УДК 336.143.21

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ФИНАНСОВУЮ УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Галухин Антон Викторович
Институт социально-экономического развития территорий РАН

Аннотация
Статья посвящена оценке влияния промышленного производства на финансовую устойчивость бюджетной системы региона. Выявлены ключевые особенности промышленного комплекса Вологодской области и его воздействие на формирование доходной части бюджета. Механизмом по повышению финансовой устойчивости территории призвана диверсификация доходных источников.

Ключевые слова: диверсификация, моноструктурность, промышленность, территориальная бюджетная система, финансовая устойчивость бюджета, экспорт


ANALYSIS OF THE IMPACT OF INDUSTRY ON THE FINANCIAL STABILITY OF THE BUDGET SYSTEM OF THE VOLOGDA REGION

Galukhin Anton Viktorovich
Institute of Socio -Economic Development of Territories of RAS

Abstract
This paper is devoted to assessing the impact of industrial production on the financial stability of the budget system of the region. Identified key features of the industrial complex of the Vologda region and its impact on the formation of the revenue side of the budget. Mechanism to improve the financial sustainability of the territory intended to diversify revenue sources.

Рубрика: 08.00.00 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Библиографическая ссылка на статью:
Галухин А.В. Анализ влияния промышленности на финансовую устойчивость бюджетной системы Вологодской области // Современные научные исследования и инновации. 2013. № 12 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2013/12/29748 (дата обращения: 28.09.2017).

Вологодская область является индустриально развитым регионом. Область занимает десятое место в России по объему отгруженной продукции промышленности на душу населения и третье место среди регионов Северо-Западного федерального округа. Объем продаж промышленной продукции в расчете на 1 жителя почти в 1,4 раза выше среднероссийского. В области выпускается почти каждая шестая тонна российского металлопроката. По выплавке стали и производству готового проката черных металлов регион занимает второе место в России. Также доля области в общероссийском производстве стеклобутылки составляет 10,1%, минеральных удобрений – 10,8%, льняных тканей – 15,1%, пиломатериалов – 6,1%. Удельный вес добавленной стоимости промышленности (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в структуре ВРП области по данным на 2012 год составил 47,8%, что превышает данный показатель, рассчитанный в среднем по субъектам СЗФО и РФ (табл. 1).

Таблица 1 – Отраслевая структура добавленной ВРП Вологодской области, СЗФО и РФ в 2008 и 2012 гг., %

Разделы

Вологодская область

СЗФО

РФ

2008 г.

2012 г.

2008 г.

2012 г.

2008 г.

2012 г.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

5,0

4,5

2,4

2,4

4,6

4,7

Рыболовство, рыбоводство

0,3

0,1

0,7

0,7

0,2

0,2

Добыча полезных ископаемых

0,0

0,0

6,9

8,0

9,9

11,4

Обрабатывающие производства

50,5

44,1

22,6

23,1

19,3

18,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3,3

3,7

4,0

4,4

3,5

4,4

Строительство

6,6

8,8

8,2

8,1

6,9

6,9

Оптовая и розничная торговля

7,2

8,9

16,0

14,9

20,9

19,5

Гостиницы и рестораны

0,5

0,6

1,1

1,0

1,1

1,0

Транспорт и связь

9,9

14,1

12,1

11,2

10,0

10,0

Финансовая деятельность

0,3

0,4

0,3

0,5

0,7

0,6

Операции с недвижимым имуществом

4,5

4,3

10,5

11,1

10,4

10,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование

4,6

5,6

5,4

5,1

4,6

4,7

Образование

2,5

2,5

3,3

3,2

2,8

2,9

Здравоохранение

3,8

4,3

4,5

4,7

3,5

3,7

Прочие

1,0

1,1

2,0

1,6

1,6

1,4

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

Однако 60% объема отгруженной продукции промышленности составляет металлургия, еще порядка 18% – химическое производство (рис. 1).

 Рисунок 1 – Структура обрабатывающих производств Вологодской области

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

Имея признаки моноструктурности, экономика области носит характер повышенного экономического и финансового риска, оказывающего прямое влияние на устойчивость социально-экономического развития территории, в том числе финансовую устойчивость доходной базы региональной бюджетной системы.

В условиях усиливающейся с каждым годом глобализации социально-экономические системы становятся все более зависимы от внешнеэкономической конъюнктуры. Значимость данного аспекта возросла еще сильнее после вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что предполагает еще большую открытость мировым рынкам. Все это свидетельствует о том, что внешнеторговый оборот продолжит увеличиваться и дальше.

