Одной из распространенных проблем производства по делу является неявка свидетеля (потерпевшего) в суд или к следователю [1, c. 23] (дознавателю) по их вызову. Данная проблема обуславливает увеличение срока, в течении которого будет рассматриваться уголовное дело [2, c. 383]. Статья 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК России), регулирующая правовой статус свидетеля в уголовном процессе, закрепляет в части 6 его обязанность являться по вызовам должностных лиц, ведущих производство по делу. Аналогичная обязанность потерпевшего закреплена в части 5 статьи 42 УПК России.

Следует отметить, что законодатель предусмотрел ряд гарантий выполнения свидетелями (потерпевшими) данной обязанности. К ним можно отнести:

– регламентированный законом порядок уведомления данных участников о наличии у них такой обязанности (потерпевшего уведомляют о всех правах и обязанностях сразу после вовлечения его в производство по уголовному делу постановлением следователя (дознавателя), свидетеля и потерпевшего уведомляют повесткой о наличии у них такой обязанности и ответственности за ее невыполнение);

– получение повестки является обстоятельством, освобождающим работника от выполнения трудовых обязанностей; при этом за ним сохраняются его место работы (должность) (статья 170 Трудового кодекса России);

– законодательство обеспечивает возможность компенсации свидетелю (потерпевшему) расходов, связанных с выполнением обязанности по явке по вызову лица, осуществляющего расследование уголовного дела [3];

– ответственность за неявку участников по вызову лица, ведущего производство по делу и др.

На наш взгляд, последняя из вышеуказанных гарантий нуждается в усилении.

Уголовно-процессуальное законодательство регламентирует ответственность за неявку свидетеля (потерпевшего) на допрос в ст. 117, 118 УПК России, где установлен максимальный размер денежного взыскания 2,5 тыс. руб. и только судебный порядок наложения взыскания. Причем судья, рассматривающий уголовное дело, вправе наложить такой штраф самостоятельно в том же заседании, где будет установлена неявка данных участников без уважительной причины, а следователю (дознавателю) необходимо обратиться в районный суд с протоколом данного нарушения, который будет разрешен в течение 5 дней с момент поступления в суд [4, c. 19].

Сравним размер денежного взыскания с аналогичными институтами из других процессуальных отраслей права.

Так, в Кодексе административного судопроизводства невыполнение свидетелем своей обязанности по явке в суд или неизвещение суда о неявке по уважительной причине (часть 8 ст. 51) влечет наложение штрафа в размере 5 тыс. (если свидетель – гражданин), 10 тыс. (если свидетель – государственный или муниципальный служащий) и 30 тыс. руб. (если свидетель – должностное лицо) (статья 122).

Неявка свидетеля без уважительных причин в суд, рассматривающий арбитражное дело, повлечет за собой штраф в размере 2,5 тыс. (если свидетель – гражданин), 5 тыс. руб. (если свидетель – должностное лицо) (ст. 119 АПК России).

Ответственность за неявку без уважительных причин свидетеля по вызову налоговых органов установлена в статье 128 Налогового кодекса России (далее – НК РФ). размер штрафа фиксированный и составляет 1 тыс. руб. Суды считают правомерным взыскание отдельного штрафа за каждый случай неявки по повестке [5]. Кроме того, если свидетель, привлеченный к ответственности, повторно не явится, это считается обстоятельством, отягчающим ответственность (пункт 2 статьи 112 НК РФ), что влечет за собой автоматическое удвоение размера штрафа за каждую последующую неявку свидетеля (пункт 4 статьи 114 НК РФ).

В Гражданском процессуальном кодексе России установлена ответственность за неявку свидетеля без уважительных причин в размере штрафа до 1 тыс. руб. (ст. 168)

Отметим, что еще более небрежно законодатель урегулировал данный вопрос в КоАП, где в части 6 ст. 25.6 содержится бланкетная норма о том, что за невыполнение свидетелем своих обязанностей ему грозит административная ответственность. Однако, на сегодняшний день лишь дача заведомо ложных показаний свидетелем наказывается по статье 17.9 КоАП административным штрафом в сумме от 1 до 1,5 тыс. руб. За неявку по вызову административная ответственность не установлена.

Причем установление столь низкой ответственности за неявку или исключение ответственности – это осознанный шаг законодателя, поскольку в ранее действовавшем законодательстве была прописана более «серьезная» ответственность. Так. по ст. 165.1 КоАП РСФСР за злостное уклонение свидетеля, потерпевшего от явки в суд (это было одной из форм неуважения к суду) устанавливался штраф в сумме 100 руб. или административный арест на срок до 15 суток [6]. Уклонение свидетеля от дачи показаний по уголовному делу наказывалось статьей 182 УК РСФСР исправработами до 6 мес. или штрафом до 1 МРОТ, или общественным порицанием [7]. Статья 160 ГПК РСФСР в редакции, действовавшей с 1995 по 2002 г. предусматривала штраф в размере 100 МРОТ.

На наш взгляд, такое целенаправленное снижение ответственности за неявку свидетеля не соответствует масштабам данного нарушения, его общественной опасности [8, c. 126]. Неявка в суд свидетелей препятствует реализации права участников процесса на рассмотрение дела в разумный срок, является одной из форм неуважения к суду. Как верно отмечает Т.К. Рябинина, закон должен создавать необходимые условия для того, чтобы участники процесса не нарушали разумный срок уголовного судопроизводства [9, 10].

В связи с вышесказанным необходимо,

во-первых, унифицировать размер денежного взыскания (штрафа) за неявку свидетеля во всех видах судопроизводства, т.к. общественная опасность неявки в правоохранительный орган не зависит от того, чем занимается следователь, налоговый инспектор, судья, какое дело он рассматривает или расследует;

во-вторых, существенно увеличить размер денежного взыскания за неявку свидетеля (потерпевшего) во всех видах судопроизводства. Применительно к уголовному судопроизводству такой размер не может составлять меньше 5 тыс. руб.

в-третьих, наказуемым должна быть не только неявка по вызову, но и неуведомление о невозможности явиться по уважительным причинам;

в-четвертых, размер денежного взыскания должен увеличиваться при совершении такого правонарушения второй раз и, если нарушитель – должностное лицо.

Реализация вышеуказанных предложений позволит существенно снизить количество судебных заседаний, отложенных из-за неявки свидетелей, и, тем самым, ускорить российское судопроизводство.

1. Шигурова Е.И. Вопросы процессуальной самостоятельности следователя в уголовном процессе // Политика, государство и право. 2016. № 3 (51). С. 23-27.
2. Малышкин П.В. Противодействие расследованию преступлений: законное и незаконное противодействие // Современная криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РСФСР, доктора юридических наук, профессора Н.П. Яблокова. М., 2015. С. 388-392.
3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7058.
4. Шигурова Е.И. Сравнительно-правовой анализ процессуального порядка возбуждения уголовного дела по законодательству Англии и России // Политика, государство и право. 2016. № 3 (51). С. 19-22.
5. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.03.2012 по делу № А74-1519/2011 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
7. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
8. Максимов П.В., Данилов В.В. Соотношение аморальности и преступления // Современное состояние и тенденции развития законодательства: сборник статей Международной научно-практической конференции. Казань, 2016. С. 126-129.
9. Рябинина Т.К. Разумный срок уголовного судопроизводства и институт возвращения уголовного дела прокурору // Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. Т. 1. № 5 (62). С. 111-116.
10. Рябинина Т.К. Предварительное слушание как средство обеспечения разумного срока уголовного судопроизводства // Государство и право. 2013. № 2. С. 53-62.

Все статьи автора «Шигуров Александр Викторович»