]).

«В случае, если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, может быть разработана аналогичная государственная программа субъекта Российской Федерации» (Ст. 37, п.3 [1]).

Содержит (требования к структуре документа):

- Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.

Учитываются при разработке:

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период содержит … основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст.33, п. 4, 5) [1]);

- прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период («Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит … основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст.33, п. 4, 5 [1]);

- планов мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации («План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта Российской Федерации» – Ст. 36, п.3, 4 [1]).

Таблица 16 – Требования к государственным программам субъекта РФ в соответствии с № 172-ФЗ.

Документ Статья 37. Государственные программы субъекта Российской Федерации
Разрабатывается

(период)

на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
Разрабатывается на основе (с учетом)
  1. в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов;
  2. государственная программа РФ, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Содержит (требования к структуре документа)
  1. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Утверждены Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 Министерства экономического развития российской федерации.
Является основой для следующих документов
  1. Статья 33 п.4, 5. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период..”.
  2. Статья 33 п.4, 5. “Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период..”.
  3. Статья 36 п.3, 4. “План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации..”.

Координация и взаимосвязь документов стратегического планирования

ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предъявляет комплексные требования к взаимосвязи и координации документов стратегического планирования. Представим некоторые из них:

- статья 18, п. 5 «Концептуальные положения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости стратегии национальной безопасности Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»;

- статья 19, п. 1. «Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации разрабатываются в целях обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, стратегического прогноза Российской Федерации»;

- статья 28, п. 1. «Государственные программы Российской Федерации разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации»;

- статья 32, п. 1. «Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается … в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации»;

- статья 43 «Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период»«.

На основании представленного выше анализа требований к документам стратегического планирования, основываясь «на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям» (ФЗ № 178-ФЗ, ст.7, п.1 [1]) разработана Таблица взаимосвязей документов, определенных государственным заданием (Приложение 1), которая определяет порядок их разработки в соответствии с требованиями федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1].

В таблице представляется последовательность разработки документов стратегического планирования. На основе разработанной таблицы (как иллюстративном представлении последовательности) представляется следующая последовательность действий и разработки документов. Порядок разработки документов стратегического планирования разбивается на этапы. В приведенной таблице таких этапов 8 (восемь). Этапность разработки документов исходит из требований федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Вышестоящие документы задают ориентиры и необходимые вводные для разработки документов следующего уровня. Таким образом, разработка документов вне указанной последовательности приведет к нарушению многих принципов реализации федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Разработка документов вне указанной последовательности приведет к нарушению принципов реализации закона № 172-ФЗ. Разработка нижестоящих документов без вводных от вышестоящих документов в части требований национальной безопасности, прогнозов, ориентиров пространственного развития, и проч., сохранит практику разработки документов стратегического планирования до принятия № 172-ФЗ, которые не стыковались между собой, отличались непоследовательностью, хаотичностью мер, целей, показателей, и пр.

Основной вывод

В статье представлена последовательность разработки базовых документов стратегического планирования и прогнозирования для уровня Российской Федерации, макрорегионов (федеральных округов), субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Предложенная последовательность разработки документов может служить основой для реализации закона 172-ФЗ в части последовательности разработки как методических рекомендаций, так и самих документов, преемственность документов, а также реализация целей и задач социально – экономического развития страны и регионов начиная от целеполагания на федеральном уровне до реализации поставленных целей в регионах.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень и последовательность разработки документов стратегического планирования в соответствии с законом 172-ФЗ


Библиографический список
  1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
  2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.


Все статьи автора «Богданова Юлия Николаевна»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
  • Регистрация