В свою очередь, Вологодская область в силу сложившихся в советский период хозяйствования размещения производственных мощностей, возникновении на ее территории мощных предприятий черной металлургии (Череповецкий металлургический завод) и химической промышленности (производство азотных и фосфорных удобрений) предопределило экспортный характер экономики региона. В настоящее время внешнеторговый оборот региона характеризуется превышением экспорта над импортом, достигающим 9 раз. При этом наиболее динамичным за последние 8 лет был рост экспорта машиностроительной (в 6,5 раз) и химической продукции (в 3,1 раза). В то же время доминирующие по отгрузке промышленной продукции отрасли Вологодской области – химическая и металлургическая являются лидерами поставки своей продукции на зарубежные рынки (их доля в экспорте региона за 2005-2012 гг. стабильно превышала 90%) (табл. 2).

Таблица 2 – Внешнеторговый оборот Вологодской области

 Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2012 к 2005 гг., %

Экспорт всего, млн. долл. США

3040,6

2413,5

2927,6

4550,3

2340,7

3640

4392,5

4434

145,8

машиностроительная продукция

12,2

15,2

21

31,9

34,3

54

46,4

79,8

654,1

черные и цветные металлы

2392,3

1765,6

2038,2

2768,8

1623,1

2616,7

3016,6

2603,5

108,8

химическая продукция

478,1

518,3

761,3

1777,7

672,9

1037,5

1525,9

1460,6

305,5

древесина и изделия из нее

224,1

233

277,9

264,1

156,1

171,2

266,6

264,3

117,9

топливно-энергетическая продукция

30,9

30,7

37,7

33,9

9,9

29,8

37,6

16,3

52,8

продовольственные товары и сырье для их производства

4

10,4

7,2

10,8

8,3

11,8

15,4

13,2

330,0

прочие товары

37,9

42,5

39,7

39,4

17,4

20,4

18,2

17,7

46,7

Импорт всего

381,8

384,7

502,4

571,8

411,3

383

689,6

619

162,1

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

В период мирового финансово-экономического кризиса (2008-2009 гг.) конъюнктура на рынках черных металлов и минеральных удобрений ухудшилась вследствие падения спроса на данную продукцию и средних закупочных цен (табл. 3).

Таблица 3 – Мировое потребление и мировые цены на черные металлы и фосфорные удобрения

Показатель

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2011 к

2007 гг., %

Мировое потребление стали, млн. т.

1200

1220

1140

1300

1395

1414

117,8

Средние мировые цены на черные металлы, долл./т.

578

883

683

716

792

726

125,6

Мировое потребление химических удобрений, млн. т.

168,7

168,4

155,4

163,6

172,2

176,5

104,6

Средние мировые цены на фосфорные удобрения, долл./т.

425

820

328

485

633

570

134,1

Источник: Поварова, А.И. Социально-экономическое положение «регионов – металлургов»: итоги 2011 года [Текст] / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – №4. – С. 75-85; данные IFA; данные Годового отчета ОАО «Северсталь» за 2012 год; данные Годового отчета ОАО «ФосАгро-Череповец» за 2012 год; данные департамента экономики Вологодской области; данные Федеральной службы государственной статистики

Внешнеэкономическая дестабилизация привела к спаду металлургического (в 2008 и 2009 гг.) и химического (в 2009 г.) производств Вологодской области. При этом металлургия за последние 5 лет не смогла восстановить докризисный уровень, в то время как химическая отрасль увеличила объемы производства на 12% (табл. 4).

Таблица 4 – Индекс промышленного производства металлургии и химии Вологодской области

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 к

2007 г., %

Индекс металлургического производства, % к предыдущему году

105,9

91,5

90,2

113,8

105,2

97,4

96,2

Индекс химического производства, % к предыдущему году

102,9

96,2

106,8

103,0

102,6

103,4

112,3

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

Ухудшение финансово-экономических результатов деятельности черной металлургии и химической отрасли вызвали необходимость оптимизации структуры затрат на производство продукции, что привело к сокращению численности промышленного персонала за 2008-2012 гг. в совокупности более чем на 17 тысяч человек (табл. 5).

Таблица 5 – Численность промышленного персонала по отраслям в Вологодской области, чел.

Отрасль

2007

2008

2009

2010

2011

2012 *

2012-2007 гг., чел.

Черная

металлургия

36173

33440

27236

26071

25376

19889

-16284

Химическая

8228

8474

7905

8146

7612

7103

-1125

Лесная

11927

15125

9751

12667

9848

8187

-3740

Машиностроение

24622

26337

23007

23793

18454

17920

-6702

Пищевая

15367

15767

14032

14480

10611

13550

-1817

Легкая

4312

3272

3244

3350

1988

н.д

-2324*

Промышленный персонал всего, чел.

116891

113462

97845

97240

98859

96057

-20834

*2011-2007 гг., чел.

Источники: Промышленность России 2002-2012 гг.: стат. сб. / Росстат. – Москва.

Промышленное производство Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда 2012.

Добывающие, обрабатывающие производства и организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда 2006.

Часть уволенных смогла трудоустроится в других отраслях экономики – оптовой и розничной торговле, предприятиях по производству и распределении электроэнергии, газа и воды, а также в сфере услуг. Тем не менее, численность безработных в Вологодской области в 2008-2009 гг. росла опережающими темпами, в результате чего уровень безработицы в регионе в 2009-2010 гг. приближался вплотную к 8% (табл. 6), что позволяет нам говорить о том, что предприятия металлургии и химии оказали негативное влияние на рынок труда области.

Таблица 6 –  Уровень безработицы, %

Регион

2008

2009

2010

2011

2012

2012 к 2008 гг., п.п.

Вологодская область

5,9

7,9

7,9

7,5

5,8

-0,1

СЗФО

5,2

7,0

6,2

5,3

4,0

-1,2

РФ

6,3

8,4

7,5

6,6

5,5

-0,8

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

Кризис в экономике региона перешел в кризис бюджетной системы Вологодской области. В результате сокращения доходной базы на 10,7 млрд. руб. в 2009 году, возник дефицит в размере 6,5 млрд. руб. Более того, проблему дефицита бюджета к 2013 году так и не удалось решить (табл. 7).

Таблица 7 – Результаты исполнения консолидированного бюджета Вологодской области, тыс. руб.

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 к 2007 гг., %

Доходы

42574,5

50823,5

40127,3

46174,5

50693,2

60541,6

142,2

Расходы

42609,0

50562,5

46583,9

53031,9

58354,8

63691,8

149,5

Профицит (+),

дефицит (-)

-34,5

261,0

-6456,6

-6857,4

-7661,6

-3150,2

↑ 91,3 раз

Источник: данные Департамента финансов Вологодской области

Сокращение доходной базы консолидированного бюджета Вологодской области в 2009 году произошло, в первую очередь, вследствие сокращения почти в 5 раз поступлений по налогу на прибыль (табл. 8) в результате сокращения налога на прибыль металлургического (в 19,5 раз) и химического производств (в 6,3 раза) (табл. 9).

Таблица 8 – Динамика изменения статей доходной части консолидированного бюджета Вологодской области, млн. руб.

Показатель

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 к 2008 гг., %

доходы всего,

из них:

53064,76

42070,09

47915,53

53292,16

60541,31

114,09

безвозмездные поступления

5996,89

12780,91

10392,91

11086,96

16719,92

278,81

налоговые и неналоговые всего,

из них:

47322,30

29289,18

37522,62

42205,20

43821,40

92,60

НДФЛ

13564,50

12239,18

13148,93

14624,26

16081,09

118,55

налог на прибыль

21837,77

4807,00

10766,28

12008,72

10933,01

50,06

налоги на имущество

3690,99

4501,17

4889,23

5281,10

7453,77

201,94

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

1938,38

2413,58

2990,27

3152,68

3205,98

165,39

налоги на совокупный доход

1546,13

1325,73

1580,01

1851,70

2281,76

147,58

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1222,07

929,69

885,61

986,24

930,25

76,12

доходы от продажи материальных и нематериальных активов

635,74

488,32

806,85

685,03

891,05

140,16

Рассчитано по данным отчётности об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/reports/mb.html

Таблица 9 – Динамика поступления налога на прибыль от предприятий металлургии и химии Вологодской области

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 к

2007 г., %

Налог на прибыль млрд. руб., всего

15,6

21,8

4,8

10,8

12,0

10,9

69,9

- металлургическое производство

10,3

11,7

0,6

4,5

4,3

0,8

7,8

удельный вес, %

66,0

53,7

12,5

41,7

35,8

7,3

-58,7 п.п.

- химическое производство

1,3

5,0

0,8

1,7

2,4

4,1

315,4

удельный вес, %

8,3

22,9

16,7

15,7

20,0

37,6

29,3 п.п.

Источник: Поварова, А.И. Социально-экономическое положение «регионов – металлургов»: итоги 2011 года [Текст] / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – №4. – С. 75-85; данные Годового отчета ОАО «Северсталь» за 2012 год; данные Годового отчета ОАО «ФосАгро-Череповец» за 2012 год; данные департамента экономики Вологодской области; данные Федеральной службы государственной статистики

Сокращение собственных финансовых возможностей региона привело к снижению финансовой независимости, выражающейся ростом доли безвозмездных поступлений в структуре доходов, которые к 2012 году достигли 28%, а в моменте превышали отметку в 30% (2009 год).

Несмотря на рост трансфертов из федерального центра органам государственной власти региона пришлось решиться на увеличение государственного долга региона, который за 2008-2012 гг. увеличился в более чем в 17 раз, и на конец 2012 года он достиг 98% собственных доходов бюджета Вологодской области (рис. 2). 

Рисунок 2 – Динамика собственных доходов, государственного долга и дефицита консолидированного бюджета Вологодской области в 2007 – 2012 гг., млрд. руб.

Источник: данные Департамента финансов Вологодской области

Бюджетный кризис Вологодской области в 2013 году осложняется падением промышленного производства, которое сохранится по прогнозу вплоть до 2016 года, недополучением только в 2013 году 4 млрд. руб. собственных доходов (10% всех доходов).

Более того, и без того небольшие поступления по налогу на прибыль от ведущих отраслей экономики региона в будущем вообще стремятся к нулю [2].

Причиной тому является снижение цен на основные виды продукции, кризис перепроизводства, демпинг со стороны Китая спекуляции с товарами биржевой торговли со стороны финансовых и банковских структур.

Выход из бюджетного кризиса Губернатор Вологодской области видит в «воспитании новых драйверов», позволяющих диверсифицировать экономику региона [3]. Одним из таких направлений им предложено опережающее развитие химической отрасли.

Однако доля в промышленном производстве региона данной отрасли уже достигла 17,5%, доля в экспорте за последние 8 лет увеличилась в 3 раза, а совокупные поступления в бюджетную систему Вологодской области по итогам 2012 года превысили показатели металлургии почти в 2 раза (рис. 3).

Рисунок 3 – Динамика изменения налоговых платежей, поступивших в бюджетную систему Вологодской области, и удельных весов налогов и сборов от предприятий металлургической и химической отраслей региона

Рассчитано на основе данных формы №1-НОМ Федеральной налоговой службы РФ

Дальнейший опережающий рост химической промышленности Вологодской области, приведет к усилению зависимости социально-экономического развития региона от ситуации, складывающейся на мировых рынках минеральных удобрений. Подтверждением данному выводу является проведенный корреляционно-регрессионный анализ факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на доходную базу территориальной бюджетной системы. В результате его удалось установить, что собственные доходы Вологодской области наиболее сильно коррелируют с показателями экспорта химической промышленности (коэффициент корреляции составил 0,9). В то же время экспорт еще более существенно коррелирует с мировыми ценами на фосфорные удобрения (коэффициент корреляции составил 0,97). Таким образом, данные результаты свидетельствуют о формировании еще одного очага потенциального возникновения экономического и бюджетного рисков Вологодской области, что расходится с планами органов государственного власти по их минимизации и повышению финансовой устойчивости территории.

Для того чтобы бюджетная система Вологодской области была более управляемой необходима дальнейшая диверсификация источников формирования доходных ресурсов. Целесообразно добиться такой структуры доходной базы бюджета, в которой доля доходов, приходящихся на одну отрасль не будет превышать 10%, а все полученные сверхдоходы в ходе финансового года будут не направляться на увеличение расходной части, а аккумулироваться в региональном резервном фонде, средства которого можно будет использовать в период резкого ухудшения экономической ситуации или на финансирование инфраструктурных проектов, позволяющих улучшить инвестиционный климат и (или) условия проживания населения подконтрольной территории.


Библиографический список
  1. Поварова, А.И. Социально-экономическое положение «регионов – металлургов»: итоги 2011 года [Текст] / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – №4. – С. 75-85
  2. Кувшинников, О. Бюджетное послание Губернатора области на сессии Законодательного Собрания области 30 октября 2013 года [Электронный ресурс] / О. Кувшинников // Официальный сайт Губернатора Вологодской области. – Режим доступа: http://okuvshinnikov.ru/interview/byudzhetnoe_poslanie_gubernatora_oblasti_na_sessii_zakonodatelnogo_sobraniya_oblasti_30_oktyabrya_2013_goda/
  3. Кувшинников, О. Воспитание новых драйверов [Электронный ресурс] / О. Кувшинников // Официальный портал Правительства Вологодской области. – 09 октября 2013 г. – Режим доступа: http://vologda-oblast.ru/gubernator/vystupleniya_intervyu/vospitanie_novykh_drayverov/


Все статьи автора «Антон Галухин»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: